电视纪录片《信任》宋军修改Word下载.docx

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襄阳是农业大市，实现全面小康，重点在农村；

推进跨越发展，后劲在农村。

加强农村党建，集体经济是支撑；

建设新农村，集体经济是龙头；

改善发展民生，集体经济是补充；

基层组织有序运行，集体经济是保障。

发展壮大农村集体经济，推进农村改革发展，始终是摆在全市各级党组织面前的一个重大课题。

上世纪80年代大包干以后，村级集体经济垮的垮、分的分，给村集体留下沉重包袱。

这个沉痛教训，使集体经济一度走入低谷。

据统计，全市截至2008年底，有经营性纯收入的村只有903个，占38%，其中过5万元的村只有215个，占9%；

集体经济空壳村1275个，占54%。

集体经济薄弱村和空壳村的党组织，经常是“说话无人听、办事无人跟”，村级组织逐步被边缘化。

[同期声：

保康县大坪村]：

2008年，我们村遭受了特大暴雨灾害，当时有5户村民的房屋被冲毁。

我们几个村干部看在眼里，急在心里，但村里却拿不出一分钱来帮助他们，心有余而钱不足。

集体经济是空壳，为群众办事的一点能力都没有，群众不睬你、不理你，人心涣散，离心离土。

“手中无米、唤鸡不理”。

村级组织如何成为农民群众的主心骨，为民办实事、办好事，只有坚定不移地走新集体主义道路，千方百计地发展壮大村级集体经济，才能强基固本、强村富民，才能凝心聚力，让群众得到实惠。

刘仲初部长]发展壮大村级集体经济，它是农村“统分”结合经营制度的具体体现，不同于过去一大二公的大锅饭，而是符合市场经济规律，切合农村实际，顺应群众需求，运作机制更灵活、经营业态更多元、为群众谋取利益最大化的一种新模式。

只有抓住村级集体经济这个关键，才能保证党的执政根基牢牢地扎根在农民群众之中，才能推进新农村建设又好又快发展。

市委、市政府牢牢把“三农”工作抓在手上，通过深入调研、科学分析，以发展壮大村级集体经济为突破口，全面加强“五个基本”建设，大力推广“三三制”模式，努力探索村级集体经济发展的有效实现形式。

明确提出，用三年左右时间使全市90%以上的村集体经济年纯收入达到5万元以上。

市、县、乡层层成立领导小组和工作专班，扎实开展农村“三资”清理，指导各村结合实际制定发展路线图和时间表。

去年5月19日至20日，市委、市政府组织全市发展壮大村级集体经济巡回观摩，随后又召开专题会议，对集体经济发展进行全面部署和整体推进。

7月8日，市委又组织各县（市）区委书记到宜昌、荆州、荆门考察学习。

在市委、市政府的带动下，全市形成了由组织部门牵头抓总，农委、纪委、发改、民政、财政、水利、林业、扶贫等部门16个部门齐抓共管，社会各界广泛参与的工作格局，迅速在全市打响了发展壮大村级集体经济的攻坚战。

转变思路（资源、生产、服务、土地、产业）

——拓宽集体经济发展的路子

唱戏要搭台，发展要探路。

村级集体经济如何走出阴霾，尤其是一些无资金、无资产、无资源的“三无”村，如何开好头、起好步，基层组织感到十分困惑。

思路一变天地宽。

市委组织部认真总结基层经验，引导基层实行三个延伸，全面推广资源开发型、生产经营型、土地流转型、产业带动型、服务创收型等五大类24种发展模式，使村级集体经济实现从无到有、从小到大、从大到强，较好破解了发展难题。

在发展路径上从生产经营向生活服务延伸，实现从无到有。

着力加强服务群众体系和宣传教育体系建设，紧扣农业产业化发展，引导村级组织通过提供劳务输出、社会关怀、委托代办、商品供销、农用机械、设施维护、休闲娱乐等生产生活服务来创收。

据统计，全市有1365个村找到了服务创收路子。

南漳县方家庙村针对村民忙时务农、闲时务工的习惯，网络能工巧匠80余人，组建了富强建安工程服务有限责任公司，以农村建筑市场为目标，抢占乡村建房市场。

公司统一管理、统一培训、统一联系工程业务、统一购买保险、统一结算工资。

村集体从每笔工程造价总额中按百分比提取管理费。

方家庙村]：

过去我们村里什么资源也没有，发展压力很大。

后来我们在服务群众生产生活中想办法，组建了建筑公司，仅此一项每年为集体创收4万多元。

村民以前零散地出去给别人打工，工资没有保障，进入公司以后，挣的钱更多了，群众非常拥护。

在经营方式上从经营实体向经营资产延伸，实现从小到大。

对村级组织直接经营实体进行改造，综合评估和开发利用经营性资产，禁止卖断资源和产权，实行产权和经营权分离，降低风险，获取增值。

麒麟村地处古城襄阳西门外，80年代初期，村里兴办了7家企业，村“两委”投入大量人力、物力和财力，但企业效益一直不佳。

进入90年代以后，大部分企业更是亏的亏，跨的跨。

近年来，村“两委”转变思维，更新观念，把村集体过去直接经营企业转变为经营资产，发挥城郊优势，对企业转产后的场地、外单位征地后留下的边角地、企业取土留下的石渣地、荒坡地等各种土地资源进行清理整合，兴办工业园区，建设标准化厂房7万平方米，引进康师傅矿泉饮用水生产线、汇聚龙机械铸造厂等工业企业32家，年厂房租金达308万元。

