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同时，由财政、审计、纪委抽派力量组成20多个资金清理移交小组，取消了220个行政事业单位银行账号400多个，账户上的收入余款，全部解缴非税局收入专户。
单位账户取消后，所有收入直接缴入收费窗口，由非税局进行收支结算，实现了财政对单位非税收入的全面监控。
第二，抓源头，以票控费。
一是抓好收费项目的管理，过去收费审批全部由物价部门独揽，财政务虚不务实。
去年以来，我们与物价部门衔接协调，按照财政部门审核收费项目、物价部门审核收费标准的要求，对执收执罚单位的基本情况和收费项目逐一进行了整理，对于符合政策规定的收费项目和执收执罚单位进行了计算机编码管理，建立了执收执罚单位基本信息和收费项目库，同时对保留的收费项目在市政务服务中心向社会公开，接受社会监督。
二是加强票据管理，所有收费、基金、罚款票据统一归口非税局管理，执收执罚部门和单位凭《收费许可证》及财政部门印制的有效票据执收执罚。
坚持以票控费，对收费、罚没票据实行“凭证购票，限量供应，缴旧领新，按时结算，票款同步”的管理办法，实现了票据发放、缴销与监督资金入库的“三位一体”。
第三，收缴分离，罚缴分离。
我们在市政务服务中心和公安局设置了财政收费窗口，实行非税收入统一收缴，规定所有行政性收费、事业性收费、服务性收费、专项收费和罚没收入一律到财政收费窗口办理缴款手续。
缴款实行两种方式：
对收费较为集中、距城区较近的单位，实行直接缴款方式；
对现场执收执罚、离城区较远的单位实行委托汇总缴款方式。
实行直接缴款的单位，财政不发放票据，单位在非税局领取“非税收入缴款通知单”，由单位填写一式四联，交缴款义务单位或个人到财政收费窗口缴款，由窗口开具正式票据，缴款义务人凭财政收费窗口开具的票据和审核盖章的缴款通知单回执联到执收执罚部门办理相关手续。
委托收款则由单位填写“非税局委托收款申请表”，经审批后单位领用票据，并在期限内到财政收费窗口汇总缴款。
各执收执罚单位所收取的押金、暂扣款、保证金及性质与之相同的其它各种应退当事人资金，也必须缴入非税局“代管资金”专户，“单位执收执罚，财政统管票据”的收费征管运行机制得到了较好落实。
第四，规范核算体制。
所有非税收入归集到非税局收入结算户后，非税局按照资金渠道、性质和综合预算的要求进行分流，预算内收入缴国库，预算外资金进财政专户，月终由非税局编制收入进度报表，分送财政对口业务股室，财政业务股室根据单位报送的支出计划安排单位用款，预算股汇总送国库拨款。
非税局一个口子储“水”，国库一个口子放“水”，初步形成了非税、国库、预算、业务股室互相监督、互相制约的收入用款模式。
（四）落实目标责任，保障应收尽收。
我们以近三年单位非税收入的实际完成情况为基础，通过调查摸底，综合分析考虑各方面增减变化因素，确定年度非税收入计划。
根据有关文件规定和自行测算，制订了《冷水江市非税资金收费成本方案》，统一规定了各个收费项目的直接收费成本。
按照拟定的收入计划，扣除收费直接成本，据以征收固定比例的政府统筹调节资金，编制非税收入年度预算，并且以政府责任状的形式确定下来。
政府统筹调节资金的征收比例，行政性收费统筹40%，事业性收费统筹30%，经营服务性收费及房租收入统筹15%，其他收入（含罚没收入）区分单位性质和履职需要综合考虑实行财政比例留用，政法系统（公安除外）财政留用30%，其他所有单位财政留用60%，单位收入扣减政府统筹调节资金的部分，实行综合预算分配，列入财政预算直接安排单位支出。
2003年全市60家单位与政府签订了目标管理责任状，落实应征集的非税收入目标计划1亿元，政府统筹资金1200万元；
今年全市80家单位与政府签订了目标责任状，落实非税收入目标计划1.2亿元，政府统筹资金1470万元。
为了确保非税收入目标责任的落实，政府还制定了6项保障措施。
一是对在基数核定上持有争论和异议的，单位必须书面提出依据及理由，财政审查认可，并且以后在单位接受认定基数之外属预计内正常因素增加的收入，其总幅超过5%以上的，财政不予追加支出。
二是在单位支出预算执行过程中，财政严格按收入进度拨款。
三是对不能完成收入目标的单位，政府统筹调节资金按计划数扣征，年终相应扣减政府对单位全面工作目标考核计分。
四是按财政要求认定基数且超收的单位，超收部分财政按照政府统筹比例减半征收统筹调节资金，并给予单位当年安排支出，资金当年到位。
