生产外包工程项目招标.docx

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生产外包工程项目招标

HNJL

华能吉林发电有限公司制度

Q/HNJL－AS-30-2016

生产外包工程（项目）招标

管理办法（试行）

2016-09-05修订2016-09-05实施

华能吉林发电有限公司发布

生产外包工程（项目）招标管理办法（试行）

1总则

1.1为规范华能吉林发电有限公司（以下简称“公司”）及公司各单位（以下简称“各单位”）生产外包工程（项目）招标管理工作，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中国华能集团公司采购管理规定》《中国华能集团公司电力生产外包工程（项目）招标管理办法（试行）》以及《中国华能集团公司招标监督管理办法》，制定本办法。

1.2生产外包工程（项目）包括：

更新改造（含环保）、计划检修、发电厂主辅设备运行维护等工程类外包以及项目可研、勘察、设计、监理、调试、试验、项目咨询、聘请中介机构等服务类外包项目。

1.3更新改造（含环保）、计划检修等项目设备、材料的采购为物资类采购，执行集团公司及公司相关物资采购管理规定。

1.4招标工作必须遵守国家有关法律法规，必须遵守集团公司招标投标工作的有关规定和纪律，坚持公平、公开、公正、诚实信用的原则，坚决杜绝违规、违纪和违法行为。

1.5本办法适用于公司及各单位生产外包工程（项目）的招标管理。

2组织机构和职责

2.1公司采购工作领导小组

公司生产外包工程（项目）招标工作的决策机构是公司采购工作领导小组，指导和监督公司生产外包工程（项目）招标工作，审议或审定公司直接管理范围内的采购结果。

2.2公司采购领导小组职责

2.2.1审议公司采购管理规章制度和规范性文件。

2.2.2审议年度采购计划。

2.2.3指导、监督公司采购工作。

2.2.4根据管理权限，审议或审定公司直接管理范围内的采购结果。

2.2.5根据“三重一大”决策管理有关要求，将采购管理中的重要事项和标的额度500万元以上的采购结果提交公司决策会议审议。

2.3生产招标委员会

公司采购工作领导小组下设生产招标委员会，由公司分管生产领导任主任，成员由公司经理部、规划部、财务部、安生部、基建部、监审部、审计部及项目单位负责人组成。

生产招标委员会职责：

2.3.1根据集团公司和公司有关招标管理规定，在公司采购工作领导小组的监管下负责生产招标管理工作，负责审核公司生产招标有关管理制度。

2.3.2审定由公司组织采购项目的招标方式、招标内容、招标文件。

2.2.3审定由公司组织邀请招标项目的招标时间、招标邀请单位、评标专家组的组成人选。

2.3.4负责审核公司上报集团公司的生产招标计划。

2.3.5负责审批公司生产采购评标专家库及合格承包商（供应商）数据库。

2.3.6根据评标结果及生产招标办公室的建议，审议由公司组织招标项目的预中标意见，报公司采购工作领导小组审定。

2.4生产招标工作办公室

公司生产招标委员会下设生产招标工作办公室，是公司各项生产招标工作中的日常管理机构，负责公司生产招标的具体管理及公司权限招标项目的组织工作。

生产招标办公室设在安生部，办公室主任由公司安生部负责人担任，成员由公司安生部有关工作人员、有关业务部门及相关单位人员组成。

生产招标工作办公室职责：

2.4.1负责建立公司生产外包工程（项目）及物资采购招标相关管理办法，经批准后执行。

2.4.2在公司生产招标委员会的监管下负责开展生产招标管理工作。

2.4.3负责与招标代理机构签订生产招标代理合同，委托招标代理机构组织公开招标工作。

