南法治办1号南平市普法依法治理工作总结Word格式.docx

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26禁毒日”、“12·

4”全国法制宣传日等活动的有利时机，引导各类人群学法用法，依法表达诉求。

同时继续发挥司法信访接待窗口、“12348”法律服务专线等法律咨询和服务平台作用，通过新闻媒体、电视、网络、法制宣传栏、《依法治市简报》、“青少年法律学校”、青少年爱国主义教育基地、青少年论坛、村（居）民学校等各类宣传阵地，全面推进法制宣传教育工作。

一是抓宣传广发动，营造浓厚普法氛围。

今年，我们以新修订的代表法、选举法和组织法为专题出了四期的《法制宣传栏》，重新制作50幅法制漫画展板，并编写了《物权法律知识问答》小册子，受到广大群众的欢迎。

为加大基层普法宣传力度，延平区在西芹、大横、夏道、炉下、太平、樟湖等乡镇举办法制漫画巡回展，并深入十几个国道沿线村开展为期一个月的国道交通安全法律法规专项宣传活动，积极配合国道专项整治行动。

在“醉驾入刑”宣传教育中，我们借助广播、电视、报纸、网络、手机报等工具，开展《刑法修正案（八）》“醉驾入刑”和修改后的道路交通安全法有关内容的宣传教育工作，强化群众对酒驾危害性的认识，促进群众自觉抵制酒驾违法行为。

武夷山在开展“法律六进”的同时，还开展“送法进军营”和“送法进高墙”活动，在全社会营造了浓厚的普法氛围。

二是抓内容创形式，不断拓宽普法载体。

新闻媒体发挥其宣传教育平台的优势，南平广播电视台在公益广告宣传中加强普法宣传，常年播出由中纪委、中宣部、国家工商总局、国家广电总局、新闻出版总署制作的廉政公益广告，如廉吏篇、公益力量篇、天下正气篇、清风正气篇等，并结合禁毒日、消防日和新交通法实施等时机，播出普法公益广告。

今年“6·

26”禁毒日前后，就播出禁毒公益广告29条（次）、专题3个、副市长电视讲话一次，全年共播出法制新闻460多条。

为增强法制新闻的时效性，我们与南平市广播电台新闻采访中心长期合作，并在《今晚九点半》栏目推出“律师在线”版块。

全市各级各部门也以不同角度和不同方式努力拓宽法制宣传教育的载体，邵武市制作了《打造平安交通构建和谐邵武》宣传片，通过发生在邵武的交通违法案件以案释法，用身边事教育身边人；

建瓯市开展以“人人关心食品安全，家家享受健康生活”为主题的食品安全宣传月活动，增强了法制宣传教育的感染力。

三是抓联合促协调，继续完善大普法格局。

各部门各单位充分发挥自身职能，开展法制宣传教育，南平市教育局在“南平市教育信息网”上开辟“法律法规”专栏；

南平市计生委为纪念《人口与计划生育法》颁布10周年，积极组织干部参与全国人口计生法制建设征文活动；

南平市民族宗教事务局将法制宣传教育同创建“和谐寺观教堂”等活动相结合，在武夷山天心永乐禅寺和建瓯光孝寺、东岳庙设立政策、法律法规宣传窗口，向中外游客宣传宗教政策、法律法规等；

南平市中级人民法院深化法官进“四区”活动，结合典型案例和典型事例，有针对性地制作法律宣传手册、电教片、宣传展板，深入到重点校区、社区、林区、园区宣传，并联合团市委、教育局开展全市青少年法律知识竞赛及模拟法庭大赛，制作出了符合在校生的《为了明天的太阳》电教片和《闪烁的红灯》案例图片宣传画。

全市公安机关结合“大走访开门评”活动，动员全市广大民警走进千家万户，主动征求群众意见，宣传法律法规。

据统计，活动开展以来，共出动警力53230人次，发放宣传资料145600份，悬挂宣传横幅179幅，张贴标语17000余张，设立宣传栏735个，举办新闻发布会和警民现场互动420场（次），召开座谈会、警民恳谈会1920场次，走访群众311724人，走访企业1800余家。

