行政Word文档下载推荐.docx
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（广义）一定的机构或部门为达到一定的目标，采用行政的方法而进行的有组织有规划的管理活动
行政管理的涵义应理解为，国家行政机关（企事业单位或其他社会团体）为实现一定的目标，依照法律（法规或规章），有效实施的计划、组织、指挥、协调、控制等活动过程。
（主体、依据、职能）
2.国家（政府）行政管理的主体和客体
主体四种：
（1）政府（中央和地方），公共权力象征（基础）、承载体和实际行为体。
（2）政府行政机关，合法的内部授权获得
（3）行政首长
（4）政府普通公务员
客体六类：
（1）经济型组织
（2）社会性组织
（3）政治性组织
（4）科教文卫组织
（5）新闻性组织
（6）公民
3.国家（政府）行政管理的方式（七种）
（1）行政立法、行政司法、行政管理法规
（2）行政决策、行政决定、行政政策
（3）行政领导、行政指导、行政引导
（4）行政规划、行政计划、行政预算
（5）行政协调、行政沟通、行政平衡
（6）行政干预、行政检查、行政制裁
（7）行政救济、行政扶助、行政服务
4.政府行政管理与企业行政管理的主要区别
第一，性质不同
政府行政管理——法律的性质——强制的方式
企业行政管理——不具有立法性质——也具有一定的强制性，但这与政府行政的强制性是不能同日而语的，只是在企业内部发生作用。
第二，管辖范围与方式不同
管辖范围——大和小、多和少
方式——中央集权制，下一级政府行政服从上一级政府行政的领导，全国政府行政服从中央政府行政的领导——企业行政的自主权和灵活度就更加明显
第三，内容不同
行政——内政、外交、财政、经济、国防、教育、交通、卫生、公共事业、社会治安等管理活动——从摇篮到坟墓
企业——领导、组织、决策、人事、劳动、教育、工资、劳动保护、环境保护等方面的管理活动
5.行政的特点：
公共性
权威性
规范性
执行性
效率性
二、行政管理在社会生活中的地位和作用
好政府与坏政府
问题：
奥尔森《权力与繁荣》
1340年意大利城市国家斯伊纳共和国领导人委托艺术家安布鲁吉奥.劳伦扎蒂创造了两幅壁画《坏政府的寓言》和《好政府的寓言》：
暴君：
和善者：
暴君：
残暴、背信、欺骗、狂躁、分裂、好战、贪婪、骄傲、虚荣
景象——
和善者:
智慧、和平、正义、信念、仁慈、高尚、和谐
对社会生活的发展起加速和延缓作用，直接关系到社会生活的状况与安全。
行政管理在人类历史的演进过程中从未间断，其执政理念事关国家安危和人民吉凶。
行政管理在社会生活中是涉及面最广、最具有权威性的管理。
在社会主义条件下，行政管理的价值诉求和实践行为，关系到和谐社会的构建。
二.行政学的创立及其发展状况
1.《孙子兵法》国际公认现存最早的管理的著作
中山大学岭南学院院长：
系统思维，悟道知胜。
仁心为本，佐以权谋。
水形兵势，将为核心。
热读的群体：
世界商业领袖；
世界知名学府；
军事、政治领袖；
企业精英等。
《论语》、《孟子》外国学者眼中的行政教科书
孔子的“治国安邦”思想是《论语》的精髓，修身是实现治国安邦的重要途径。
国民的整体素质提升，社会管理的成本和难度就会下降。
孟子：
一是权力观：
“民贵君轻”；
二是民生观：
“有恒产者有恒心”；
三是政绩观：
“乐民之乐”、“忧民之忧”；
四是执行公共政策的原则：
“省刑罚，薄税敛。
”五是人事行政的伦理原则：
“尊贤使能，俊杰在位”六是行政伦理的执政原则：
“仁民而爱物”
2.创立在西方
政治学的分支学科
理论产生的两大标志：
一是社会现实或实践；
二是研究人员和群体
两种行政学观：
一是政治行政观，三权分立（孟德斯鸠、洛克），政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行
二是管理行政观
行政学的演进：
（1）早期：
一是现实基础（必然性）
二是理论渊源（不是偶然）：
西方近代政治学说；
君主制时代德、奥两国的官房学；
普鲁士的任官制度和英国的文官制度，西方资产阶级革命时代兴起的行政法学
威尔逊和古德诺
孟德斯鸠:
查理·
路易·
孟德斯鸠（CharlesdeSecondat,BarondeMontesquieu）（1689—1755），出生于法国波尔多附近的拉伯烈德庄园的贵族世家。
法国伟大的启蒙思想家、法学家。
