学好精神抓住纲 打好脱贫攻坚战.docx

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学好精神抓住纲打好脱贫攻坚战

学好精神抓住纲打好脱贫攻坚战

                              学好精神抓住纲打好脱贫攻坚战

同志们：

我今天讲话的题目是《学好精神抓住纲、打好脱贫攻坚战》，主要内容是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加快推进我省新时代追赶超越重点工作，打好年底脱贫攻坚翻身仗。

刚才，XXX等同志分别对有关工作进行了通报、点评和安排，XXX同志介绍了XXX市追赶超越“擂台赛”和脱贫攻坚有关情况，XXX等六位同志作了交流发言，讲得都很好。

请大家结合各自实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。

下面，我讲三个大问题。

第一个大问题：

按照省委要求，迅速掀起学习贯彻十九大精神高潮

党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。

习近平总书记在大会上作的报告，高屋建瓴、内涵丰富、博大精深，凝聚全党智慧、反映时代要求、顺应人民愿望，是一篇闪耀着马克思主义真理光辉的纲领性文献，是指引全党全国各族人民把中国特色社会主义不断推向前进、走向新胜利的政治宣言和行动纲领。

报告涵盖各个方面，概括起来，主要有五个核心内容。

第一，确立了一个指导思想，就是习近平新时代中国特色社会主义思想，核心要义是“八个明确”和“十四个坚持”。

这是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我们党必须长期坚持的指导思想。

第二，作出了一个政治论断，就是中国特色社会主义进入新时代。

这一重大论断标定了我国发展新的历史方位，为我们深刻把握当代中国发展的新特征，提供了时代坐标和科学依据。

第三，提出了一个科学判断，就是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

这一重大判断深刻揭示了我国经济社会发展的阶段性特征，是制定党和国家大政方针、长远战略的重要基点。

第四，明确了一个历史使命，就是实现中华民族伟大复兴的伟大梦想。

实现这个伟大梦想，必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业，这为全党同志在新时代更好肩负历史使命进行了思想动员，指明了奋斗方向。

第五，描绘了一张宏伟蓝图，就是分两步走，到2035年基本实现社会主义现代化，本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

这为实现中华民族伟大复兴中国梦立下了任务书、明确了时间表、制定了路线图。

十九大闭幕之后，省委迅速传达学习大会精神，安排部署全省学习宣传贯彻工作。

省委书记、省长先后在全省领导干部会议、省委常委会、省政府党组（扩大）会议等多个场合，带头学习宣讲十九大精神，强调十九大为XXX学习贯彻习近平总书记来XXX视察重要讲话提出了新要求，全省上下要切实把思想和行动统一到十九大精神上来，认认真真谋发展、促改革、保稳定，为谱写新时代XXX追赶超越新篇章作出应有贡献。

当前和今后一个时期，我们要按照和平书记重要讲话精神，紧扣“抓首要、大学习、促发展”的明确要求，增强政治自觉，提高政治站位，切实用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

抓首要，就是把学习宣传贯彻十九大精神作为首要政治任务，作为对各级党员干部“四个意识”的现实检验。

尤其要深刻领会XX书记讲的，拥护核心、维护核心是马克思主义政党建设的内在要求，是党和国家事业发展的必然要求，是推进新时代中国特色社会主义的应有之义，从灵魂深处坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央的决策部署在XXX落地生根。

大学习，就是把开展“大学习”活动，作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的陕西行动。

要突出“六个聚焦”，组织引导党员干部读原文、学原著、悟原理，通过有规模有声势的大宣讲大宣传、有深度有内涵的大梳理大阐释、有结合有探索的大贯彻大落实，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，当好习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

促发展，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足省委、省政府对XX发展阶段性特征的深刻把握，谱写新时代追赶超越新篇章。

要牢牢扭住发展第一要务不放松，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

要坚定不移全面深化改革和全方位扩大开放，切实增强XXX经济的创新力和竞争力。

要自觉践行以人民为中心的发展思想，不断满足三秦百姓日益增长的美好生活需要。

要坚决推动全面从严治党向纵深发展，持续巩固和发展XXX风清气正的政治生态。

全省各级党组织和党员干部要抓住十九大报告这个纲，理论联系实际，在深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入心入脑、真懂真用、落地落实上下功夫。