3、增加途径，拓宽形式，有效促进“法律六进”深入开展。

坚持学用结合，普治并举，把普法教育与依法治理有机结合，大力推进法制宣传教育进企业、进乡村、进社区、进学校活动，让法律走进生活、走进基层、走进群众。

一是送法进社区，提升居民维权意识和能力。

结合“民主法治社区”创建活动和“平安社区”建设，开展学法、用法、守法活动，定期组织社区居民集中听取挂点单位和社区民警的以案释法，增强社区居民的法制观念和民主意识。

在“法律进社区”活动中，全市11个公证处举办公证法律服务进社区活动；

南平团市委联合南平市司法局在水东街道南铝社区举办法制宣传活动，采取现场法律咨询、法律教育展板、发放宣传资料等形式，向社区工作人员、社区居民群众宣传相关的法律法规；

结合“三八”维权周和平安家庭创建活动，市、区两级妇联组织巾帼禁毒志愿者到延平区四鹤街道杨真社区举办“开展禁毒人民战争，不让毒品进我家”的禁毒宣传活动，“法律进社区”活动的广泛开展，有效地预防了社区违法犯罪，化解了民间矛盾纠纷，促进了社区法制建设。

二是送法进农村，切实维护农民合法权益。

我们将法制宣传教育纳入对农村公共服务的重要内容，农业部门以“放心农资下乡进村宣传周”活动为载体，以城区农业生产经营企业和农民专业合作社为重点对象，开展“农业法律进企入社”活动，全年组织农业执法和科技人员1600人次，深入33个乡镇62个行政村举办农业法律法规培训班62场次，培训村民4300多人次。

延平区针对农村征地拆迁难的问题，特别是高铁征地难现象，在夏道镇、大横镇等重点地域进村入户，加强拆迁政策宣传，并利用集镇赶墟开展法制下乡宣传活动；

政和县石屯镇利用长城村“平安联防信息村”建设的平安联防总机网，编制成普法宣传短信，群发到各村村民手机中，把党的方针、政策和法律、法规宣传到位，执行到位，落实到位。

三是送法进学校，提高特殊群体自我保护能力。

紧紧抓住全国中小学生安全教育日、福建省中小学安全教育周、遵纪守法宣传教育月等有利时机，利用校园广播、宣传橱窗、黑板报、校园网等广泛开展学校法制宣传教育活动，各级各类学校依托“警校共育”机制，发挥法制副校长作用，开展法制教育、安全教育、治安管理、禁毒宣传、交通安全、防范监管“六进校园”活动。

南平市林业局、南平市野生动物保护协会、延平区林业局，延平区野生动物保护协会、福建省林业职业技术学院在林职院江南校区共同组织开展福建省第29届“爱鸟周”宣传及保护野生动物法律法规咨询活动；

公安机关开展以法制宣传、法律服务、道德建设、安全防范为主要内容的法律进校园活动，共出动警力1768人次，走访中小学校幼儿园243所，收集的建议和意见133条，当场整改36条，排查化解矛盾纠纷124起，排查、整治治安隐患303处，发放宣传材料3000余份；