五是公安系统实行最低经费保障后，收入全额上交财政，超目标完成的收入10%留归财政，90%用于安排办案经费。
六是对违规操作，应收不收、应罚不罚，滞留、坐支、挪用非税收入，使用非法票据的所有违规违纪行为，由财政、纪检、监察部门依法予以查处。
（五）整体推进改革，增强综合效果。
在非税收入统一收缴管理改革的进程中，我们特别注重与部门预算、国库集中支付核算、政府采购等财政管理制度改革的有机结合。
首先，将各单位的非税收入全部缴入国库或财政专户，从制度上割断了部门与收费资金的联系。
其次，国库集中支付核算改革取消了单位的所有银行账户，加强了对非税资金支出的审核，也为非税收入的管理提供了有利条件。
三是财政、物价、纪检、监察等部门积极配合，加强监督检查，形成了强大的监管合力。
四是与税务部门协调，将长期以来未进入财政笼子的应税服务性收费纳入了非税收入管理范畴，加强了服务性收费的管理。
五是实行联审联查，对收费和罚款实行市政务服务中心税务窗口、财政收费窗口及非税局收费股、罚没股共同审核把关，不符合政策规定的收费和罚款行为及时制止，应税收费收入当场核缴税款。
六是通过财政检查、审计检查和纪检、监督的立案查处，增强了单位遵守非税收入征管制度的自觉性和主动性，促进了部门单位依法依规收费和罚款，产生了良好的综合效果。
二、主要成效&
非税收入实行统一收缴管理改革，本质意义在于割断部门单位与收费及罚没资金的联系，杜绝财政性资金体外循环。
一年多来，我们通过改革非税收入征管手段，完善政策措施，加强了非税收入管理，成效是比较明显的。
（一）收入归集力度明显加大。
2003年我们共征集非税收入13244万元，比上年8794万元增加4450万元，增长46%。
其中：
（1）行政性收费收入完成1030万元，比上年878万元增加152万元，增长17%；
（2）事业性收费收入完成4241万元，比上年3036万元增加1205万元，增长40%；
（3）专项收入归集1152万元，比上年732万元增加420万元，增长57%；
（4）服务性收费收入归集712万元，比上年80万元增加632万元，增长7.9倍；
（5）罚没收入完成1674万元，比上年1010万元增加664万元，增长56%；
（6）代管资金收入2347万元，比上年1050万元增加1297万元，增长124%。
（二）政府调控功能明显增强。
按照政府统筹规定，去年我们应该征收政府统筹资金2091万元，年终政府决定对教育系统和特困单位免征了143万元，全年实际征收政府统筹资金1948万元，比上年970万元增加978万元，增长101%，占全部非税收入的15%，同口径比上年提高6.8个百分点。
政府统筹财力的增加,提高了可用财力占财政收入的比重,改善了收入结构。
此外,非税收入的统一收缴管理,把非税收入与预算资金协调运作,充盈了国库,解决了财力分散的问题,加强了资金调控,增强了政府统管和运用财力的能力。
（三）财政调度资金明显充裕。
过去几年来，我市保工资、保运转所需的资金，财政很大程度上是靠上级借款调度资金，年头岁尾逼迫无奈也向银行贷款，金库二、三千元是常有的事，预算安排年底不能到位结转的经费指标年份累计最高达到4000多万元。
去年，非税口累计向国库预算内缴款5242万元，向财政预算外资金专户缴款4767万元，从一定程度上缓解了财政资金调度紧张的状况，年终财政支出预算执行率达到97%，基本上做到了单位经费全部到位。
（四）经济环境秩序明显改善。
通过对收费项目的清理，去年我们取消了过去明令取消又在继续执行的收费项目5个，及时制止了乱收费行为4宗、乱罚款行为5宗。
配合省地政法部门对群众举报铎山派出所乱收户籍管理费和居民身份证费的问题进行了核实调查，在群众中产生了良好反响。
我们还主动配合市纪委、市监察局，对市城市管理大队的乱收费、乱罚款问题进行了立案查处，清退乱收费资金2.7万元。
目前，全市办事收钱、收钱办事的乱收费、乱摊派、乱罚款现象基本得到遏制，经济环境得到了优化。
三、意见与建议&
（一）非税收入管理工作是由预算外资金管理工作衍变来的，概念、内容、性质都发生了新的变化，过去的一些制度规定已经不适应非税收入的管理现状，必须加快非税收入管理的立法步伐，尤其是在依法行政、依法理财的现实环境下显得更加迫切。
（二）非税局是一个新成立的机构，职能职责上下应当统一。
