安全生产应急救援标准.docx
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安全生产应急救援标准
前言
本标准是按照Q/ZSD0200102—2014《标准编写规范》给出的规则起草。
本标准由中国水利水电第二工程局有限公司标准化管理委员会提出。
本标准由中国水利水电第二工程局有限公司安全监管部归口。
本标准起草部门：
安全监管部。
本标准主要起草人:
张立云。
本标准主要审查人：
李志斌、张欣东、应小军、罗维成.
本标准2014年5月首次发布.
安全生产应急管理标准
范围
本标准规定了中国水利水电第二工程局有限公司（以下简称“公司”）安全生产应急管理的职责、管理内容和要求、报告和记录等内容。
本标准适用于公司安全生产事故应急管理工作。
规范性引用文件
下列文件对于本标准的应用是必不可少的.凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准.凡不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准.
中国人民共和国安全生产法
生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
生产安全事故应急预案管理办法
术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
应急预案
针对可能发生的安全生产事故为迅速、有序的开展救援行动,防止事故发生而预先制定的行动方案。
应急演练
指生产经营单位相关应急人员与群众,针对待定的突发事件假想情景，按照应急预案所规定的职责和程序，在特定的时间和地域，执行应急响应任务的训练活动。
应急准备
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
应急响应
事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
应急救援
在应急响应过程中,为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动.
恢复
事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
职责
公司应急救援领导小组
负责建立和完善应急救援组织体系和保障体系.
负责安全生产事故的应急救援指挥工作。
安全监管部
贯彻执行国家、集团有关政策、方针、法规。
负责制定安全生产与自然灾害应急救援预案。
监督指导项目部编制应急预案。
制定生产安全事故应急预案管理制度,指导各区域管理部、项目部应急管理的统计台帐，并实施综合协调管理.
监督各区域管理部、项目部贯彻执行生产安全事故应急救援工作。
负责向上级部门备案工作。
区域管理部
负责本区域施工项目应急救援管理工作.
负责建立和完善安全生产应急救援组织体系和保障体系。
组织、监督本区域项目部贯彻执行应急预案管理制度、定期应急演练、突发安全生产事故的应急救援工作。
负责向上级部门备案工作。
项目经理部（厂）
贯彻执行国家、集团有关政策、方针、法规和公司生产安全事故应急预案管理制度。
结合项目实际,组织编制、评审、修订各种应急预案。
保证应急设施、装备、物资足额配置和储备；
负责应急设施、装备、物资日常管理和维护。
定期对应急预案进行演练和评审,并及时反馈演练及评审信息。
发生安全生产事故时立即启动应急预案，负责现场救援工作。
负责向公司、区域管理部及当地政府有关部门的备案工作。
应急管理内容与方法
总则
管理目标：
强化公司生产安全事故应急救援预案，提高项目部编制、实施各项应急预案水平,为迅速、有序的开展应急救援行动提供保障.保护公司从业人员在生产经营活动中的身体健康和生命安全，保证在出现生产安全事故时,能够及时进行应急救援，最大限度地降低生产安全事故给公司和公司人员所造成的损失。
公司应急管理按照以人为本,关爱生命,统一领导，分级负责的原则.
应急管理工作流程
应急管理工作流程见附录A
应急管理工作内容
项目部成立安全生产事故应急救援管理领导小组,负责项目应急组织机构的建立和施工现场应急救援具体实施工作。
项目部应结合本单位的危险源及危险性分析情况，编制安全事故和自然灾害应急救援总体预案、专项预案和现场处置方案，并保证各预案之间的相互衔接。
项目部安全管理人员每季度在企业运营软件中填报应急管理情况统计表.（见附录D）
应急预案由项目部技术人员负责编写，技术负责人负责审核，项目经理审批。
（见附录E、F）
项目部应结合事故预防重点每半年至少组织一次综合或专项应急预案演练.根据对重大危险因素分析结果，每年不定期的组织开展重要工序、部位、重点设备的现场处置方案应急演练.在应急预案演练结束后，应组织有关人员对预案演练效果进行评估，分析存在的问题，提出对预案的修改意见，记录应急演练过程,填写应急演练记录.（见附录G）
监督检查，公司安全监管部抽查、区域管理部每半年检查一次、项目安全总监和安全管理人员负责日常监督、检查工作，填写工作检查表。
（见附录H）
根据生产实际和组织机构、演练情况及时对预案进行修订。
安全生产事故和自然灾害事故发生后，项目部应立即启动应急预案,组织应急救援，控制事态扩大或升级，同时按程序向上级单位报告。
当应急救援措施使事故和灾害现场得到有效控制，导致次生、衍生的隐患消除后，应急响应结束.