要带着使命学，牢牢把握贯穿报告始终的为中华民族伟大复兴而奋斗的历史担当精神，为实现全面小康、富民强省的美好愿景奋斗不息、战斗不止，走好新时代的长征路。

要带着感情学，悉心体悟贯穿报告始终的真挚为民情怀，心系XXX经济社会发展大计，让党的创新理论在脑海里扎根、在思想上开花、在实践中结果。

要带着问题学，系统掌握贯穿报告始终的求真务实的工作方法，不断提高分析问题、解决问题的能力，真正做到学而信、学而思、学而行、学而用。

一句话，对广大党员干部特别是领导干部而言，我们不仅要自己学明白，还要给群众讲明白，更要带领群众干明白。

第二个大问题：

准确研判形势，加快新时代追赶超越步伐

党的十九大对推进中国特色社会主义建设作出了战略部署，提出抓重点、补短板、强弱项等工作思路，提出建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革、建设创新型国家等重大部署，提出坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三场攻坚战等工作安排。

对当前的XXX而言，我们贯彻落实十九大精神，最重要的行动，就是把习近平总书记对XXX提出的“追赶超越”和“五个扎实”继续推向前进。

如果说，社会主义初级阶段西部地区欠发达的基本省情、发展不平衡不充分的问题，是我们推进一切工作的逻辑起点，那么，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局推进好全省各项事业、不断满足三秦人民对美好生活的向往，就是我们的逻辑终点。

而这个逻辑过程和实践要求，就是奋力“追赶超越”、就是践行“五个扎实”、就是落实“五新”战略任务，从而实现决胜全面小康、加快富民强省的奋斗目标。

今年以来特别是第三季度，全省上下深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，低调务实、埋头苦干，全省经济社会发展延续了好气势、好态势、好趋势，呈现出以下三个特点。

第一，“追赶超越”态势良好。

比如，全省前三季度实现生产总值增长8.1%，增速稳居全国第一方阵。

地方财政收支分别增长18.6%和17.7%，税收由去年同期负增长，转为增长27.9%。

再比如，企业效益明显增加，规上工业企业利润实现高幅增长，高于全国平均水平59.6个百分点。

又比如，社会消费品零售总额同比增长12%，新业态和新商业模式蓬勃发展，限额以上企业网上零售额同比增长45.3%，增势强劲。

还比如，对外贸易持续向好，进出口总额增长35.7%，其中出口增长了55.9%，远远高于全国平均水平。

第二，“五个扎实”有效推进。

产业结构加快调整，非能源工业同比增长9%，汽车制造业迅速壮大，增长51.3%，高技术制造业投资增速为17.5%。

特色现代农业建设扎实推进，土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，武功、礼泉两县进入全国农产品网上销售50强。

秦岭国家植物园、昆明池七夕公园建成开园，渭河等主要河流、湖泊水质持续改善。

32个重大文化项目持续推进，旅游总收入同比增长27%。

民生保障水平持续提升，城乡居民人均可支配收入均高于全国平均水平，城镇新增就业人数达到34万人，民生领域221个重大项目稳步推进，沿黄公路正式开通运行，沿线群众生产生活条件得到极大改善。

第三，“八大难题”破解有力。

新动能持续加快聚集，工业机器人、智能手机、新能源汽车等产品产量保持快速增长，规上工业高技术产业增加值增长13.3%。

关中经济稳中向好、陕北经济稳步回升、陕南经济继续领跑，三大区域分别增长8.1%、7.8%、10.1%。

600个省级重大项目扎实推进，相继与阿里巴巴等签订战略投资协议，固定资产投资同比增长14.6%，增速创今年以来新高，工业投资和民间投资都实现了由负转正。

“放管服”改革持续推进，启动“多证合一、一照一码”改革。

“新三板”挂牌企业新增29家，市场主体活力不断释放。

成绩弥足珍贵、来之不易，但问题不容回避，制约我省发展的一些深层次问题还没有得到有效破解。

集中表现为两个方面，一方面是发展不平衡的问题，制约了全省总体发展水平提升。

比如，经济结构依然不够优化，多元支撑的产业格局尚未有效形成；三大区域发展依然不平衡，各区域协调发展机制尚不健全；城乡居民收入偏低，贫困人口依然较多，全面建成小康社会任务繁重；治污降霾任务十分艰巨，部分水系断面水质恶化，提升生态环境质量任重道远。

