大豆优势区域布局规划docWord文件下载.docx
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规模上,由中小企业为主向大型企业为主转变,国内分散的中小型企业或兼并或破产;
在产权上,外国独资、控股的企业数量增加,国产企业加工份额减少,外资控制格局基本形成。
(二)规划实施情况
2003年农业部发布《高油大豆优势区域发展规划(2003-2007年)》,规划实施五年来,取得了一定成效,在促进我国大豆产业发展上进行了有益探索,积累了经验。
1.成效明显
单产和品质明显提高。
优势区大豆平均亩产均高于非示范区,其中大豆良种补贴示范区平均亩产达到175公斤,比全国平均亩产提高50%以上。
在良种补贴政策引领下,高油品种得到大面积推广种植,大豆商品品质普遍提高。
目前,优势区高油大豆品种推广面积已达到4500多万亩,占优势区大豆面积的60%以上。
大豆标准化生产面积达3000万亩以上,规模连片面积比例达30%以上。
据优势区调查,大豆含油率平均提高1个百分点,示范区提高1.5-2个百分点。
优势区集中度提高。
2007年优势区大豆面积占全国的比重达到58.7%,总产占全国的50.6%,分别比2001年提高8个和4个百分点。
重点产区的黑龙江省,2007年面积和总产分别占全国的43.5%和33%,较2001年分别提高10个和4个百分点。
科技生产水平提高。
优势区将良种与良法、农艺与农机有机结合,试验研究出大豆高产新技术。
由于加大了新品种和新技术的推广力度,科技种豆水平明显提高。
产业化经营格局初步形成。
在优势区,龙头企业找到了原料,基地找到了销路,产销衔接得以大面积实施,双方初步建立了互惠互利的长期稳定关系,基本形成了产业化经营的格局。
2.经验启示
行政推动是关键。
为把规划实施工作抓好、抓出成效,各级党委、政府高度重视,主要领导亲自指挥、职能部门具体抓落实。
主产区各级政府层层成立了由主要领导挂帅、各有关部门参加的领导小组,强力推进各项措施的落实。
为配合项目的实施,全国及各项目区成立了大豆专家技术指导组,建立专家工作机制。
各级农业部门整合力量,制定方案,开展督导等工作。
行政推动有力,确保了优势区域大豆产业的发展。
政策支持是保证。
规划实施以来,国家和主产区政府纷纷出台扶持政策,增加资金投入。
在优势区先后实行了高油大豆良种补贴、免征大豆铁路建设基金等一系列扶持政策,投资建设大豆良种繁育体系,实施了大豆“948”引进项目等。
这些措施的实施,提高了优势区良种繁育能力和供应水平,促进了优势区生产规模的扩大,延长了市场流通半径,也在一定程度上调动了优势区基层干部和农民发展大豆生产积极性。
科技创新是支撑。
围绕优势区的建设和发展,科研部门加快了新品种、新技术的研发和创新步伐,技术推广部门加快了新成果的转化普及速度。
5年间东北地区选育了一批高油、高产大豆新品种,研究推广了大豆窄行密植、垄上三行窄沟密植、行间覆膜、大型机械深松等高产新技术。
目前优势区优良品种普及率达100%,新品种覆盖率达30%以上;
新技术推广应用每年以500万亩的速度在扩大,有力地提高了东北大豆生产水平。
3.总体评价
通过5年的努力,规划目标基本实现。
规划的发布实施,促进了东北地区大豆生产布局和品质结构的优化,引导了资金的有效投入,为政策制定提供了科学依据。
同时,对转变大豆生产方式,创新生产管理机制进行了有益探索,促进了东北地区高油大豆的区域化布局、规模化生产、产业化经营,有力地推动了高油大豆产业的健康发展。
二、市场及发展潜力分析