孟德斯鸠不仅是18世纪法国启蒙时代的著名思想家，也是近代欧洲国家比较早的系统研究古代东方社会与法律文化的学者之一。
资产阶级国家学说的奠基人.他的著述虽然不多，但其影响却相当广泛，尤其是《论法的精神》这部集大成的著作，奠定了近代西方政治与法律理论发展的基础，也在很大程度上影响了欧洲人对东方政治与法律文化的看法。
孟德斯鸠明言:
有益于身而有害于家的事情，我不干；
有益于家而有害于国的事情，我不干。
美必须干干净净，清清白白，在形象上如此，在内心中更是如此。
1748年，他最重要的也是影响最大的著作《论法的精神》发表。
这是一部综合性的政治学著作。
这部书受到极大的欢迎，两年中就印行了22版。
孟德斯鸠反对神学，提倡科学，但又不是一个无神论者和唯物主义者，他是一名自然神论者。
他最重要的贡献是对资产阶级的国家和法的学说作出了卓越贡献，他在洛克分权思想的基础上明确提出了“三权分立”学说；
他特别强调法的功能，他认为法律是理性的体现，法又分为自然法和人为法两类，自然法是人类社会建立以前就存在的规律，那时候人类处于平等状态；
人为法又有政治法和民法等。
孟德斯鸠提倡资产阶级的自由和平等，但同时又强调自由的实现要受法律的制约，政治自由并不是愿意做什么就做什么。
他说“自由是做法律所许可的一切事情的权利；
如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不再有自由了。
因为其他的人也同样会有这个权利。
”其中还提出了“地理环境决定论”，认为气候对一个民族的性格、感情、道德、风俗等会产生巨大影响，认为土壤同居民性格之间，尤其同民族的政治制度之间有非常密切的联系，认为国家疆域的大小同国家政治制度有极密切的联系。
1755年，他旅途中染病，去世。
（2）传统研究时期
泰勒、法约尔、韦伯
怀特，《行政学导论》1926，正式问世
威劳贝（魏洛比），《行政学原理》1927
费夫纳，《行政学》1930
（3）修正研究时期
梅奥的霍桑试验
西蒙的决策理论
马斯洛的层次需要论
激励理论
（4）整合研究时期
孔茨《管理理论丛林》
由控制论、信息论、系统论构成
贝塔朗菲的系统论
权变理论
美国——发轫（为什么）
一是美国历史
二是后期资本主义国家
三是三权分立中的行政权过大
四是重量级的研究者：
威尔逊，《行政研究》1887，创始者，鼻祖
古德诺，《政治与行政》1900，行政学之父
高斯，《公共行政的边界》1936
行政学的历史发展给予我们的启示：
第一、学科的发展需要科际互动。
第二、同类学科的发展有许多相同之处。
需要相互借鉴。
第三、学科的国际化对学科发展的助推。
第四、学科的“用论”解读需要从实际出发。
三、行政学的研究对象及其学科体系把握
1.行政学是研究国家行政事务管理规律的科学，是研究行政主体行使国家权力对社会公共事务进行管理的过程中，如何合理地组织各种要素，从而高效率地实现国家职能的科学
一是研究关于建立和完善行政制度的理念、理论和方法，行政宗旨、依法行政、合法用权
二是研究关于提升行政管理水平和思想、途径和方法
三是在不断提高行政学术水准的同时，为行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术。
专业性意见
四是全面培养公务员
2.学科体系
逻辑起点：
起点与逻辑性
争论或观点：
行政组织，行政效率，行政职能，行政领导，
学科体系的把握：
本体——主体（组织、领导、人员）——实施（决策、执行、危机管理、改革）——保障（环境、文化与伦理、监督）——结果
3.行政学特点
理论性和实践性的统一
政治性和社会性的统一
执行性和创造性的统一
科学性和艺术性的统一
交叉性与独立性的统一
第二节行政管理在中国的现状与发展
一.行政学的初始引进第二章行政职能
学习目标:
通过本章学习，了解行政职能的基本含义及其历史沿革，理解行政职能的基本理论，掌握行政职能体系的内容以及我国行政职能转变的内容和方向。
第一节行政职能概述
第二节行政职能的制度分析及国际比较
第三节我国行政职能的转变
第一节行政职能概述
行政职能反应行政管理活动的内容、实质和方向表明政府在国家社会生活管理过程中所扮演的角色和发挥的作用，是行政组织设置、行政决策和执行的基础。
行政职能是行政管理的逻辑起点。
一、行政职能的含义与特点
二、国家职能的二重化与政府职能的二重性
三、行政职能体系
四、研究行政职能的意义
第一节行政职能概述
