在政府廉政暨效能建设工作会议上的讲话.docx

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在政府廉政暨效能建设工作会议上的讲话

在2012年政府廉政暨效能建设工作会议上的讲话

　　今天，区委区政府在这里召开廉政暨效能建设工作会议，主要任务是深入贯彻落实国务院和省市廉政工作会议精神，安排部署全区开展机关效能建设工作。

这是一次分析形势、统一思想的大会，也是一次查找不足、整顿作风的大会，更是一次明确方向、塑造形象的大会。

稍后，区委副书记、区长**同志将做重要讲话，请大家认真贯彻落实。

下面，我先就开展机关效能建设问题讲三点意见。

　　一、站在全局和战略的高度，充分认识开展机关效能建设活动的重要性和紧迫性

　　行政效能是指国家行政机关办事的效率和工作的能力。

机关行政效能建设，就是通过有效整合机关管理要素，不断提高机关工作效率，切实增强依法行政能力，形成科学的公共决策、有效的公共管理和优质的公共服务，从而最大限度地发挥机关的作用，使党的路线、方针、政策坚决顺畅地贯彻到社会各个层面。

区委、区政府决定从今年开始，在全区党政机关和具有行政管理职能的事业单位广泛开展效能建设，这是从我区实际出发作出的重大决策，对于深入贯彻党的十七届四、五、六中全会和中纪委全会精神，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系，促进全区经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

（一）加强机关效能建设，是优化发展环境、赢得竞争优势的关键所在。

当前，市场取向，公平公正，法规完备，优质服务，已成为竞争环境必备的条件。

各类投资者越来越多地把机关办事效率、服务水平的高低等软环境作为选择投资的重要条件。

过去招商引资的基本做法是减费让利，随着市场经济的不断完善，减费让利的空间越来越小，必须依靠软环境建设的优势来吸引人才、吸引资金、吸引项目。

从这个意义上讲，机关效能就是资源，就是竞争力，就是生产力，抓好机关效能就是抓赢招商引资环境。

我区近几年招商引资的实践充分说明了这一点。

现在，各地的发展竞争十分激烈，我们要在新一轮的发展中赢得主动，实现提速和跨越，就必须下大力气进一步改善和优化我们的发展环境。

从我区现状看，机关效能建设总的情况是好的，但是，也应该看到，影响和损害我区经济发展环境的人和事在一些单位和部门仍然存在，比如：

有的对执行上级指示决策采取实用主义的态度，有利的执行不利的就不执行；有些本来可以马上办或者很快就可以办成的事情，总是要拖一拖，甚至不了了之；有些单位干部对来办事的群众，态度冷漠，总是爱理不理，甚至故意刁难。

凡此种种，严重制约了机关职能的发挥，损害了我区的发展环境，阻碍了地方经济的发展。

我们要切实解决机关中存在的突出问题，就必须得下决心、用铁手腕整治机关作风、提高行政效能。

（二）加强机关效能建设，是转变政府职能，适应改革发展需要的重大举措。

近几年来，我区通过开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和机关作风建设年活动，通过推行政务公开、办事公开，实行审批制度改革等途径，有力地推进了政府职能转变和机关效能建设。

但是随着形势发展和市场变化，我们的工作还远不能适应改革发展的要求：

机关行政服务机制尚未理顺，运行程序还不够规范，办事效率低下。

甚至一些部门和干部把法律、制度和纪律置之脑后，以权代法、以情代法、以利代法；有的办事要“三看”：

一看有无交情、二看有无好处、三看有无背景，慢作为、不作为、乱作为的现象时有发生。

开展机关效能建设，就是要通过牢固树立执政为民的理念，进一步转变机关工作人员的工作作风，提高依法办事的能力和水平，为经济发展提供优质高效服务；就是要通过规范行政行为，加强市场监管，确保各类市场主体公平、公正地参与市场竞争；就是要通过创新服务流程，克服和纠正行政审批环节过多、执法行为不规范、程序不严密、时限不确定等突出问题，真正实现机关提速提效。

　　（三）加强机关效能建设，是实现好、维护好和发展好人民群众利益的客观要求。

如何把群众的利益实现好、维护好、发展好，人民群众最关心的就业、就医、社会保障、治安等方面的工作，我们能不能做好，是衡量政府执行能力的重要标志，而机关的效能如何，则是执行力的外在表现。

低效能不仅仅是个作风问题，在它的背后，往往反映和潜伏着腐败问题，更多地表现为办事不公、不廉、乱作为和谋私利，损害人民群众利益。

我们开展机关效能建设，就是要从源头上预防和制止腐败行为的发生，将行政权力运作透明化，让权力在“阳光”下运行，通过推行“首问负责制”、“限时办结制”和办事“一次性告知制”，让群众明白政府部门的职责和要求；通过推行廉情分析制、督查督办制和绩效考评和责任追究制，让权力受到更多的制约和监督，从而有效提高办事效率，促进政府机关勤政廉政建设，实现好、维护好和发展好广大群众的根本利益。