非税局已成为一个纯收入征管机构，承担任务重，目前我们只有工作上的压力，却没有经费上的保障，因此要求上级明确它的工作性质和经费来源，规定一定的独立性。
（三）所有收费票据必须统一由非税部门管理。
现在，服务性收费票据仍然由地税部门管理，我们的现行做法是与地税部门协商衔接，非税局到地税部门领票，执收部门再到非税局领购，地税与非税部门之间存在管理空隙，不利于服务性收费的管理。
（四）开发软件，统一非税收入征管报表。
按照市直机关党员先进性教育活动的统一安排，今天，由我和大家共同探讨如何加强和改进党的建设问题。
我讲的题目是《大力推进新的伟大工程，全面增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力》。
党的建设是我们党领导革命、建设和改革不断取得胜利的一大法宝，是保持党的生机和活力、巩固党长期执政地位的最根本性建设。
毛泽东同志豪迈地将党的建设称为“伟大的工程”。
纵观党的历史，我们可以看出，党历来十分重视自身建设。
以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，在领导中国革命和社会主义建设中，把马克思主义同我们党自身建设的实践相结合，探索出一条着重从思想上建党、不断保持党的先进性和纯洁性的成功之路。
十一届三中全会以后，党中央在改革开放新的历史时期，先后做出了《关于整党的决定》、《关于加强党的建设几个重大问题的决定》、《关于加强和改进党的作风建设的决定》等一系列重大决定，对我们党的建设产生了极为深远的影响。
十六大以来，党中央继续推进党的建设，特别是《关于加强党的执政能力建设的决定》的出台和保持共产党员先进性教育活动的全面展开，标志着党的建设进入了一个新历史阶段。
江泽民同志在十六大报告中指出：
“在我们这样一个多民族的发展中大国，要把全体人民的意志和力量凝聚起来，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。
”胡锦涛同志也指出：
“必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的建设。
”并进一步提出了加强党的先进性建设的重要论断，指出：
“加强党的先进性建设是加强和改进党的建设的长期任务和永恒主题，是我们党生存、发展、壮大的根本性建设。
”这些精辟论断，为我们加强党的建设积累了丰富的实践经验，奠定了坚实的理论基础，提供了科学的思想指导。
我理解，正确把握这些新思想、新论断，进一步加强和改进党的建设，推进新的伟大工程，必须在深刻认识和理解党的建设面临的新形势、新挑战、新问题上求共识，在准确把握新世纪新阶段党的建设的核心任务和基本要求上下功夫，在贯彻落实党的建设的战略措施上见成效，全面增强党的创造力、凝聚力和战斗力。
下面，围绕这一课题，结合绥化市的实际，我讲三个方面内容：
第一个是深刻认识党的建设面临的挑战和存在的现实问题，第二个是准确把握马克思主义执政党建设的基本要求，第三个是认真落实加强党的建设的各项措施。
一、深刻认识党的建设面临的挑战和存在的现实问题进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，国内现代化建设任务更加繁重，改革发展关键时期利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。
在这样的大环境、大背景下，党的建设也面临许多新的挑战。
具体说面临“三个考验”：
一是永远保持党的先进性的考验。
先进性是马克思主义政党的根本特征。
党的80多年的实践启示，党的先进性事关党的生存、发展、壮大。
因此，如何践行“三个代表”，如何坚持立党为公、执政为民，如何做到”六个坚持”（坚持理想信念，坚持勤奋学习，坚持党的根本宗旨，坚持勤奋工作，坚持遵守党的纪律，坚持“两个务必”），等等。
加强党的建设，永远保持党的先进性是长期任务。
二是提高执政能力的考验。
历史条件变化了，社会环境变了，党的执政方式要变，执政能力要提高。
因此，如何全面落实科学发展观，如何做到科学执政、民主执政、依法执政，如何始终抓好发展这个党执政兴国的第一要务，等等。
提高执政能力是党的建设的重要内容。
三是巩固长期执政地位的考验。
马克思主义政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。
