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二、岱山县商贸流通业发展模式、业态定位与阶段规划23
第九章嵊泗县商贸流通业现状、发展模式和业态定位24
一、嵊泗县商贸流通业现状、优劣势分析24
二、嵊泗县商贸流通业发展模式、业态定位与阶段规划26
第十章舟山市现代物流建设............................28
一、对发展舟山现代物流的基本认识28
二、培育舟山物流业的基本思路30
三、建设和发展舟山物流业的对策建议32
第十一章舟山市电子商务网络建设33
第十二章规划实施的政策建议37
第一章规划说明
一、规划背景
依据《舟山市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》中提出的以港兴市、加快海洋经济发展，构建和谐社会，努力打造海洋经济强市、海洋文化名城和海上城市花园城市的发展战略，舟山商贸业发展规划的基本设想是：
舟山大商贸的建设，关系到未来舟山经济的总体发展，必须在审慎分析当今国内国际经济大环境，深入调查舟山商贸发展现状和优劣势的基础上，站在商贸与其他产业协调发展、促进持续发展、提升舟山整体经济和城市形象的大商贸角度，对舟山市二区二县进行系统的商贸规划，通过商贸业的发展和繁荣带动其他产业，进而促进舟山经济的蓬勃发展。
在系统规范地制定商贸规划的基础上，做到改造与新建相结合，维持和创新相结合，分阶段实施，通过五年努力，在舟山建设一个物流畅通、业态多样、结构协调、布局科学、功能齐全的商贸服务网络，这对搞活全市的商贸流通，提升全市的城市形象和品味、增强舟山市的持续发展能力，有着极其重要的战略性意义。
为此，特制订2006-2010年舟山市商贸发展规划。
二、规划的主要思路和方法
舟山市辖定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县共二区二县，1988年被国家列入沿海经济开放区，1996年被接纳为长江沿岸中心城市经济协调会会员单位，是中国沿海经济开放区和长江三角洲地区先行规划和开发的城市之一。
舟山拥有渔业、港口、旅游三大优势，根据舟山市“二三一”的产业战略发展思路，舟山经济未来主要增长主体是工业经济、海洋渔业经济、港口运输经济和旅游商贸经济。
商贸流通是国民经济的先导产业，是社会再生产的重要环节，按照经济学的观点，商贸业决定于生产，又反过来刺激生产，商贸业的规模和质量是促进和制约经济增长的重要因素。
相应地，舟山整体经济的发展同样需要舟山商贸业的大力推进，这也符合党的十六届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》中关于促进服务业加快发展的精神。
任何战略的规划都是在审慎分析其背景和实际的基础上，根据事物的变化和发展规律，对其未来进行的前瞻性和全局性的预测及描绘。
所以，本规划开始之前，在对浙江省以及舟山市的整体经济发展情况做大量背景调查的基础上，深刻掌握了舟山经济尤其是商贸经济的特点，以期准确地为舟山商贸发展提出建议和设想。
在对舟山市经济尤其是商贸发展情况进行调研后，课题组认为，下面几点认识是这次规划的基点：
1、舟山市经济在浙江省范围内总体处于较高速发展阶段，但与杭州、宁波、温州等先进地市相比仍有一定差距，舟山经济的发展必须走集约式、跨越式发展道路；
2、舟山经济正处于一个产业结构的调整和转型时期，三次产业结构从2004年的28.7:
32.1:
39.2调整到2005年的14.3:
39.5:
46.2，商贸服务业在整个舟山经济中的地位越来越突出，舟山现有的经济平台具备发展大商贸、大流通、大市场的良好基础。