　　二、周密部署，扎实推进，有力有序有效地开展机关效能建设活动

　　加强机关效能建设，事关改革发展稳定的大局，事关党和政府的形象，事关人民群众的根本利益。

区委、区政府印发了《关于加强机关效能建设的意见》和《****机关效能建设目标绩效考评办法》，各单位、各部门必须结合实际，突出重点，抓住关键，着力在“四个方面下功夫”，扎实有效地推进机关效能建设。

（一）紧扣目标，明确要求，着力在常抓不懈上狠下功夫。

这次机关效能建设活动的总体目标是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照建设“为民、务实、创新、高效、清廉”机关的要求，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，全面加强机关效能建设，力争实现“四个突破、四个明显”，即：

更新思想观念，努力在服务意识上取得新突破；深化政务公开，努力在转变工作作风上取得新突破；创新管理方式，努力在高效便民上取得新突破；推进依法行政，努力在规范行政行为上取得新突破，使我区各级机关工作作风明显改进、服务水平明显提升、办事效率明显提高、发展环境明显优化，进一步在全区上下形成“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的浓厚氛围。

我们要以这次活动为载体，将近期目标与长远任务统一起来，以高度的政治责任感和良好的精神状态、扎实的工作作风，坚持不懈地推进机关效能建设，真正建立起高效能的机关运行机制。

（二）把握重点，周密部署，着力在迅速推进上狠下功夫。

　　一是要提高素质和能力。

要以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，以公务员精神培育为主线，认真抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神的学习，使广大干部牢固树立执政为民的理念。

要着眼于提高全体干部业务素质，加强分类培训，促使各级干部掌握做好本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领，更好地为群众服好务。

　　二是要转变工作作风。

要以解决各级机关和干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题为重点，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。

要大力精简会议和文件，从严控制各类检查评比活动，克服形式主义，减轻基层负担。

要广泛征求服务对象和社会各界的意见建议，深入查找和剖析本部门、本单位在机关效能建设方面存在的突出问题，制定整改措施，开展公开承诺，抓好整改落实。

要重视从制度层面解决问题，让广大投资者和人民群众从根本上、长远上得到实实在在的便利。

要突出重点，抓好监督检查、群众评议、听证质询、绩效考核和责任追究等重要环节，统筹推进机关效能建设各项措施的落实，务求取得实实在在的效果。

　　三是要加强制度建设。

制度带有根本性和全局性，今年，我们要按照依法行政、从严治政和廉政勤政的要求，从机关的基本工作职能和具体业务出发，全面推行和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、全程代理服务制、公开办事制、廉情分析制、督察督办制、绩效考评制和失职追究制，要在实践中不断完善各项制度，逐步形成针对性和可操作性更强的机关效能建设制度体系，增强制度执行力，努力实现用制度管人，按制度办事的良好局面。

　　四是要规范行政行为。

认真贯彻《行政许可法》，开展行政审批服务流程再造工作，实现审批“程序科学、流程通畅、审批高效、服务优质”。

要进一步清理行政审批事项、规范审批行为、规范收费、延伸服务手段，要简化审批程序，明确办理时限，提高审批效率，建立和完善行政审批责任及追究制度。

要进一步加强区、乡（街）、村（社区）三级便民服务网络建设，不断完善服务内容，拓宽服务功能，健全运行机制，真正做到“一个中心对外、一条龙服务、一站式办结”，切实把“限时办结”、“并联审批”落到实处，提高行政效率。

　　五是要深化政务公开。

凡具有审批职能的机关和单位应公示涉及审批事项的政策法规依据、审批程序、审批时限、办事要求、承办部门及工作人员姓名和审批结果等，窗口单位还应提供与涉及审批事项相关的备查备索材料，以方便群众查询、办事。

特别要把群众关心、社会关注的项目审批、办证审照以及执法处罚等比较敏感的问题和环节，作为政务公开的重点来抓。

同时，积极创新政务公开的形式，利用报纸、网络等媒体以及公示栏等各种形式公开政务事项。

　　六是要推进依法行政。

要从严规范行政机关及工作人员的行为，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决纠正违反程序、随意裁量、乱收乱罚等滥用权力的行为。

要进一步加强规范性文件管理，搞好收费项目审核，收费人员收费时必须出示有效证件，使用规定票据。

要进一步规范执法检查行为，检查人员到基层、企业检查时必须依法进行，出示有效证件，做到文明执法。

　　七是要强化内部管理。

根据形势的要求和机关管理的实际需要，采取有效措施和办法，真正把竞争机制引入机关管理，切实纠正“干好干坏一个样，干与不干一个样”以及“晋级升职论资排辈，评先评优轮流坐庄”等不良风气，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的机关管理体系。

　　八是要提高办事效率。

机关工作人员要增强“亲民、安民、富民、便民”意识，坚决纠正衙门习气和官僚作风。

各机关要根据各自的工作特点，采取有效形式，建立健全便民、利民的各种服务措施，不断扩大社会化服务范围，尤其是窗口单位，要积极推行上门服务、限时服务、“延时”服务、预约服务等形式，在全区营造良好的行政环境。