（一）行政职能的含义
行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能
（二）行政职能的特点
执行性（权威性，执行国家意志）
广泛性（多样性）
适应性（国家意志不能强奸民意，社会发展的需求，动态的）
差异性（与其他管理有不同的本质、方法和效能）
层次性（考虑社会的分层和社会结构的现状）
相对独立性（独特的本质和独立的执行过程）
恩格斯国家职能：
镇压和管理经济
政府职能你：
阶级性和社会经济性
三.行政职能体系
行政职能体系由行政管理的基本职能和行政管理运行职能构成。
行政管理的基本职能：
政治职能、经济职能、文化职能、社会职能\服务职能。
行政管理的运行职能：
决策职能、组织职能、协调职能、控制职能。
（一）分解基本职能
1.政治职能：
首要职能（不是最主要）
内容：
专政（保卫）和民主，（主权、政权、权利）
对外主权：
国防、边防海防空防人防、防御，战争；
外交；
对外事务管理；
国际义务——参与世界政治秩序
对内政权：
打击反社会分子和敌对分子；
惩治违法犯罪；
社会治安管理，维护社会稳定。
公民权利：
户籍管理“以证管人、以房管人、以业管人”；
城市交通管理；
消防管理；
公共设施管理；
民主政治建设：
人民有尊严——国家层面的价值自觉，路很漫长——“敲诈政府罪”畸形维稳观生下的怪胎，“维稳办”，中国方式的民主——表决器加盖
根据中华人民共和国宪法规定，国务院领导和管理国防建设事业。
国务院设立国防部，一切需要由政府负责的军事工作，则经国务院作出相应决定，通过国防部或以国防部的名义组织实施。
国防部在接受国务院领导的同时也接受中央军事委员会的领导。
需要国防部办理的事宜，由总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部分别办理。
国家中央政府中负责掌管国防与军队事务的军事部门。
通常隶属于政府首脑，也有直属武装力量最高统帅的。
现在世界上绝大多数国家的中央政府都设有军事行政机关，但名称、职权和组织机构不完全一样。
在名称上，多数国家称国防部，有少数国家称“人民武装力量部”、“军事部”、“防卫厅”或其他名称的。
在组织上，一般设部长或大臣一人、副部长若干人，部长或大臣通常是中央政府和国防决策机构中的重要成员，由军官或文官担任，也有由总统或总理兼任的，部内通常设有若干业务部门。
在职权上，多数国家的国防部全面负责国防事宜及各种武装组织的建设和作战指挥；
有少数国家的只负责指挥和管理军队，或只负责军队的行政事务，还有仅负责外交事宜的。
中华人民共和国成立后，于1954年9月设立国防部，隶属于国务院，主要负责国防建设方面的具
我国军事领导机关是军委，可看作是独立于国家行政机关的特殊序列。
而国防部只是出于对外交往方便，在国务院设立的一个虚机构。
通常只设有一名国防部长（一般由军委委员或副主席兼任）和办公室，不编制副部长及其它办事机构。
属于国防部的职能均由军委四总部分别办理。
尽管国防部是虚机构，但其在国务院的地位却很高——国防部长同时是也国务委员。
国外很多国家（尤其是西方国家）本着“军事是国家行政组成部分”原则，均在政府中设立国防部，为最高军事领导机关。
也就是说国防事务在国家体系中只不过是政府中的一个部门。
当然这个部门的地位也很高，多数也由副总理甚至总理直接兼任，并且在名义上由国家最高领导人兼任武装力量总司令。
外事接待和征兵
边防海防空防人防——公安
战争：
不是热兵器的较量；
核威胁；
物质意义上的战争与法律或规范意义上的战争；
事实的战争与观念的战争
外交有三种解释：
政治实体之间的、官方的、和平方式的交往；
职业外交官处理国际关系的行为；
机智、巧妙的方式处理关系的行为，“外交”方式
外交的功能
2.经济职能（重要职能）：
一是政府管理和组织社会经济建设的职能
政府失灵与市场失灵，共生但不能亲密无间
一是社会经济管理：
统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督。
具体：
宏观调控（商业部），包括财政、货币、收入、对外贸易，调整产业结构（发改委发布目录,政府工作报告中提出经济发展方式转变——怀来零碳城，）,培育市场体系（传统的劳动力、价格、生产资料，现代的金融市场、房地产市场、技术市场、信息市场等），制定开发方案，加强重点工程建设，制定并监督执行经济法规，管理对外经济技术交流和合作，传播经济信息。