2.4.4负责组织审核由公司组织采购项目的招标方式、招标内容、招标文件。

邀请招标项目，组建评标专家组，拟定招标时间表，提出招标邀请名单，报生产招标委员会审定。

2.4.5负责协调处理生产招标过程中的有关问题，重大问题提出建议方案，报公司生产招标委员会研究决定。

2.4.6组织召开招标工作会议，对公司组织的招标项目根据评标报告和项目单位中标推荐意见，向公司采购工作领导小组提出中标推荐意见。

2.5各单位依据集团公司、公司相关采购、招标管理规定、办法，明确本单位的生产外包工程（项目）招标归口管理部门，制定本单位的生产外包工程（项目）招标管理制度。

2.6评标委员会负责具体评标工作，下设商务评标小组和技术评标小组。

评标委员会成员由招标单位推荐的专业人员以及从公司招标评审专家库或招标代理机构专家库中随机抽取的技术、经济方面的专家组成，成员人数为五人及以上单数。

其中技术和经济专家成员不得少于总数的三分之二。

2.7公司及各单位生产外包工程（项目）的招标原则上采用资格预审方式，资格审查委员会由招标代理机构组织招标人及有关专家组成，负责按照资格预审文件对投标人进行资格审查。

3招标范围和方式

3.1公司及各单位生产项目招标原则

3.1.1依法必须招标的生产采购项目必须公开招标。

3.1.2生产采购项目单项估算价工程类50万元及以上项目、服务类、物资类20万元及以上项目必须进行公开招标。

3.2公司及各单位招标管理权限范围

3.2.1公司权限招标范围：

招标项目估算价工程类100万元及以上、服务类（勘察、设计、监理等）50万元及以上、物资类50万元及以上项目招标由公司委托招标代理机构公开招标并审批定标结果。

公司权限的生产采购项目不属于依法必须招标、不具备公开招标条件的，经项目所属单位调研领导班子集体决策后，报公司采购工作领导小组批准后按《中国华能集团公司采购管理规定》中邀请招标及非招标采购（竞争性谈判、询价、单一来源）的程序执行。

3.2.2各单位权限招标范围

公司权限招标限额以下项目由项目单位组织采购。

单项估算价工程类50万元及以上至100万元、服务类20万元及以上至50万元、物资类20万元及以上至50万元项目由项目单位委托招标代理机构公开招标或采用电子商务平台公开招标，并审批定标结果。

选择邀请招标方式或非招标方式的，需经本单位招标领导机构集体决策，按《中国华能集团公司采购管理规定》中邀请招标及非招标采购的程序执行。

单项估算价工程类50万元以下、服务类20万元以下、物资类20万元以下的生产采购项目，由项目单位根据实际情况进行公开招标或采用电子商务平台进行非招标采购，必须保证年度公开采购率、招标采购率、电子商务平台线上采购率达标。

3.2.3公司认定的重要项目可不受上述范围的限制，可由公司直接组织招标。

根据项目实际情况，由公司负责的招标项目，也可委托所属单位组织招标活动，但须经公司采购工作领导小组批准方可组织实施，并将招标结果报公司由公司定标。

3.2.4集团集中采购目录内项目及集中采购目录之外的单项合同估算价500万元及以上服务类外包、5000万元及以上工程类外包项目、1亿元及以上的脱硫、脱硝、除尘、废水处理类环保改造项目的招标工作由集团公司管理。

3.3集团公司管理的招标项目，公司负责组织招标方案招标文件的编制和预审查，报集团公司审批，并配合集团公司做好招标的相关组织工作。

3.4公司权限管理的招标项目，各单位负责组织编制招标方案（包括评标标准、定标原则，招标技术文件及商务文件中的商务和技术部分评分方法、付款方式，招标公告等）的编制和预审查，报公司审批，并配合公司做好招标的相关组织工作。

