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政府的工程质量监管应将重点放在与公共安全相关的工程质量上，即质量安全上。

所以，徐波认为，今后，工程质量监督机构应改变以往对每个企业、每个项目都实施平均资源监督的思路，抓住重点环节和薄弱环节，集中资源解决影响最突出的问题。

对此，他要求，监督机构的工作要提出重点，逐渐实现差别化管理。

　　什么是差别化管理？

徐波解释说，差别化管理在当前可体现在以下几个方面，一是根据不同企业和项目经理的业绩、信誉、工程质量保证能力以及其他综合情况，在不同时期、不同地区，动态确定和区分重点和一般监管对象，对其实施不同强度的监督管理。

二是在工程类型上，要重点加强对大型公共建筑、市政桥梁工程和中小学校舍工程质量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的监督管理。

三是在实体质量上，要突出对技术风险较大工程的监督。

注意抓好对技术风险较高的高切坡、深基础、抗震结构、异型结构、大跨度结构、大型幕墙等部位的设计、施工组织设计或技术方案及现场的监督检查。

　　巡查制度将成为监督机构的主要运作模式 

　　如果说取消工程质量核验，建立竣工验收备案制度，由对实体质量的检查转变为对责任主体质量行为的抽查监督，是进入新世纪工程质量监督制度的第一次大的转变的话，逐步推行巡查制度可能是第二次转变，也是第一次转变的继续深化。

　　徐波强调，由于工程建设任务量大、责任主体多，监督机构的运作模式应当主要采用巡查方式，而且应当是不定期、不告知的随机巡查。

质量监督人员到现场不是直接控制工程质量或进行质量把关，而是为了发现责任单位主体的违法行为，并加以处罚，目的是确保企业和项目质量保证体系的建立和正常运行；

质量监督机构的随机抽查，是在各方责任主体对实体质量有合格结论的基础上进行，主要目的是复查。

　　徐波认为，多年来沿袭的以项目为单位、定点监督为主要方式的监督做法存在不少弊端，有些质量监督机构只注重对办理质量监督手续、收取了监督费用的项目进行监督，而不愿意过问不办理质监手续、没有收取监督费用的项目，导致自觉守法的项目被反复检查，而故意逃避监督的行为反而无人查处。

因此，实施巡查制度，既强化了对建设工程各责任主体质量行为的监督，也在管理中进一步体现了各责任主体对建设工程应承担的质量责任。

　　同时，徐波还要求，监督机构的巡查工作要与不良记录管理紧密结合起来，把工程建设各方责任主体的违法违规质量行为记录在案，并按规定进行公示，这样才能充分体现、有效保证巡查的效果和权威性。

他认为，做好不良记录管理工作同时也是建筑市场诚信制度建设的需要，实施了《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》的地区，建设行政主管部门普遍反映效果很好，希望各地区继续发扬光大。

　　充分利用中介机构和社会力量做好工程质量监管 

　　徐波指出，随着市场经济的逐步发展，监督管理工作应及时调整思路，市场可以调节的应该交给市场，可以依靠中介机构甚至社会监督制约的，就要充分利用，也就是要充分体现《行政许可法》中所说的“四个优先”原则。

建设、勘察、设计、施工、工程监理五方责任主体，分别承担相应的质量责任，其质量行为也是政府监管的重点内容。

但是，随着形势发展，一方面应将工程质量检测机构、施工图审查机构也纳入责任主体范围，同时，几方责任在层次上应有所不同，在今后质量监管中更要逐步突出建设单位的第一责任。

另一方面，市场经济比较发达、中介机构比较成熟的地区，要重视对施工图审查机构、监理公司、工程质量检测机构发展的支持，充分依靠、发挥它们对质量监督的技术辅助作用，同时也要加强对其履行质量责任情况的监督力度，以此来达到施工图设计文件以及实体质量符合强制性标准的目的。

也就是说，政府工程质量监督机构不应对工程质量作任何直接的合格评价，而是通过对施工图审查机构、监理公司、工程质量检测机构所作合格结论进行抽检核查的方式来间接达到调控目的。

　　收费检测机构必须与监督机构分离 

　　徐波指出，质量检测工作是工程质量监管体系的一个重要部分，具有很强的技术性和专业性，建立独立、综合、系统、公正的工程检测机构，在为工程质量提供科学的依据、保证建设工程质量方面起着重要的作用。

检测机构有别于监督检测，它属于提供社会服务的中介机构，应该具备独立的法人资格，自主经营，自负盈亏，对检测结果负法律责任。

建设部政策法规司正在审定《房屋建筑和市政基础设施工程质量检测管理办法》（简称“办法”），将以部令的形式出台，我们将以此为契机，规范工程质量检测市场，确保检测质量。

