大调解发言典型稿Word文件下载.docx

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按照“强化县级龙头、完善镇街主体、夯实村组基础”的思路着力做实大调解组织平台。

建立健全了县、镇（街道）、村居（社区）、村居民小组、民调信息员五级大调解网络。

在县一级成立矛盾纠纷大调解机制建设领导小组县委分管领导任组长县人大、政府、政协、人武部、法院、检察院有关领导任副组长县直相关部门主要负责人为成员。

同时成立县矛盾纠纷排查调处中心下设办公室为财政拨款的正科级事业单位编制8人。

在镇（街道）一级成立矛盾纠纷调处中心和人民调解委员会主任统一由党委分管领导担任配备了必要的专职人员并把调处中心作为镇（街道）综治工作中心的核心办事机构。

在村居（社区）一级全部成立人民调解委员会每10户设立民调小组在每个民调小组设立1名民调信息员。

目前全县已建立健全各级人民调解组织790个其中村、居、社区调委会695个镇、街道、开发区调委会14个企事业单位调委会61个,专业、行业调委会（调解室）20个。

（二）建立对接机制。

按照“三调联动、多调对接”的要求建立了诉调、检调、公调、交调、医调、消调、劳调、婚姻家庭纠纷等对接机制。

一是建立诉调对接机制。

在县法院立案庭和各中心法庭设立人民调解工作室按照“调解优先、调判结合”的要求建立民事案件诉前、诉中委托人民调解工作机制对未经人民调解委员会调解的常见性、多发性简单民商事纠纷引导先由人民调解委员会调处。

二是建立检调对接机制。

在县检察院设立人民调解工作室检察机关对于审查起诉的轻微刑事案件以及附带民事赔偿部分引导当事人和解双方当事人愿意和解的检察机关委托人民调解组织进行调处达到了减少对抗、促进和谐的目的。

三是建立公调对接机制。

实行县调处中心与县公安局、镇（街道）调处中心与派出所、村居（社区）调委会与警务室三个层面的对接。

公安机关对于因民间纠纷引发打架斗殴造成轻微伤害、造成他人财物损毁情节较轻和其他违反治安管理行为情节轻微的案件引导当事人调解在征得当事人同意的情况下委托人民调解委员会进行调解。

经人民调解委员会调解当事人自愿达成调解协议并积极履行的公安机关可依法对违反治安管理行为人减轻、从轻或不予处罚从而有效分流、化解了大量110接处的非警务类矛盾纠纷。

四是建立交调对接机制。

在交警大队成立道路交通事故纠纷人民调解委员会并积极引入价格评估机制、保险理赔机制和法律服务机制设立价格评估室、保险理赔室和法律援助咨询服务室开展调解、咨询、评估、理赔“一站式”服务降低了当事人维权成本。

五是建立医患纠纷调处机制。

投资30万元建立县医患纠纷调处中心设置“六室一庭”实行实体化运作积极推进“第三方”化解医患纠纷确保公平、公正着力构建和谐医患关系。

六是建立消费者权益纠纷调处机制。

成立县消费者权益纠纷调处中心统筹人民调解、12315平台、消费者协会三方调解资源公平调解消费者与商家之间的矛盾纠纷。

七是建立劳动争议调处机制。

建立劳动人事争议调处中心实现了人民调解、劳动仲裁、司法调解的有效对接。

八是成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会专门负责婚姻家庭矛盾纠纷的调处化解工作。

同时在国土、住建、环保等部门设立人民调解组织受理调解涉及土地权属、征地补偿安置、房屋拆迁、建筑施工、环境污染、环境保护等引发的各类矛盾纠纷案件形成了部门联动、多调对接、共同参与、齐抓共管的工作局面。

截止8月份医患、交通事故、消费者权益等专业调解组织共受理各类纠纷960起成功化解939起县人民调解委员会驻法、检、公调解室受理人民法院诉前调解237起化解206起受理轻微刑事案件及附带民事69件化解57起受理非警务类矛盾纠纷376件化解361件。