虽然从2000年开始舟山市第三产业占GDP的比重已超过第一、二产业，但我们必须清醒地认识到，大力发展第二产业对于舟山市经济实现持续、稳定、快速的增长仍然具有举足轻重和不可替代的作用。
3、舟山商贸业的发展与舟山经济的整体发展还不相适应。
主要表现在：
总体规划较弱、网点散乱、规模偏小、档次偏低、业态单一、结构不协调等，这些不足已制约着舟山经济的快速发展。
在城市经济逐渐呈现多元化增长态势的今天，我们必须立足本地区的实际，在充分认识舟山市经济特征和各产业发展潜力的基础上，通过提升城市商贸业的规模、档次、品味和服务质量，以大大改善城市面貌，带动城市整体经济（包括工业、渔业、旅游业等）的发展，进而增强舟山经济的持续发展能力。
4、舟山商贸业的建设和发展是一个系统工程，既需要从宏观上培育和完善规则统一、公平竞争、规范有序的市场体系，构建以生产资料、生活资料市场为基础，要素市场为支柱，与全市国民经济相适应的较为完善的商品流通体系，也需要从微观上加快发展便利店、仓储式卖场、现代化购物中心等新型经营业态,调整商贸企业内部组织结构，增强企业活力。
这就需要在整体科学规划的基础上分阶段实施，除需要政府支持以外，更需要全社会的支持和努力。
5、舟山未来的商贸发展除需进行传统商贸业的整合外，还需积极利用外部资源和先进的高新科学技术，探索电子商务、现代物流、连锁经营、特许经营等手段，使舟山商贸资源达到最优配置，走上快速健康发展的快车道。
6、舟山现有两区两县商贸发展不平衡，定海和普陀两区商贸业的规模、档次和质量相对较岱山和嵊泗两县要高，如何进行整体规划，发挥系统协同联动效应，是本次规划的难题和重点。
课题组认为，规划必须形成一套科学合理的梯次发展、联动推进机制，建立跨越整个舟山群岛符合舟山实际和未来发展趋势的商贸发展平台，建设具有各区各县各镇典型特色的商贸集群，发展体现各个商贸集群特色的商贸服务业，通过机制、平台、集群和产品服务，全面推进，整体发展。
7、制定舟山市商贸规划应在舟山城市总体规划的基础上，结合舟山交通、旅游、工业及其它产业发展规划，系统考虑，突出重点，使舟山商贸规划更加科学、切实可行。
8、鉴于舟山特殊的区位优势，在制定舟山市未来的商贸发展规划时必须站在融入“长三角”、接轨大上海的角度来考虑，特别是宁波—舟山港一体化的建立和大陆连岛工程将于2008年建成，舟山商贸业发展将会进入前所未有的发展期，因此，规划更具有前瞻性和战略性。
第二章规划的范围、期限、依据和原则
一、规划范围与重点
舟山市辖定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县二区二县，面积2.22万平方公里。
规划重点是舟山市各区、县的主要商贸发展模式、商贸布局结构和服务功能。
二、规划期限
本规划期限为2006—2010年。
三、规划依据
1、《舟山市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》
2、《舟山市城市总体规划（2000－2020年）》
3、《舟山市旅游发展规划（2002－2020年）》
4、《舟山市临城新区规划（2000－2020年）》
5、课题组前期“调研、走访与预测资料”
6、“城市商贸规划和商圈分析理论”
城市商贸规划是城市总体规划的一部分，与城市商贸规划相关的理论主要包括：
（1）马克思主义政治经济学有关生产和流通之间的关系理论；
（2）城市商圈理论；
（3）中央商务区（CBD）辐射理论；
（4）商业街规划“豪布斯卡”（HOPSCA）原则等。
四、规划原则
1、整体设计，通盘规划。
根据舟山市经济发展要求、舟山市“十一五”规划和商贸流通规律，对舟山市商贸发展模式进行统一设计，以舟山大商贸的高水准配套促进舟山市整体优势的发挥。
2、前瞻谋划，适度超前。
