做好农民负担监督管理工作.docx

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做好农民负担监督管理工作

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做好农民负担监督管理工作

近几年，随着农村税费改革的全面推进和各项支农惠农政策的进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化。

但是应当清醒地看到，当前农业和农村发展中一系列深层次的矛盾和问题并没有完全得到解决，减轻农民负担工作还面临许多新情况、新问题，因此，在大力推进社会主义新农村的建设中，更要充分认识到减轻农民负担工作的复杂性、艰巨性和长期性，以科学发展观为指导，坚持全面贯彻落实党在农村的基本政策，切实维护农民的合法权益，推进社会主义新农村建设快速健康发展。

当前面临的主要问题　　

农业和农村发展中深层次的矛盾和问题依然存在　农村经济基础薄弱，社会事业发展滞后，农村建设财力缺口仍然较大；农村综合配套改革还不到位，“食之者众、生之者寡”的矛盾仍比较突出；一些地方转移支付资金不到位、乡村债务负担沉重，需要逐步妥善化解等。

各种名目的乱收费、乱罚款呈现反弹势头　当前农民反映比较突出的，一是在农村义务教育“一费制”之外的乱收费、农民建房乱收乱罚和婚丧、计划生育等乱收费问题，二是一些地方在新农村建设中没有做到与农民充分协商，甚至采取强制要求农民出资出劳的做法，侵害了农民群众的利益。

支农惠农政策还没有完全落实　一是一些地方截留、抵扣国家对农民的粮食直补、良种补贴等资金，甚至挪用上级对村级的财政补助资金；二是一些地方征地制度改革滞后，征用补偿标准偏低，损害了农民的权益；三是各种生产性费用和生资价格上涨过快，农民反映较大。

以维护农民合法权益为中心，切实做好农民负担监督管理工作　　

抓好各项惠农政策的落实，真正使农民得到实惠　随着农村税费改革试点的逐步深入和对“三农”扶持力度的加大，各项惠农政策越来越多，必须认真抓好落实，真正使农民从惠农政策中得到实惠。

一是要抓好种粮补贴、良种补贴、农机补贴和退耕还林补贴等资金的落实。

在补贴资金发放的过程中要加强督查，确保补贴资金及时足额发放到农户，防止截留、挪用。

二是要抓好村级补助资金的落实。

对村级的转移支付补助要实行单列，切实足额落实到位，不得以抵扣陈欠名义截留对村补助资金。

三是要抓好新型农村合作医疗制度等惠农政策的落实。

在农村开展保险业务和实行新型农村合作医疗制度，要加强宣传，由农民自愿缴纳，不得以任何形式下达指标或强迫命令农民参加。

　规范农村基础设施建设中的筹资筹劳行为，保障新农村建设健康发展　推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须有步骤有计划有重点地逐步推进，必须着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，必须尊重农民的主体地位。

一是要切实尊重农民的意愿，维护农民的利益。

保护农户的土地承包经营权，防止发生乱占耕地、加重农民负担、增加乡村债务等现象。

二是要按照群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，进一步规范议事程序、范围、标准等，进一步促进农村基层民主政治建设和推进社会主义新农村建设，保护农民的合法权益。

三是要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限。

要正确处理加快发展与减轻农民负担的关系，既要加快建设，又要防止违背农民意愿、超出农民承受能力的形式主义和不切实际的“达标升级”活动。

　加大专项治理力度，切实规范执罚收费行为　继续深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款的专项治理。

