参考资料关于农村义务教育阶段学校布局调整的实践与试探Word文件下载.docx

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专门是对布局分散、而仪器设备又必需配齐的小学予以适当集中，其规模效益会加倍明显。

在临沂市，仅临沭县就因合理调整学校布局节约资金４０００余万元，节约土地１０００余亩。

固然，这是仅就设备投入一项而言。

学校布局调整所带来的师生比、生均本钱比、教育的投入产出比和因教师合理搭配、其它因素的合理配置所带来的育人效益也是比较高的。

实现教育增加方式的转变，就应向结构优化要效益，向规模教育要效益，向科学管理要效益，向提高质量要效益。

学校的布局调整，物力资源的适度集中和合理配置，不仅具有使校舍、土地设备、图书等资源形成规模、增进共享、提高利用率的意义，还能增进其它资源的合理配置，并能配合教育结构调整，便于科学管理，为教育质量的提高创造条件。

２．从实际工作看，在实际的教育工作中，确实存在着调整学校布局、优化教育资源配置的客观要求。

由于受旧的经济体制和传统经济增加方式的影响，教育进展方式上的偏重外延进展重速度轻效益、重数量轻质量、重外延轻内涵的偏向，造成了农村教育遍地开花、学校布局分散且不合理、教育资源分散且普遍欠缺、农村中小学教学质量低、办学效益低的现象。

要改变这种局面，必需实现教育增加方式的转变，对学校布局加以调整，使教育资源适度集中、合理配置，提高利用率，从而提高教育质量和办学效益。

专门是在实现义务教育进程中，教育资源的投入问题始终是一个重点，同时也是一个难点。

在社会生产力进展水平较低、社会总财力必然且远不宽裕的条件下，对学校布局进行适当的调整，改变那种过于分散、形不成规模或规模过小的学校布局使有限的教育资源取得合理配置和充分利用，实施义务教育的速度远比在原有学校布局基础上分散教育资源投入，使所有学校勉强达标要快得多，质量也会高得多。

同时，合理的学校布局为构建起相对稳固的农村义务教育体系奠定了比较好的基础，有利于维持义务教育验收时的入学率和巩固率，巩固义务教育功效。

也会避免由于学校布局不合理、资源投入分散勉强达标后因资源不足使义务教育滑坡的现象发生。

作为经济欠发达地域的临沂市在实施义务教育进程中，注重了学校布局的调整，在节约投资保证质量的前提下加速了进程，全市１２个县区有９个通过省府验收，另外３个县也将在今年６月份大体实现初中阶段义务教育。

全市农村中小学的教育质量和办学效益也有明显提高。

３．从理论上看，教育进程是从教育资源的投入、利用到人材产出的进程，是教育资源的消耗进程。

因此，就必然存在着资源效能的发挥或消耗程度降低问题，就有劳动的有效性和产出效果大小的问题。

从教育经济学的角度看，取得一样质量的教育效果，其教育资源消耗越少，效率就越高；

或，消耗一样的资源取得相同质量的功效越多，效率就越高。

因此，提高教育资源的利用率，降低资源消耗，提高劳动的有效性，使有限的资源发挥最大的效能，是教育资源与功效产出之间的中心环节，这既是调整学校布局的理论依据，也是咱们为实现教育增加方式的转变进行学校布局调整，优化教育资源配置的初衷。

二、调整学校布局、优化资源配置的大体原则

１．理论与实际相结合的原则

把上级指示精神与本地实际情形相结合，把理论与实践相结合，是着眼于适应两个转变、实现教育增加方式转变的学校布局调整应遵循的首要原则。

在具体操作进程中，这一大体原则可分解为如此四个方面：

一是实际性原则。

即学校布局调整必需从本地实际动身，本地教育实际确实存在着布局不合理、教育效益与资源消耗不相称的问题，确实存在着调整布局、优化资源配置的内在的客观要求，存在着调整布局的必要性。