　　徐波强调，当前，要认清并理顺工程质量检测与政府工程质量监督机构监督抽测的关系。

工程质量检测机构是监督机构的监督对象。

监督抽测是政府工程质量监督工作的重要组成部分，与工程质量检测机构提供的检测服务是不同性质，按照《行政许可法》的要求，它是不能收费的，因此，监督抽测不能作为监督机构继续设立检测机构并向监督对象收费的理由，而原有设在监督机构的检测力量，如要继续向社会收费，随着《办法》的出台，也必须成为有资质的中介机构。

因此，继续把工程质量检测机构设在工程质量监督机构也是难以为继的。

　　政府投资工程和非政府投资工程监管方式应有所不同 

　　随着投资主体的多元化，特别是国务院《关于投资体制改革的决定》提出“对今后不使用政府资金的投资项目，一律不实行审批制度，而是改为核准制和备案制，完全由投资方来承担风险”后，政府工程和非政府工程如何区别对待就成为摆在质量监督部门面前的一个课题。

　　对此，徐波认为，对于政府投资工程和非政府投资工程的监管方式应该有所区分。

对政府投资工程实施全过程监督，感觉上监督机构是以政府投资工程业主的身份去进行监督，可能会出现建设单位游离于监督范围之外，并且也容易和现场监督的工作角色混淆。

因此，对于政府工程，层次监督性质的巡查制度可能应该是今后要研究的主要工作方式之一，另外，是否需要考虑增加代表政府进行验收把关的环节，作为对建设单位工作评估的内容可能也有其现实研究意义。

国务院即将出台《政府投资工程条例》，如何对政府投资工程实施工程质量监督，我们应加强调研、明确职责。

　　对于非政府投资工程的监管，徐波指出，要严格履行现行的法律法规，以施工许可和竣工验收备案为相关手段，加强对各方主体的质量行为的监管，促使各方责任主体承担起相应的质量责任，更多的用市场机制和法律手段来管好质量，坚持依法行政。

施工项目质量控制

　　1、质量的概念 

　　我国国家标准GB／T19000：

2000对质量的定义是：

一组固有特性满足要求的程度。

　　“固有的”（其反义是“赋予的”）就是指在某事或某物本来就有的，尤其是那种永久的特性。

对产品来说，例如水泥的化学成分、强度、凝结时间就是固有特性，而价格和交货期则是赋予特性。

对质量管理体系来说，固有特性就是实现质量方针和质量目标的能力。

对过程来说，固有特性就是过程将输入转化为输出的能力。

　　从术语的基本特性来说，质量是满足要求的程度。

要求包括明示的隐含的和必须履行的需求或期望。

明示的一般是指在合同环境中，用户明确提出的需要或要求，通常是通过合同、标准、规范、图纸、技术文件所作出的明确规定；

隐含需要则应加以识别和确定，具体说，是指顾客的期望，二是指那些人们公认的、不言而喻的、不必作出规定的“需要”，如洗衣机必须满足洗衣和甩干的基本功能即属于“隐含需要”。

需要是随时间、环境的变化而变化的，因此，应定期评定质量要求，修订规范，开发新产品，以满足已变化的质量要求与旧定义相比，有两点明显的改进。

一是质量反映为“满足要求的程度”，而不是反映“特性总和”，特性是固有的，与要求相比较，满足要求的程度才反映为质量的好坏。

因此，新定义更科学。

二是明确提出“固有特性”的概念，说明固有特性是产品、过程或体系的一部分，而人为赋予的特性不是固有特性，不反映在产品的质量范畴中，这就使质量的概念更为明确。

2、质量管理的概念 

2000对质量管理的定义是：

在质量方面指挥和控制组织的协调的活动。

　　在质量方面的指挥和控制活动，通常包括制定质量方针和质量目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。