我国大豆需求不断扩大,进口风险增加,供给压力加大。
国内大豆生产恢复发展具有潜力,今后要充分利用国际国内两个市场、两种资源,确保生产稳定和市场供给安全。
(一)市场供需
1.从国际看,大豆供需格局已由供大于求进入供求平衡,今后将有可能转入紧平衡。
一是生产增速减缓。
从上世纪60年代开始,一直到2005年,世界大豆生产保持了近40年的持续增长。
特别是1996年以后,随着我国大豆进口的增长,世界大豆生产加快发展。
到2005年世界大豆总产量达到2.16亿吨,比1996年增加了1.25亿吨,10年时间增加了近1亿吨,年均增长率达到6.7%,在各大宗农产品中持续增长时间最长,增长速度最快。
但2005年以后,大豆生产进入徘徊期,总产在2.1-2.2亿吨之间波动。
二是贸易量趋稳。
据FAO统计,1996年大豆世界贸易量为3200万吨,到2005年达到6400万吨,增长了一倍。
大豆、豆油、豆粕贸易额近300亿美元,近三年贸易量稳定在6400万吨左右。
出口集中在美国、巴西和阿根廷三个国家,主要进口国为中国、欧盟、日本等国和地区。
三是消费快速增长。
据FAO统计,2006年全球大豆消费量为2.14亿吨,比2001年增长4239万吨,增长幅度为23.8%;
豆油3431万吨,增长752万吨,增长28.1%;
豆粕1.45亿吨,增长2845万吨,增幅24.5%。
随着人口增加和消费水平提高,今后大豆消费量将继续保持稳定增长。
豆油是生产生物柴油的主要原料,生物柴油的发展已成为大豆消费新的增长点。
据FAO预测,到2015年大豆需求量将达到2.7亿吨以上,豆油4000万吨,豆粕1.7亿吨,分别比2006年扩大5000万吨、600万吨、2500万吨。
2.从国内看,大豆消费将继续保持稳定增长,供给压力加大。
据有关部门测算,2007年我国大豆总产量约1272万吨,消费量约4350万吨,产需缺口3100万吨,比2002年扩大了1900万吨,导致进口快速增加。
2007年我国进口大豆3082万吨,比2002年增加了约1950万吨,平均每年增加390万吨,增长了1倍半。
今后随着我国人口的增长和养殖业的发展,大豆的消费量将保持平稳增长。
据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》预测,“十一五”期间我国大豆需求量年增长率为3.49%,到2010年需求量将达到4800万吨。
随着我国国民经济水平的进一步提高,2010-2015年期间,我国人均大豆消费水平达到38-45公斤,按届时我国人口达到13.5亿计算,我国大豆消费总量将达到5000万吨,比2005年增加1000万吨。
在大豆消费构成中,压榨用大豆3800万吨,加工食用大豆约1200万吨,豆粕约3000万吨,豆油900-1000万吨。
3.大豆进口不确定性因素增加,风险加大。
一是进口资源的不稳定性。
由于能源问题,世界三大大豆主产国为满足本国对能源的需要,有可能调整作物结构,扩大玉米、甘蔗等作物种植面积,减少大豆面积。
目前从技术储备看,世界大豆单产在今后一段时间内难以大幅提高,因此大豆产量增长难度加大,贸易量也难以稳定增加。
加上大豆出口又主要集中在美国、巴西、阿根廷三个国家,实际资源大部分被美国资本控制。
大豆属于资源性产品,如出口国家调整出口政策,我国大豆进口货源就难以保证。
二是价格变化的不确定性。
由于2004年和2007年美国大豆减产,造成国际市场大豆价格两次大幅度上涨,最高价格都达到历史最高水平。
从近年的市场情况看,生产上出现任何风吹草动,相关产品供求变化都造成了市场价格的剧烈波动。