在运作形式上从独立经营向集团化、股份制延伸，实现从大到强。

积极引导、鼓励和支持农村不同经济主体的产权交易，农民变股民，催生了一批规模较大、经济实力较强的集体经济组织。

保康县尧治河村成立了湖北尧治河集团公司，下辖24家企业，固定资产达10个多亿，去年该村集体经济纯收入达5000多万元。

发展没有大规模就没有大效益，一村一域的小打小闹，成不了气候，而且风险很大。

我们打破村域界限，实行村村联合、抱团发展。

襄城区白云村、凤凰村、尹集村联手，通过连片平整和流转土地，引进公司兴建5000亩花卉苗木基地，每年为村集体创收70万元以上。

完善机制（内力、推力、动力、合力）

——优化集体经济发展的环境

发展村级集体经济，村级组织是责任主体。

针对村级组织功能弱化的问题，市委着力从体制机制上创新突破，大力实施“兴村计划”，普遍推广“三三制”模式。

各地按照“先搭台后唱戏、先做窝后生蛋”的理念，积极组建村级集体经济组织和社会服务组织，并创新组织设置模式，实行村党组织、自治组织和集体经济组织或社会服务组织设置“三位一体”，内生发展动力。

目前，全市农村已成立公司、专业合作社、产业协会、服务队等各类组织2458个，67.3%的村实现了党组织、自治组织和集体经济组织的班子成员交叉任职，为集体经济发展奠定了坚实组织基础。

堰河村闵洪彦]我们堰河村坚持举生态旗、吃生态饭，成立了生态旅游合作社，我被推选为理事长，身兼三职，发展集体经济的责任更重了。

村级组织齐心协力抓发展，去年村集体经济收入达到了53.7万元。

市委、市政府积极营造发展环境，在项目扶持、资源开发、信贷支持、税费减免等方面实行倾斜，市财政每年预算100万元资金奖励100个进步村，产生强大推力。

市委、市政府坚持把发展壮大村级集体经济工作纳入县乡领导班子综合考评体系、纳入村干部年度工作业绩考核内容、纳入“城乡互联共建”活动考核重点指标，强化基层组织主导发展和部门支持发展的责任意识。

每年初，市、县、乡、村层层签订工作责任书，抓好目标分解落实，年终考评兑现。

对所辖村集体经济纯收入均过5万元、符合条件的乡镇党委书记优先提拔重用。

对集体经济纯收入过5万元的村，按5%奖励村干部。

市、县两级部门放权让利，在政策许可范围内给农村集体经济发展最大支持。

市供销社采取村“两委”主导、党员干部参与、集体三资入股的模式，创建村级综合服务社1435个，直接或间接为村集体创收2800多万元。

农业、商务、文化、粮食、电信、移动、联通、烟草、石油等部门把村级集体经济发展与自身业务发展紧密挂钩，互促双赢。

坚持“三联共建”有效举措，引导和督促2692个“城乡互联共建”活动工作队重点从班子建设、发展规划、资金项目等方面进行帮扶，去年帮助村级组织发展集体经济项目1877个。

襄樊赛亚米业有限公司与保康白腊村结成共建对子，通过考察，公司扶持村集体建立了400亩核桃园，核桃挂果后，每年可为集体增收近百万元。

XX局]扶持结对村发展集体经济是我局开展结对活动的首要任务，帮助村里出主意、上项目，把输血式的帮扶转变为造血型帮扶，实现结对村的长远发展。

市委把“三联共建”纳入市直部门综合考评体系，占2%分值，并实行结对村集体经济纯收入未过5万元的“一票否决”，去年市直304个工作队有71个被否决和通报批评，产生积极影响，形成了全社会关心支持村级集体经济发展的工作导向。

千帆竞发（便民、安民、乐民、富民）

——建设农民幸福美好的家园

发展依靠群众，发展为了群众，发展成果由群众共享。

集体经济发展了、壮大了，村级组织为群众办事的底气更足了。

水泥路、自来水、别墅群、花园广场……一件件惠农实事办在了村民的心坎儿上；

养老金、福利院、新型农村合作医疗……一项项福利工程温暖了村民的心田。

老河口白鹤岗村干部]村里有钱了，去年新建了党员群众服务中心，村民的大事小事、难事易事都在这里代办。

我们村干部在群众中的威信也高了，说话的底气更足了。

枣阳市树头村书记]现在我们村里孩子考上大学村里给予2000元的奖励，每年拿出7.8万元为村民购买养老保险，免费给村民安装宽带，村民在集镇购房的每平米村里补助200元，村党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。

近几年的工作实践，带给我们很多有益启示：

发展壮大村级集体经济，必须坚持全党动手，形成强大合力。

把发展村级集体经济始终摆上党委政府的重要议事日程，统筹城乡发展，坚持上下联动，整体推动，政策促动，引导更多的资源和要素向农村集聚。

发展壮大村级集体经济，必须发挥主体作用，激发内在动力。

坚持党组织牵头，党员干部带头，农民群众广泛参与，建立多种形式的利益纽带，走共同富裕之路，让农民群众共享发展成果。

发展壮大村级集体经济，必须坚持因地制宜，遵循市场规律。

打优势牌，走特色路，实行一村一策，探索多元化的村级集体经济发展路径。

坚持“三资入股，市场运作”，增强村级集体经济发展活力，实现可持续发展。

发展壮大村级集体经济，必须巩固五个基本，建强组织保障。

通过发展村级集体经济，造就了一大批高素质的农村“领头雁”队伍，村级组织领导农村发展的能力不断增强，运转保障和公共服务能力不断提高。

百舸争流促发展，千帆竞发新跨越。

全市各级党组织围绕市委、市政府提出的，到2011年底实现村级集体经济组织全覆盖，到2012年底实现90%以上的村集体经济纯收入达到5万元以上，70%以上的村达到10万元以上的目标，锐意进取，高歌猛进，奔走在富民强村的康庄大道上…..