青岛市十二五科学和技术发展规划纲要Word文档格式.docx
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4、创新资源科学配置机制不够健全，各类创新资源的
利用效率不够高（16）
5、引进利用国内外先进技术的平台建设相对滞后，“外
为我用”的技术引进开发机制亟待建立（17）
6、知识产权保护意识不够强，专利创造和运用能力有待
提升（17）
二、“十二五”科技发展面临的形势和挑战（18）
（一）国际发展趋势（18）
1、当今世界正处在新科技革命的前夜（18）
2、全球经济增长模式将发生重大转变（18）
3、科技全球化将深刻影响社会生产生活方式（19）
4、科技创新成为各国抢占产业制高点的重要手段（19）
（二）国内发展趋势（19）
1、“转方式、调结构”成为新时期的中心任务（19）
2、科技创新成为推进“转方式、调结构”的主导力量
（20）
3可持续发展成为关乎国家兴衰的根本战略（20）
4自主创新成为实施可持续发展战略的必然选择（20）
（三）我市面临挑战（21）
1、“转方式、调结构”的挑战（21）
2、低碳经济转型的挑战（21）
3、资源环境约束的挑战（21）
4、海洋资源深度开发的挑战（21）
5、城市发展新理念的挑战（22）
三、指导思想、总体思路与目标愿景（22）
（一）指导思想（22）
（二）总体思路（23）
（三）发展原则（23）
1、高点定位原则（23）
2、引领支撑原则（23）
3、重点突破原则（24）
4、对接国家原则（24）
5、系统集成原则（24）
6、可实施性原则（24）
（四）发展愿景（24）
1、创新青岛（25）
2、高端青岛（27）
3、蓝色青岛（29）
4、智能青岛（31）
5、生态青岛（33）
6、安全青岛（35）
（五）发展目标（37）
——基础设施条件（37）
——科技创新投入（37）
——科技成果产出（38）
——高新技术产业（38）
四、空间布局（39）
（一）功能区划布局（39）
（二）创新体系建设规划布局（41）
（三）高新技术项目产业化基地布局（41）
（四）战略性新兴产业空间布局（42）
五、“十二五”科技发展重点任务（44）
（一）加快城市创新体系建设，提升城市自主创新能力，加快
推进“创新青岛”建设（44）
1、引进建设高层次创新平台（44）
2、构建产业技术创新战略联盟（47）
3、加快培育创新型企业（48）
4、加强创新人才团队引进建设（48）
5、加快推进青岛高新区建设（49）
6、加强新兴产业领域应用基础研究（50）
7、全面深化知识产权工作（51）
（二）加快产业关键技术攻关，着力构筑高端产业体系，加快
推进“高端青岛”建设（51）
1大力发展战略性新兴产业（52）
2建设高新技术项目产业化基地（52）
3加强产业关键共性技术攻关（52）
4加强先进技术引进与转化（53） （三）加强海洋科技创新，引领蓝色经济加快发展，加快推进 “蓝色青岛”建设（53） 1、加强海洋应用基础科学研究（54） 2、超前部署海洋前沿技术（55） 3、加快海洋产业技术示范试验基地建设（56） 4、加强海洋资源与环境保护技术开发（57） 5、推进海洋可再生能源示范区建设（57） 6、推进海洋仪器装备产业园建设（58） （四）加快数字化网络化建设，提高城市智能管理水平，加快 推进“智能青岛”建设（58） 1、支撑推进城市高速通信网络建设（58） 2、支撑推进城市数据库和实时处理系统建设（59） 3、支撑推进城市智能化应用与服务（59） 4、组织开展国家三网融合试点与示范（60） （五）加强节能减排与环境保护，促进自然生态、产业生态、城市 生态的良性发展，加快推进“生态青岛”建设（61） 