如果世界大豆供需出现紧平衡状况,市场价格上涨将更难以预料,如果我国进口大豆成本大幅提高,国内相关产品价格也将随之上涨,稳定物价的难度增加。
(二)发展潜力
1.恢复面积有一定的潜力。
通过合理轮作和间套复种等方式,到2015年可扩大大豆种植面积900万亩。
其中,东北地区通过大豆玉米合理轮作和适当恢复第三积温带大豆面积,可扩大面积200万亩;
黄淮海地区曾是我国最大的大豆主产区,2007年大豆种植面积3200万亩,通过间作套种,如发展玉米-大豆、棉花-大豆、小麦-大豆套种等,可扩大大豆面积700万亩。
2.提高单产潜力较大。
世界最高单产记录为533公斤/亩,我国最高单产记录为400公斤/亩。
2007年世界大豆平均亩产为151公斤,美国为154公斤,巴西和阿根廷为188公斤,受灾害影响,该年我国大豆单产不足100公斤,与世界、美国、巴西、阿根廷的差距在50-90公斤。
从国内看,我国西北地区高产典型平均亩产达到375公斤、东北地区325公斤、黄淮海地区300公斤。
而我国大豆面积最大的黑龙江省2007年平均亩产只有73公斤。
这些都说明提高我国大豆单产的潜力非常大。
3.改善品质有潜力。
我国有丰富的优质大豆品种资源,油分含量最高的达到24%以上,蛋白质含量最高的达到50%以上,为品质改善提供了基础。
近年来通过品质育种攻关,选育了一大批高蛋白和高油品种,比目前大面积推广品种蛋白质提高3-5个百分点,含油率提高3-4个百分点。
(三)制约因素分析
1.基础设施薄弱,生产条件差。
我国大豆主要分布在高寒、干旱、边远地区和瘠薄耕地上,生产条件难以充分满足其对光热、土壤肥力、水分等的需求,还经常受旱、涝等各种自然灾害的影响。
东北高纬度地区有效积温不足,大豆生长期间干旱发生频繁;
黄淮地区大豆生长季节旱涝交替发生,干旱出现频率高。
此外,由于资金投入长期不足,严重制约了大豆生产基础设施的改善。
2.科技水平低,生产装备落后。
多年来我国大豆生产缺少突破性品种和高产技术,多数品种抗倒伏、抗病虫和抗非生物逆境综合能力较差,适应范围窄;
由于社会化服务落后,农民科技素质不高,导致生产管理粗放,单产水平低;
大豆生产多以小型农业机械作业为主,导致整地、播种质量差,难以保证苗全、苗匀、苗壮;
由于缺乏大马力机械和机具,秸杆不能还田,造成土壤有机质减少,大豆综合生产能力下降。
3.组织化程度低,产业化发展滞后。
我国大豆生产多以千家万户的家庭经营为主,生产规模小,组织化程度低,既不利于生产管理水平的提高和新技术的推广,也不利于提高产品品质,更难以与大市场接轨。
与其它大豆主产国相比,我国大豆研发、生产、贸易、加工相互脱节,科研单位、加工企业、贸易企业和种植农户之间没有建立利益关系,导致同一地区不同农户大豆品种各异,栽培水平参差不齐,商品大豆的品质、规格都不尽一致,加上收购过程中的混收、混储、混运,难以保证加工企业的原料质量,极大地影响了产品的竞争力。
(四)竞争力分析
1.食用大豆有一定竞争优势。
一是我国生产的大豆全部为非转基因,而且大部分是绿色、安全、无污染产品,蛋白质含量也明显高于进口大豆,特别是黄淮海地区的大豆蛋白质含量一般在45%以上,其品质特别适合生产豆制品。
二是我国大豆上市时间较长,6-11月份都有新豆上市,虽然批量较小,但能满足豆制品加工企业的需要。
三是具有市场区位优势。
世界豆制品主销区是我国及东南亚地区,与北美、南美大豆相比,我国大豆运输距离短,费用低。