另一方面是发展不充分的问题，主要是一些地方、一些领域发展潜能还没有完全释放出来，追赶超越“前甩后追”的形势依然严峻。

前三季度排在我省后面的江西、XXGDP总量仅比我们低477和893亿元，排在前面的XX、辽宁则高出我们4367和1437亿元。

我省区位、科教、文化、人才、军工等方面的优势潜能释放不够。

外贸企业实力较弱，利用外资规模较小，等等。

解决发展不平衡不充分问题是一项长期的、系统的历史任务，我们既要着眼长远、持续破难攻坚，又要立足当前、解决突出问题。

对于第四季度全省各项工作，省委、省政府都已经作了安排，这里，我强调三点。

第一，牢牢把握发展机遇。

十九大作出的一系列战略部署，对XXX发展有很多含金量高的利好政策。

比如，加快建设“一带一路”，有利于我省提高对外开放水平；强化举措推进西部大开发形成新格局，有利于增强我省在国家发展全局中的地位；加大力度支持革命老区民族地区贫困地区加快发展，有利于我省推进脱贫攻坚；支持资源型地区经济转型发展，有利于我省经济结构优化升级；赋予自由贸易试验区更大改革自主权，有利于我省深化行政体制改革、创新管理模式，等等。

同时，十九大之后，随着现代化经济体系加快建设、国内经济稳中向好的态势不断巩固，未来国内区域协调发展、东西双向互济、省际深度合作的发展格局加速形成，东部产业转移步伐加快，这些都孕育着共进共赢的发展机遇。

我们要按照和平书记强调的，紧盯十九大部署，深入研究、充分挖掘，化机遇为优势、变有利为有效，为追赶超越增添新的动力。

第二，坚决防范化解重大风险。

十八大以来，习近平总书记反复强调，要强化风险意识、底线思维。

当前，越是全省追赶超越进展顺利，我们越是要注重把握发展内部各方面的相互联系，越是要关注各方面主要矛盾的演进和变化，注重防范化解重大风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

一是要注重防范市场风险。

市场环境不优，人们就会对市场失去预期、对发展失去信心，就会落入不管党委、政府作出什么努力，都只会招来怀疑目光、质疑声音的“塔西陀陷阱”。

省委考虑，在今年整顿和规范市场秩序的基础上，明年将开展营商环境专项治理，为各类企业在陕投资兴业创造更加优良的发展环境。

二是要注重防范财政金融风险。

要高度重视金融、地方债务等领域存在的风险隐患，积极采取措施，有效遏制增量风险、有序化解存量风险。

这方面，我们有成功经验，更有沉痛教训，各地各有关部门务必要心中有数、未雨绸缪，做到防治并举、标本兼治。

三是要注重防范社会稳定风险。

要正确处理好改革发展与社会稳定的关系，深入解决源头性、基础性问题，切实加强社会面治安防控，严防群体性事件发生，积极预防化解社会矛盾。

四是要注重防范安全风险。

安全是最大的效益，不仅事关人民福祉，更事关经济社会发展大局。

尽管今年以来，全省安全形势总体趋好，但是安全基础仍较脆弱，任何时候都不能麻痹大意，必须把功夫下在平时，夯实安全责任，落实防范措施，坚决杜绝重特大事故发生。

第三，下硬茬改善生态环境。

今年以来，我们把生态环境保护放在基础性、战略性地位，认真落实中央环保督察整改，下狠心、动真格、出重拳，措施之严前所未有，追究之严前所未有。

但是，客观地讲，我省环保面临的形势依然不容乐观。

省委、省政府今年提出的空气质量目标是优良天数增加5天，PM2.5下降3个百分点。

但从监测情况看，前三季度全省优良天数同比减少3.4天，PM2.5浓度同比上升1.9%。

特别是关中地区优良天数同比减少8天，PM2.5浓度同比上升4.9%。

这一增一减、一升一降，充分说明大气污染治理工作任务非常艰巨。

最近几天，大家都切身感受到，雾霾已近在眼前。

十九大报告讲“要加快建设美丽中国”，我们讲“要加快建设美丽XXX”，就必须真正把污染防治作为“三场攻坚战”之一，把治污降霾作为今冬环保工作的重中之重，强力推进“冬防全面攻坚行动”，严格环保督察，确保冬防任务全面完成。

