浅谈当前下岗职工再就业的难点与对策Word格式.docx

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公开失业"

，也就是劳动者完全处于闲置状态，即劳动者零工时零收入。

劳动力与生产资料只有形式上的结合而没有内容上的结合，只是表面上的结合而没有效率上结合，是谓"

隐性失业"

非公开失业"

。

隐性失业也叫在职失业，是指相对多余的那部分劳动力表面上看虽然就业，但并未实现与生产要素的充分结合，从而造成劳动力半闲置的不完全失业状态。

1.2、对失业问题的重新认识

我国目前生产力发展水平低，且不平衡，由于受经济发展水平的影响，所有经济部门愿意并能够雇用的劳动力总量有限，加之我国人口众多，劳动力供给量大，农村剩余劳动力的转移也给城市就业带来冲击和压力，结果劳动力的供需矛盾不可避免。

另外，由于我国劳动力素质低，社会需求的不同结构的劳动力（特别对高素质劳动力的需求）与劳动力的供给结构相矛盾，所以失业便发生了。

失业作为一种经济社会现象是生产力发展到一定历史阶段的必然产物，与社会制度无关，只不过在不同的社会制度下、不同的国家以及同一个国家的不同历史时期有着不同的表现而已。

2、失业的原因分析

2.1、传统的就业制度不合理

在计划经济体制下，企业没有用工自主权，就业由国家统一调配，并且职工一到单位，企业就一包到底，甚至还要负责子女就业。

通常有"

五人干三人活，三人饭五人吃"

的说法，因而，造成一些人形式上就业，实际上是"

在岗闲人"

；

表面上看起来就业，实际上是"

在职失业"

这种"

虽然对社会安定起了一定的作用，但是对发展生产来说却带来许多弊端，造成企业劳动生产率低，经济效益差，人浮于事。

历史遗留的观念也是在无时不刻的影响着一部分就业人员。

在计划经济体制下，我国长期实行的是“统包统配”的就业制度，导致一部分失业人员观念陈旧，影响了他们的再就业，依赖政府安置就业，自谋职业的意识不强，宁愿靠国家，企业拨付的基本生活费勉强度日，也不愿积极参与就业市场的竞争。

还有一些追求“铁饭碗”的，重是国企而不愿意到私企个体等去工作，失业在家。

陈旧的观念，也影响着失业人员的就业。

2.2、社会保障制度不完善

在社会保障制度不完善的情况下，企业无法把富余人员推向社会，致使闲置劳动力滞留在企业中，形成隐性失业。

我国劳动力总量长期供大于求，是我国失业存在的根本原因。

由于过去我国人口政策的失误，使得现在劳动人口众多，就业岗位不足以满足失业人口，劳动人口比重越来越高，使失业问题更加严重。

2.3、资本有机构成提高，活劳动需求相对减少

技术的进步，资本有机构成的提高决定了同量产生所吸纳的资本份额呈上升趋势，而所吸纳的劳动份额呈下降趋势，同量投资所创造的就业机会趋于减少。

在这种情况下，一定时期内不仅会使现有的生产岗位不能再吸收新的劳动力，而且还会使原来的劳动力富余出来。

2.4、城镇劳动力的快速增长和农村剩余劳动力的转移

据统计，全国每年城镇新增加的劳动力约800万人。

同时，由于农业劳动生产率的提高和农村商品化的发展，必然推动大量剩余劳动力向城市转移，据统计，农村每年向城市流动的劳动力超过1000万人,而我国现有的经济规模与发展水平决不能一下子容纳这么多的劳动力，最终结果必然会使失业问题更趋严重。

我国劳动力数量众多，但整体素质不高，劳动者技能与工作岗位所需技能不对称现象日渐显着，许多新兴行业、新兴工种人才紧缺，比如有的行业需要的是高新技术人才，但是往往这样的劳动者数量很少，出现了供不应求的局面；

而那些面对着人满为患的传统企业，他们面对的是“精兵简政”的人才策略。

现在的社会上出现了两个极端的现象。

这就出现了新兴工种人才紧缺，传统员工下岗失业的不良局面。

2.5、国有企业经营不景

众所周知，我国相当多的国有企业经营管理水平差，在激烈的市场竞争中处于劣势。

近年来，国有企业亏损严重，国家和地方政府不得不付出巨额财政补贴，靠"

输血"

来维持局面，保护现有的经济格局，保持这些不景气企业的生存。

2.6、科学技术进步和社会发展的结果

“落后就要挨打”这是一个亘古不变的道理，改革创新，技术进步是对我们企业的基本要求！

所以在社会主义特别是社会主义市场经济条件下，“机器替代工人”的现象时刻都在发生着，机器代替了大量劳动力，使就业岗位减少，没有优势的员工就会下岗，失业人数的增加就不可避免了。

我国近20年经济的高速度发展，逐渐赶上了世界范围内新技术革命的脚步。

一方面，新兴的科学技术广泛应用，带来生产方式的变革和生产力的大解放，促使农业社会向工业社会，传统工业向现代化工业的转变，从而引起劳动力结构和供求关系的变化。

另一方面，随着社会的进步和发展，劳动者自我实现的意识不断增强，求职欲望从单纯为了生活向发挥自己的特长、兴趣并获得较多的收入转化，这样在"

