农村五保供养工作实施方案Word格式.docx

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1．无劳动能力的。

2．无生活来源的。

3．无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的。

法定赡养、抚养、扶养义务人是指依照《___民法通则》和《___婚姻法》规定具有赡养、抚养和扶养义务的人。

（二）供养内容

主要从吃、穿、住、医、葬五个方面，给与照顾：

1．供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料。

2．供给冬夏服装、被褥等生活必需品和零用钱。

社会捐助活动中募集的衣被优先用于五保供养对象。

3．提供符合基本居住条件的住房，确保通风采光、安全及照明。

4．提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照顾。

利用新型农村合作医疗，为五保供养对象缴纳参合金。

5．五保供养对象死亡后，由敬老院或所在村民委员会负责办理丧葬事宜。

农村五保供养对象中未满___周岁或者已满___周岁仍在接受义务教育的，按照国家有关规定，免除相关费用，保障其依法接受义务教育的权力。

四、供养对象的确定

（一）申请

由村民本人向村民委员会提出申请。

因年幼或智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为申请。

经村民委员会民主评议，对符合供养条件的，在本村范围内公示，无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送镇人民政府审核。

（二）审核

镇人民政府自收到村评议意见之日起，对申请人家庭状况经济和经济条件进行调查核实，___日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送区民政部门审批。

（三）审批

区民政部门自收到审核意见和有关材料之日起，对上报材料进行审核，___日内做出审批决定。

批准后发给《五保供养证》，签订五保供养协议。

区、镇、村三级要建立健全相应的档案资料。

对符合条件的，登记造册并报市民政局备案。

对不符合条件的，向本人或代为申请人作出不予批准的书面说明。

农村五保供养对象有下列情形之一的，经区、镇、村三级审核核准，停止其五保供养待遇：

1．有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的。

2．重新获得稳定生活来源的。

3．年满___周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的。

4．事实孤儿的法定监护人已找到、出狱的。

5．五保对象死亡后，由镇人民政府报区民政局核准，注销其《五保供养证》。

五、供养标准和形式

（一）供养标准

按照五保供养标准不低于当地村民平均生活水平的规定。

结合我区实际情况，农村五保供养对象集中供养标准不低于___元/人/年，分散供养标准不低于___元/人/年，今后可根据当地农村居民平均生活消费支出水平的提高适时调整。

（二）供养形式

五保供养对象实行分散供养和集中供养两种形式，供养形式由本人自愿选择。

集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务，我区集中供养机构目前为区中心敬老院，确定为集中供养后，由区中心敬老院、镇政府、集中供养五保对象所在村委会、集中供养五保对象本人共同签订四方协议，区民政局负责监督、检查、指导。

协议中对四方的权利和义务进行了合理的诠释，有效规范了五保集中供养制度，使集中供养五保对象的吃、穿、住、医、葬各个方面得到更好的保障，为提高全区五保对象集中供养率奠定了坚实的基础。

分散供养的农村五保对象，可以由村委会提供照顾，也可以由农村五保供养服务机构提供有关服务。

六、供养资金的管理

农村五保供养资金实行专户管理，封闭运行。

由各镇申请，区财政和民政部门核实供养人员后，方可下拔资金。

集中供养资金由财政局直接拨付到供养机构；

分散供养资金由财政局拨付到镇，再由镇社会化发放到人。

七、监督管理职责

农村五保工作面广量大，任务繁重，需要各镇、各部门各负其责，通力合作。

民政部门负责农村五保供养对象的审批、管理工作；

财政部门应按时足额拨付五保供养资金，对资金使用情况进行监督检查，确保资金到位；

教育、___部门负责五保供养对象的就医、教育工作；

审计部门负责五保经费的审计监督工作；

监察部门负责相关工作人员的监督检查工作；

镇人民政府负责___实施本行政区域内五保供养对象的审核、上报工作；

村民委员会协助镇人民政府做好五保供养对象的申请管理、民主评议、公示上报等工作。

农村五保供养对象的认定、审核、审批、供养标准、资金使用等方面的情况要向社会公示，接受社会监督。

2022年农村五保服务机构创建方案

为促进乡镇敬老院建设与管理水平提升，保障农村五保供养对象的合法权益，提高供养服务能力和水平，根据省政府___《___加强农村五保供养服务机构建设管理的意见》和省民政厅、财政厅《___省农村五保供养服务机构建设管理提升工程实施方案（___）___》等文件精神，制定如下实施方案：