人民调解与各专业调解的有效对接大大缓解了政法机关工作压力节省了司法资源降低了当事人的诉讼成本实现了案结事了。

（三）建强调解队伍。

一是整合县综治中心、矛调办公室资源公检法司信派员常驻县矛盾调处中心负责重大、疑难矛盾纠纷排查调处工作。

二是县调处中心择优选聘了20名懂法规、有经验、热心调解工作的离岗法官、检察官、警官、律师、司法助理员担任专职调解员以专职化的队伍化解专业性的纠纷。

三是镇（街道）调处中心配备工作人员不低于5人,配备专职调解员不低于3人。

四是村居（社区）人民调解委员组成人员不低于3人千人以下的村设1名专职调解员千人以上的村设2名以上专职调解员。

五是在200人以上企业设立劳动争议人民调解委员会配备专职调解员3名50至200人的企业设立劳动争议人民调解工作室至少配备1名专职人民调解员50人以下企业明确1名负责人负责劳动争议调解工作。

六是探索建立个人调解工作室成立了法学、医学、价格评估、保险理赔、婚姻家庭、劳动争议、行业协会专家库提高大调解的公信力。

目前全县已建立起2459人的专兼职调解员队伍和610人的专家库其中专职调解员3人、兼职调解员1446人、个人调解工作室22家。

（四）规范制度体系。

制定印发了《关于深入推进矛盾纠纷大调解机制建设的意见》、《矛盾纠纷大调解机制建设实施细则》、《矛盾纠纷大调解机制建设考核奖惩办法（试行）》、《专（兼）职人民调解员队伍管理暂行办法》、《人民调解员个案补贴办法（试行）》及医患、交通事故、消费者权益调处机制实施办法等一系列规范性文件和矛盾纠纷排查调处的各项规章制度编印了《__县调解工作手册》以完善的制度规范大调解工作运行。

二、健全工作运行机制全面提升大调解体系综合效能

（一）规范调解工作程序。

在工作流程上全部建立了受理登记、听取陈述、调查核实、协商调解、签订协议“五步工作程序”确保法、责、理、情在调处中的有效运用。

一是在受理登记方面对符合受理条件的及时受理；

不符合受理条件的及时告知当事人采取其他途径解决。

二是在听取陈述方面由负责接待的调解员详细记录当事人对矛盾纠纷起因、经过、要求等内容的陈述并负责稳定当事人的情绪。

三是在调查核实方面在正式调解前向双方当事人调查矛盾纠纷事实和争议的事项并根据需要向有关单位或个人核实。

四是在调解形式方面根据矛盾纠纷复杂情况和调处矛盾纠纷的难易程度采取现场调解或庭式调解等形式。

五是在签订协议方面调解结束后达成调解协议的签订调解协议书需要司法确认的由双方当事人提出申请县人民法院及时进行司法确认。

（二）规范调解运行机制。

一是属地管理、分级负责实行首接负责制。

由首接人负责调处或分流到有关调解组织调处并负责跟踪矛盾纠纷的调解随时掌握动态防止矛盾激化。

村居（社区）调委会受理的纠纷尽量在村居（社区）内化解调解不成的引导到镇（街道）调处中心调解镇（街道）调处中心、企事业单位人民调解组织调处不成的在做好稳控工作的同时报县调处中心调处。

二是归口调处、合理分流。

县矛盾纠纷排查调处中心主要负责全县矛盾纠纷排查调处工作的组织协调、业务指导、分流指派、督查督办、检查考核以及直接调处重大、疑难矛盾纠纷。

镇（街道）矛盾纠纷调处中心与镇人民调解委员会合署办公实行一个窗口对外对所受理的矛盾纠纷视情直接组织调处或分流移交到基层组织和有关单位调处。

三是整体联动、协同化解。

对人民调解不成的在做好稳控的同时积极引导双方当事人申请仲裁或起诉由仲裁和审判机关邀请人民调解员全程跟踪调解力争达成和解防止矛盾久拖不决。

四是领导接访、包案督导。

县镇（街道）两级党委、政府领导定期接访受理民众诉求并按照职责分工对重要信访问题、重大矛盾纠纷和上访案件特别是久拖未决的问题实行包案处理一包到底亲自处理直至息诉罢访。

三、强化工作保障确保大调解机制建设各项工作落到实处1、加强经费保障。

在县、镇（街道）经费紧张的情况下优先将大调解机制建设经费列入各级财政预算予以保障县财政拨付专项资金用于发放专职调解员的岗位补贴并根据调解成功案件数量落实个案补贴。

