工程量清单计价指南使用指南Word文档格式.docx

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实行工程量清单计价，是我国改革工程造价管理的一个新的里程碑，是工程造价深化改革的必然产物。

是规范工程计量与支付行为的需要。

（三）实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。

按照政府部门真正履行起“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能的要求，政府对工程造价政府管理的模式要相应改变，大力推行政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格，社会全面监督的工程造价管理思路。

实行工程量清单计价，将会有利于我国工程造价政府管理职能的转变，由过去政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法，由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监管，有效地强化政府对工程造价的宏观调控。

（四）实行工程量清单计价，有利于提高招标人和投标人的管理水平，有利于公平竞争，避免暗箱操作，有利于风险合理分担。

既然企业可以根据自身的能力和管理水平确定报价，就需要提供一套建设各方都应共同遵循的统一规则，体现公平、公开、公正的原则，以维护各方的合法权益，有利于工程的正常实施。

招标人必须对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险，这一举措，必将促使招标人努力提高自身的管理水平。

对于投标人而言，则必须通过对单位工程成本、利润进行综合分析、精心选择施工方案、统筹考虑人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，合理控制现场费用和施工技术措施费用，优化组合，最终确定投标价，企业就必须改变过去过分依赖政府发布定额的倾向，编制出符合企业实际施工水平和管理水平的企业定额，用于投标报价，以便更好地履行承诺、保证工程质量和工期，促进企业的技术进步，不断提高经营水平和劳动生产率。

工程量清单计价，是由招标人提供工程量，所有投标人都在同一工程量的基础上自主报价，充分体现了在同等条件下公平进行竞争的原则。

工程量清单是招标文件的组成内容之一，从原先的事后算帐转变为现在的事前算帐，可以有效改变一些建设单位在招标中盲目压价和结算无依据状况；

承包商对自己所报的综合单价负责，发包人对工程数量负责，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的公平原则，同时也将促进各方面的管理水平提高。

（五）实行工程量清单计价，有利于建设单位合理控制投资，提高资金使用效益，有利于工程拨付款和工程造价的最终确定。

按照工程量清单招标确定的中标价格，在不提高设计标准的情况下与工程竣工的最终结算价是基本一致的。

这就可以为建设单位的工程成本控制提供准确可靠的依据，科学合理地控制投资，节约资源提高资金使用效益。

工程中标后，招标人与中标人签订合同，工程量清单报价基础上的中标价即成为合同价的基础。

合同确定的综合单价是拨付工程款的依据，建设单位根据承包商完成的工程量可以确定进度款的拨付额。

工程量清单作为工程结算的主要依据之一，可以加强工程在实施阶段结算与合同价的管理和工程索赔的控制，强化合同履约意识和工程索赔意识。

工程竣工后，依据设计变更、工程量的增减和相应的单价，确定工程的最终造价。

二、工程量清单在国内外应用推广情况

（一）国外情况

上个世纪初，欧美等国家就已采用工程量清单计价方式,并在实践中不断完善。

如《英国建筑工程标准计量规则》从1922年首版发行以来，至今已是第七版。

近百年的实践证明，工程量清单计价法是一种行之有效的计价方式，已被包括世行、亚行、非行在内的国际组织普遍应用，是国际通行的一种计价方式。

（二）国内情况

近年来，国家相继颁布了招标投标法、价格法等，建筑产品这种较特殊的商品同其他商品一样由市场形成价格的内外部条件日趋成熟。

早在2000年，建设部就在广东、吉林、天津、云南等省市进行了工程量清单计价的试点，按照“统一计算规则、科学计算消耗量、正确引导企业报价、市场竞争形成价格”的思路，积极推行工程量清单计价，积累了丰富的经验。

2003年2月17日，建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》（中华人民共和国建设部公告第119号），于2003年7月1日起实施。

经过几年的实践，不仅规范了建设市场秩序，而且建设工程造价管理工作也取得了明显的成效。

主要表现在：

一是弱化了标底，避免了“暗箱操作”；

二是招标增加了透明度，初步建立了公平的竞争环境和公正的交易平台；

三是合理地降低了工程造价。

（三）建设部发布的《建设工程工程量清单计价规范》内容简介

《建设工程工程量清单计价规范》包括正文和附录两部分，具有同等法律效力。

正文含总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价格式五项内容，规定了本规范的适用范围，遵循原则，编制清单时的规则，清单计价的规则，工程量清单及计价的格式；