立足现实，放眼长远，充分考虑临城新区规划要求和政策环境因素变化特点，坚持以发展为主线的方针，以国际视野，比照国内外先进水平进行规划，打造舟山市现代大商贸、大流通的格局。
3、协调发展，优化结构。
主要是协调好商贸与其他产业之间尤其是和工业、旅游、港口经济之间的关系，协调好商贸同自然环境的关系，协调好商贸内部的生活服务、生产服务与科技服务的关系，使不同行业、业态、规模的设施互补互利，协调发展。
4、凸现特色，发挥优势。
舟山经济具有以港口经济、海洋产品、景观和文化为中心的典型特征，所以，在制定商贸发展规划时必须凸现舟山这一特色，充分发挥舟山经济的独有优势，建设有浓郁舟山特色的商贸服务网络和商贸文化。
第三章规划指导思想与发展目标
一、规划指导思想
本次规划的总体指导思想：
在全球经济一体化、信息化，中国市场经济体制日益完善，全国经济持续增长，浙江省经济增长势头强劲，舟山市经济正处于调整转型实施跨越式发展战略的大背景下，在现代商贸流通理论、物流理论、电子商务理论、城市商贸规划理论等指导下，在对舟山市整体商贸经济现状、优劣势进行深入调查和分析的基础上，通过形成一套科学合理的梯次发展、联动推进机制，大力推进舟山商贸系统工程建设，努力实现现代化的、科学化的、协调高效运转的舟山大商贸、大流通。
二、规划理念
1、人本化。
根据“商贸发展为人类服务”的准则，舟山市的商贸建设从目标设定、结构设计、整体布局、业态选择到经营体制、营销方式都要坚持以人为本，形成人本化商贸发展模式。
2、同步化。
借鉴发达国家和国内经济发达城市商贸发展的经验，鼓励新型商贸形式、新型商贸业态和新型服务业（如连锁经营、购物中心、特许经营等）的发展，确保经过若干年的努力，使舟山商贸服务业的发展状态及服务水平与国内中等发达城市同步，并最大限度地缩小与国内经济发达城市的距离，继而向国际先进水平靠近。
3、集中化。
考虑现代商贸的发展趋势，通过按服务功能分区，对商贸网点、设施的集中布局安排，体现以集中为主、分散为辅的新型商贸布局特点。
4、便捷化。
根据居民生活工作特点，建立全方位、立体式、对各种需要均能做出快速反应的便捷化服务系统，满足居民日常消费便捷化的要求。
5、信息化。
在建立高效合理的实体连锁商贸网络基础上，依靠舟山市宽带网和公用信息平台，大力发展电子商务，实现舟山工农业产品流通、居民生活服务商贸的全面信息网络化。
6、绿色化。
适应生态型舟山海洋经济的环境特点，配合“碧水蓝天”工程实施，着力发展绿色商贸。
要从商贸设施到商品经营和服务实现全方位、全过程的绿色化，通过绿色商贸环境、绿色产品开发、绿色商贸文化传播等手段开创商贸发展与生态优化相融合的新型商贸模式。
7、渐进化。
舟山商贸业的发展目标需要循序渐进，首先应逐步引进先进的商贸业态，发挥商贸集聚功能，引进先进技术改造传统商贸产业，加快现代物流建设，形成面向全国，接轨国际市场的多功能的现代流通产业；
其次，应当加快各城区生产资料和生活资料市场的建设，满足企业和百姓生产生活的需要。
8、协同化。
舟山各区各县的商贸经济发展不平衡现状决定了舟山商贸也将走“梯次发展，联动推进”的发展战略，在抓好大型重点商贸工程项目建设的基础上，整体推进舟山商贸的协同发展。
三、规划总目标
到2010年，利用5年时间建设具有浓郁海岛特色，能够满足海内外游客和本地企事业单位及居民消费需要的商贸流通网络，基本建成布局科学、结构合理、信息化水平较高的舟山商贸流通服务网络。
具体特征：
1、布局科学，结构合理，设施先进，具有较强的辐射能力和竞争能力，能很好地满足海内外游客和舟山本市企业和居民的商贸需求；
2、对舟山市经济发展和居民生活质量提高具有充分的保障和引导功能，对其他行业的发展有窗口和示范功能；
3、具有支撑旅游业和港口国际化发展的旅游商贸和港口商贸特征；
4、体现人本精神，实现先进商贸业态、绿色消费和良好生态环境一体化；