1、加强低碳循环技术研发与示范（61） 2、加强节能减排技术研发与示范（61） 3、加强资源综合利用技术研发与示范（62） 4、加强生态保护技术研发与示范（63） （六）强化民生科技支撑，保障社会安全和谐发展，加快推进 “安全青岛”建设（64） 1、加强社会安全预警、监控和防范技术研发（64） 2、加强生产安全预警、监测和应急保障技术研发（65） 3、加强食品安全溯源、检测及预警处置技术研发（66） 4、加强健康安全检测、预警与疾病防治技术开发（67） （七）发展农业高新技术，加速农业现代化，推进社会主义新 农村建设（68） 1、实施农业高技术产业化工程（68） 2、实施现代种业工程（69） 3、实施农村民生科技工程（70） 4、实施新农村建设科技示范工程（70） 六、实施科技发展重大专项（71）
（一）工业技术研究院建设专项（71）
（二）先进装备制造专项（73） （三）新材料专项（75） （四）光电子专项（76） （五）新能源专项（78） （六）海洋先进材料与装备制造专项（79） （七）生物医药与制品专项（80） （八）高端通用芯片及重点行业应用基础软件专项（81） （九）城市智能网络技术与应用服务专项（81） （十）交通智能化控制与装备专项（82） （十一）生态环境与城市安全专项（83） （十二）现代种业培育与产业化专项（84） 七、保障措施（85）
（一）着力实施技术创新工程（85）
（二）深入实施科技创新人才战略（85） （三）加快建设科技领域重点项目（85） （四）健全完善科技政策法规（86） （五）全面实施知识产权战略（87） （六）提高全社会科技创新投入规模（87） 八、组织实施（87）
（一）加强组织领导与统筹协调（87）
（二）加强与年度计划的衔接（88） （三）建立规划执行中期评估与修订制度（88） （四）加强规划实施过程监督与绩效考评（88）
青岛市“十二五”科学和技术发展规划纲要
2011-2015
“十二五”是我市实施“环湾保护、拥湾发展”战略、打造蓝色经济区和高端产业聚集区的关键五年，也是我市加快“转方式、调结构”、实现可持续发展充满机遇的五年。
制定并实施《青岛市“十二五”科学和技术发展规划纲要》，对于大幅度提升自主创新能力和城市智能化水平，大力度发展高端技术产业和海洋科技产业，高水平建设环境友好型和资源节约型社会，以科技创新促进产业结构跨越式提升、经济模式跨越式转型、城市建设跨越式发展，加快建设现代化国际城市，都具有十分重要的意义。
一、“十二五”科技发展的基础条件
（一）“十一五”科技发展回顾
1、科技创新基础条件更加扎实。
截至“十一五”末，全市共有科研与技术开发机构500家，比“十五”末增加73家。
重点实验室158家，其中新增国家级5家、省部级19家、市级14家；
工程技术研究中心51家，其中新增国家级5家、省部级1家、市级24家；
科技孵化器15家，其中新增国家级3家、市级8家；
新增科技部国际科技合作基地3家、国家级创新型企业10家；
新认定高新技术企业213家。
2009年，全社会研发（R&
D）投入967亿元，比2005年增长45%；
2010年，地方财政科技投入987亿元、市本级财政科技投入197亿元，比2005年分别增长163%、156%；
研发活动人员达26万人年、大型科研仪器设备达1547台（套），比2005年分别增长35%、120%。
2、城市创新体系进一步完善。
中科院青岛生物能源与过程研究所整建制落户我市，中科院能源科学与技术中心、产业技术创新育成中心成立，中科院光电院青岛研发中心、兰化所青岛研发中心正式奠基；
青岛海洋科学与技术国家实验室开工建设；
中海油重质油加工工程技术研究中心、海洋工程腐蚀与控制工程技术中心加快建设；