事故发生项目部应按照“四不放过”原则，分析安全事故或自然灾害的起因、性质、影响、责任，并对应急救援工作进行总结,改进应急管理工作方法.
事故发生项目部应做好善后处理工作，稳定员工情绪。
同时全面开展安全检查，消除事故隐患.
报告与记录
表1给出了执行本标准形成的报告和记录。
报告与记录
序号
编号
名称
填表人员
保存地点
保存期限
Q/ZSD0221302—2014。
JL01
应急预案审批表
项目部
项目部
竣工后半年
2
Q/ZSD0221302—2014.JL02
应急演练记录
项目部安全员
项目部
竣工后半年
3
Q/ZSD0221302—2014。
JL03
工作检查表
检查单位和安全员
项目部
竣工后半年
（规范性附录）
业务流程图
A
图A.1 应急管理流程图
表A.1 应急管理流程说明
工作程序
工作内容
工作时间节点
输入
输出
审批流程
监察控制（党风廉政）（备案、参与）
法律风险控制（备案、审核
开始时间
完成时间
文档信息
IT系统
文档信息
IT系统
应急预案编写、审核、审批
项目经理负责组织有关技术人员组成预案编制小组共同完成生产安全事故应急救援预案的编制,技术负责任人负责审核，项目经理负责审批并发布实施。
通过审批后的应急救援预案应建立健全应急救援工作档案.
开工前
开工后1个月内
应急预案及审批表
应急预案及审批表
应急预案演练
项目部定期组织预案演练。
明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容，以便发生紧急情况时，项目部可以根据应急预案和事件的具体情况，抢救伤员，保护现场，防止事态扩大，设置警戒标志，进行应急处置.
施工过程中
施工过程中
应急演练记录
应急演练记录
监督检查
公司安监部、区域管理部监督检查预案编制和演练情况。
施工过程中
施工过程中
工作检查表
工作检查表
应急预案改进及实施
项目经理根据预案的审批过程及演练情况，组织修改完善，完善后向应急救援组织机构人员交底，介绍应急准备、应急响应、潜在事故和紧急情况处理等重点工作内容并批准发布实施。
施工过程中
施工过程中
应急预案
应急预案
启动应急预案
项目发生生产安全事故时立即启动应急救援预案.
发生事故时
发生事故后
上报区域管理部和公司安监部
项目经理接到发生的施工安全事故的信息后，应立即报告所在区域管理部和公司监部、应急救援指挥办公室.指导并监督事故应急处理情况。
发生事故后
发生事故后
上报公司应急救援小组
施工安全事故发生后，可能造成人员伤亡事故时,现场应急指挥机构人员最多不超过1小时内上报公司应急指挥办公室，公司应急指挥小组立即通知公司各职能部门进入预警状态；同时按规定报告事发地政府主管部门和应急管理机构.
发生事故后
发生事故后
控制事态、保护现场、组织抢救
事故发生后，项目应急救援小组成员接到现场应急指挥部指令后，立即响应，派遣事故抢险人员、物资设备等迅速到达指定位置聚集，并听从现场指挥组长的安排，控制事态扩大,保护现场，严密封锁周边危险区域，按预案组织抢救、急救伤员和保护财产。
发生事故后
发生事故后
善后处置
公司、国外（内）区域管理部及项目经理部负责事故调查评估、事故现场恢复以及伤亡人员家属的安抚工作。
发生事故后
发生事故后
（规范性附录）
应急预案审批流程图
B
图B.1 应急预案审批流程图
B
表B.1 应急预案审批流程说明
（资料性附录）
风险管控分解表
C
表C.1 风险管控分解表
目标编号
控制目标
风险描述
控制措施
T01
应急救援预案应具有针对性、科学性、合理性。
应急救援预案是针对可能发生的安全生产事故为迅速、有序的开展救援行动，防止事故发生而预先制定的行动方案。
在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，项目应做的各项工作准备。
预案审批过程中如机构不健全或预案没有针对性，可导致救援工作无序,扩大事态.