附录含建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程的项目编码、项目名称、项目特征、计量特征、计量单位、工程计算规则和工程内容，其中项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则作为四统一的内容，要求招标人在编制工程量清单时必须执行。

2008年7月9日，住房和城乡建设部发布了修订后的《建设工程工程量清单计价规范》（中华人民共和国住房和城乡建设部公告第63号），自2008年12月1日起实施。

（四）铁路工程建设使用工程量清单计价的情况

建设部《建设工程工程量清单计价规范》明确规定“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范”。

但该规范并不涵盖铁路行业的内容，并且对工程量清单子目的划分非常细，而铁路工程点多线长，专业复杂，“站前”和“站后”专业的设计深度差异较大，如果按此细目要求用于铁路工程计价，就目前的管理模式将很难在较短的时间内适应。

只有针对铁路工程的特点，制定一套既满足建设各方的需要，又具合理性、可操作性的规范才是积极稳妥的做法。

根据这一情况，铁道部工程管理中心于2002年委托定额所组织铁道一、二、三、四勘察设计院联合编制了《新建铁路工程工程量清单计量规则》，在一些铁路建设项目的土建工程中试行，取得了良好的效果。

铁道部在《关于优化建设项目管理改进评标方式提高工程质量的指导意见》（铁建〔2004〕89号）中提出“积极推进工程量清单计价制度”。

2006年，京沪高速公司筹备组借鉴建设部和工管中心的经验，编制了《京沪高速铁路工程量清单计量规则（土建部分）》。

以上工作为部推行工程量清单计价打下了良好的基础。

根据近几年有关各方对《计量规则》的反馈意见不断修改完善，并纳入了计价的内容，形成了本《铁路工程工程量清单计价指南（土建部分）》。

2007年5月铁道部以铁建设〔2007〕108号文予以发布，自2007年6月20日起实行。

为什么建设部的定名为《计价规范》，而铁道部的暂时定名为《计价指南》呢？

主要是考虑到目前铁道部正大力推行施工总承包和工程总承包，总承包方式与清单计价方式尚不能完全统一，定名为《计价指南》，其强制性效果就小一些，建设单位可根据各建设项目的实际情况，剔除其中与总承包方式有矛盾的内容，调整使用《计价指南》。

三、《铁路工程工程量清单计价指南（土建部分）》编制要点

清单计价方式的核心是工程数量由招标人提供，各投标人在统一的规则下结合各自的施工经验、管理水平和掌握的相关信息自主报价。

如果采用最低评标价法选定承包人，可不设标底，真正做到“公开、公平、公正”。

因此，编制工作要围绕这个核心开展。

（一）指导思想

1．执行国家和铁道部的有关法律、法规。

与建设部《建设工程工程量清单计价规范》和国家发改委等九部委联合发布的《招标文件示范文本》通用条款中的主要原则和格式相对应。

2．与现行《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》和部颁定额相协调。

3．体现铁路工程专业多、设计深度有差异等特点。

（二）编制原则

1．除一般规定和各章说明外，计量规则的所有内容，包括编码、章节号、名称、计量单位、子目划分特征、工程量计算规则、工程（工作）内容和附注等全部纳入表格。

2．章节号及对应的名称与《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设〔2006〕113号，简称“113号文”）一致。

3．本指南所用词句、术语应统一、规范，与设计规范、施工规范（施工指南）、定额等保持一致。

4．为使本指南便于理解和掌握，将共性内容纳入一般规定。

5．清单子目按照突出重点、体现价值、粗细适中的原则设置。

6．工程（工作）内容一般不反映具体的施工方法和施工机械。

（三）工程量清单计量规则的作用

1．工程量清单的作用

工程量清单由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构进行编制，其作用如下：

（1）工程量清单是招标文件的组成部分，是拟建项目的工程量明细清单，发包人据此来编制标底或参考价，投标人据此来进行投标报价。

（2）工程量清单是签订工程合同、支付工程款、调整工程量和办理结算的基础。

2．计量规则的作用

计量规则为建设各方提供了一把度量的“尺子”，其作用如下：

（1）子目划分特征为设置清单子目的深细度提供了依据。

（2）工程量计算规则是划分不同专业工程界面和计算清单子目工程（实体）数量的依据。

（3）工程（工作）内容是完成该清单子目工程实体可能发生的工程（工作），供投标人计算综合单价参考。

（四）工程量清单计量规则的特点

1．突出了“五个统一”