二是实效性原则。

即学校布局调整决不是简单的数量增减或教育资源的简单累加，而是合理配置、优化组合、充分利用、提高效能；

三是量力性原则。

即学校布局须着眼于现有的或可能供开发利用的教育资源的优化配置，决不能超出所能、贪大求洋；

四是最优化原则。

即不能为调整而调整，简单地“整齐划一”、硬性规定学校的处数和规模，而应通过科学的测算，设计出能使现有资源得以发挥最大效益的调整方案。

２．适应农村人口增加、流动趋势的动态性原则

教育是培育人的活动，学校布局的调整必需关照人口情形。

由于计划生育政策的贯彻落实，前几年、目前和此后一个时期的人口增加幅度是不一样的，学校布局应按照这一特点进行适当调整。

如我市的临沭县，人口增加顶峰期的１９９０年诞生率为２４．７％，低峰期的１９９３年为７．１４％，１９９４年以后大体控制在１０％左右。

按照这一情形，１９９６年１０００人以上的村可招收一个一年级班，１９９８年以后１５００人的村落可勉强招收一个一年级班１５００人以下的村落则无法正常招班上课。

而临沭全县千人以下的村３２４处，占村落总数的约５９％，密集村落联合办学、联合招生势在必行。

因此，准确把握人口顶峰期和低峰期的落差及此后一个时期相对稳固的增加趋势，对于咱们合理调整学校布局、避免浪费、避免办学规模的大起大落是超级必要的。

农村生产责任制的实行，使农村劳动力的流动成为可能。

地域间、城乡间、行业间的比较利益，专门是乡镇企业的兴起又促使这种可能转化为现实。

在可预见的此后一个时期内，随着农村第二步改革的启动和第三产业的兴起，农村人口的流动将加倍突出。

农村学校布局的调整必需准确把握和及时适应这种转变趋势。

社会学家和经济学家们普遍以为：

中国经济和社会的进展必然使大量的农村劳动力从农业生产转移出来，城市的第三产业只是吸纳农村劳动力的一个方面，大量的农业劳动力将在以目前的县城和重要乡镇为雏形的小城镇步入工业化进程。

农村中新兴的小城镇，不仅是农村工业进展的依托，是整个农村社会转型的基础，也是农人生产、服务、娱乐、教育及信息辐射的中心。

小城镇的建设和进展，也要求学校教育的格局与之相适应。

按照农村人口转变趋势和农村社会的进展趋势，这几年咱们坚持将初中尽可能设在乡镇驻地，并规定小的乡镇设一处，大的乡镇设二处，就比较好地适应了农村目前的情形和此后一个时期的进展。

３．有利于贯彻“两全”的原则

教育的改革和进展，必需有利于全面贯彻党和国家的教育方针，全面提高教育质量。

学校布局的调整也必需遵循这一原则。

第一，在教育资源并非宽裕的农村地域对学校布局进行适当调整，使过于分散的教育资源适当集中，能够取得在分散状态下不可能取得的效果。

临沭县周庄乡原有１９处小学，由于点多且分散，财力不足，办学条件差。

在实施义务教育进程中，调整为５处完小和一处简易小学。

财力得以集中，这几处小学除全数按国家标准配齐了有关的器材和特殊教室外，还都配备了彩电和放像设备，办学条件取得根本改善教育质量也有明显提高。

第二，教师和学生适度集中，既便于教师在学科、年龄等方面进行合理搭配，便于教师间的交流和教研活动的开展，形成教育教学的互补、合作和竞争，还能增进教师资源的共享，并形成份散的教学点不可能有的校园文化气氛，有利于学生间的交流及学生对集体、社会适应能力的提高，增进学生的全面进展。