项目经理组织人员按照公司《生产安全事故应急救援预案管理制度》和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的要求且符合国家规范、行业和地区规程进行预案的编制、审核、审批工作。
T02
针对项目应急预案编制范围和内容，进行演练，提高预案的可行性。
未进行应急演练不能确定应急救援预案是否可行。
通过演练，进一步明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容，确保预案实施性。
T03
进一步修改完善，形成可实施的应急救援预案并发布实施.
未及时组织修改完善,完善后未重新向应急救援组织机构人员交底，使应急预案不能起到指导作用。
针对突发事件，不能及时、有效进行应急响应的风险。
项目制定有针对性的预案，对于不同的突发事件制定不同的应急预案；应急预案要进行演练，并在演练中发现问题，不断改进和完善预案。
主管领导对预案的可行性、合理性进行评估，最终形成审批意见。
T04
启动应急救援预案
发生事故未及时启动应急救援预案将造成严重人员伤亡和财产损失。
发生突发事件时应立即启动应急救援预案，按照“分级响应,快速处理，以人为本，积极自救"的工作原则,必须首先确保人身安全,组织人员迅速脱离危险区域或场所，及时向上级主管部门上报突发事件情况，必要时寻求指导和帮助。
T05
善后处置
未及时善后处置或处置不合理影响工程正常复工。
公司、国外（内）区域管理部及项目经理部积极做好事故调查评估、事故现场恢复以及伤亡人员家属的安抚工作。
（资料性附录）
企业运营系统录入模板
D
表D.1 企业运营系统录入模板
（资料性附录）
应急预案模板
E
表E.1 应急预案模板
一、综合应急预案主要内容
1 总则
1.1 编制目的
简述应急预案编制的目的.
1.2 编制依据
简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。
1.3 适用范围
说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。
1。
4 应急预案体系
说明应急预案体系的构成情况,可用框图形式表述。
1。
5 应急工作原则
说明应急工作的原则,内容应简明扼要、明确具体。
2 事故风险描述
简述工程施工中存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等.
3 应急组织机构及职责
明确应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责.应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组,并明确各小组的工作任务及职责。
4 预警及信息报告
4。
1 预警
根据工程监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。
4。
2 信息报告
按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序,主要包括：
a）信息接收与通报
明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。
b）信息上报
明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。
c）信息传递
明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。
5 应急响应
5。
1 响应分级
针对事故危害程度、影响范围和控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。
5.2 响应程序
根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序.
5.3 处置措施
针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。
5。
4 应急结束
明确现场应急响应结束的基本条件和要求。
6 信息公开
明确向有关通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。
7 后期处置
主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容.
8 保障措施
8。
1 通信与信息保障
明确与可为本单位提供应急保障的相关单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。
同时,建立信息通信系统及维护方案,确保应急期间信息通畅.
8.2 应急队伍保障
明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。
8。
3 物资装备保障
明确应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。
8.4 其他保障
根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如:
经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。
9 应急预案管理
9。
1 应急预案培训
明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案.如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。
9。
2 应急预案演练
明确不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。
9.3 应急预案修订
明确应急预案修订的基本要求,并定期进行评审，实现可持续改进。
9.4 应急预案备案
明确应急预案的报备部门，并进行备案。
9。
5 应急预案实施
明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门.
（二）专项应急预案主要内容
1 事故风险分析
针对可能发生的事故风险,分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。
2 应急指挥机构及职责
根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。
应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。
3 处置程序
明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。
根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序.