“五个统一”即为统一的编码，统一的名称，统一的计量单位，统一的工程量计算规则，统一的格式。

“五个统一”有利于采用计算机进行程序化、规范化管理，改进管理手段，提高管理水平，有利于投标人进行公开、公平、公正的竞争。

2．体现了铁路工程的特点

（1）针对铁路工程专业多的特点，工程量清单子目的设置与“113号文”的综合概（预）算章节表基本保持一致，子目的设置考虑了多年来设计和验工计价的实际情况，使清单子目的设置更具可操作性。

（2）目前，铁路基本建设工程招投标一般是在初步设计完成后进行的。

在此阶段，不同专业的设计深度存在较大的差异，路基、桥涵、隧道、轨道、站场建筑等专业的工程量计算能达到预算定额的深度，而其他专业不易达到，有的专业甚至连采用概算定额的深度都达不到，因此，清单子目的设置不能脱离现实情况。

以路基工程为例，仅土方下的清单子目就有挖土方、利用土填方、利用石填方、借土填方、借石填方等五项；

路基附属工程下的清单子目设置也相当细，分别按照功能、结构、材质等几种类型细列，突出了条理性。

而房屋工程，由于受其设计深度的限制，主体部分的清单子目只能按不同专业或用途的房屋设置，不分部位、材质、结构类型，计量单位采用建筑面积“平方米”，相比之下，其综合程度较高。

3．适当综合、风险共担，特殊情况特殊处理

（1）每一个清单子目可能包含若干条预算定额的内容，但主次分明。

实际操作时，以清单子目所指的工程实体为主体，与其有关的内容属子细目，不单独计量，其费用列入清单子目，也就是说，实际支付是以完成的清单子目主体数量为依据。

以常见的明挖基础混凝土为例，该清单子目以基础圬工为主体，以实际完成的圬工体积计量支付，与此有关的基坑开挖、坑壁支护、排水、整修、垫层铺设、回填、压实和支架、模板安拆等的费用均应计入基础混凝土综合单价。

（2）概预算定额的子目设置和工程（工作）内容，一般与施工方法或施工条件有密切的关系，如人力施工或机械施工，有水或无水等，而且还显示不同深度、高度，距离等，而清单子目的工程（工作）内容一般不显示施工方法或施工条件，确定某一清单子目综合单价时，采用若干条定额组合计算，设计单位一般采用行业定额，施工单位投标报价有条件的应采用企业定额。

还以明挖基础为例，基坑开挖由于土质、深度、地下水等情况和开挖、支护、降排水方法的不同，应套用相应的定额，这些因素应体现在综合单价中。

（3）除子目划分特征允许的外，清单子目一般不按材质、土石、等级等设置。

仍以明挖基础混凝土为例，基坑的土石质情况、有无地下水、混凝土强度等级以及采用钢模板还是木模板等在设置清单子目时是不细分的，这些因素应体现到每立方米混凝土的综合单价中。

（4）一般来说，清单子目的综合程度大，风险也大，因为采用工程量清单计价法，工程量清单表中的子目只有当其主体数量发生变化时才可进行调整，单价一般不予调整。

从概率的角度分析，通常情况下，双方都存在风险，对于上述不单独计量的内容，很难说对哪一方不利或有利，关键是把握一个“度”。

为了较好地解决这个“度”的问题，在编制本指南时，根据现场的实际经验，对以下特殊内容进行了细化。

①第三章第9节涵洞、第八章房屋、第九章其他运营生产设备及建筑物等的地基处理，包括换填、沉入桩、钻（挖）孔桩、砂桩、石灰桩、碎石桩、旋喷桩、粉喷桩、水泥搅拌桩、水泥土挤密桩、CFG桩、强夯、地表（洞穴）注浆等设置清单子目单独计量。