以党的___大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，围绕创建省星级敬老院的目标，不断完善农村五保供养服务机构管理体制和运行机制，全面提升管理服务能力，切实改善五保供养对象生活环境和生活质量，推动五保供养工作水平再上新台阶。

二、创建目标

按照“三有（敬老院每个房间或套房内有卫生间、有保暖降温设备、有电视机）、三能（老人不出院能洗澡、能看病、能康复娱乐）、六达标（消防、卫生、环境、五保老人供养标准、管理服务人员配比、管理服务人员工资待遇等达到省民政厅要求）”的要求，从___年下半年开始，用三年时间，分期分批将全县___个乡镇敬老院，提档升级成省星级敬老院。

___年创建省三星级敬老院___个、省二星级敬老院___个；

___年创建省三星级敬老院___个、省二星级个___个；

___年创建省三星级敬老院___个、省二星级敬老院___个、省一星级敬老院___个。

通过创建，确保乡镇敬老院达到各项设施齐备、规章制度健全、院务管理规范、人员配比合理、服务质量改善、供养标准达标，五保供养对象生活水平与质量不断提升。

三、创建内容

（一）改善基础设施。

基础设施改造要符合住房和城乡建设部、民政部发布的《老年人建筑设计规范》：

1.统一乡镇敬老院房屋外立面颜色；

2.对敬老院道路进行整修，路面平整顺畅；

建设无障碍通道，确保居室与餐厅、浴室、公共厕所及其它活动场所间无障碍通行；

3.规划一处室外健身场所、一处晾晒衣被的场地、一处停放车辆的车棚；

4.设立门卫室和警务点，设置覆盖全院的安全监控系统，___小时专人值班监控；

5.所有房屋门、窗全部___纱门、纱窗；

6.建有浴室，浴室要___安全扶手，铺设防滑瓷砖和防滑垫，更衣室内设___张卧椅；

7.敬老院电线电路荷载达标、规范，有漏电保护措施，配备灭火器、消防栓等消防设施，消防通道畅通，工作人员和五保供养对象能够正确操作使用，定期进行安全检查，留有记录；

8.设置卫生室（乡镇医院设置医疗点）和覆盖全院的医用应急呼叫系统为失能、半失能五保对象提供专门服务，对突发性疾病和其它紧急情况提供应急处置救援，有文体活动室、康复室、储藏室等辅助功能用房；

9.绿化做到三季有花，四季长青，乔、灌木搭配适度，绿化覆盖率达___%。

充分利用闲置土地，种植、养殖、加工等院办经济，改善供养对象生活。

（二）完善住房功能。

进一步完善五保供养对象居住房间的各项功能：

1.房间中有水冲式卫生间、面盆等设施，并___安全扶手；

2.每个房间必须有保暖降温设施，严禁使用电热油汀、煤炉、电热毯等取暖设备；

3.房间或客厅内___电视机，电视机___的高度要适中，开通有线电视，确保能够正常收看；

4.五保供养对象房间的开关、插座要按照符合规范要求和安全的原则进行改造，方便老人生活；

5.房间内配备床、床头柜、衣橱、椅子、脸盆、痰盂、纸篓等生活必需品。

（三）提升服务水平。

强化敬老院工作人员的服务意识，改善服务态度，提升服务水平与质量：

1.服务人员除正常清扫室外卫生外，每天为失能、半失能五保供养人员提供护理服务，帮助和___老人叠被、铺床、整理房间和清洁卫生等，保证室内外干净整洁，定期为老人理发、剪指甲、洗澡等，物品摆放整齐有序；