　　质量方针是指“由组织的最高管理者正式发布的该组织总的质量宗旨和方向。

”它体现了该组织（项目）的质量意识和质量追求，是组织内部的行为准则，也体现了顾客的期望和对顾客作出的承诺。

质量方针是总方针的一个组成部分，由最高管理者批准。

　　质量目标，是指“在质量方面所追求的目的”，它是落实质量方针的具体要求，它从属于质量方针，应与利润目标、成本目标、进度目标等相协调。

质量目标必须明确、具体，尽量用定量化的语言进行描述，保证质量目标容易被沟通和理解。

质量目标应分解落实到各部门及项目的全体成员，以便于实施、检查、考核。

　　从质量管理的定义可以说明，质量管理是企业（项目）围绕着使产品质量能满足不断更新的质量要求，而开展的策划、组织、计划、实施、检查和监督、审核等所有管理活动的总和。

它是企业（项目）各级职能部门领导的职责，而由企业最高领导（或项目经理）负全责，应调动与质量有关的所有人员的积极性，共同做好本职工作，才能完成质量管理的任务。

3、质量管理体系的概念 

2000对质量管理体系的定义是：

“在质量方面指挥和控制组织的管理体系”。

　　“体系”的含义是：

若干有关事物互相联系、互相制约而构成的有机整体。

　　质量管理体系是实施质量方针和目标的管理系统，其内容要以满足质量目标的需要为准，它是一个有机整体，强调系统性和协调性，它的各个组成部分是相互关联的。

质量管理体系把影响质量的技术、管理、人员和资源等因素加以组合，在质量方针的指引下，为达到质量目标而发挥效能。

　　一个组织可以建立一个综合的管理体系，其内容可包含质量管理体系、环境管理体系、安全管理体系和财务管理体系等。

2000版GB／T19000标准在编制时已考虑了与IS014000环境管理体系标准的协调，为组织综合管理体系的建立提供了方便。

4、质量控制概念 

2000对质量控制的定义是：

“质量管理的一部分，致力于满足质量要求”。

　　质量控制的目标就是确保产品的质量能满足顾客、法律法规等方面所提出的质量要求（如适用性、可靠性、安全性）。

质量控制的范围涉及产品质量形成全过程的各个环节，如设计过程、采购过程、生产过程、安装过程等。

　　质量控制的工作内容包括作业技术和活动，也就是包括专业技术和管理技术两个方面。

围绕产品质量形成全过程的各个环节，对影响工作质量的人、机、料、法、环五大因素进行控制，并对质量活动的成果进行分阶段验证，以便及时发现问题，采取相应措施，防止不合格重复发生，尽可能地减少损失。

因此，质量控制应贯彻预防为主与检验把关相结合的原则。

必须对干什么?

为何干?

怎么干?

谁来干?

何时干?

何地干?