5、反映舟山历史与人文精髓，实现舟山商贸文化与海岛文化的有机结合。
四、发展指标
1、商品流通总规模
到2010年，全市社会消费品零售总额180亿元，相对2005年，年平均增长12.5％。
（注：
2005年舟山市社会消费品零售总额达到100.14亿元，比2004年增加14.42％，2004年87.53亿元，比2003年增加16.52％，2003年75.11亿元，比2002年增加12.1％，考虑到未来5年舟山市国民经济和社会发展及商贸经济的现实和发展潜力，按年均增长12.5％来计算到2010年的社会消费品零售总额）。
2、旅游业产出值
2005年舟山旅游业收入已经达到61.40亿元，比2004年增长20%，旅游业收入占地区生产总值的28.96%，规划到2010年将达到30%左右；
3、商业网点营业面积
全市城镇商业营业面积从2005年的55万平方米增加到2010年增加到85万平方米左右。
按照城市发展规划，各主要城镇商业网点面积及人均拥有商业网点面积规划指标如下：
城镇
等级
城镇名称
城镇
规模（人）
到2010年商业网点面积（m2）
m2/千人
第一级
中心城市：
定海、
临城、普陀城区
45～50万
50～55万
1100
第二级
高亭、菜园、金塘、六横、白泉、洋山、衢山、朱家尖
15～18万
13.5～16.2万
900
第三级
小沙、岑港、干览、马岙、展茅、桃花、东极、长涂、岱东、虾峙
8～10万
5.6～7万
700
东沙、岱西、秀山、嵊山、黄龙、册子
2～3万
1.5～1.8万
600
合计
70万
70～80万
1000
4、网络商业实现销售额比重
到2010年，包括连锁商业和电子商务的网络商业实现零售额占社会消费品零售额的份额达到25％其中：
连锁商业网络实现占20％左右（2005年为12.5％），电子商务网实现占5％左右。
5、商贸业主要业态规划与分布：
到2010年，新开设大卖场1～2家（主要分布在定海或普陀区）、大型购物中心1～2家（主要分布在定海和临城新区），大型百货商店1～2家（主要分布在定海区、临城新区和普陀区）、大型综合连锁超市企业3～4家（主要分布在定海、临城新区和普陀区）、连锁便利经营企业2～3家、全市乡镇连锁超市覆盖率达到100%、连锁便利店行政村覆盖面达到80%以上、大型餐饮场所3～5家（主要分布在临城新区、定海和普陀区）、大型新华书店1～2家（定海和临城新区）、三星级以上宾馆5～10家（主要发展临城新区、沈家门、嵊泗县及普陀山、朱家尖等旅游景区）。
6、为发展舟山会展经济，用于会展业的设施面积：
2010年建设5～10万平方米会展中心，会展业的发展主要在临城新区。
7、为满足舟山物流业发展的需要，用于物流中心建设的面积：
2010年达到10平方公里。
舟山市的物流基地拟分别安排在定海临港工业区、金塘岛和嵊泗港区等地。
8、2005年地方外贸自营进出口总额12.1亿美元，比上年增长19.7％。
到2010年地方外贸自营进出口总额达到21.8亿美元,按照12.5％的年平均增长速度计算。
第四章舟山市商贸流通业整体发展模式
舟山市现有经济特征，即海洋经济、旅游经济、港口经济决定了商贸发展模式的选择。
在深入分析舟山二区二县的商贸发展现状后，课题组认为：
舟山商贸发展模式应该是居民日常消费商贸、企业生产消费商贸、旅游消费商贸、海洋特色消费商贸和港口消费商贸有机结合的协同发展模式，凸现不同区县的特色，经过未来5年的努力，形成“一轴一心两翼两副”的商贸发展格局，即：
“一轴”：
定海老城区到临城新区再到普陀区的商贸发展轴；
“一心”：
在未来5年中，舟山的商贸发展中心将逐渐从定海、普陀老城区转移至临城新区；
“两翼”：
即指商贸和旅游为两翼。