　　（三）求真务实，强化整改，着力在标本兼治上狠下功夫。

解决当前机关部门中存在的突出问题，是机关效能建设的切入点和突破口。

这次机关效能建设活动，重点要解决好责任意识淡薄、服务观念不强；思想不解放、缺乏创新意识；作风漂浮、工作不实；办事能力不强、工作效率低下；不正确履行职责、履行职责不到位；执行制度不严、监督力度不够；以权谋私、与民争利；工作不规范，甚至违规、违法办事；贪图安逸、追求享受；纪律松散、办事拖拉等十个方面的问题。

要解决好这十个方面的问题，必须把推进机关效能建设与加强基层党风廉政建设紧密结合起来，要结合本部门的工作实际，认真排查梳理，强化整改措施，坚持标本兼治，彻底根除顽症。

要按照“切口小、挖掘深”的要求，从小事抓起，从具体事抓起。

要通过多种形式，广泛动员群众参与，把机关效能的评判权交给人民群众。

对那些密切关系到**形象的问题、群众关心的热点、难点问题，采取多种措施，认真加以解决，不推诿、不扯皮、不拖拉。

要把整改工作的实际效果，落实到推动实现**跨越式发展的具体措施之中，确保各项工作在新的起点上，努力实现新的突破和新的提高。

　　（四）明确阶段任务，细化活动方案，着力在工作落实上狠下功夫。

抓好机关效能建设，落实是关键。

全区各单位、各部门必须按照活动要求，建立组织，落实责任，制定方案，狠抓落实，确保效能建设扎实推进。

这次机关效能建设活动尽管没有安排具体的阶段要求，但在开展过程中，原则上要按四个基本步骤进行：

一是宣传发动，武装思想。

认真学习贯彻全区政府廉政暨效能建设工作会议精神，开好单位的动员大会，向广大干部讲清加强机关效能建设的目的意义、工作重点和具体要求，动员干部职工积极参与。

二是发动群众，查摆问题。

通过调查研究、召开座谈会、问卷调查等形式，广泛征求群众意见，查摆本单位和个人在作风和效能建设工作中存在的问题。

在此基础上，召开领导班子会议，认真剖析梳理，抓住突出问题加以解决，做到重点明确，有的放矢。

三是加强整改，落实行动。

要从思想上、工作上、行动上进行整改。

重点抓好制度建设、优化行政审批程序、出台有关配套措施等，尤其要针对群众反映强烈的突出问题，提出整改措施，着力解决一批急需办、应该办、又能够办的现实问题，并探索建立长效机制，让群众真切感受到机关作风和效能的新变化。

四是总结表彰，树立榜样。

每年，区委、区政府将对全区机关效能建设工作进行总结，并根据考评办法严格考核、奖惩兑现。

　　三、加强领导，精心组织，确保机关效能建设活动取得实效

　　各单位一定要按照区委、区政府的要求，把加强机关效能建设作为当前我区改革发展的一件大事，切实加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进，努力做到“三个到位”：

　　一是领导要到位。

开展机关效能建设，加强领导是关键。

各部门的“一把手”要负总责，分管领导要具体负责，精心组织、周密部署。

各级领导干部尤其是班子成员，要做到身先士卒，带头加强学习，带头抓好组织发动，带头查摆剖析问题，带头落实整改工作，以自己的模范行动推动活动的深入开展。

各级领导干部要按照《意见》要求，对照活动各个阶段的主要任务，结合各自实际，从活动的目标、方案、措施等具体环节和步骤抓起。

抓活动的组织建设，做到领导机构、工作班子和工作人员“三个落实”；抓活动方案的制定，做到目标任务、工作时限、工作责任“三个明确”；抓活动方案的实施，做到工作要求、工作制度、工作考核“三个规范”。

要把加强效能建设和业务工作结合起来，精心谋划，科学安排，以效能建设的实际成效推动各项业务工作再上新台阶。

　　二是宣传要到位。

区效能建设办公室和各单位都要通过各种媒体，集中开展高密度、大力度的宣传，在全区营造人人讲效能、处处抓效能的浓厚氛围。

要及时总结、发现、宣传机关效能建设工作的好经验、好做法，树立典型，推广典型，充分发挥典型的示范、带动作用，推动效能建设深入开展。

　　三是督查要到位。

加强督查工作是搞好效能建设的重要环节。

区效能建设领导小组成员要根据分工不定期深入基层单位，进行督查指导。

区效能建设办公室要加强对活动的宏观指导和综合协调，通过明察暗访及时发现和纠正效能建设中存在的问题，确保活动健康开展，取得实效。

　　同志们，开展机关效能建设工作，意义深远，任务艰巨，责任重大。

我们要切实增强做好这项工作的使命感和责任感，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，以一抓到底的决心，坚决打好一场机关效能建设攻坚战，以效能建设的实际成果取信于民，推动**又好又快发展。