计划调控：
一是对一定时期经济增长速度的调控；
二是对积累率或积累与消费比例的调控；
三是对社会总供给构成的调控；
四是对进出口规模和结构的调控。
经济政策调控：
法律制度调控
行政措施调控
行政职业能力测试题
发改委：
对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等六大产能过剩行业，有关部门将原则上不再批准扩大产能的项目。
发展改革委等十部门还联合决定，对未经批准擅自占地开工建设的，要依法从重处理；
对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求，未按规定程序审批或核准的项目，一律不得发放贷款。
2009年1月14日，可以称为中国产业经济的一个分水岭。
国务院会议先后审议并原则通过了包括汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化、轻工业、有色金属和物流业等十个重要产业的调整振兴规划。
产业振兴序幕由此拉开，并被视作“保增长”发力点。
2010年，信息网络、先进制造业、生产性服务业和新能源、新材料、生物、医药等
二是国有资产管理职能（国资委）：
经营性国有资产，行政事业性国有资产，资源性国有资产
3.文化职能，孩子为何不想当科学家？
工人、农民之后；
教改；
教育体制的弊端；
文化：
文化软实力
4.社会职能（最重要的职能）
广义和狭义
解决民生
环境保护、衣食住行（民以食为天，食以安为先）、医疗卫生、社会保障、就业（民工荒）（生育二胎正在激辩）、贫富差距等。
社会矛盾问题：
圈地无妨，捡球有罪
范围广、人数多、影响深。
（二）运行职能
决策（计划）、组织（指挥）、协调、控制
四、研究行政职能的意义
行政职能是建立行政组织的根本依据
行政职能的变化是行政机构、人员编制改革的关键
行政职能实行政运行机制科学化的依据
行政职能的实现情况是行政管理结果检验的依据
第二节行政职能的制度分析
与国际比较
一、东西方在政府哲学上的价值取向
1.政府是必要的邪恶——英美人的自由主义情结
盎格鲁-撒克逊，日耳曼民族，盎格兰-英格兰，5世纪到诺曼征服1066年，自由时期。
霍布斯的利维坦，自然状态
洛克《政府论》
共同结论：
政府是不得已而建立的祸害，他是在两害之中相权后取其轻的无奈——一是是邪恶，二是社会需要的，反对统治，但不反对管理，三是管制只限于最必需的方面。
大卫休谟：
《政治论》，政府应依靠法治而非人治
亚当斯密：
《国富论》，看不见的手
边沁：
《政府片论》，功利主义道德观，反对自然法则，不否认洛克等人的观点，柔和色彩，保证最大多数人的最大幸福
还有穆勒、斯宾塞等，包括罗素。
三个世纪后被凯恩斯打破
美国人一直尊崇自由放任理论，政府是人性的枷锁，不是对人性的最大加锁又是什么呢你？
小镇警察米兰达规则
2.政府是地上的神——德国人的国家注义情结
古罗马历史学家：
德国人是独特的、没有混杂的民族，他们说也不像，有的只是本色。
国家服从、政府崇拜、权威崇拜
美国斯坦福大学人文科学教授、历史协会主席克雷格，《德国人》中的精彩分析。
战争、死亡、恐惧、权威、依赖，自觉的接受，内在需求。
政府神圣和万能哲学，19世纪初。
费希特开先河，十九世纪德国思想界巨子，德国三哲人——歌德、黑格尔、费希特
黑格尔，国家是实体存在，是凌驾于任何个人至上的力量，偶像化。
逻辑论证国家必要性
经济学家李斯特，《政治经济学的国民体系》。
德国落后的农业国，英法的廉价商品冲击德国，无政府市场经济，与自由竞争主义针锋相对
3.政府是半神半兽——法国人的半国家主义半自由主义情结
政府权力制约的好就是好政府，制约的不好就可能成为邪恶的政府，失分倾心于权力的分立和制衡
孟德斯鸠——论法的精神，三权分立
卢梭——论人类不平等的起源和基础、社会契约论，主权权利与政府权力
国家拜物教，黑格尔，路易十三的国家主义情结：
我的第一个目的是国王的尊严，第二个目的国家的伟大；
路易十四：
朕即国家；
路易十五：
朕即法律；
路易十六：
一切主权只属于国王
（4）政府是神圣的万能——中国人的政府全能主义情结
费希特，出身贫寒，但天赋超人，有幸获得私人资助，才读得起书。
这个起点，于他后来的言行轨迹，或留下烙印。
或正因此，成就了他的名声和事业。