团市委和基层团组织利用青年服务中心12355热线，为广大青少年提供专业的法律维权服务，截止目前为全市青少年提供法律咨询服务200多人次，举办32场法制宣传活动。

邵武市开展“爱护铁路、珍惜生命、从我做起”千人签名、法制漫画比赛等活动；

浦城临江司法所在小学生法制课中穿插了法制儿歌、趣味法律知识问答；

建瓯市开展“12·

4快乐普法校园行”宣传教育活动，多种多样生动活泼的宣传方式在全市学校中掀起学法、用法、守法的高潮。

四是送法进机关，全面提升领导干部和公务员法律素质和道德素质的提高。

进一步完善党委中心组集体学法、领导干部法制讲座等制度，以党校和干部培训中心为依托，采取以会代训和培训等形式，抓好领导干部及公务员的法制教育。

今年以来，全市政法系统组织进行社会主义法治理念教育考试，全市干警参考率达99%，合格率达100%，优秀率达97%，科处级领导干部参与面达100%。

全市开展了《保密法》和《公务员职业道德》的网络培训与考试，并将考试培训情况列入当年个人考核的重要内容，同时全市还深入开展向全国重大先进典型詹红荔学习的活动，以先进典型人物的感染力不断增强各级领导干部和公务员的法律素质和道德素养。

南平市工商局继续坚持“每日一练”勤学法活动；

南平市环保局经常性地组织干部职工学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》和环保法律法规等知识；

全市法院系统开展争当“学习型法官”和“岗位大练兵”活动，并把詹红荔同志在审判工作中实行的“三三九不工作法”作为法官的培训内容。

全市各级公安机关举办各类培训班22期，参训民警980余人次，举办新民警岗前培训、警衔晋升培训班79期，受训民警达2849人次，举办各类专题法制教育培训班100余场，培训民警3400余人次。

五是送法进企业，促进企业经营管理人员学法用法工作。

将企业经营人员法制教育与企业培训结合起来，组织企业人员学习相关法律知识，把诚信经营、守法经营作为企业诚信体系建设的重要内容。

全市农业部门深入重点农民专业合作社和农资企业172个，举办农产品质量安全、农民专业合作社专题讲座83场次，并结合整顿和规范农资市场的形势和要求，开展农资企业经营管理人员法制培训，进一步提高农民专业合作社、农资经营企业等主体法律意识；

全市环保部门在办理环境行政许可事务和环保现场监理过程中，积极宣传环保法律法规，让更多的企业人员知法、守法；

建瓯市开展以“关注安全生产，关心企业员工合法权益”为主题的法制宣传活动；

政和县开展以“知识产权助推经济转型”为主题的知识产权宣传周活动，加强企业对知识产权的认知和重视，有效地促进了企业学法、守法、用法活动的顺利开展。

二、以科学民主决策为基础，全面推进依法行政和依法执政，建设法治政府的能力和水平得到新的提升

1、健全民主决策机制，增强政府决策的科学性和民主性。

为进一步规范政府重大行政决策行为，促进依法、科学、民主决策，2011年制定并通过了《南平市人民政府重大行政决策暂行规定》，建立健全重大行政决策听取意见、集体决定、合法性审查、风险评估、执行情况后评价和重大决策责任追究等制度，并通过普遍建立党务公开机制、重大决策征求意见等制度，充分发挥党委领导民主法治建设的核心作用。

自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，密切与民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系，主动听取和积极采纳社会各界人士的意见和建议，拓宽监督渠道，努力规范行政行为，全力保障社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。

2、进一步规范行政行为，依法履行义务提升执法能力。

围绕“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的目标，扎实开展规范行政权力运行工作。

一是严格执行规范性文件报备案制度。

进一步加大对县（市、区）规范性文件报备工作督促检查指导的力度，建立规范性文件报备定期通报制度，截止11月底，共收到县市政府及市直部门单位报送备案文件237件，并向省政府和市人大报送规范性文件47件。

为确保《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《行政强制法》的有效实施，今年在全市范围内开展了涉及征地拆迁和行政强制的规范性文件专项清理活动，并对《南平市城市生活垃圾处理费征收管理办法》、《市区国有土地上房屋征收补偿实施意见》、《南平市知名商标认定、管理和保护办法》等决策事项和规范性文件进行合法性审查。

二是严格履行义务，不断提高依法行政能力和水平。

全市各级行政执法单位依法依规履职，努力提升执法水平和办案质量。

南平市民政局在对流浪乞讨人员的救助工作中，印制《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等宣传单，上街宣传和劝导，并与“110”建立联动机制，全年南平、邵武两站共救助流浪乞讨人员4000多人次，在配合打拐专项行动中，邵武、南平两个救助站共救助被拐骗流浪乞讨人员166人。