德国朗盛高性能橡胶新材料研发中心建成并投入使用；
市科技创新综合服务平台建成运行，一批区（市）中小企业创新服务平台建成并运营；
企业国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家工程实验室、国家企业技术中心对行业和企业创新的支撑作用越来越突出。
3、创新成果大量涌现。
“十一五”期间，我市承担的国家、地方、企业等各类科技计划项目达35万项，比“十五”同期增长45%，其中争取国家各类科技计划4800余项，项目资金逾32亿元。
承担国家自然科学基金820余项、经费273亿元，较“十五”期间分别增长65%、99%。
时速350公里动车组、数字家庭流媒体终端、自升式钻井船、1000KV特高压导线、LED背光模组、智能交通等近百项关键技术取得重大突破。
全市共获国家科技奖31项、省科技奖308项，比“十五”期间分别增长85%、31%，其中“时速250公里动车组高速转向架及应用”、“海洋特征寡糖的制备技术与应用开发”分别获得国家科技进步一等奖和国家技术发明一等奖。
4、高新技术产业持续快速发展。
“十一五”以来，规划建设了软件与集成电路、新材料、光电子、高速列车等一批高新技术项目产业化基地，2010年实现产值逾600亿元，占全市高新技术产业产值比重11%；
培育了新一代网络终端设备及软件、光电子器件及装备、海洋药物及生物材料等一批战略性新兴产业；
滚动培育创新型中小企业175家，其中特锐德电器成为我国创业板首家批准上市企业。
2010年，全市高新技术产业实现产值5573亿元，占规模以上工业总产值比重4701%，分别比“十五”末提高200%、381个百分点。
5、科技支撑社会发展成效显着。
我市建成省级痛风病重点实验室、省内首家脐带血间充质干细胞库、首家省级角膜捐献接收机构。
在国内首次建立了常见毒物致病性和毒性数据库、常用农药快速检测毒理学质谱库，建成药物非临床研究质量管理规范（GLP）平台并通过国家食品药品监督管理局认证，提高了我市食物中毒突发事件应急处置和食品药品检验水平。
开发应用可移式多普勒雷达、海水源热泵等50余项科技奥运创新成果，为奥帆赛和残奥帆赛的成功举办提供了有力支撑。
科技强警工作进入全国先进行列，我市成为首批全国科技强警试点市和示范市，全市十二个区（市）全部跨入省级科技强警示范区（市）行列。
科技应对浒苔效果突出，在浒苔监测预警、资源化利用和无害化处置等方面发挥了重要作用。
即墨、莱西等5市全部成为国家科技富民强县（市），带动了县域经济快速发展。
农作物新品种培育、农村科技服务等一系列科技成果加快了社会主义新农村建设步伐。
6、国内外科技合作向纵深发展。
我市与中科院建立了全面战略合作关系，中科院在青研发机构由2家增至8家，新引进了中科院5个专业技术团队、100余名高层次科技人才。
我市企业与国内知名大学、科研机构合作共建研发中心达81家，合作开发项目1100多项。
国际科技合作层次不断提升，我市与法国布列斯特市签署了海洋科技中心合作协议，与乌克兰国家科学院签署科技合作备忘录。
驻我市省海洋仪器仪表研究所与乌克兰巴顿焊接研究所和俄罗斯科学院生态环境保护中心，市半导体所与俄罗斯拉明斯克仪表设计局签订了合作协议。
我市与境外科技合作项目达560项。
7、科技创新环境日益优化。
出台了《关于增强自主创新能力推进创新型城市建设的意见》、《关于实施技术创新工程加快高新技术高端产业发展的意见》，将自主创新确定为全市发展的主导战略，明确了在全国率先建成创新型城市的目标。
发布了《青岛市高新技术高端产业创新发展工程建设规划》、《青岛市知识产权战略纲要》、《青岛市科技奖励办法》等一系列规范性文件，逐步建立健全具有地方特色的自主创新政策体系。