②第三章第9节涵洞的上下游铺砌及顺沟、顺渠、顺路（指非等级道路）与涵洞主体分列，单独计量，但不适用于其他章节的涵洞工程。

③第四章隧道及明洞。

正洞部分区分不同围岩等级，设置了开挖、衬砌、支护、拱顶压浆4个清单子目。

④第四章隧道及明洞的洞穴处理、隧道内地基处理、地表加固设置清单子目单独计量；

隧道帷幕注浆单独计量。

以上内容对主体结构的造价指标影响很大，是变更设计的主要内容。

对这些内容进行特殊处理体现了本指南风险共担的公平原则。

4．体现了环境保护和水土保持意识

（1）对于可能发生较多取弃土（石）的工程，设置了取弃土（石）场处理的清单子目，其工程内容包括挡护、场地平整、绿化、复垦等。

（2）设置了绿色防护、绿化、声屏障等清单子目。

（3）大型临时设施和过渡工程列入了复垦的工程（工作）内容。

（4）在一般规定中，要求报价时要考虑施工中的环境保护和水土保持。

四、《铁路工程工程量清单计价指南（土建部分）》主要内容

1总则

主要是明确了制订本指南的目的、本指南的适用范围等。

1.0.1突出了本指南的作用是：

指导铁路建设工程量清单计价行为，规范铁路建设工程量清单的编制和计价方法。

1.0.2应该理解为只要是铁路基本建设大中型项目都采用本指南，与投资主体和投资来源无关。

1.0.3工程量清单计价是市场经济的产物，必须遵循市场经济活动的基本原则，即客观、公正、公平的原则。

就是要求工程量清单计价活动要有高透明度，作为招标人要一视同仁地对待所有投标人，让所有投标人机会均等，投标人也要从本企业的实际情况出发，不得低于成本价报价，不得串通报价。

双方在工程实施过程中应以诚实、守信的态度结算工程款。

1.0.4本指南“土建部分”包括铁路基本建设项目的拆迁、路基、桥涵、隧道及明洞、轨道、房屋、给排水、机务、车辆、动车、站场、工务、大型临时设施和过渡工程等；

“五电部分”包括铁路基本建设项目的拆迁、通信、信号、信息、电力、电力牵引供电工程、大型临时设施和过渡工程等。

1.0.5本指南包括总则、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单及其计价格式、工程量清单计量规则等5个部分。

其中工程量清单计量规则由编码、节号、名称、计量单位、子目划分特征、工程量计算规则和工程（工作）内容组成。

工程量清单计量规则只涉及建筑、安装工程费和与施工单位有关的其他费。

2工程量清单编制

2.1一般规定

一般规定系指工程量清单中的共性规定。

包括工程量清单的含义、编码的含义、子目的划分原则、费用组成内容、清单子目共有的计量规则、工程（工作）内容等。

（1）章、节设置

章、节设置与“113号文”的综合概（预）算章节表一致。

（2）子目设置

根据各专业的特点和设计深度的不同设置子目。

工程量清单按统一格式编制。

对最低一级或新出现的清单子目，在编制工程量清单时，可根据该建设项目的特点按子目划分特征编列或自行补充。

并随招标文件附补充工程量清单计量规则表。

（3）编码

费用类别和新建、改建以英文字母编码：

建筑工程费——J，安装工程费——A，其他费——Q，新建——X，改建——G。

其余编码采用每2位阿拉伯数字为1组，前4位分别表示章号、节号，如：

第一章第1节为0101，第三章第5节为0305，依次类推。

后面各组按主从属关系顺序编排。

（4）计量单位

计量单位一般采用以下基本单位：

①以体积计算的子目——立方米。

②以面积计算的子目——平方米。

③以长度计算的子目——米、公里。

④以重量计算的子目——吨。

⑤以自然计量单位计算的子目——个、处、孔、组、座或其他可以明示的自然计量单位。

⑥没有具体数量的子目——元。

注意：

A．在工程量清单计价中只能使用上述规定的基本单位，不得使用扩大单位（如10m、100m），这一点与定额单位不同。

具体名称结合铁路的习惯适当调整，如圬工方、铺轨公里、沟公里、条公里，延长米、横延米等。

B．清单子目的计量单位与定额单位并不完全对应。

如钻孔桩，清单按不同桩径的桩身长度以“米”综合计量，而计算钻孔桩综合费用所采用的预算定额有钢护筒（定额单位“t”）、成孔（定额单位“10m”）、钢筋笼（定额单位“t”）、浇筑桩身混凝土（定额单位“10m3”）等。