双向选择"

的过程中发生碰撞，从而会使一部分人处于失业的状态。

3、下岗、失业职工再就业的难点

3.1、再就业工程的概述

正如希望工程是为了帮助失学的儿童再入学一样，再就业工程是政府推出的一项旨在帮助下岗失业职工再就业的重要措施，发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积极作用，综合运用政策扶持和就业服务的手段，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，重点帮助下岗失业6个月以上的职工和生活困难的企业职工尽快实现再就业。

3.2、下岗、失业职工再就业的难点

（一）社会保障制度不健全，成为下岗职工瞻前顾后的体制性包袱

目前，下岗职工有50%—70%的是可以自己找到就业门路或适当劳动岗位的，阻碍他们再就业的主要原因并非“观念”，而是与体制身份相连的退休、医疗保险制度。

由于受到年龄，户口，学历，技能等个方面原因，使得他们找到的工作并不是理想的工作，福利待遇较低，保险不全等。

这些社会保障制度的不健全，使人们无法看到自己未来的保障，成为下岗职工瞻前顾后的体制性包袱。

（二）经费投入不足，再就业服务体系发展滞后。

由于财政压力和社会成本过大，严重缺乏资金建立再就业服务体系。

让人尴尬的是有的公共职业介绍机构劳务市场环境杂乱、设施落后、人员不足、经费短缺。

时常发生一些不法分子混进其中干些违法勾当。

更有甚者不少证照不齐，缺少监管的职业介绍所热衷于填表收费，钱一到手搬家走人，吃黑心钱。

由于经费的投入不够，使得再就业服务系统发展滞后，失业人员无法在一个公平交易的情况下选择就业，也得不到充分的值得信任的就业信息，致使再就业难上加难。

（三）市场用人需求的变化使部分下岗职工面临的形势异常严峻

长期以来，超过72%的35岁以上失业人员只有30%的就业机会。

那些低素质、高年龄的下岗职工大多只能从事看门、扫地、人力运输和家政服务等低技能工作。

个别私营企业虽然对年龄限制不严，但招聘是虚，逃税是实。

工厂环境恶劣，条件苛刻，不签订劳动合同，更谈不上养老和医疗保险。

市场的需求基本锁定在40岁以下，而年龄大点失业的像再就业就很难了。

（四）失业导致两极分化，下岗职工基本生活费难以保证

一些企业破产后，尤其是卖给私人老板过程中，个别私人老板只在乎如何鲸吞国有资产，不负责任把失业人员推给社会，把矛盾推给政府，造成失业人员生活水平急剧下降。

4.对解决下岗职工失业问题与再就业问题的建议与对策

4.1、对解决失业问题与再就业问题的几点建议

下岗失业是所有企业面临的普遍性问题。

解决问题的根本途径就是要大力实施再就业工程。

要解决我国国有企业职工的失业与再就业问题，实施再就业工程，就必须依赖政府、企业、劳动者及社会各方面的共同努力。

（一）、充分发挥政府在再就业工程中的宏观决策者职能

（1）保持适当的国民经济增长速度，为职工就业创造良好的环境。

（2）政府应有明确的产业政策扶持再就业工程。

（3）完善社会保障体系。

（4）加强和完善以职业介绍和转业培训为中心的劳动力市场服务体系建设。

（5）引导农村剩余劳动力就近就地向非农产业和向小城镇转移，缓解流动人口给就业带来的压力。

（6）建立和完善失业预警监测系统，把失业率作为国民经济和社会发展的一个重要指标进行宏观监控。

（二）、企业应继续推行优化资本结构的改革，通过资产重组，技术改进、新产品开发与推广，提高劳动生产率，促进经济的增长，这是增加就业的根本途径

虽然，在短期内经济增长与劳动生产率的提高不能吸收现有的劳动力资源，反而加剧失业，但从长远来看，过多的劳动力资源将会在以后的良性经济增长中得到逐步吸收。

相反，若以牺牲企业的劳动生产来换取暂时的就业稳定，对今后的企业发展更得不偿失，而且还可能会导致更严重的劳动就业紧张问题。

同时，企业劳动生产率的提高及经济效益的提高，企业完全可以拿出一定的资金来拓宽或发展辅助性的生产部门和服务部门，依靠这些部门可以大量吸收劳动力，从而扩大了就业途径。

（三）、失业职工个人应树立正确的就业观念

认清市场竞争优胜劣汰的严峻形势，改变就业观念，投身市场竞争。

实现再就业不是要退回到政府统包统配的旧就业体制，而是要通过市场来实现就业。

劳动者应该确立岗位靠竞争，收入凭贡献，以贡献求地位，以能力求生存，以素质求发展的观念，实现再就业主动权在自己手中。

要认识到，在市场经济条件下，必须不断地增加自己的人力资本的投资，不断更新技能以适应市场需求，才能在竞争中立于不败之地。

（四）、全社会也应该多方面关心失业职工的再就业和他们的基本生活保障，建立"