成立了青岛市科技研发服务中心和市科技战略研究所，重组了市生产力促进中心，进一步整合了全市科技创新服务资源，建立了公益性、综合性的科技创新服务平台，实现了大型仪器、文献、专利和科学数据的共享服务以及高新技术企业认定、科技计划申报、科技查新、技术合同登记等一站式服务。
新建国家级科普教育和示范基地10家，全民科技素养进一步提高，全社会创新文化氛围更加浓厚。
我市入选中国城市综合创新力50强，获“中国最具创新环境城市”第9名、“中国最具创新动力城市”第9名、“中国最具创新绩效城市”第8名。
8、知识产权管理迈上新台阶。
出台了《青岛市知识产权战略纲要》和专利保护地方法规，建立了维权援助中心，知识产权保护环境日益优化；
建成了专利信息服务平台、国家专利技术（青岛）展示交易中心，知识产权运用能力显着增强，被国家知识产权局批准成为国家知识产权工作示范城市。
“十一五”期间，我市专利申请430万件、授权213万件，其中发明专利申请101万件、授权2292件，分别比“十五”期间增长181%、145%、281%和278%；
万人专利授权量达278件，比“十五”末增长138%。
（二）存在的矛盾和问题
我市科技创新工作虽然取得长足发展，但与中央“转方式、调结构”和市委、市政府实施“环湾保护、拥湾发展”战略要求相比、与先进省市的发展情况相比，还存在一定的差距。
1、高端产业发展不够快，产业结构优化升级压力较大。
2010年，我市高新技术产业产值同比增长226%，低于全省平均增速63个百分点，在全省排名第12位。
高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重比2009年仅增长05个百分点，而全省平均增长23个百分点。
我市虽然培育出了数字家电、新型显示、高速列车等高端产业和一批领军企业，但大部分高新技术行业仍然缺乏龙头企业和本地配套产业链，产业集聚程度低、辐射带动作用弱，未能形成集群化、规模化发展态势。
特别是在当前产业体系中，对未来城市发展具有重要战略意义的软件和集成电路、光电子、新材料、生物医药等新兴产业发展缓慢，与上海、深圳、苏州、无锡、大连等城市相比有明显差距，是我市高新技术产业发展不快，产业结构升级缓慢的根源所在。
2、城市创新要素集聚水平不够高，企业创新欲望不够强烈。
“十一五”期间，我市积极引进建设国家级大院大所取得了好的成效，但由于历史积淀少、基础薄，我市高端研发机构数量相比北京、上海、南京、武汉、西安、成都等城市差距较大，创新体系整体上还不够完善，人才、技术、设备、投资等各类创新要素的集聚效应还不够突出。
同时，我市虽然有一批在国内外知名的大企业，但总体来看，企业创新欲望还不够高，创新活力不足且发展不均衡。
全市有5000多家规模以上工业企业，设立研发机构的仅有300余家，开展科技活动的仅有450家；
占规模以上工业企业总数13%的大企业研发投入占全市企业研发总投入比重却高达62%。
2009年规模以上工业企业R&
D经费占主营业务收入比重仅为081%，而且近年来呈现连续下降趋势（2005-2008年分别为118%、112%、097%、086%）。
3、鼓励创新的政策和措施不够完善，产学研合作效果不够突出。
“十一五”期间，我市针对鼓励企业技术创新制定出台了一些政策，如《关于加强区域创新体系建设推进高新技术产业持续快速发展的意见》等。
但与国家要求相比、与国内先进城市相比，还有一定差距。
一方面，部分国家优惠政策没有用足用好，缺乏市级配套政策和实施细则，比如企业研发费用150%加计抵扣、自主创新产品政府采购、科技项目配套资金等落实不够到位；