做出规定，并对实际质量活动进行监控。

因为质量要求是随时间的进展而在不断变化，为了满足新的质量要求，就要注意质量控制的动态性，要随工艺、技术、材料、设备的不断改进，研究新的控制方法。

　　4.1质量控制体系 

　　质量控制体系是为控制质量达到满足顾客对质量要求而建立的有机整体。

这个有机整体包含有一套专门的组织机构，具备控制质量的人力与物力，还要明确各部门和人员应有的职责和权力，以及规定了质量控制所必需的各项程序和活动。

因此，质量控制体系是一个组织落实，有物质保障和有具体工作内容的有机整体。

　　4.2质量控制原则 

（1）、坚持质量第一 

　　工程质量是建筑产品使用价值的集中体现，用户最关心的就是工程质量的优劣，或者说用户的最大利益在于工程质量。

在项目施工中必须树立“百年大计，质量第一”的思想。

（2）、坚持以人为控制核心 

　　人是质量的创造者，质量控制必须“以人为核心”，把人作为质量控制的动力，发挥人的积极性、创造性。

　　（3）、坚持预防为主 

　　预防为主的思想，是指事先分析影响产品质量的各种因素，找出主导因素，采取措施加以重点控制，使质量问题消灭在发生之前或萌芽状态，做到防患于未然。

　　过去通过对成品或竣工工程进行质量检查，才能对工程的合格与否做出鉴定，这属于事后把关，不能预防质量事故的产生。

提倡严格把关和积极预防相结合，并以预防为主的方针，才能使工程质量在施工的全过程中处于控制之中。

　（4）、坚持质量标准 

　　质量标准是评价工程质量的尺度，数据是质量控制的基础。

工程质量是否符合质量要求，必须通过严格检查，以数据为依据。

　　（5）、坚持全面控制 

　　a、全过程的质量控制。

全过程指的就是工程质量产生、形成和实现的过程。

建筑安装工程质量，是勘察设计质量、原材料与成品半成品质量、施工质量、使用维护质量的综合反映。

为了保证和提高工程质量，质量控制不能仅限于施工过程，而必须贯穿于从勘察设计直到使用维护的全过程，要把所有影响工程质量的环节和因素控制起来。

　　b、全员的质量控制。

工程质量是项目各方面、各部门、各环节工作质量的集中反映。

提高工程项目质量依赖于上自项目经理下至一般员工的共同努力。

所以，质量控制必须把项目所有人员的积极性和创造性充分调动起来，做到人人关心质量控制，人人做好质量控制工作。

　　4.3、质量控制的内容 

（1）、确定控制对象，例如一道工序、一个分项工程、安装过程等。

（2）、规定控制标准，即详细说明控制对象应达到的质量要求。

　　（3）、制定具体的控制方法，例如工艺规程、控制用图表等。

　　（4）、明确所采用的检验方法，包括检验手段。

　　（5）、实际进行检验。

　　（6）、分析实测数据与标准之间产生差异的原因。

　　（7）、解决差异所采取的措施、方法。

　　4.4、质量控制程序 

　　在施工阶段质量管理推行以动态控制为主，事前预防为辅的控制办法，主要抓住事先指导，事中检查、事后验收三个环节。

一切以数据说话，一切以书面为根据，做好提前预控，从预控角度主动发现问题，对重点部位、关键工序进行动态控制。

在施工管理过程中，抓“重点部位”的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。

　　一、建立健全质量保证体系，加强合同管理

　仔细审查施工组织设计和施工方案，检查和审查工程材料、设备的质量，杜绝质量事故的隐患。

针对工程的特点和合同中签订的质量等级，建设方的要求、施工单位的资质等情况，确定监理方的监控的目标和标准，确保监控的内容和各自的职责、权利，订出监控的工作制度、工作程序，做到施工质量监理工作正规化。

　　二、质量监控事前预防，施工操作事先指导

　　１、对工程所需的原材料、半成品的质量进行检查和控制，首先要求施工单位在人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强管理，明确对材料的质量要求和技术标准。

针对钢筋、水泥等材料多源头、多渠道，对进场的每批钢筋、水泥做到“双控”（即要有质保书、合格证，还要有材料复试报告），未经检验的材料不允许用于工程，质量达不到要求的材料，及时请退出场。

将钢筋焊接半成品的质量检查作为监理工作的重点，采用目测和检测相结合，首先从外观上对轴线位移、弯折角度、裂纹凹坑等进行检查，然后随机抽取焊接试件进行试验，合格后方可进行验收。

对于工程使用最普遍、工程量较大的混凝土工程中的材料质量监理细则要求施工单位保证水泥、砂、石、水、外加剂等均满足质量要求，有试验报告的前提下，再审核混凝土的配合比是否正确，校核各种计量表具、量具是否准确、齐全。

浇筑的施工方案和施工程序是否可行。

如哪一道工序不符合规范、标准要求，立即通知施工单位质检人员组织整改，进行管理。

　　２、加强质量意识，实行“三检”制

　　在工程施工前，监理方召开由施工单位技术负责人、质监员及有关各工程队组长质量会议，加强质量管理意识，明确在施工过程中，每道工序必须执行“三检”制，且有公司质监部门专职质监员签字验收。

然后经监理人员验收、签字认定，方可进行下道工序的施工。

如果施工单位没有进行“三检”或专职质监员签字，监理人员拒绝验收。

另外，监理人员在施工现场采用巡视、平行检查、跟班旁监，随机抽查的方法，待施工单位进行“三检”后再进一步验收，彻底消灭工程中质量问题。

　　３、严格把好隐蔽工程的签字验收关，发现质量隐患及时向施工单位提出整改。

　　在进行隐蔽工程验收时，首先要求施工单位自检合格，再由公司专职质检员核定等级并签字，并填写好验收表单递交监理。

然后由监理工程师组织施工单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收。

现场检查复核原材料保证资料是否齐全，合格证、试验报告是否齐全，各层标高、轴结也要层层检查，严格验收。

要求施工单位质检员签字不能只流于形式，要真正去检查验收，再由监方检查。

监方发现问题及时以书面通知施工单位，不能口头讲，待施工单位处理或返工完后，还要再进行复检，严格检查把关，保证质量。

　　三、动态控制，事中认真检查

　　在工程施工过程中进行质量控制，是现场监理与质监部门的重要不同之处。

对工程监理工作认识不多的同志往往认为监理工程师只是在现场转一转、看一看，验收时检查工程是否按图纸、规范、标准进行施工。

这样往往使一些质量问题已经出现，甚至还要返工。

我们在质量控制中是改静态检查变为动态控制。

主要抓住以下几方面。

　　１、加强管理力度，全天候旁监

　　对于每一位现场监理工程师要求做到“五勤”：

即眼勤，要经常到现场了解施工情况，多看施工图，熟悉设计哪些是重要部位；

手勤，发现问题要常记，处理哪些问题要有记录；

腿勤，常到现场转转；

口勤，对于施工队易查出现的质量隐患要常提醒，对施工队要经常交底；

脑勤，熟悉图纸，动脑筋想措施来保证工程质量。

在工作方式、深度上要求做到“严”（严格按施工规范要求施工，严格检查把关）、“准”（处理问题要果断、准确，要以数据为说话依据）、“细”（工作中细心，自理事情要细致）、“实”（做到一件事要实实在在，亲自去做，去检查，遇到质量问题要做实质性处理，不能找理由推脱，要为建设单位、施工单位解决实质性的技术难题）。