20__年以来全县共投入大调解机制建设经费300余万元保证了大调解工作的正常运转。

2、加强硬件建设。

县矛盾纠纷排查调处中心拥有独立的办公用房设立办公室、接待受理大厅、调解室、接待室、档案室配备电脑、电话、复印机、传真机等办公设施；

各对接部门对派驻的人民调解工作室提供了较为完善的办公设施积极支持人民调解室发挥职能作用；

镇（街道）也相应加大调处中心的投入进一步改善办公条件设立纠纷受理室、综合协调室、庭式调解室、档案室村居（社区）级全部设立调解室。

3、加强考核奖惩。

研究制定检查考核细则科学设定考核项目、评价指标体系和检查考核办法将大调解体系建设纳入了全县社会管理综合治理重点工作考核内容细化、量化矛盾纠纷调处成功率、“民转刑”案件下降率、同一矛盾纠纷重复报警下降率等指标增强考核的科学性、可操作性。

对矛盾纠纷排查、控制不力导致矛盾纠纷激化发生“民转刑”案件或群体性事件的实行逐级责任倒查对造成重大社会影响的单位和个人实行社会管理综合治理“一票否决”。

四、取得的效果及体会实践表明“大调解”是化解社会矛盾纠纷的治本之策是维护社会和谐稳定的长远之计调解的是矛盾调顺的是民心调稳的是执政根基。

特别是自开展基层矛盾纠纷集中排查化解活动以来各基层人民调解委员会和各专业调解组织充分发挥广大调解员熟悉社情民意的优势,通过说服、疏导等方法依法依情依理集中解决了一批突出问题尤其在征地补偿、房屋拆迁、干群关系、劳资工伤、医患纠纷、道路交通安全事故纠纷、涉法涉诉、重点信访案件等方面县调委会专兼职调解员深入现场实地与当事人面对面的耐心细致的沟通交流、疏导化解做了大量卓有成效的工作成功化解了35起疑难复杂案件大量信访积案得到及时化解治安、刑事案件、信访总量同比明显下降社会管理形势进一步好转法律效果和社会效果不断显现。

在工作的实践中我们深深体会到大调解机制的建立有赖于各级领导的重视、调解网络的健全、调解工作触角的延伸以及调解职能的充分发挥。

一是领导重视是做好大调解工作的关键。

大调解工作能否深入推进下去能否形成全社会参与大调解的工作氛围领导重视是关键。

我县各级党委、政府把大调解机制建设作为构建和谐社会的重要一环作为平安__的重要抓手实施党政“一把手”工程把开展调解工作的过程作为体察民情、维护民利、促进民和的有效途径纳入党政目标管理逐级签订目标责任书主要领导亲自抓、亲自过问大调解机制建设所涉及的组织机构、办公设施、工作人员和专项经费等全部由党委、政府统筹安排极大激发了全县广大干部群众关心支持大调解工作的热情以“小”的投入换取“大”的稳定。

二是完善的组织网络体系是做好大调解机制建设的基础。

纵向延伸到村、居、社区横向覆盖各区域、各行业的“大调解”组织网络的形成能及时获取矛盾纠纷信息及时进行多层面调处保证将矛盾纠纷解决在初始阶段。

三是社会协同、整体联动是做好大调解机制建设的保障。

采取人民调解、行政调解、司法调解三调联动的调解方式把人民调解的简易性、行政调解的专业性、司法调解的权威性有机结合起来构建以人民调解为基础行政调解为主导司法调解为保障的大调解工作机制实现信息共享、资源共用、社会协同、整体联动保障矛盾纠纷得到有序有效调处。

四是彻底化解是搞好大调解机制建设的根本目的所在。

“和为贵,调为先”调解对于当事人最重要的便利是有利于双方当事人的团结是一个修复和缓和当事人关系的一个努力而调解意向的达成可以使当事人在情绪上有所缓和调解成功的结果是和解是“和好如初”和解后使双方当事人的关系更加融洽社会更加和谐。

总之__县的大调解机制建设工作在市委、市政府的坚强领导下在市委政法委的精心指导下取得了一定成效但还存在着一些问题和不足。

今后工作中我们将以这次现场推进会为契机进一步加大力度强化措施努力开创大调解机制建设新局面为平安__建设作出新的更大的贡献。