财力资源的适当规模，使学校有可能围绕教育教学进行分散的教学点无力进行的有关活动。

教育资源各要素的整合还能带来其它的教育教学方面的隐性效益，这些是处在分散状态下的教育资源各要素功能的简单相加所不能比拟的。

第三，调整学校布局，优化教育资源配置的目的是提高教育质量和办学效益，其调整本身也应按教育教学规律办事。

如，咱们既要使过于分散的学校适度集中，又要方便学生的入学。

在这方面，我市坚持就近入学、适当集中、因地制宜、分类指导的方针，依照低年级就近入学、高年级适度集中的大体思路，形成了乡镇驻地设中心小学、学区设完全小学，相距较远的村落（平原地域３华里，山区２华里）设低级小学或简易小学的农村小学设置格局。

教师的适度集中既要达到互补、合作、彼此交流、便于教研活动的目的，又要避免出现负担过重或闲置；

学生的适度集中应既有利于师资、设备等资源的共享，又要有利于学生的学习和交流，有利于学生的身心健康。

布局的调整应在提高资源利用率的前提下，有利于教育教学的活动的高质量运行，有利于管理和调控。

三、调整农村义务教育阶段学校布局的几种大体模式

农村义务教育阶段学校布局的调整应从本地实际动身，无固定模式。

但由于我国广大农村在存在众多不同的同时仍有许多共性的东西，对农村义务教育阶段学校布局调整的大体模式进行探索和研究应当是有利的，而且也是可能的。

模式之一：

适度集中

对历史遗留下来的联中全数撤消，低级中学集中到乡镇驻地４万人口以下的乡镇办一处初中，４万人口以上的乡镇办两处。

对于散落于密集村落、办学条件差、招生困难、撤消后对儿童方便入学不产生影响的小学予以撤消，撤消后该村的学生到周围村较好的学校就读，该村教育资源随之向学校所在村转移，以后的投入按受益范围，以适当比例分担。

对散布于密集村落、资源投入大而产出效益小的学校，虽然能勉强招生，但教育质量和办学效益较差，也应在方便就读的条件下，予以适当集中，提高规模效益。

对原有学校布局不合理、学生就读不便的地方，应在必然覆盖半径的范围内，选定条件较好的村落为基础，周围几个村联合办学。

这种模式在实施义务教育进程中，能使分散的教育资源相对集中，在不加重农人负担的情形下，使学校的布局按区域的统一计划得以顺利调整。

在相距比较近、人口比较多、但随人口诞生率下降而招生困难的学校之间进行交叉招生，如甲、乙两村相距３华里，人口都在１０００人左右，如此就可以够第一年由甲村学校招收一年级，乙村的学生也前来就读；

第二年乙村学校招收一年级，甲村的学生前来就读。

这种模式的益处是在不撤、不并、教育资源无需转移的前提下，提高学校的规模效益。

在村落相对分散、学区跨度大、集中有困难的，可在大村落设一处完小，其它村落依距离远近设几处低级小学，低年级交叉招生，高年级时学生到完小就读，也可收到较好的办学效益。

另外，在比较分散的村落，在设立若干教学点的同时，能够地域中心的教学点为一地域学校调控中心，在中心统一安排调控下，各教学点分散操作，教师在适当的时刻予以集中活动，也能使教学质量和办学效益取得提高。

模式之二：

初中从完中脱出

由于历史、经济、体制等多方面的原因，在许多乡镇仍存在着初、高中并存的完中。

从实际工作看，初中有必要从完中脱出：

由于初、高中培育目标和层次的不同，这种学校实际存在着高中部、初中部，在表面的统一管理下实际存在着两套管理队伍和程式。

特别由于高中阶段的任务之一是为高一级学校输送人材。

对升学率的追求必将影响到初中阶段，由于大纲要求不同、这种学校的实验设备等并非能完全供高、初中一路利用而提高利用率，其实验人员、实验教师的配备也会因素质不同、熟悉范围不同而成为问题。