因此，如何坚持党要管党、从严治党，如何保持党同群众的血肉联系，等等。
不断提高执政水平，经受住长期执政的考验，是摆在党面前的严峻历史课题。
面对这些考验，我们的各级党组织和党员队伍还存在许多问题，有的问题十分突出，新的问题还在不断出现，特别是党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不突出的问题已经到了非解决不可的程度。
近两年来，我与有关部门的同志到农村、机关、企业、街道社区等基层组织做了一些调查研究，结合学习中掌握的一些情况，感到有“五对矛盾”必须引起我们高度重视。
第一，历史任务的艰巨性与党组织执政能力不高的矛盾。
当前,我国正处在改革发展的关键时期，党要带领人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史重任，必须大力加强党的执政能力建设。
现在看，各级党组织的执政能力与承担的历史任务很不适应。
据中央党校对一些省县以上领导干部的问卷调查，认为科学判断形势能力弱的占58.1%，驾驭市场经济能力弱的占66.9%，应对复杂局面能力弱的占35.3%，依法执政能力弱的占43.3%，总揽全局能力弱的占19.9%。
从我市的情况看，一些党组织这方面的问题也比较突出，软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，与承担的责任极不相称，有的甚至不如协会等群众性组织。
在农村，一些乡村债务沉重，干群关系紧张，群体性上访不断，解决起来难度很大。
在一定程度上映射出一些党组织已经不能适应农村工作的新形势。
据统计，全市160个乡镇党委、1335个村党支部中，属于加快创业型的约占20%左右，属于实干兴业型的约占30%左右，而看摊守业型、涣散贻业型占50%以上。
在机关，加快发展创业的浓厚氛围还没有完全形成，特别是在推进大项目建设上，缺乏找项目、挖项目的主动性。
从去年创业型领导班子考核评比上看，真正符合“六优”（围绕大局服务优、业务工作成效优、党风廉政建设优、依法执政效能优、部门自身建设优、社会群众评价优）标准的相对比较少，仅占30%左右，与绥化大发展快发展的实际需要相差甚远。
在企业，国有企业关停并转的增多，大批工人纷纷下岗，党组织基本无法开展活动。
全市处于留守状态的企业党组织有一半左右基本丧失了发挥作用的能力。
通过对一个市的调查，留守企业党组织占企业党组织总数的三分之一。
一些非公有制企业党组织受制于企业主的重视程度，在参与企业决策、发挥政治核心作用上存在明显差距。
在社区，党组织调整刚刚起步，“三无”问题没有从根本上解决，难以发挥城市服务功能。
长此下去必将动摇党的执政根基，形势十分严峻。
第二，社会成份的多样化与党组织设置形式单一的矛盾。
市场经济条件下，社会经济成分和社会分工向多样化方向发展，必然要求党组织的设置形式做出相应变革。
目前看，基层党组织的设置形式主要存在三个弊端。
一是设置模式陈旧。
绝大多数党组织的设置都在沿用计划经济条件下形成的模式，按行政区划或地域关系来设置，导致党组织的覆盖领域不大、覆盖面不广。
比如，在农村一些地方劳务输出组织和专业合作经济组织发展很快，但党组织仍然按照村屯来设置，很多应该建立的没有建立起来。
从调查情况看，我市股份合作公司、专业合作社和各类产业协会已达3300多个，已建立党组织769个，只占总数的23.3%。
有党员尚未建立党组织的还有2193个。
二是跟进不及时。
许多具备条件的新经济组织还没有及时建立党组织。
根据农村、机关《基层党组织工作条例》规定，设置党支部应有3名以上党员，设置党总支应有50名以上，设置基层党委应有100名以上。
去年底今年初，从我对非公有制企业和“两新”组织的调查看，全市有非公有制企业4520家，建立党组织的仅有900家；
新经济组织、新社会组织建立党组织就更少。
另外，还有一些地方外出务工经商的党员越来越多，却没有建立相应的党组织进行管理，出现了“空白点”。
据统计，全市每年外出务工的党员达11000多人，在打工地建立党支部、党小组仅有145个。
三是设置标准把的过“死”。
一些地方对党组织设置标准把的过“死”，没有按照工作需要来调整党组织设置，党的核心作用和政治优势没有得到充分发挥。
调查中我了解到，某村党支部有33名党员，村里有2个协会组织，每个协会都有4、5名党员，具备成立党支部条件，但由于村里建的是支部，他们只能建立2个党小组，在发挥作用方面受到一定限制。