第三个大问题：

聚焦年底大考，全力打好脱贫攻坚翻身仗

在10日上午省委常委会上，以及9日晚审阅我今天这个讲话稿时，和平书记对做好脱贫攻坚工作作出重要指示、批示：

我们要认真学习贯彻十九大精神，按照习近平总书记脱真贫、真脱贫的要求，坚持精准方略，下足绣花功夫，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，坚决打赢脱贫攻坚战，让所有贫困人口同步够格进入全面小康社会。

这是和平书记结合贯彻十九大精神、对我省脱贫攻坚工作提出的最新要求，也是省委、省政府对脱贫攻坚工作一贯要求的重申和深化。

我们一定要深刻学习领会，结合实际不折不扣抓好落实。

今年以来，全省上下连续数月集中整改、持续攻坚，以7月份国务院巡查、8月份九三学社民主监督调研、9月份汪洋副总理视察分别给予充分肯定为标志，脱贫攻坚工作逐步扭转了被动局面、取得了阶段性进展。

这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于各级各部门的通力协作，得益于广大扶贫干部在一线的辛勤付出。

在此，受省委书记、省长胡和平委托，我代表省委、省政府，向所有为脱贫攻坚作出积极贡献，特别是奋战在脱贫攻坚一线的广大党员干部，致以衷心感谢和崇高敬意！

好局面来之不易，好势头更需巩固。

做好下一步脱贫攻坚工作，我们的目标十分明确，那就是：

坚决打好年度“收官战”，坚决打赢“国考”翻身仗，力争跻身全国第一方阵。

为此，要切实做到以下四点。

（一）切实强化“十大遵循”。

大家都注意到，习近平总书记在十八届七中全会、参加十九大贵州代表团讨论、十九届一中全会、新一届中央政治局常委中外记者见面会上，反复强调“决战脱贫攻坚，决胜同步小康”，反复强调“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”。

在10日APEC工商领导人峰会上，习近平总书记发表主旨演讲时再次向世界庄严宣告：

“我们将坚持在发展中保障和改善民生，实现到2020年我国现行标准下农村贫困人口脱贫的目标。

全面建成小康社会，13亿多中国人，一个都不能少！

”仅党的十九大前后，短短一个多月的时间，总书记几乎逢会必讲脱贫攻坚，密度之大、态度之坚决，进一步彰显了党中央打赢脱贫攻坚战的坚定决心。

近一段时间，大家都在学习党的十九大报告。

报告中用了一大段篇幅，对十八大以来习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想进行了系统阐述，为我们进一步做好脱贫攻坚工作指明了方向。

概括起来，主要有“十个方面”。

第一，讲承诺。

就是报告指出的“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。

对XXX来说，作为习近平总书记的家乡，全力做好脱贫攻坚工作，就是不忘初心、牢记使命的具体体现，就是拥护中央、维护核心的最大政治，就是带领人民创造美好生活的责任担当。

第二，讲合力。

报告提出了“要动员全党全国全社会力量”的明确要求。

对XXX来说，就是要按照和平书记强调的“举全省之力”的要求，汇各方之能、集全民之智，把资源要素向扶贫领域倾斜、把精兵强将向扶贫领域集中、把社会力量向扶贫领域汇聚。

第三，讲科学。

报告强调要“坚持精准扶贫、精准脱贫”。

对XXX来说，就是要牢牢牵住“精准”这个“牛鼻子”，精准识别、做好基础性工作，精准施策、针对问题出实招，精准落地、提高政策有效性；把“精准”方略落实到脱贫攻坚的全过程、各环节。