另一方面，我市政策体系还不够完善，尚未出台科技进步条例，特别是针对创新型企业培育、产业技术创新联盟、产业化基地建设、人才技术引进的政策措施力度不够大，创业投资、科技保险及科技银行等科技金融政策也不够完善。
此外，产学研合作尚未完全破题，利益共享和风险共担的合作机制还没有真正形成，企业与高校、科研院所之间的合作仅停留在一些短平快项目上，缺乏长远部署，以产学研合作为核心的产业技术创新战略联盟至今尚未建立。
4、创新资源科学配置机制不够健全，各类创新资源的利用效率不够高。
我市科技资源目前仍处于多部门分散管理状态，条块分割现象严重，在科技资金分配、科技项目立项、科技项目资金监管等方面缺乏全市统筹协调的管理机制。
企业为获得更多支持，同时向多个部门提出申请，造成了重复支持。
此外，由于利益机制的制约，不同单位之间的科技协作意识较弱，不同创新主体之间缺乏协调，导致科研项目低层次竞争、重复引进、低水平建设，科技资源重复配置而不能合作共享，造成了大量的闲置浪费，严重影响了科技资金的使用效益。
5、引进利用国内外先进技术的平台建设相对滞后，“外为我用”的技术引进开发机制亟待建立。
随着“转方式、调结构”的深入推进，我市现有的技术创新体系已不能满足产业升级的需求，迫切需要在加强自主创新的同时积极引进一批国内外科技成果为我所用。
但一直以来，我市技术成果转化过程中缺乏功能完备的中试平台和产业放大渠道，无法承接国内外先进技术在我市实现产业化，建设像工业技术研究院、国际科技合作园这样的先进技术承接转化平台迫在眉睫。
同时，我市还缺乏高层次、系统性的技术引进开发机制，大部分的对接洽谈活动和技术引进工作都仅停留在部门组织层面上，其影响的广度和深度有较大的局限性。
6、知识产权保护意识不够强，专利创造和运用能力有待提升。
全社会对知识产权重视程度有所提高，但总体上依然较弱，不少企事业单位特别是绝大部分中小企业对知识产权概念淡薄，只注重成果开发而忽略专利保护，全市规模以上工业企业中申请专利的不足2％。
此外，高质量自主知识产权不多，知识产权尚未有效地转化为现实生产力。
2010年，我市专利、发明专利的申请和授权量处于全国十五个副省级城市的中下游位次，专利申请总量不及排名第一的深圳的1/4。
市发明专利申请占专利申请的比例仅为266%，低于全国平均水平318%。
二、“十二五”科技发展面临的形势和挑战
（一）国际发展趋势
1、当今世界正处在新科技革命的前夜。
人类社会的进步从根本上讲是科学技术的进步，每一次重大的历史变革都与科技的革命性突破密切相关。
全球金融危机的爆发既是对以科技创新推动产业结构升级提出的强制性需求，也是科技创新长期积累须突破发展方式束缚的内在要求。
目前，美国、日本、欧洲等发达国家和地区，正集中各类创新资源加紧布局和推进重大领域的产业技术创新，同时在新能源、新材料、信息网络、生物技术、生命健康、海洋与空间等战略领域发生革命性创新突破的先兆已经显现。
2、全球经济增长模式将发生重大转变。
国际金融危机的爆发深刻表明，在全球范围内，现行的经济发展方式和产业结构模式已不适应现代社会可持续发展的内在要求。
特别是能源短缺和环境恶化，不断提高发展的经济成本和环境代价，不断从系统的内部凝生出对发展方式和产业模式的否定，世界各国都在积极采取措施，力争通过发展新技术、培育新产业，创造新的经济增长点，加速推进经济发展方式的转变和产业结构的升级，率先走出危机。
3、科技全球化将深刻影响社会生产生活方式。
当今世界，科技全球化的趋势日益突出。
一方面，重大科技创新活动的参与合作日益全球化，另一方面，重要科技成果的溢出效应日益全球化。
科技全球化必将对经济社会的方方面面产生深刻影响，从社会的管理模式到运行机制、从企业的组织架构到生产方式、从不同社会阶层的生活方式到消费结构、从不同群体的生活理念到行为方式，科技全球化的影响不容低估。