南平市统计局开展统计执法检查，共检查653个单位，立案70起，结案75起，其中处以罚款38起，罚款14.43万元。

全市农业执法部门严历打击制假、售假，坑农、害农的案件，全年共出动农业执法人员3141人次，检查农资企业2418个次，检查各类农资4043.5吨，查获假劣农资132.604吨，查处非法制售农资案件102件（种子案件10件，农药案件73件，肥料案件9件，农产品及其他案件10件），罚没款项42.468万元。

3、坚持推进政务公开，全力打造“透明政府”。

全市各级行政执法部门实行“阳光操作”，以建立“法治、责任、阳光、服务”政府为目标，深入贯彻落实《行政许可法》、《政府信息公开条例》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》。

截止2011年年底，市本级共有32个政府工作部门和部门管理机构以及部分省属垂管单位的《行政职权目录》、《行政权力运行流程图》、行政自由裁量权和执法人员信息的细化内容在《中国南平》政府门户网站上开辟专栏予以公开，全市共有10个县（市、区）、516个部门、98个乡镇街道实行政府信息公开。

今年仅邵武市政府门户网站就公开信息10600余条，政务公开栏公开内容近90项。

南平市规划局按照《城乡规划法》和《福建省实施<

城乡规划法>

办法》的规定，进行批前公示、批后公布，充分听取利害关系人的意见、建议，全年共召开局业务联审会议23次，“一书两证”公示37次，规划方案批前公示128次，规划成果公布45次，加大了政府行为的透明度。

4、加强行政复议工作，积极化解社会矛盾纠纷。

严格遵守法定程序和原则，认真办理行政复议案件，强化层级监督，积极畅通行政复议受理渠道，利用报纸、电视、网络等新闻媒体广泛宣传《行政复议法》和《实施条例》，引导公民、法人和其他组织选择用行政复议维护自己的合法权益。

2011年，市本级共收到涉及工伤认定、林业、土地等方面的具体行政复议申请32件，经审查，受理22件，不予受理10件，其中已经审结的有20件，未审结的有2件。

南平市工商局重视发挥行政复议化解矛盾的重要作用，制定下发《南平市工商局关于加快推进法治工商建设的实施意见》，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。

截止2011年11月30日，全市工商法制系统共核审一般程序行政处罚案件1803件，一般程序案件核审率达100%件，属于听证范围的案件357件，举行听证会3场。

对核审时发现存在问题的，及时建议办案机构修改、补正、纠正或移送。

全系统行政处罚案件未发生行政复议被撤销及行政诉讼败诉情况，有效地维护社会稳定，也减轻了法院和当事人的诉讼负担。

三、以促进司法公正为基础，全面推进司法体制改革，司法行为便民惠民和法律服务的能力和水平不断提高

1、围绕自身职能建设，扎实推进三项重点工作。

全市公安机关认真组织开展社会治安整治活动，严厉打击“两抢一盗”、毒品违法犯罪、拐卖妇女儿童、涉枪涉爆等重大恶性案件，不断加大各类刑事犯罪的打击力度。

通过开展“大走访”、开门评警、百警进校活动，提升队伍形象，更好地拉近警民之间的距离。

全市各级人民法院全面加强刑事、民商事、行政审判工作，强化执行工作力度，依法严惩各类职务犯罪，同时积极主动接受执法监督和人民群众监督，每月筛选典型的、影响重大的各类案件，邀请市级以上人大代表、政协委员旁听案件庭审，增加庭审活动的透明度。