第三，人民群众所需所盼与党组织服务方法陈旧的矛盾。
党的宗旨是全心全意为人民服务。
不断满足人民群众的物质文化需求，解决群众所想、所需、所盼，是各级党组织尤其是基层党组织的首要任务。
但现在看，一些基层党组织与这个要求有很多不适应的地方，突出表现在“三不”：
一是领导方式不适应。
仍然沿袭计划经济时期的工作抓法，以行政命令为主，偏重于行使管理职能，不会运用说服教育、示范引导、提供服务的方式开展工作。
在机关，存在着较重的衙门风气和“官本位”思想，开展工作就会“瘸子打围座山喊”。
在农村，存在“一刀切”、强迫命令、包办代替的问题。
2003年，我到一个县调查，了解到有一名村干部号召农民种经济作物，有2户不同意，这名村干部竟动手打人，结果造成群众集体上访，在当地产生了极坏的影响。
二是职能作用不明确。
新经济组织和新社会组织中的党组织缺少统一的职能定位，具体应该干什么、发挥哪些作用，没有一个明确的要求，党组织形同虚设。
农村税费改革后，各地虽然探索出一些乡村党组织的具体职能，但缺乏针对性和可操作性。
调查中，常听乡村干部抱怨：
“现在的工作没抓手、没法干”、“支部没啥作用了”等。
机关党组织没有根据形势任务的变化，组织党员干部发挥服务职能和作用，党组织活动仍然停留在常规的“三会一课”、发展党员、收缴党费上。
三是民主渠道不畅通。
一些党组织在党内民主决策、民主选举方面做得还很不够，党员群众的“知情权、选择权、参与权、监督权”没有真正落到实处。
比如，有很多关系群众利益的重大问题还仅仅局限在党内的讨论上，没有通过公开的办法让群众参与，征求群众意见；
再比如，有些基层党组织在选举领导班子和领导干部时，还局限在党员这个层面上，选出的一些干部党员认可，群众不认可。
第四，价值取向多元化的趋势与党员教育管理滞后的矛盾。
转型时期经济社会的深刻变化，带来了包括党员在内的社会群体价值取向的多元化趋势。
党员教育难、管理难成为基层党组织面临的一大难题。
这些问题表现在党员，责任却在基层党组织。
主要是“三个不到位”：
一是跟踪管理不到位。
党员长期外出不汇报，党组织对党员流向不掌握，听之任之。
这次党员先进性教育活动中，我们对机关党员进行了三次大规模的调查，基本摸清了党员的底数。
但还有152名党员联系不上，没有参加这次教育活动。
实际上联系不上的党员可能远远不止这个数，而且第二批、第三批的流动党员数量将更多，问题还会大大增加。
二是经常性的教育不到位。
一些党组织开展活动不经常，有的即使搞了一些，也缺乏针对性和吸引力。
党员培训内容单一，方式不活，有的培训走形式、摆过场。
据对某县57个党支部的调查，能正常开展“三会一课”活动的仅24个，占42.1%；
断断续续开展活动的13个，占22.8%；
极少或不开展活动的20个，占35.1%。
有一个村支部已有两年多不召开党员大会，也没上过一次党课。
三是监督约束不到位。
民主评议党员流于形式，处置不合格党员失之于软。
如对某县39个党支部1262名党员调查，其中半年以上不交党费、不过组织生活的76人，基本不起作用的有101人。
所在的党组织对于这些不合格党员不教育、不处理，严重影响了党组织的工作和威信。
第五，党员先进性的内在要求与党员队伍存在问题的矛盾。
当前，党员先进性的内在要求，就是要践行“三个代表”，坚持立党为公、执政为民，做到“六个坚持”。
但事实上许多党员与这一内在要求存在着很大的反差。
从前段时间党员先进性教育准备工作的调查看，不同行业、不同类型党员存在的问题表现不同。
在农村，主要是年龄老化，农民党员中55岁以上的14233人，占25.5%。
素质先天不足，初中以下文化的37453人，占67.2%；
有专业技术知识的仅占34.5%。
比如，有一个村号召党员带头集资养奶牛，由于不懂行、不懂技术，辛辛苦苦花高价买回来的却是“淘汰”牛。
带民致富能力弱，率先致富和带领群众共同致富的约占30%，近50%的党员只能发挥一般性的作用，近20%的党员家庭生活困难，落后于普通群众。
在机关，有的党员缺乏服务意识，群众观念淡薄，门难进、脸难看、事难办；
有的不注重学习，思想僵化，不思进取；
有的缺乏事业心和责任感，工作拖拉，效率不高；
有的纪律观念不强
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