费希特少年得志，激情四溢，脑力过人，不乏勇气，可一生坎坷——个人生活还在其次，是他个体秉性与所临时代，造成他悲剧性命运。
费希特的悲剧，像是近代德意志求变历程的缩影。
但作为思想家的费希特，以及他的生命，亦如他的祖国，伟大而绚烂。
1807年底，面对法国拿破仑大军的入侵，费希特毅然决定公开发表演讲，以期唤起德意志人的自我意识、对本民族光辉传统的信心，试图描绘出德意志重新振作的蓝图。
该演讲名为《对德意志民族的演讲》，前后持续近四个月。
占领军曾在他演讲屋外，列队击鼓示警，但这吓不倒费希特。
国难当头，救国心切，舍身取义，文思泉涌，一口气十四讲，轰动德意志。
这一特殊环境、特殊心境下的作品，自此流播于世，二百年来，被世界各国传诵，成了费希特最著名的文字。
费希特以其无懈可击的行为，证明了在关键时刻，思想家的伟大和厉害。
二、行政职能的国际比较
1.合格的守夜人：
西方自由市场经济
看不见的手与看得见的手的较量，亚当.斯密与凯恩斯，大洋两岸两个巨人的握手
守夜人、气象员、监督官、扶植者、稳定器
2.优秀的领航员：
日本政府导向的市场经济
领航员、教练员（下凡）、市场参与者、窗口指导员（糖块加皮鞭——住友金属公司）
3.经济监护人——德国国家市场经济
社会的监护者（细致的法令，毛泽东的老师杨昌济听到的故事——威廉一世修无忧宫）、裁判员、货币监护人、社会安全网的编织者（1/3由于社会保障、国有企业的监督人
4.社会协调员——法国协调市场经济
经济规划师（莫奈建议——计划纳入市场经济）、社会协调员、企业管理人
5.公平的裁判员——东亚权威市场经济
导航员、车站售票处、裁判员、减压器
6.经济清道夫——拉美强制市场经济
严厉的执法者、清道夫、市场经济正常秩序的捍卫者
7.部落代言人——非洲
8.宏观调控起——中国社会主义市场经济
宏观调控器、裁判员、推进器（拖拉机模式）、救生员
第三节转轨时期我国行政职能的
转变
何谓转轨:
改革开放后，我国经济社会机制发生重大转型，从经济上看，由国家控制资源的计划经济机制已不复存在，取而代之是通过市场手段配置资源的社会主义市场经济体制；
从行政管理手段上看，政府职能由用行政手段统管经济社会向用法律手段、经济手段等服务于经济社会发展的方向转变。
一.必然性和必要性分析
（1）政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求.
传统社会管理理念和制度凸显出巨大的局限性,公权对社会生活全方位的强力渗透所导致的并不是对社会生活的有效管理,而是政府对社会社会公权的僭越.权力政府剪切了社会的活力.时代强烈地呼唤着政府职能的转变__市场监督与服务.
（2）.政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需求.
经济全球化核心是对一个民族文化的考验,重点是对一个国家政府的考验.一个有活力\有责任感的政府必须面对新的世界秩序与规则,带领民族全面融入世界经济的主流.
所以,政府要弱化\强化\新添相关职能.
（3）政府职能转变是机构改革的重要前提和基础.
政府机构改革的内容不是简单的追求机构重组条件下的表层目标,而是实现真正的职能转变.
机构少了几个,事情管的多了,是穿新鞋,走老路.什么都管,就会什么都管不了.
二、我国行政职能转变的基本内容
1.职能重心的转变__经济建设
2.职能关系的理顺
第一,中央和地方\上级与下级的职能关系,重点是防止权利集中与垄断.
第二,政企关系.核心是政企分开.主要包括所有与经营关系\产权关系\分级管理关系.实行现代企业制度:
产权清晰\权责明确\政企分开\管理科学.
第三,政府与市场的关系_有限政府
第四,政府与社会的关系_自组织与中介
实现政府职能的三大转变;
一是从”包办”向提供”公共物品”转变;
二是从管理模式上向”小政府大社会”转变;
三是从管理方法上由行政为主向以法律为主转变.着力培养社会的自治能力（社会自治的界定与未来发展_山寨）
何谓公共物品?
由大卫-休莫最早提出（1739）并由美国经济学家萨谬尔逊加以规范.
麻省理工学院经济学教授保罗-安东尼-萨缪尔逊（PAULASAMUELSON）,1915年出生,他发展了数理和动态经济理论，将经济科学提高到新的水平。
他的研究涉及经济学的全部领域。
于1970年获得
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