当前，一是要抓好对农民建房乱收费的治理。

不得借新农村建设之机，以土地整理、村庄规划为借口变相收费、罚款，严禁按住房建筑面积乱收费。

二是认真做好土地二轮延包的后续完善工作。

除工副业、果园、鱼塘、四荒等实行专业承包和招标承包的项目外，实行农户家庭承包经营的土地，都不能再收取平均承包土地的土地承包费。

三是要抓好对外出务工农民乱收费的治理。

进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理限制，防止变相向进城就业农民乱收费。

　完善落实减轻农民负担的“四项制度”　完善和落实减轻农民负担的“四项制度”。

要加强涉农价格和收费“公示制”的工作力度，达到村村乡乡都有公示牌或公示栏，户户都有监督卡，既要公示各项收费标准，也要公示各项补贴的政策。

同时要继续推进村务公开制度，以充分保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权。

要认真落实农村义务教育收费“一费制”政策。

实行免学杂费的地区，除按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，学校不得再向学生收取其它费用。

报刊要严格执行“限额制”，坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。

继续深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。

既要解决农民反映的突出问题，又要加强制度建设。

完善农民负担违纪违规行为的责任追究制度，建立健全信访案件的查处机制。

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构建和谐**，应当是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑基本适应，各种社会矛盾不断得到调适的**；应当是以人为本、经济社会全面协调可持续发展的**；应当是全县人民的创造活力得到充分激发、社会财富的创造源泉得到充分涌流、人们能够各尽其能的**；应当是各种利益关系协调、体现社会公平正义、人们能够各得其所的**；应当是团结友爱、谅解宽容、人心凝聚、和衷共济的**；应当是民主法治、管理有序、社会稳定、人民安居乐业的**。

为此我们必须坚持科学的发展观，树立正确的荣耻观、政绩观，着力做好以下四个方面的工作：

实施经济崛起战略

为构建和谐**奠定坚实的物质基础

一是坚持全方位争项目，大规模搞建设，拉动经济持续快速增长。

要将项目建设作为今后一个时期谋求**经济振兴的战略突破口，作为干部政绩的重要考核标准，从物质上、精神上、政策上、制度上等各个方面，不断强化项目建设激励约束机制。

重点是抓好群生电力、长宏铝业等具有战略意义的新的经济增长点的培育壮大，以及一批前景好、贡献大、科技含量高、环境污染小、带动作用强的产业性项目的争取和实施工作，努力为加快经济发展注入新的活力。

二是坚持依托资源，放大优势，加快培育特色经济。

立足于充分发挥和利用“马太效应”，千方百计将**的煤电、卷烟、土地、劳动力、农产品等资源优势、区位优势和规模优势放大到极致，力求在苹果、畜牧、经济林、劳务输出农业四大产业和卷烟、煤炭、铝电工业三大支柱这些特色经济上形成与竞争对手的相对优势，全面提升县域经济的综合素质和抗风险能力。

三是坚持大力发展集群经济，加速增强区域经济核心竞争力。

整合一切有形的、无形的、硬件的、软件的资源，并从招商优惠政策的完善上、基础设施建设的配套上，以及投资与发展环境的优化上，进一步加大“一带三园”的开发建设力度，全力将其打造成**经济发展的战略名牌，以此提升**知名度，增强投资吸引力，带动县域经济大发展。

推进民主法治进程

为构建和谐**提供有效的政治保障

在党员干部队伍中深入开展“八荣八耻”教育，切实把各级领导班子、干部队伍和党的基层组织建设好。

结合保持共产党员先进性教育活动，继续在各级干部中开展坚持一切向人民负责、一切为了**发展的执政理念教育。

同时，坚持既定的干部任用路线不动摇，以业绩论英雄，以贡献论升迁，以民意定去留，公开平等、竞争择优。

基层组织建设方面，要积极扩大基层民主，大力推进村民自治，并坚持和发扬我们在实践中探索的“三培养一帮带”、“支部十协会”等成功经验，让党的建设始终与促进经济发展、实现群众利益紧密结合起来，真正把各级党组织建设成为坚强有力的战斗堡垒。

要坚持依法行政、公正司法。

这是维护社会公平正义的重要手段。

要教育和引导各级党政干部特别是执法人员正确看待和行使手中的权力，严格依照法定的权限和程序履行职责。

要充分发挥人大、政协及社会团体的作用，加大执法评议力度、扩大监督评议范围，建立起有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。