据中国大豆产业协会调查分析,美国、巴西大豆从产区运到大连港,每公斤运费(含出口国国内运费和出口海运费)及税费分别为0.58元、0.78元,而我国大豆运费在免征铁路建设基金后,每公斤为0.34元,在国际国内市场上都具有一定竞争优势。
近几年出口量一直保持在20多万吨,出口价格比国际榨油大豆高30%左右。
2.榨油大豆竞争力弱。
油用大豆生产方面,目前因品质、单产、批量、生产效益等方面原因,我国大豆难以与进口大豆竞争。
一是质量差。
目前我国高油大豆优势区虽然含油率有明显改善,但与进口大豆相比,还有近1个百分点的差距;
产品规格及一致性不如进口大豆。
其他地区商品大豆含油率为17.5%左右,比进口大豆约低2个百分点,杂质和水分含量分别比美国大豆高2个百分点和4个百分点。
据企业测算,含油率每增加1个百分点每吨可增加收入近50元。
二是单产低。
我国大豆平均亩产在120公斤左右,比美国大豆低60公斤,比世界平均水平低40公斤。
三是我国大豆生产缺乏强有力的支持和保护政策。
美国对大豆实行保护价和补贴政策,巴西通过灾害保险、加大科研和基础设施投入,扶持大豆生产,而我国对大豆生产则缺乏强有力的保护和扶持政策。
此外,批量小,企业资本占用时间长等,也是制约我国油用大豆竞争力的主要因素。
3.大豆产品的地位和作用难以替代。
虽然我国大豆总体竞争力不强,但大豆是重要的大宗农产品,其地位和作用也是其它农产品难以替代的,在进口风险不断增大的情况下,必须大力发展国内生产。
大豆蛋白质含量一般在40%以上,是谷物类的4倍,甚至高于鸡蛋、牛肉等,蛋白质中氨基酸构成平衡,是人类优质蛋白质的主要来源之一。
动物不能合成蛋白质,只能靠植物蛋白转化而来,动物饲料中必须要有一定比例的蛋白饲料。
由于近年欧洲等地疯牛病的发生,肉骨粉用量减少;
鱼粉及其他蛋白饲料资源十分有限,养殖业发展所需的蛋白饲料越来越依赖于豆粕。
2007年世界豆粕产量占蛋白饲料消费量的68.6%,我国这一比例也高达65%。
三、发展思路、目标和任务
(一)发展思路
以科学发展观为指导,用现代农业理念引领大豆产业发展。
以市场需求为导向,以科技创新为动力,以增加效益为核心,以提高单产为主攻方向,统筹油用、食用大豆生产协调发展。
充分发挥我国大豆非转基因、绿色、无污染的优势,促进区域化种植、专业化生产、产业化经营,全面提升我国大豆竞争力。
(二)发展目标
保证食用大豆供给,努力稳定高油大豆自给水平。
适当恢复大豆种植面积,重点扩大东北大豆玉米轮作面积,发展黄淮海间套复种面积;
努力提高单产,促进总产稳定增长,力争油用大豆自给率稳定在36%以上;
鼓励发展大豆综合加工利用,提高大豆产业效益,增强市场竞争力。
到2010年,全国大豆恢复到1.4亿亩,平均亩产达到130公斤,总产量达到1820万吨。
其中,优势区大豆面积达到8784万亩,占全国大豆种植面积的62.7%,总产达到1290万吨,占全国大豆总产的70.9%,亩产达到147公斤,比全国平均水平高17公斤。
到2015年,全国大豆面积恢复到1.45亿亩,平均亩产达到150公斤,总产量达到2175万吨。
其中优势区大豆面积达到9776万亩,占我国大豆种植面积的67.4%,比2004-2006年三年平均增加776万亩;
大豆总产达到1579万吨,占全国总产量的72.6%;
平均单产达到161公斤/亩,比2006年提高41公斤。
其中,含油率21%的高油大豆比重达到60%以上,蛋白质含量45%以上的高蛋白大豆比重达到30%。
(三)主要任务
1.优化区域布局,努力恢复面积。
根据各优势区自然生态特点、主要耕作方式,因地制宜扩大大豆面积。
在东北地区推行大豆玉米合理轮作,适当恢复第三积温带高油大豆面积。