第四，讲保障。

报告明确要求要“坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制”。

对XXX来说，就是要坚持党委政府领导、人大监督、政协第三方评估工作机制，夯实“五级书记”和“一部八办两组”责任，实行月通报、季检查、常态督查暗访的考核评价制度，形成纵向联动、横向协作的工作格局。

第五，讲统筹。

报告提出“坚持大扶贫格局”。

对XXX来说，就是要从系统性、全局性的高度，加强和完善顶层设计，注重加强政策供给、制度供给、资源供给，巩固和发展我省上下同心、众志成城的良好局面。

第六，讲治本。

报告提出要“注重扶贫同扶志、扶智相结合”。

对XXX来说，就是要准确把握生产力与生产关系、经济基础与上层建筑、物质扶贫与精神扶贫这三个辩证关系，靠“三变”改革壮大集体经济，靠基层党组织动员群众、组织群众、教育群众，靠激发内生动力提高贫困群众自我发展能力。

第七，讲优势。

报告提出要“深入实施东西部扶贫协作”。

对XXX来说，就是要抓住难得机遇，深化苏陕协作，加强与中央有关部门对接，完善交流沟通机制，延伸合作层级，扩大合作领域。

第八，讲重点。

报告强调要“重点攻克深度贫困地区脱贫”。

对XXX来说，就是要按照省委、省政府既定部署，聚焦11个深度贫困县、482个深度贫困村，集中攻坚、强力突破，确保同其他贫困地区一道如期完成脱贫攻坚任务。

第九，讲目标。

报告强调“要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。

对XXX来说，就是要按照省委、省政府向中央签订的军令状，拿出背水一战、决战决胜的奋斗姿态，让三秦百姓与全国人民一道同步够格进入全面小康社会。

第十，讲作风。

报告强调要“脱真贫、真脱贫”。

对XXX来说，就是要继续发扬“特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献”的XXX脱贫攻坚精神，持续发挥“十条铁规”威力，拿出最实的干劲、最硬的作风，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

以上十个方面，是我们做好当前和今后一个时期脱贫攻坚工作的根本遵循，必须要贯彻到我省脱贫攻坚全过程、各方面，引领我省脱贫攻坚工作更加健康有序推进。

（二）提升科学考核水平。

习近平总书记强调，对脱贫攻坚“要实施最严格的考核评估”。

这次会前，就如何完善我省的考核机制，我专门向和平书记作了汇报。

和平书记强调，脱贫攻坚是全省的头等大事、是第一民生工程，要举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战，就必须充分发挥考核的指挥棒作用，坚持科学考核、严格考核、优化考核，并讲了七点具体意见：

第一，在考核目的上，要坚持问题导向，重在发现问题，以问题促整改、以整改促提升。

第二，在看待排名上，不能唯名次，但也不能不讲名次，没有排名就没有压力，没有压力就没有动力。

第三，在改进方式上，要继续坚持以往好的考核方式，同时注重利用大数据等现代信息技术手段，客观全面公正反映工作实效，提高考核效率，减少考核成本，减轻基层负担。

第四，在组织形式上，今后市际间交叉考核要与“国考”接轨，各考核组要由省直部门牵头主导，各市抽人参加，混编分组实施。

第五，在典型宣传上，要注重通过考核发现过硬典型，加大挖掘、宣传和表彰力度，营造比学赶超的良好氛围。

第六，在结果运用上，要按照“三项机制”的要求，明年“国考”之后，提拔重用一批脱贫攻坚工作中表现突出的各级干部。

第七，在追责问责上，要正确处理“省考”与“国考”的关系，“省考”充其量只占40%，而“国考”要占大头，出了问题要一票否决，并逐级追究责任。

同时，为了确保“国考”期间基层干部队伍稳定，我省的村“两委”换届安排在“国考”之后进行。

以上七点意见，充分体现了和平书记一贯强调的“既要干好，又要考好”的要求，根本用意是让我们真下功夫、下真功夫，靠扎扎实实的工作接受方方面面的检验。

刚才，XX同志通报了全省第三季度市际交叉考核情况。

根据排名，省委、省政府已对前三名的市和前十名的地区进行了通报表扬，对XX市进行了约谈或