2011年以来，南平市中级人民法院审理了漳州芗城区原区长魏跃平受贿案、福建远洋集团受贿案等一批处级以上领导干部贪污受贿案，得到了省市有关领导的肯定。

全市检察机关开展立案监督、集中清理纠正超期羁押、集中清理控告申诉和办案质量检查四个专项行动，不断强化刑罚执行和监管活动法律监督，并对有罪不究、以罚代刑和违法立案、动用刑事手段插手经济纠纷等问题进行重点监督，提高立案监督案件的成案率、侦结率、起诉率、有罪判决率和重刑率，实现监督数量、质量和监督效果的有机统一。

为防止超期羁押，全市检察机关探索建立了每周二次的预超期提示制度，健全防止和纠正超期羁押长效机制，确保检察环节“零超期”。

2、围绕推进司法体制改革，促进司法行为便民惠民。

法院系统以机构改革为契机，全面落实立案与审判、审判与执行、原审与再审分立机制，强化内部监督制约机制；

逐步推行法官助理制度，实现审判资源的合理配置。

检察机关以公正司法为出发点和着力点，全面推行主诉检察官办案责任制，着重抓侦查指挥机制、预防工作机制、督导督办机制改革。

在不断推进司法体制改革的基础上，全市检察审判机关积极推行便民诉讼措施，制定窗口文明接待制度，实行首问责任制，推行一站式立案窗口微笑服务，建立导诉、诉讼风险告知、繁简分流和速裁等制度；

简化案件审理程序，加大调解力度和司法救助的力度。

今年两级法院大力推进清理“六类”执行积案，截止2011年11月28日，全市共清理“六类”重点案件100件，占全市“六类”案件121件的82.64%。

全市检察机关重点针对严重刑事犯罪、职务犯罪大要案的裁判，加大抗诉力度，提高抗诉准确率，全年共提出抗诉案件8件，均为二审程序抗诉案件。

全年共受理民行申诉案件202件，比去年下降11.4％；

立案95件，比去年上升106.5％；

提请省院抗诉7件，比去年下降12.5%；

提出抗诉3件、再审检察建议7件。

3、围绕健全法律服务体系，拓展规范法律服务。

我们积极发挥律师、公证、基层法律服务工作资源优势，不断拓展和规范法律服务领域，更好地服务于海西绿色腹地的科学发展、跨越发展。

在律师服务上，为进一步推动我市律师参与涉法信访工作，切实提高律师接访的质量和效率，我们与南平市信访局联合制定《关于加强律师参与涉法信访工作的实施方案》，成立了由113名志愿律师组成的涉法信访志愿团，主动承担起当地涉法信访的接访任务。

今年以来，全市律师共有300余人次参与市县两级政府的接访，接待上访群众2100余人次，参与调处涉法案件350起，发挥了律师在维护社会稳定、化解矛盾纠纷中的积极作用。

为进一步优化投资环境，更好地为广大台胞、台商提供优质高效的法律服务，南平市律师协会、市台湾同胞投资企业协会、延平区台盟联合成立了台胞、台商法律服务团，免费为台胞、台商提供法律咨询。

全年全市律师共担任各类法律顾问680家，共与133个社区、42所学校、150个乡镇、村签订法律服务协议，办理各类案件5483件，其中刑事案件1010件，民事案件3896件，行政案件78件。

在公证服务上，倡导人性化服务，构建公证“绿色通道”，开展涉农公证、涉企公证，为社会经济发展打下坚实基础。

南平市剑州公证处，建瓯、建阳、武夷山、浦城等高速公路、高速铁路沿线的县市公证处与项目部门积极沟通，主动协调，为项目的招投标提供法律服务。

邵武市公证处积极配合当地政府进行中山路改造工程，在吴家塘工业园区征地拆迁中灵活运用公证调解的方式，确保了工程改造和拆迁工作的顺利进行，得到了当地政府的肯定。

浦城县公证处与建设局、民政局、监察局、政府办等有关部门共同制定了廉租住房出售和出租抽签方案，使廉租住房出售和出租抽签分配工作的顺利完成。

截止2011年12月底，全市共办结各类公证10777件，其中国内公证5108件，涉外公证3923件，涉台公证1681件，涉港澳公证65件，服务党委政府中心工作办理26件，涉及标的金额25055万元，办理法律援助46件，办理“三农”1124件，拒绝公证挽回经济损失70万元，较好地完成了今年的工作任务。