由于初、高中处在同一学校，虽然为教师资源的共享提供了可能，但教师的混用成为不可避免，在专门大程度上掩盖了教师达标率、教师素质的良莠不齐。

在学校的管理上也会因初、高中的同时存在带来诸多不便，影响二者按各自目标的运行。

因此，从便于管理、落实各自的教学目标、全面贯彻方针、全面提高教育质量，消除教师间、学生间的不良影响的角度看，初中从完中脱出对在近期内不能实现高中段义务教育的农村地域不失为一种明智的选择。

模式之三：

九年一贯制

由于小学、初中同处义务教育阶段，在已经实现或近期内即将实现初中段义务教育的地方，因小学毕业生多数免试升入初中又由于小学、初中教育的目标大体相同，二者相衔接的紧密程度远远高于初中和高中，因此，在经济比较发达、人口相对集中，地处平原地域的乡镇举行九年一贯制的学校，对于提高教育质量和办学效益是大有利处的。

这种益处在资源的优化配置、提高利用率等方面将加倍明显和突出，同时，也适应建设小城镇的农村社会进展的趋势。

四、农村义务教育学校布局调整的几项保证办法

学校布局的调整，决不是简单的撤、并、联办、交叉，它是用现代先进的教学条件和方式取代传统掉队的条件和方式的变革是教育增加方式由粗放型向集约型转变的重要步骤。

这种调整和优化配置，不仅涉及到学校、教师和学生，涉及到教育资源的迁移，还涉及到本地党委、政府和人民群众，乃至涉及到有些资产的产权问题等。

因此，要使学校布局调整顺利进行，并使这种资源的优化配置真正落实和表现于教育质量和办学效益的提高，必需有一些相应的保证办法。

１．思想观念保证

本地党委政府和教育行政部门，应树立完整、科学的进展观，在注意教育进展的规模、速度、数量的同时，加倍关注教育进展的质量和效益。

要使干部、群众、教师、学生充分熟悉调整的意义，做好思想工作。

要破除小农经济意识，树立大教育观念，树立讲效率、讲效益的观念，进行学校布局调整，正是为了提高教育资源的效能，为了提高教育质量和办学效益。

特别应做好那些撤、并学校、联办学校村落群众的工作，使他们熟悉到，虽然学校迁出本村，但本村学生对教育资源的共享程度和教育教学质量能够取得提高。

２．政策保证

实施义务教育是政府行为。

义务教育阶段学校布局的调整，本地政府应有相应的政策保证，妥帖解决调整进程中的计划布局、土地、房产、投入（包括劳动力投入）等具体问题。

３．投入保证

调整学校布局是为了节约教育资源，提高资源的利用率。

但这并非意味着减少和减弱对教育的资源投入（专门是物力、财力的投入）。

相反，它要求在条件允许的情形下，尽可能加大对教育的投入，以保证调整的顺利进行和调整后学校办学条件的改善。

像咱们临沂市，虽然经济不发达，但由于党委政府的支持和教育部门的踊跃工作，宣传工作做得好，广大人民群众捐资办学、集资办学的热情不亚于１９８６年的农村校改。

实施义务教育进程中，全市人民捐资集资约８．７亿元，使农村义务教育阶段学校的面貌发生专门大转变。

４．师资保证

学校布局的调整、学校规模的扩大，使教师资源也得以相对集中。

应增强教师在学科、年龄、职称等比例结构方面的优化组合，并加紧相应的培训。

５．管理保证

学校规模的扩大，不是教育资源简单的叠加，它应是各要素的优化整合，只有如此，才能表现出资源优化配置后的规模效益。

要真正做到“优化”，相应的管理体系和办法必需覆盖于各要素之上，渗透于各要素其间。

６．教研科研保证

教育增加方式由粗放型向集约型的转变，既包括教育资源在数量、质量、结构、比例等方面的合理、优化配置，也包括教育资源的节约利用、充分利用，更包括在教育进程中加大科技的投入，提高教育进程的科技水平，提高教育结果的科技含量。

所有这些，都要求增强义务教育阶段学校的教研、科研活动，咱们响亮地提出“向教研、科研要质量，向管理要质量”的口号，也正是基于这种熟悉