4、科技创新成为各国抢占产业制高点的重要手段。
科技创新是新兴产业发展的源点，高端产业链和高端价值链都来源于高端技术和创新成果。
在金融危机催生产业结构加速调整的大背景下，世界各国尤其是发达国家纷纷将科技创新作为后金融危机时期的国家战略以抢占全球产业制高点，以期在新一轮全球分工体系中再次引领科技创新，占据全球产业价值链的高端，主导经济和社会发展。
（二）国内发展趋势
1、“转方式、调结构”成为新时期的中心任务。
“十五”以来，尽管我国经济取得了前所未有的高速增长，社会发生了翻天覆地的变化，但以利用国外资金、国外品牌、国外市场引领拉动经济发展的外向型模式已难以为继，一些深层矛盾和问题不断凸显，“转方式、调结构”成为推进经济社会可持续发展的紧迫选择，必须尽快实现发展方式由外向拉动转变为内生驱动，产业结构由低端跟随转变为高端引领。
以发展方式的根本转变、产业结构的优化调整确保经济社会的优质、适速、可持续发展。
2、科技创新成为推进“转方式、调结构”的主导力量。
“转方式、调结构”根本在于科技创新。
科学技术是第一生产力，科学技术的发展将决定一个社会整体的生产力水平，从而决定与之相适应的发展方式；
科技创新是第一生产要素，科技创新催生高端技术和高端产业，进而推动产业结构的优化升级。
任何时期，特别是在发展方式与发展要求严重脱节，产业结构与增长需求严重失衡的情况下，只有抓住了科学技术的发展、抓住了科技创新，才是真正抓住了“转方式、调结构”的根本。
3、可持续发展成为关乎国家兴衰的根本战略。
改革开放30多年来，我国已成为全球范围内的生产制造大国，经济社会的高速发展不仅大规模消耗了各类资源，而且严重破坏了生态环境，资源和环境的现状已无法支撑经济社会持续发展，必须将以保护资源和环境为主要任务的可持续发展提升为关乎国家兴衰的根本战略。
大力实施节能减排，大幅度降低资源消耗，着力开发低碳产业，加快发展循环经济。
4、自主创新成为实施可持续发展战略的必然选择。
节能降耗、低碳循环的可持续发展关键在技术创新。
当前国际间围绕节能降耗竞争十分激烈，各国为培植优势、垄断市场，纷纷实施绿色低碳技术壁垒和封锁，单纯依靠引进技术的路子将越走越窄，必须高度重视自主创新，坚决依靠自主创新，大力实施自主创新，以自主创新确保可持续发展战略的顺利实施。
（三）我市面临挑战
1、“转方式、调结构”的挑战。
金融危机的影响和世界经济复苏缓慢使我市发展的外部环境仍然面临很大的不确定性。
同时，针对金融危机，中央作出的“转方式、调结构”重大战略部署，对国内城市发展提出了更高要求，以发展战略性新兴产业为特征的新一轮城市间竞争正在形成，我市面临着实现自身可持续发展和参与区域竞争的双重压力。
2、低碳经济转型的挑战。
发展低碳经济已成为一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命，开发低碳技术、突破新能源科技、升级能源产业在城市可持续发展布局中已占据了举足轻重的地位。
我市正处在改革发展的关键期，必须要积极迎接挑战，抓住发展机遇，变压力为动力，在未来更加激烈的竞争中抢占发展制高点。
3、资源环境约束的挑战。
随着全球气候变暖、环境污染等问题日益突出，全球发展理念和增长模式的渐变将带动我国节能和环保技术的创新应用。
我市是典型的能源输入型城市，资源缺乏、生态脆弱，要实现城市健康、可持续发展，必须破解资源环境约束的难题。
4、海洋资源深度开发的挑战。
科学开发利用海洋资源，是解决人口增长、资源短缺和环境恶化三大世界性难题的必然选择，是实现人类社会可
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