公司审核批准后委托招标代理机构组织招标。

3.5按照国家有关法律法规及集团公司、公司相关规定须公开招标的生产工程（项目），必须实行公开招标。

严禁应招标不招标，应公开招标不公开招标，或者采取化整为零或其他方式规避招标或规避公开招标。

3.6有下列情形之一的，可采用邀请招标方式，邀请招标须向三个及以上资质符合要求的合格承包商发出投标邀请书。

3.6.1技术复杂或有特殊要求，或者受自然环境限制，只有少数潜在投标人可供选择的。

3.6.2涉及国家安全、国家秘密、集团公司核心商秘或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。

3.6.3采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。

3.7有下列情形之一的，可采用非招标方式采购，即采取竞争性谈判、询比价、单一来源采购等方式，严格执行《中国华能集团公司采购管理规定》中要求的非招标采购程序，规范操作，合理选择供应商。

3.7.1涉及国家安全、国家秘密、集团公司核心商秘、抢险救灾、应急防汛、事故抢修、安全环保等特殊情况，不适宜进行招标的项目。

3.7.2需要采用不可替代的专利或者专有技术的。

3.7.3采购人依法能够自行建设、生产或者提供的。

3.7.4已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或提供的。

3.7.5需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或功能配套要求的。

3.7.6需返厂检修的项目。

3.7.7招标后没有承包商投标、或者没有合格标的、或者重新招标未能成立的。

3.7.8技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的、不能事先计算出价格总额的。

3.7.9使用集团内部检修队伍或技术服务队伍的。

3.7.10国家及集团公司科技示范项目。

3.7.11国家法律、法规规定的其他情形。

3.8删除

3.9任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

3.10设备检修外包项目原则上采用包工不包料的方式，生产外包工程（项目）严格执行预算管理，合同价原则上不得突破项目预算。

4招标管理

4.1各单位要保证设备检修及运行维护定员与职责任务的严格匹配，避免将应由电厂自行承担的检修及运行维护任务外委的情况。

策划外包项目时应考虑专业、设备和系统的完整，尽可能减少现场外委队伍的数量。

4.2实施招标的生产项目应具备以下条件：

项目已列入年度计划，费用已落实；运行维护项目已经上级管理单位同意外包。

4.3采用邀请招标方式的，应特别注重投标单位入围条件的控制，同一招标项目的邀请投标单位的资质等级原则上为同一级别（或层次），避免因资质等级不同出现较大价格差异。

招标单位应优先在合格承包商数据库中选择。

根据项目的特殊情况，也可以适当选择数据库以外的单位，但必须按照管理权限报上级单位审批。

原则上数据库以内的承包商不得少于两家。

4.3.1生产工程类项目采用邀请招标方式的，原则上应在招标项目相对应的行业中具备乙级（或等同于乙级）及以上资质的投标人中选择；对技术要求较高的重大改造项目应在招标项目相对应的具备甲级资质的投标人中选择，有特殊要求的，也可以适当选用上述资质以下的单位，但不能超过投标单位总数的三分之一，同时需经相应的招标管理机构按照管理权限进行审定。

4.3.2对邀请投标单位主要审核投标单位的资质、业绩、信誉、履约情况等；要充分考虑地域、有关技术特点要求及投标单位意愿等因素，择优推荐至各级招标组织机构审定。

4.4招标组织。

公开招标项目必须委托专业招标代理机构招标，公司权限的招标项目委托华能招标有限公司代理招标；各单位权限的招标项目，公司统一与招标代理机构签订书面委托合同，明确委托代理范围、期限、职责和工作要求等事项，各单位与招标代理机构联系办理具体招标事宜。

4.5招标申请。

根据管理权限，公司及各单位在招标前，应向上级管理单位提交招标申请（附招标方案）。

4.6招标准备。

所有招标项目应根据项目的要求编制招标方案，按管理权限审批。

招标方案内容包括：

招标公告、招标工作机构成员、评标委员会组成建议、招标方式、评标标准和方法、定标原则、招标日程初步安排等相关内容。

招标单位与招标代理机构商定投标人的资格审查标准，招标代理机构发布资格审查文件和资格审查公告。

机组A/B级检修及主辅设备运行维护外委队伍的招标方案报集团公司备案。

4.7发布招标公告。

发布招标公告/资格预审公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布，保证其符合规定的发布时限