在法律援助上，继续深化法律援助便民服务中，推行“零距离亲情服务”，采取定点咨询、发放联系卡、上门服务等形式，定期回访受援人员，帮助他们解决实际难题，对农民工、残疾人和农村留守流动儿童，开辟法律援助绿色通道，简化法律援助申请、受理和审批程序，保证他们能获得及时的法律援助，同时积极引导法律援助工作者认真办理关系群众切身利益的案件，不断改进法律援助质量。

全年全市共办理法律援助案件1870件，接待咨询7506人次，受援人2236人，其中妇女516人，儿童218人，农民工409人。

四、以维护社会稳定为核心，经济法治建设进一步加强，促进民生建设和投资发展环境改善的能力和水平得到新的提升

1、围绕优化经济发展环境，集中开展专项依法治理。

我们紧紧围绕影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，坚持建设为先、教育为本、管理为重、整治为责的方针，领导和督促各职能部门切实履行职责。

全年全市开展了环境污染整治，社会治安整治、校园周边环境整治、餐桌污染整治、网吧整治、毒品整治、食品卫生整治、文化市场整治、交通安全整治、木材经营加工单位清理整治等专项行动。

为全面推进劳动合同制度落实，全市劳动保障系统以非公有制企业、用工较多的建筑、餐饮、住宿等行业中流动性强的农民工为重点，在全市开展“劳动合同签约行动”、“春暖行动”等集中专项整治行动，使农民工劳动合同签订率进一步提高。

至2011年12月，全市共签订集体合同7414个，完成率102%。

为更好地保护森林资源，加大执法力度，南平林业系统仅今年前10个月就查处案件6288起，其中盗伐林木类77起，滥伐林木类156起，违法征、占用林地类118起，违法收购、运输木材类5702起，非法经营、加工木材类138起，野生动物类2起。

为抓好违规广告的治理，南平市城市管理行政执法局取消了商业性跨街彩虹门和红布条横幅广告的审批，并对不听劝阻继续设置彩虹门和红布条横幅广告的予以查处，累计拆除2347个彩虹门，5332条红布条广告；

拆除占道灯箱广告623个，清洗街面乱张贴小广告360万余张。

今年甘肃庆阳校车事故案发生后，南平市教育局、公安局、交通运输局联合制订下发《南平市校车和校园周边道路交通安全专项整治工作方案》，在全市中小学幼儿园开展为期4个月的专项整治行动，对存在的安全隐患进行督促整改，共排查中小学幼儿园869所，排查校车234辆，其他接送学生车辆342辆，查处超员超车行为30起，违法停车69起，无牌无证21起，非法营运7起，完善校园周边交通设施653处。

2、围绕维护社会和谐稳定，有效化解矛盾纠纷。

我们把构建大调解工作体系作为深化“平安南平”建设的重要内容，列入2011年为民办实事项目。

南平市综治委下发《关于建立矛盾纠纷多元调解衔接机制的工作意见》，并与有关部门联合印发《关于在行政职能部门建立行业性人民调解委员会的通知》、《关于建立矛盾纠纷排查化解多元调解衔接机制的实施意见》等文件，进一步明确细化大调解体系建设的目标、任务和要求。

2011年，全市以深入学习贯彻人民调解法为契机，举办两期共400余人次参加的普法骨干及人民调解员培训班，并在全市范围内开展争当“人民调解能手”活动，进一步提升人民调解的社会公信力。

为推进人民调解与司法调解、行政调解相衔接，我们在国土、消协、林业、建设等10个部门建立行业性人民调委会，并指导成立延平区交通事故多元调处中心和全市工会系统职工维权人民调解委员会。

全市两级法院发挥司法能动性，深入到重点校区、社区、林区、园区开展矛盾纠纷大排查、大调解和法