4 处置措施
针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。
（三）现场处置方案主要内容
1 事故风险分析
主要包括:
a）事故类型；
b）事故发生的区域、地点或装置的名称；
c）事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；
d）事故前可能出现的征兆；
e）事故可能引发的次生、衍生事故。
2 应急工作职责
根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。
3 应急处置
主要包括以下内容：
a）事故应急处置程序。
根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。
b）现场应急处置措施.针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制,消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。
c）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。
4 注意事项
主要包括:
a）佩戴个人防护器具方面的注意事项;
b）使用抢险救援器材方面的注意事项；
c）采取救援对策或措施方面的注意事项；
d）现场自救和互救注意事项；
e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；
f）应急救援结束后的注意事项；
g）其他需要特别警示的事项。
（四） 预案附件
1 有关应急部门、机构或人员的联系方式
列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，当发生变化时及时进行更新.
2 应急物资装备的名录或清单
列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等.
3 关键的路线、标识和图纸
主要包括：
a）警报系统分布及覆盖范围；
b）重要防护目标、危险源一览表、分布图；
c）应急指挥部位置及救援队伍行动路线；
d）疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识;
e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。
（资料性附录）
应急预案审批表
F
表F.1 应急预案审批表
中国水利水电第二工程局有限公司
应急预案审批表
应急救援预案名称：
XXX预案
工程名称
XXX工程
工程类型
房建（或水工）工程
建设部门
XXX有限公司
施工单位
XXX项目经理部
编制部门
xxx项目经理部
监理单位
XXX公司
编制人
XXX
编制时间
审核人
XXX
审核时间
审批人
XXX
审批时间
审批意见：
（填写讨论的主要结论包括应修改的部分）
（资料性附录）
应急演练记录
G
表G.1 应急演练记录
中国水利水电第二工程局有限公司
应急演练记录
项目名称：
XXX项目经理部填表时间：
X年X月X日
预案名称
XXX预案
演练地点
XXX项目部
组织部门
应急指挥部
演练时间
2012。
9。
22
参加部门
和单位
安全部、技术部、生产指挥部等
演练类别
实际演练
部分预案
实际演练部分：
发生火灾、灭火
物资准备和人员培训情况
砂1。
5m3、灭火器3只，面纱5kg，柴油2kg，
演练预案各厂队均组织人员进行了学习（见各单位的安全学习记录）.
演练过程
描述
X年X月X日下午18:
00,施工人员正在吃晚饭，根据应急领导小组的安排，专人对面纱、柴油点火并立即报告应急领导小组险情，应急领导小组按照预案的程序组织救火，预定的8人到达“失火”现场，3人使用灭火器，2人将事先搁置的易燃物品迅速移到远离火源的位置，其余3人利用铁锨细沙灭火,3分钟火灾扑灭。
应急结束.
预案适宜性
充分性评审
适宜性:
人员能够迅速到位
充分性:
满足应急要求
演练效果评审
人员到位情况
迅速准确 、 按时到位、职责明确。
人员能够正确使用灭火器，并有立即处理现场应急事件的能力。
物资到位情况
现场物资:
现场物资充分，全部有效 .
个人防护:
本次演练没有配备个人防护，主要考察应急响应能力.
协调组织情况
整体组织 协调基本顺利，能满足要求
抢险组分工：
合理，能完成任务
实战效果评价
达到预期目标
（资料性附录）
工作检查表
H
表H.1 工作检查表
中国水利水电第二工程局有限公司
工作检查表
项目经理部名称：
XXX项目部检查日期：
工程名称
XX住宅楼项目
检查部位
施工现场
检查内容：
1、综合预案、专项预案、现场处置方案内容编制审核审批情况；
2、应急演练情况；
3、各项应急预案修订情况；
.。
.。
.。
.。
.。
上问题请你们认真研究,于年月日前解决.
检查单位负责人（签字）：
XXX被检查单位负责人（签字）：
XXX
整改后验收意见：
以上检查中存在问题已完成整改。
验收负责人（签字）:
XXX整改单位负责人（签字）:
XXX
X年X月X日X年X月X日
升级会员 