大型民用运输机场航线航班资源有效性评估管理指南Word文档格式.docx

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“三不增”即不增货运包机、不增国内客运加班、不增国内货运正班；

“三引导”即引导机型由小改大、引导航线由支（线）改干（线）、引导航程由短改长，这是首次在文件中明确提出开展航线航班资源有效性的评估工作。

2016年5月25日，民航局正式印发《关于进一步深化民航改革工作的意见》（意见简称《深改意见》），共提出40项改革任务，其中围绕优化大型民用运输机场航线航班管理提出了12项具体改革任务。

《深改意见》进一步明确提出建立科学合理、简明有效、分类分级的航空安全保障能力主要指标体系，使之成为航空公司设立、运力增加、航线航班时刻资源分配和机场容量调整的重要依据，确保行业生产规模与安全保障能力总体动态匹配，为新时期航线航班管理提出了具体方向。

2017年2月20日，民航局下发《提升枢纽机场集散功能工作方案》（民航发[2017]24号）（意见简称《工作方案》）。

《提升枢纽机场集散功能工作方案》依据《深改意见》将民航枢纽机场集散功能细化分解为25个重点项目。

其中对于优化大型民用运输机场航线航班管理方面，要求要加强政府引导，着力提升枢纽机场空中和地面资源保障能力；

精准施策，形成合力，充分发挥各市场主体的作用，将开展航线航班资源有效性评估工作提上日程。

第二章大型民用运输机场航线航班资源有效性评估要求

2.1总体目标

依据《若干意见》、《深改意见》、《工作方案》等文件精神，结合“十三五”规划的实施，确定大型民用运输机场航线航班评估的基本原则和评估办法，鼓励各机场开展相关评估工作，并依据评估结果研究优化措施与方案，大力提升枢纽机场客货运输保障能力和中转功能，巩固大型民用运输机场对国际、国内市场的辐射能力，带动国家综合机场体系建设，形成功能健全、相互协调、相互支撑的运输机场网络以及覆盖面广、衔接度高、通达性强的航线网络。

2.2基本原则

2.2.1市场需求与供给调控相结合

围绕国家战略和目标，扎实推进民航强国战略，结合市场需求，科学配置资源，合理引导航空公司优化航线网络，加快完善全国统一、开放、竞争、有序的现代航空运输市场体系。

2.2.2目前发展与未来规划相结合

进一步创新和健全政府调控、监管和服务体系，强化航班运行品质考核。

结合当前与未来发展需要，实施航线航班资源有效性精准评估。

2.2.3疏解低效与通达通畅相结合

综合采用诚信、资源利用率和枢纽贡献度等指标建立航线航班资源有效性评估体系，优化存量，盘活增量，同时兼顾各机场与特殊地区的通达通畅性，不断完善北上广三大国际航空枢纽、昆明和乌鲁木齐门户机场、沈阳等8个区域性枢纽、以及其它年旅客吞吐量1000万以上机场的航线网络结构。

2.3评估思路

2.3.1建立航线航班资源有效性评估体系

综合考虑诚信、资源利用率和枢纽贡献度等纬度，从现有可采集的指标集中按照上述原则筛选相关指标，针对各机场实际情况构建航线航班资源有效性评估体系。

2.3.2开展航线航班资源有效性评估工作

根据上述航线航班资源有效性评估体系实施评估，对各航线进行综合排名并进行结果分析，建立航线航班资源有效性评估报告。

2.3.3实施航线航班资源配置优化方案

根据航线航班资源有效性评估报告，结合机场实际情况，确定相应的航线疏解方案。

利用疏解方案所释放的容量，结合配套条件提升所释放出来的增量，优化机场现有航线网络。

2.4评估指标集

航线航班资源有效性评估体系的核心目标是围绕提升机场运输服务能力和中转功能等目标，使机场时刻、航线等资源利用率达到最大化，因此应考虑与诚信、资源利用和枢纽贡献度等相关的指标。