（5）工程数量小数点后有效位数的取定

①计量单位为“立方米”、“平方米”、“米”的取2位，第3位4舍5入。

②计量单位为“公里”的，轨道工程取5位，第6位4舍5入；

其他工程取3位，第4位4舍5入。

③计量单位为“吨”的取3位，第4位4舍5入。

④计量单位为“个、处、孔、组、座”或其他可以明示的自然计量单位和“元”的取整，小数点后第1位4舍5入。

（6）子目划分特征

子目划分特征主要描述清单子目的不同类型、结构、材质、规格等影响综合单价的特征。

如：

结构类型、桩径、管径、材质……。

子目划分特征为“综合”的子目，即为编制工程量清单填写工程数量（计量单位为“元”的除外）的清单子目，也是投标报价和合同签定后工程实施中计量与支付的清单子目。

（7）工程量计算规则

工程量计算规则是对清单子目工程量的计算规定和对相关清单子目的计量界面的划分。

隧道开挖按不含允许超挖和预留变形量的设计断面计算；

房屋工程与有关专业室内外的分界点等。

工程量清单与预算定额的工程量计算规则的不同在于，工程量清单的工程量计算规则，一般是对应一个“综合实体”的，而该“综合实体”可能包含了若干条预算定额的内容。

在编制工程量清单或验工计价时，只需按该“综合实体”的工程量计算规则计算（计量）。

但在编制投标报价时，应针对该“综合实体”所包含的内容，分别按预算定额所对应的工程量计算规则计算费用，然后折算成综合单价。

举例：

如清单子目桥面系的计量单位是“延长米”，计量规则为按桥梁的长度（见桥长的定义）计算，但构成该清单子目的工程内容包括：

围栏、吊篮、防护网、避车台、检查梯、铁蹬、护栅、通信、信号、电力支架等，挡砟墙、竖墙、防撞墙、挡砟块、遮板、栏杆、人行道板及纵向盖板，光（电）缆过桥防护、电缆槽及盖板，护轮轨（不含轨枕），地震区防止落梁设施，涂装。

这些内容对应预算定额中的单位各有不同，但其综合单价应根据设计情况分别套用各自所对应的定额计算构成桥面系全部内容的费用，然后按桥长折算。

共性的工程量计算规则：

①工程量计算规则是对清单子目工程量的计算规定和对相关清单子目的计量界面的划分。

在工程实施过程中，计量与支付必须严格执行工程量计算规则。

A．子目划分特征为“综合”的是最低一级的清单子目，与其相关的工程内容属子细目，不单独计量，费用计入该清单子目。

B．作为清单子目的土方和石方，除区间路基土石方和站场土石方外，仅指单独挖填土石方的子目和无需砌筑的各种沟渠等的土石方。

如改河、改沟、改渠、平交道土石方，刷坡、滑坡减载土石方，挡沙堤、截沙沟土方，为防风固沙工程预先进行处理的场地平整土方。

与砌筑等工程有关的土石方开挖属于子细目，不单独计量。

如挡土墙的基坑开挖不单独计量，其费用计入挡土墙圬工。

C．路桥分界：

路堤与桥台连接处不设置过渡段时，桥台后缺口填筑属桥梁范围，路堤与桥台连接处设置过渡段时，台后过渡段属路基范围。

D．室内室外界线划分：

a．给水管道：

以入户水表井或交汇井为界，无入户水表井或交汇井而直接入户的，以建筑物外墙皮为界。

水表井或交汇井的费用计入第九章第21节的给水管道。

b．排水管道：

以出户第一个排水检查井或化粪池为界。

检查井的费用计入第九章第21节的排水管道，化粪池在第九章第21节的排水建筑物下单列清单子目。

c．热网管道、工艺管道：

以建筑物外墙皮为界。

d．电力、照明线路：

以入户配电箱为界。

配电箱的费用计入房屋。

②除另有规定及说明外，清单子目工程量均以设计图示的工程实体净值计算。

施工中的各种损耗和因施工工艺需要所增加的工程量，应由投标人在投标报价时考虑，计入综合单价，不单独计量。

计量支付仅以设计图示实体净值为准。

A．计算钢筋（预应力）混凝土的体积时，不扣除钢筋、预埋件和预应力筋张拉孔道所占的体积。

B．普通钢筋的重量按设计图示长度乘理论单位重量计算，不含搭接和焊接、绑扎料、接头套筒、垫块等材料的重量。

C．预应力钢筋（钢丝、钢绞线）的重量按设计图示结构物内的长度乘理论单位重量计算，不含结构物以外张拉所需的部分和锚具、管道、锚板及联结钢板、压浆、封锚、捆扎、焊接材料等的重量。

D．钢结构的重量按设计图示尺寸计算，不含搭接、焊接材料、下脚料、缠包料和垫衬物、涂装料等的重量。

E．各种桩基如以体积计量时，其体积按设计图示桩顶（混凝土桩为承台底）至桩底的长度乘以设计桩径断面积计算，不得将扩孔（扩散）因素或护壁圬工计入工程数量（注意：

清单子目工程数量中不含护