在黄淮海地区推行大豆玉米间作套种,适当扩大高蛋白大豆面积。
充分利用耕地资源,努力提高经济效益,促进区域布局优化。
2.实施科技兴豆,着力提高单产。
强化良种良法配套,提高大豆单产水平。
加强轻型省工栽培技术和机械化操作技术的示范和应用,重点推广精量播种、密植、垄三、覆膜、少免耕、秋深松整地、秋施肥等技术,提高技术的到位率和普及率。
加强病虫害的预测预报和防治工作。
大力开展优质大豆高产创建和高产竞赛等活动。
3.强化经营管理,提高生产组织化水平。
积极引导主产区建立大豆产业专业合作组织,完善现有合作组织运作机制,大力推广近年东北地区创造的农机服务合作社、统种统管统收等模式,努力提高生产的组织化程度。
充分发挥大豆产业协会桥梁纽带作用,支持多种形式的产销衔接活动,引导加工企业与原料生产基地建立密切联系,努力发展订单生产,积极探索产加销一体化发展机制,逐步改变大豆加工企业和产区脱节的状况。
发展大豆产销组织,建立和完善大豆现代市场体系。
4.加强基础设施建设,努力提升大豆综合生产能力。
依托优粮工程、种子工程、植保工程、沃土工程等项目,抓好农田基本建设,改善蓄水保墒、排灌和农业机械通行等条件;
加强科研基础设施建设,改善研发条件和手段;
加强大豆新品种、新技术展示、示范基地建设,大力推广主导品种、主推技术,努力提高大豆综合生产能力。
四、优势区域布局
为充分挖掘我国大豆生产潜力,努力增加供给量,确保一定自给率,本次规划将扩大大豆优势区域布局。
优势区域范围从东北扩大到黄淮海,从高油大豆扩大到高蛋白类型。
根据生态特点、市场区位、生产规模、产业基础等情况,进一步完善大豆优势区域布局,将我国大豆分为东北高油大豆区、东北中南部兼用大豆区和黄淮海高蛋白大豆区三个优势区域。
(一)东北高油大豆优势区
1.基本情况。
该区包括内蒙古的东四盟和黑龙江的三江平原、松嫩平原第二积温带以北地区。
2007年种植面积6300万亩,占全国的48%以上;
总产500万吨,约占全国的40%,是我国最大的大豆产区。
该区属中、寒温带大陆性季风气候,雨热同季,适宜大豆生长。
特别是大豆鼓粒期昼夜温差大,光照充足,有利于油脂积累。
该区人均耕地8.5亩,户均种植大豆35亩以上,大户户均种植面积在115亩,具备规模种植的优势,符合油脂加工企业对高油大豆批量大、品质一致性好的要求。
此外,该区农业机械化程度较高,生产成本相对较低。
近年来,随着气候变暖,干旱发生频率增加,成为该区大豆稳产高产的主要制约因素。
此外,北部高纬度地区重迎茬严重,也影响单产水平的提高。
2.发展目标。
到2010年,大豆面积增加到6600万亩。
到2015年,面积增加到7540万亩。
2010年,高油大豆面积达到65%,亩产达到145公斤,含油率达到21%以上,总产达到957万吨;
2015年,高油大豆面积达到80%以上,亩产达到162公斤,总产达到1221万吨。
3.主攻方向。
一是选育和推广榨油专用型大豆新品种;
二是大力推广以密植为核心的高油大豆高产栽培技术;
三是研究和推广减轻重迎茬危害的技术措施;
四是大力提升机械化生产水平;
五是大力推进区域化布局、规模化种植、标准化生产和产业化经营,发展订单生产,加强产销衔接。
4.优先发展地区。
种植面积在30万亩以上的59个重点县(市、区、旗、场)。
(二)东北中南部兼用大豆优势区
该区包括黑龙江省南部、内蒙古的通辽赤峰以及吉林辽宁大部。
常年种植大豆850万亩以上,约占全国大豆面积的6%,总产137万吨,占全国大豆总产的8.5%左右。
该区与美国大豆-玉米带纬度相近,光热条件充足,极适宜大豆生长。