再就业服务中心"

通过"

，吸纳下岗失业职工，负责管理，提供技术培训、职业培训和学历培训，努力提高职工的各方面素质，帮助职工实现再就业。

此外，针对社会舆论和一些用人单位对失业职工的偏见，在全社会范围内开展正确的择业观和价值观的教育，从而消除社会对失业职工的各种偏见和岐视，将失业职工作为宝贵的劳动力资源给予珍惜和保护，并加以利用，为全社会的再就业工程创造条件。

4.2对解决下岗职工再就业问题的几点对策

提出问题就要解决问题，当前下岗职工再就业面临着这么多的难题，只有得到充分的解决，职工才可以重新上岗，重新为社会劳动，与社会共同进步。

然而，做到如此需要国家的宏观政策，还有地方政府企业的大力支持。

（一）加强宏观调控的措施

为解决下岗职工再就业问题，切实帮助困难群体再就业，政府出处了一系列的宏观调控措施：

1.积极完善和落实促进再就业的扶持政策

由于就业岗位有限，所以政府采取大礼支持失业人员从事个体经营，对从事个体经营的人员，采取免税，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，免收管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费，并提供小额贷款，对下岗失业人员自谋职业和自主创业提供最高额度2万元，最长2年的小额担保贷款，并由财政全额据实贴息。

减税和贷款同时进行，减轻个体经营的负担，增加就业，使一些无业人员自己做生意，自己为自己打工，解决部分失业人员的暂时问题。

2.鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员

服务行业需要大量工作人员，可以增加很多就业，对此，政策鼓励服务型企业增加结业岗位，吸纳下岗失业人员，对各类服务型企业新增岗位招用企业下岗失业人员，并达到政府补贴标注的政府给予社保补贴，同时减征企业所得税，以此来鼓励企业吸纳下岗失业人员，促进就业。

3.对就业困难对象实行再就业援助

在失业的人员当中，有很大一部分是因为年龄太大，这一部分就业困难的群体，作为就业援助的主要对象，提供即时岗位援助等多种帮助，政府投资开发的公益性岗位优先安排大龄就业困难对象。

例如，我所在的村庄就有一些事政府安排的公益性岗位，每天按时按点工作，且工作强度不大，参加工作的多是一些年龄稍大，又没有什么技术的或者是在家务农人员，在为其安排工作的同时，对一些特别困难的还提供一定比例的岗位补贴，保障其生活，这种政府安排的公益性岗位，就解决了一部分就业困难人群的失业生活无保障问题。

（二）治理失业问题的政策措施

1.加强宣传教育，转变择业观念，是治理失业问题的思想基础。

治理失业问题首先要转变就业人员的思想问题，改变其就业观，长期计划经济体制下形成的择业观，严重影响了失业问题的解决。

有的人一味的追求“铁饭碗”，不愿到个企私企去工作，有的人觉得职位低下，不能接受。

因此，要加强宣传教育，通过各种宣传方式，帮助改变失业人员就业观，面对现实，提高思想认识，这是治理失业问题的思想基础。

2.大力发展教育和培训，尤其是要发展职业技术教育，提高劳动者的科学文化素质和职业技术水平。

教育和培训可以使失业人员重新获得知识，掌握技术，对失业人员的再就业有很大的帮助。

而且，大力发展教育尤其是职业技术教育，可以提高劳动者的科学文化素质和职业技术水平。

学习一项拿手的技能，提高员工的素质等，都可以增加自身的价值，为寻求工作提高机会，并且对于减少失业人口特别是技术进步造成的结构性失业人口的存在，具有特别重要的意义。

3.加大经济结构调整力度，增加就业岗位。

经济结构不合理可以导致经济增长，企业效益的下滑，同时产生大量的失业人员，它是我国经济运行过程中面临的深层矛盾问题，因此，为了提高失业人员的再就业率，必须为失业人员创造一个良好的就业环境，加大经济结构调整力度，增加就业岗位，只有在打好大环境基础下，才能使整体局面得到改善，实现就业岗位增加。

4.加强劳动力市场建设，完善就业服务体系就业服务体系的不完善可能导致许多人不能及时就业，建立统一，开放，竞争，有序的劳动力市场可以给就业者创造一个良好的就业环境，使失业人员及时就业。

劳动力市场越规范，越透明，交流越活跃，越有利于各种劳动力参与公开、公平和有序的竞争，有利于调节劳动供求，促进劳动就业。

就业是民生之本，是安民之道。

做好促进再就业工作，帮助下岗职工解决生活困难，是暖人心、稳人心、得人心的民心工程，是深受人民群众欢迎的德政之举。

总之，能否有效地解下岗职工再就业问题，使得他们都能够过上体面的生活，不仅事关中国的社会稳定和国家的长治久安，而且也关系到中国社会主义市场经济能否实现长期高效有序的发展。

因此，从政策和制度上再就业难题，才能维护社会稳定，促进社会发展。

参考文献

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下岗失业社会保障制度实际动作的研究》，孙立平、郭于华著，社会科学文献出版社，2010.03

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