对于重要部位或有特殊工艺要求的部位施工过程中，监理工程师总计须全天候的、24小时跟班旁监，发现问题及时处理。

如新港城小区项目浇筑近万方砼，每次浇砼时，质监工程师都亲自在施工现场测定砼坍落度是否稳定；

试块抽取、制作是否符合要求，甚至还要亲自取样；

监督后料台上料的计量，工人的操作是否符合标准。

发现质量问题，及时通知施工队整改，消灭质量隐患。

　　２、工程中抓“第一”、“重点”、“临界”项目

　　根据工程项目的规模，工程特点和技术要求，从实际需要出发，确定监理理由要管理的项目。

当施工现场浇筑第一根框架柱，绑扎第一道梁筋，砌筑、粉刷第一面墙体，绑扎第一道柱、梁钢筋，支第一根柱模时，监理工程师要到现场去检查，复核轴线及标高，测量构件、结构的尺寸，称计配合材料重等，对于工程重点部位，如框架梁柱节点处，悬挑结构，结构错层标高、偏轴线等部位，要认真细致检查，严格按施工规范和设计要求验收。

对临界项目，则要求施工队进行“三检制”，实行对工序交接检查，避免不同工序、工种交接时，将质量问题和隐患带入下一道工序中。

　　３、现场巡视，量测检查，数据说话

　　监理工程师通过现场巡视，实地测量结果和数据，来检查和判断工程质量，以所测数据来评定质量等级。

如轴线、标高有误差，轴线偏多少，标高低还是高；

钢筋绑扎少了几根，规格绑错多少，砼浇筑完后蜂窝、孔洞各多少，蜂窝多大、孔洞多深，在什么部位等等。

提前以书面通知施工单位并附上所测的数据，使施工单位对于质量问题不能遮掩，不能马虎处理，避免今后出现类似质量问题。

　　四、事后验收，及时处理质量问题

　　当分项、分部工程或单项工程施工完毕后，我们及时按相应的施工质量验收标准和方法，对所完工的工程质量进行验收。

　　１、质量控制中最后的补救措施是事后验收。

通过事后验收对施工中存在的质量缺陷或重大质量隐患，通过总监理工程师及时下发工程暂停令，要求施工单位停工整改。

并配合有关单位及时提出解决的方案，将问题处理。

从而达到既保证工程质量又不影响工程进度，避免了不必要的经济损失。

　　２、针对重要分部项工程同工序根据施工工艺存在的和操作要求画出流程图，如浇筑柱、梁板砼的流程图，标明施工顺序，便于验收时出现质量事故时进行原因分析。

产生质量事故或事后问题，监理工程师只对质量问题进行实质性处理，及时提出合理可行的处理意见或方案，而不去强调事故的责任的原因。

这样使施工单位和施工人员愿意接近监理人员，不讳疾忌医，及时暴露出监理工程师忽视的地方，与监理方密切配合，共同提高工程质量。

　　我们监理公司的现场监理工程师正是通过主抓以上所述的四个环节进行施工阶段的质量控制，为施工单位创出许多优质工程，赢得建设单位的赞誉，也树立了公司监理的良好的社会地位。

　　工程项目施工阶段是根据设计文件和图纸的要求，通过施工形成工程实体。

该阶段直接影响工程的最终质量，是工程项目质量的关键环节。

（一）工程项目质量监督管理人员的选择

　　为业主提供工程项目质量监督管理工作的人员，在我国被称为监理工程师；

在英国等国则被称为咨询工程师。

在有些国家建筑师也可以从事工程项目质量监督管理工作。

　　l，工程质量监督管理人员资质规定

　　合格的工程质量监督管理人员必须具有符合项目所在地规定的资质等级证书。

各个国家和地区对工程质量监督管理人员的从业资格都有严格的规定。

下面介绍英、美等国家的具体做法和规定。

（1）英国：

由建筑师学会、土木工程师学会、特许营造师协会以及测量师协会等学会和协会负责进行咨询工程师专业资质的评定。

此外，英国政府也会公布经审查的咨询人员名单，以便于在公共工