要精诚团结、赤诚合作，激发全社会的创造活力。

从县级几大班子做起，率先垂范，争做团结干事、知荣明耻的楷模，进而在全县努力营造一个“系统”，把发展作为系统的顶点，把团结作为系统的基石，剔除一切内耗，调动一切积极因素，加快形成推动发展的浩荡之势。

加强公民道德建设

为构建和谐**提供强大的精神支撑

按照胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”的要求，要大力实施公民道德建设工程，倡导基本道德规范，弘扬传统社会美德，不断提高群众的思想道德素质和科学文化素质，形成团结互助、和睦相处、扶贫帮困的良好社会风尚。

我们不仅要以诚信**建设为主要内容，积极开展精神文明建设和移风易俗活动，在提高人的文明素质，提升社会文明程度和凝聚人心上下功夫，营造一种加快发展的人文环境；而且要努力推进文化事业的

全面繁荣和发展，特别是要加大对农村教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业的投入，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要，从而促进每个人的全面发展。

大力创建平安**

为构建和谐**营造稳定的社会环境

一是坚持以人为本，实现好、维护好人民群众的利益。

进一步建立健全社会矛盾纠纷调处机制，切实完善维护社会稳定的预警机制和应急处理机制，坚持走下去、深人基层，及时处理和解决好群众反映的实际问题。

同时，要统筹解决好国企改革攻坚战、项目建设、农村税费改革相关配套政策落实中的一些突出矛盾和问题，严格工作程序，实行阳光操作，仔细做好群众工作，以公平促平安、促和谐、促稳定。

二是认真落实社会治安综合治理措施。

健全完善社会治安防控体系，始终保持高严态势，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，为城乡群众安居乐业和来澄投资商安心创业，创建一流的社会治安环境。

三是切实抓好安全生产。

重点是要抓好宣传培训、制度建设、安全生产措施和责任追究制的落实，以及煤矿、交通、防汛等重点行业、重点部门的安全大检查和专项治理工作，坚决消除各类事故隐患，确保人民群众生命财产安全。

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领导干部要做学习贯彻党章的表率

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领导干部要做学习贯彻党章的表率

胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上，向全党同志发出了学习贯彻党章的号召。

学习贯彻党章，全党同志人人有责，同时要求各级领导干部进一步增强学习贯彻党章的自觉性和坚定性，在以下三个方面做表率、带好头。

要进一步坚定理想信念，决不能有丝毫动摇

学习党章，首先要解决理想信念问题。

因为理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。

所以，崇高的理想、坚定的信念，历来是推动党和人民事业前进的力量源泉，而放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。

因此，无论是从党和人民事业的高度，还是从个人发展的角度，理想信念都是最根本的东西，须臾动摇不得。

我们各级党员领导干部一定要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，在任何时候任何情况下都确保在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇；一定要经得起各种歪风邪气的考验，切实做到政治立场坚定，政治方向明确，政治观点鲜明；一定要脚踏实地，把坚定的理想信念化作全面建设小康社会的实际行动。

要进一步加强道德修养，决不能有丝毫放松

贯彻党章，必须履行党章规定的发扬社会主义新风尚、提倡共产主义道德的义务。

党员、干部的道德修养，不仅关系他们的个人品行，而且关系党的整体形象。

腐败分子走上违法犯罪的道路，大都是从道德品质上出问题开始的。

每一位党员领导干部，一定要深刻领会胡锦涛同志的讲话精神，自觉加强道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀。

第一要“位高尚需品高，要常修为政之德”。

好人不见得是好官，但好官首先是好人。

没有高尚的人格做基础，为官处世就容易摔跟头。

如何提高品位？

一是境界要高，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；二是眼界要广，要把自己的工作始终置于全党工作大局的背景下去思考，而不要只盯着眼前的一些蝇头小利和本位的东西；三是胸怀要宽，要有济人之心、容人之量，立身一隅、虑及八方，所谓“将相心头堪走马，公侯腹里好行船”