未来5年中，定海城区和普陀区将成为围绕临城新区的两个商贸发展群，普陀区又以普陀山、朱家尖和桃花岛组成的普陀旅游金三角为旅游一翼，着力加强三岛的特色旅游建设。
通过着力发展商贸和旅游两翼，真正实现以商贸业促进旅游业发展，以旅游业带动商贸业繁荣的目标；
“两副”：
岱山县和嵊泗县为舟山商贸旅游发展的两个副中心。
各区各县的商贸发展模式，是建立在以下考虑因素的基础上：
1、各地的人口状况；
2、各地的经济特征；
3、各地的未来发展战略；
4、各地的商贸基础（发展现状及优势和劣势）；
5、各地的特色产品和服务。
对于舟山所辖大多数旅游风景城区来说，开发符合自身文化和品味的旅游商品，对发展当地商贸有很强的积极作用；
6、各地的商贸消费特征和商贸文化；
7、各地的信息化和物流基础设施建设情况。
在充分考虑上述因素的基础上，制定出以下富有科学性、前瞻性、可操作性的各县区商贸发展规划及模式。
第五章定海区商贸流通业现状、发展模式和业态定位
一、定海区商贸流通业现状、优劣势分析
（一）定海区商贸流通业现状
1、定海城区是原舟山市政治、经济、文化的中心，现代化的海岛港口城市，其商贸业在整个舟山市占有最重要的地位，是舟山市商贸业的中心区。
2、定海区历经多年的发展，商贸业已有一定的规模，居民消费水平呈稳定发展的趋势，人均GDP处于舟山市的最高水平。
3、定海商贸特色尚需凸现，以期有效带动旅游消费和集团消费。
普陀区的佛教胜地普陀山、朱家尖国际沙雕节和沈家门的夜排档，岱山、嵊泗的绿色海产品和独特海景给这些区域发展商贸提供了客流源泉和发展依托。
但定海区的商贸发展驱动力明显不够，特色经济不明显，要提升定海区商贸规模和品质，存在着客流量不足、消费能力有限的障碍，如何扩大定海区商贸消费的外延需求，显得尤为重要。
（二）定海区商贸业发展的优势和劣势
1、优势分析：
（1）历史优势。
定海城区是舟山市连通内陆城市的重要通道，凡到舟山办事、旅游、度假的人，基本上都要经过这一门户，这为本区的商贸业发展提供了得天独厚的条件。
（2）人口数量多，全区经济基础较好，有稳定的购买力和较高的消费水平。
定海区作为老城区，经过改革开放后20多年的发展，已经打下了坚实的经济基础，产业结构也较其他几个县（区）合理。
定海区人民生活水平相对较高，消费观念也较成熟，定海区居民消费需求比较旺盛。
（3）政府支持。
为了舟山市的长远发展，市府所在地已由定海搬至临城新区，但政府在发展新城区的同时，对于老城区决不是采取“弃之”的策略，而是采取“扶之”、“利之”的方式，使新老城区共同发展，同步迈入现代化。
2、劣势分析：
（1）政府财政收入有限，难以对商贸业的发展给予更大的支持。
（2）现有店铺规模小，传统商贸业态根深蒂固。
（3）现代化程度不高，商贸业发展面临资金和现代经营理念两大障碍。
（4）周边地区商贸业的迅速发展和交通的日益便利，使人们的消费半径大大地扩张，造成购买力外流机会的增加，这给定海区的商贸带来影响。
（5）当地居民的消费生活水平和消费观念在短期内不会有太大改变，大幅提升商贸发展水平有一定难度。
二、定海区商贸流通业发展模式、业态定位与阶段规划
（一）发展模式
形成能够充分体现古城商贸特色，吃、住、行、游、购、娱设施完备，具有浓郁地方历史文化特征的，融现代、传统和自然为一体，尽显舒适、人本、雅致的商贸业发展格局。
在区域层面上继续保持引领全市消费商贸潮流，在社区层面上满足老城区居民日常生活的需要，通过建设舟山的商贸物流中转基地，使定海区成为整个舟山市的商贸集散中心区。
（二）业态定位选择
1、引入先进业态，完善居民日常消费商贸网络。
包括大卖场、购物中心、百货店、连锁超市、便利店和品牌经营店铺等新型商业业态。
2、建设或扶持发展大型生活资料市场。
主要包括海产品、服装、日用品、装饰材料、家具等交易市场。