初步可考虑以下指标：

2.4.1诚信类指标

1．公司原因飞行事故征候万时率

飞行事故征候是指航空器飞行实施过程中发生的未构成飞行事故或航空地面事故但与航空器运行有关，影响或可能影响飞行安全的事件。

公司原因飞行事故征候万时率是指报告期内由于公司原因引起飞行事故征候的发生频数，统计指标采用的是每十万飞行小时飞行事故征候率。

2．公司原因航班不正常率

凡有下列情况之一的为不正常航班：

（1）不符合正常航班全部条件的航班。

（2）发生返航、改航和备降等不正常情况的航班。

（3）未经民航总局或地区管理局主管部门批准，航空公司自行改变计划的航班。

公司原因航班不正常率是指因公司原因造成的不正常航段班次与计划航段班次之比,用百分比表示。

计算公式为：

公司原因航班不正常率＝公司原因不正常航段班次／计划航段班次

3．旅客投诉率

旅客投诉率是指旅客的投诉件数与旅客运输总人数之比，一般以万分比表示。

旅客投诉率＝投诉件数／旅客运输总人数×

10000

4．定期航班执行率

定期航班执行率是指计划班次与实际执行班次的比值。

反映该航线对已批复时刻资源的利用效率。

定期航班执行率＝实际执行班次／计划班次

5．基金缴纳率

基金缴纳率是指航空公司支付的应缴民航基础设施建设基金的比例，取值为0-100%，100%即表示该公司已经全部缴付了应缴民航基础设施建设基金。

2.4.2资源利用类指标

1．执行班次

执行班次是指该航线在一定时期内实际飞行的班次。

反映对该航线在评估机场的服务频次。

2．计划班次

计划班次是指该航线在一定时期内计划飞行的班次。

3．旅客运输量

旅客运输量是指该航线运输飞行时所载运的旅客人数。

成人和儿童各按一人计算，婴儿因不占座位不计人数。

反映该航线在评估机场的市场规模。

4．每班旅客运输量

每班旅客运输量是指该航线旅客运输量与执行班次的比值。

反映该航线每个班次的运输能力和对时刻的利用效率。

每班旅客运输量＝旅客运输量／执行班次。

5．客座利用率

客座利用率是指该航线实际完成的旅客周转量与可提供座公里之比，反映运输飞行中的座位利用程度。

反映对运力投入和航班时刻的利用效率。

客座利用率（%）＝旅客周转量／可提供座公里；

对某一具体的航段，可按照以下公式直接计算：

客座利用率（%）＝旅客运输量／可提供座位数。

2.4.3枢纽贡献度指标

1．国际中转贡献量

国际中转贡献量是指该航线各航点旅客经评估机场中转往来于国外的旅客总量。

这一指标从绝对量的角度反映了该航线对评估机场的国际中转功能的贡献水平。

2．国际中转贡献率

国际中转贡献率指该航线各航点旅客经评估机场中转往来于国外的旅客总量与该航线总运输量之比。

这一指标从相对量的角度反映了该航线对评估机场的国际中转功能的贡献水平。

2.5评估程序

2.5.1建立指标体系

根据评估机场当前航线航班资源使用情况与未来发展目标，从评估指标集中选取适当的指标组成评估机场的航线航班资源有效性评估指标集。

步骤如下：

1．整理评估机场最近一个时间周期（如最近一个月、一个季度、一年）的所有航线列表；

2．可根据评估机场现实情况选取适当的指标；

3．根据确定指标收集整理相关的数据，并做标准化处理。

2.5.2明确评估办法

根据评估机场当前满足条件，明确评估办法与评估规则，对评估机场开展航线航班资源有效性评估工作。

1．从常用的统计学方法（如特尔斐法和主成分分析法等）中至少确定2种统计学方法作为本次评估的主要方法；

2．根据确定的统计学方法，标定各指标的权重系数；

3．根据不同统计方法得出的结果给出评估机场最近一个时间周期内所有定期航线的综合排序。

2.5.3完成评估报告

根据航线综合排序结果，完成机场航线航班资源有效性评估报告。

1．根据前面航线排序情况，逐条分析各航线排名原因；

2．剔除特殊原因航线后剩余航线，结合机场实际情况，分析并给出航线航班优化方案；

3．分类、分步实施航线疏解及新增航线的分配，视情可定期开展后续评估工作。

2.6评估建议

2.6.1建立定期评估机制

针对当前国内部分机场存在航线航班资源不足与利用率不高等问题，建议各大型民用运输机场定期开展航线航班资源有效性评估工作，根据评估结果逐步优化现有航线网络，疏解效率偏低或贡献率不高的航线，加强加密效率较高或贡献率较大的航线，提升机场的服务能力与枢纽功能。

2.6.2完善配套措施

按照《关于进一步深化民航改革工作的意见》的要求，建立评估机场航班分流补偿机制，疏解非国际枢纽功能，对于枢纽贡献度较小的航线，建议进行疏解或调减。

加快研究航班时刻二级市场交易机制与政策，适时推进存量航班时刻交易市场化机制在大型民用运输机场的实施，提升机场时刻资源的流动性。

2.6.3加强协调合作

针对各大型民用运输机场，可与当地政府、相关行业主管部门联手，根据评估结果实施航线网络优化的总体安排、统筹协调、整体推进、督促落实。

各相关部门和单位要密切协作、支持配合，建立会晤沟通机制，定期或不定期沟通工作推进中的重点和难点，探讨重大问题的解决办法。