但该区是我国玉米的集中产区,大豆种植规模偏小,但分布相对集中。
该区大豆既用于当地及周边地区居民豆制品需要,也用于榨油。
区域内有一批中小型大豆加工企业。
到2010年,大豆面积达到880万亩,亩产165公斤;
到2015年,面积达到922万亩,亩产175公斤。
大豆优质率达到80%,油分含量达到20%,蛋白质含量达到43%。
一是大力选育和推广高油、高蛋白兼用型品种,重点解决品质与产量的矛盾;
二是推广规范化、标准化种植,提高机械化作业水平;
三是推进大豆产业化经营,发展订单农业,积极探索有机大豆生产与产业化模式,发展大豆精深加工,提高大豆产品附加值。
种植面积20万亩以上或种植比例较高(占耕地面积的20%以上)的22个重点县(市、区、旗、场)。
(三)黄淮海高蛋白大豆优势区
该区包括河北、山东、河南、江苏和安徽两省的沿淮及淮河以北、山西省西南地区,近年大豆播种面积1270万亩,占全国大豆面积的9%,总产180万吨,占全国大豆总产的8%,是我国主要的高蛋白大豆区。
该区为一年两熟制地区,大豆有春播和夏播,以夏播为主。
大豆多在小麦收后的6月中旬前后播种,9月中下旬至10月上旬收获,大豆开花鼓粒期正值雨季,适合蛋白质积累。
该区已选育出一批蛋白含量超过45%的品种,是我国高蛋白大豆的主产区。
该区播种期干旱频繁,难以达到苗全苗匀,是制约大豆单产提高的主要因素。
到2010年,大豆面积达到1282万亩;
到2015年,面积达到1316万亩,平均亩产达到150公斤,总产达到197万吨,优质化率达到80%。
一是选育和推广高蛋白、多抗、早中熟品种;
二是推广免少耕和机械化生产技术,重点解决除草问题,降低生产成本;
三是推广大豆优质高产标准化生产技术。
种植面积超过15万亩的36个重点县(市、区)。
五、建设重点
(一)优势区域大豆标准化生产基地
针对全国大豆优势区域普遍存在着基础设施薄弱、抵御自然灾害能力、特别是抗旱能力差的问题,选择一批大豆主产县建设优质大豆标准化生产基地,重点加强田间水利工程、土壤改良、大型农机具购置、综合服务体系建设,提升我国大豆综合生产能力。
优势区域大豆标准化生产基地建设重点以东北高油大豆优势区为主,兼顾其他2个优势区。
(二)建立完善良种繁育体系
包括优势区大豆改良分中心、品种区域试验站、原原种原种繁育基地、良种繁育基地建设。
1.大豆改良分中心。
进一步完善大豆改良和技术创新体系,在已建国家级大豆改良中心的基础上,建设和完善各优势区大豆改良分中心,分中心主要承担育种新材料、新方法、新技术等基础性的研究,从事大豆优良新品种组配和选育工作。
2.大豆品种区域试验站。
建设和完善一批区域试验站,其中以东北高油大豆区区域试验站建设为主,兼顾其他两个优势区。
3.大豆原原种、原种、良种繁育基地。
建设和完善一批原原种、原种、良种繁育基地。
按3-4年更换种子一次,确保9800万亩优质大豆可实现正常种子更新换代。
重点加强田间排灌系统、低温低湿库等设施建设,购置相关农机具和仪器设备。
(三)新技术试验示范基地
建设一批新技术试验示范基地,展示大豆新技术、新品种、新成果试验、示范内容,建设优质高产创建示范田。
以东北高油大豆优势区为重点,兼顾其他两个优势区。
重点加强高标准试验田及展示室等设施建设,兼顾配套农机及设备购置等。
(四)技术推广与培训基地
结合我国基层农技机构改革,在优质大豆优势区优先建设技术推广与培训基地,开展对县、乡、村技术人员及示范户的技术培训和政策宣传工作。
重点建设培训设施,购置病虫害测报、土壤检验分析仪器、大豆定点生长动态监测等相关