3、建设或扶持发展大型生产资料交易市场，为区内以及周边工贸企业集散生产要素。
4、选择适当位置，建设舟山的商贸物流中转基地。
5、建设几条主要的特色街。
如服装、建材、电子通信产品、休闲文化娱乐等特色专业街。
（三）阶段规划设想
1、第一阶段：
用1～2年时间，在整合的基础上，提升现有商业业态的规模和档次，具体措施为：
（1）合理选址，科学论证，寻找区内适合于建设中型商贸物流集散基地的场址，为定海区发展大商贸、大流通预留空间；
（2）梳理现有城区内的专业市场、小商品市场和中小店铺，腾出黄金地段，为对外招商，引进大超市、大卖场做好前期准备；
（3）扶持现有的大中型百货商店，使其上档次，扩大规模；
（4）整顿现有主要居民区内的商业零售店铺，以便利、快捷为目标，加快发展便利（民）化超市的步伐，积极实施“便民超市进社区、进乡镇、进行政村”战略，推进超市和生活服务连锁企业向社区和乡镇居民点延伸；
（5）制定扶持商贸流通业发展政策意见。
大力发展方便居民日常生活消费的“大企小店”和特许连锁网络，鼓励大型连锁经营企业通过整合、改造和规范发展城乡社区和中心村零售网点。
（6）在现有基础上，改造、整治农贸市场，解决农贸市场内部及其周边环境“脏、乱、差”的问题，同时在新建居民住宅小区时，科学选择农贸市场开设场所，预留下水管道、交通停车等设施空间；
（7）整治专业特色街的店容店貌，对解放路、人民路应进行街区环境卫生、建筑物立面设计、店铺服务质量等方面的综合整治，以良好的街区环境为店铺经营创造条件。
2、第二阶段：
在前期整治基本见效的前提下，用2～3年的时间，做好以下工作：
（1）依照整个舟山市工业发展战略部署和主要产业发展方向，依托海洋产业、现代化加工制造业、地区间经济贸易往来和本地商贸业发展的需要，明确商贸物流中转基地的定位，使定海的商贸物流中转基地建设先行于其他产业的发展。
定海区商贸物流中转基地的定位应该是：
功能定位：
将此物流中转基地建成能够辐射全舟山的大宗货物中转基地。
服务对象定位：
为全市工商企业提供现代物流服务，具体包括为区内企业提供到达物流和配送服务；
为本地区外运商品（以销往国内省市商品为主，以外销商品为辅）提供始发物流服务；
为主要城区（定海区、临城新区、普陀区）以及周边乡镇的商贸网点提供日用消费品的配送服务；
为广大区内外工商企业提供物流信息咨询、人才培养等服务。
招商对象定位：
国内外（含本地）知名工商企业、主要的生产生活资料市场、高新技术企业、第三方物流企业、专业化的商品配送中心（含大中型企业自有配送中心）、专业仓储运输企业、相关咨询顾问公司等极具发展潜力的大中型企业。
（2）在临近居民区的次中心区段，预留场所（或整合利用现有较大空间的场所），主动招商，积极引进大卖场和大型超市，从舟山本岛城市发展的规模考虑，大卖场、大超市的引进以1～2家为宜；
（3）加强商业街、专业特色街的综合管理，凸现街区特色。
对于现有的解放路和人民路，应整合中小店铺，腾出黄金地段，积极引进品牌专卖店和特许专营店，以提升定海区整体商业水平；
对于现有的两条特色街，即总府路和芙蓉洲路，应在规范经营、提高商品档次和提升店铺服务水平的基础上，进一步明确特色街的定位，积极造势，以营造良好的商业氛围；
（4）积极推广农贸市场的净菜销售和稳步开展“农改超”工作；
（5）在前期工作的基础上，逐步把大量的个体私营网点纳入到以连锁经营企业为核心的区域性经营网络中来，形成抵御市场风险能力强的大中型商贸企业群；
3、第三阶段：
随城市化建设进程的推进和居民生活水平的进一步提高，以品牌经营、连锁经营的发展为基础，加强区内商贸业改革和管理的力度，逐步实现商业的信息化，提升街区品味、经营档次和服务质量，使整个定海区的商
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