2.老人长时间不用的衣被等物品，要统一存放到储藏室（柜），并定期晾晒；

3.每周要彻底打扫房间___次，擦拭门窗玻璃等；

4.实行敬老院院长负责制，院长每天要到每个五保供养对象的房间检查卫生状况，督促五保供养对象和服务人员搞好房间清洁卫生；

5.每半月______次五保供养对象座谈会，听取意见和建议，不断提高五保供养对象满意度；

6.每年___两次为五保供养对象健康体检，建立健康档案；

对患有疾病的，要及时安排就医；

7.针对五保供养对象精神文化需求，积极开展丰富多彩的文化娱乐活动，___社会文艺团体，深入到敬老院慰问演出富教于乐；

8.积极改善五保供养对象的膳食，保证中餐不少于___个荤菜，合理调整膳食结构和变换花色品种，安排生日餐、病号餐，法定节日和传统节日加餐。

四、着力提升农村五保供养服务机构管理服务水平

（一）加强队伍建设。

1.农村五保供养机构工作人员实行全员聘任制，由各乡镇（场）、街道面向社会公开招聘。

院长由乡镇事业编制人员担任，设___名厨师（集中供养人数在___人以上的可设___名厨师），其他服务人员按1：

8标准进行配备。

对现任管理服务人员（厨师）符合应聘条件的，可优先录用，招聘工作要在___月底前结束；

2.适当提高工资待遇。

管理服务人员（厨师）月工资为___元（含养老保险等），其中每月发放基本工资___元，其余___元作为绩效考核工资。

建立工资动态（范本）调整机制，对通过省星级敬老院验收的，其工作人员可适当调整工资标准；

3.切实加强敬老院服务人员队伍绩效考核，县民政局会同乡镇（街道）制定具体考核实施办法。

（二）落实保障经费。

将五保供养经费按年供养标准不低于上年度本县农民人均收入的___%纳入县乡财政预算，实行专账管理，供养款物、管理资金明晰无误，会计、出纳（分别由民政会计、协理员兼任）分设，帐目、资金分管，每月公开财务收支情况。

工作人员工资由县财政通过银行直接打卡发放。

（三）齐抓共管，形成整体合力。

各乡镇（街道办）、场要围绕“三有、三能、六达标”的要求，对敬老院建设与管理中存在的问题进行认真梳理和排查，按照缺什么补什么的原则，有针对性地制定切实可行工作方案，明确具体的时间节点和责任人，倒排进度，挂图作战，确保在规定时间内完成年度创建工作任务。

县消防、食品、卫生等部门在敬老院完成事业单位法人登记的基础上，积极为其办理消防安全、食品卫生等相关证件和厨师等人员的健康证、上岗证。

县供电局要结合乡镇敬老院基础设施改造，对乡镇敬老院电路情况进行一次彻底排查，并指导制定相应的整改措施；

公安部门要结合监控全覆盖落实系统服务措施；

住建局要结合《老年人建筑设计规范》，对院舍布局、设施购置、设备配备等开展具体指导；

县民政局要发挥牵头作用，积极指导各乡镇认真开展创建省星级敬老院活动，协调有关部门开展好工作。

五、落实推进措施

（一）健全___，完善领导机制。

为推进星级敬老院创建工作，成立由县长任组长，分管县领导任副组长，民政、财政、审计、卫生、住建、公安、消防、药监、安监、国土等单位主要负责人为成员的创建工作领导小组。

领导小组下设办公室，设在县民政局，具体负责星级敬老院创建推进工作，制定农村五保供养机构工作人员岗位职责、民主管理、院务公开、财务管理、安全消防、卫生保洁、会议学习、后勤保障及___应急处置预案等规章制度；

完善保健、护理、康复等服务规程，建立管理服务人员的考核评比和奖惩制度，考核结果与工作人员报酬、续聘挂钩、落实院务公开、开展民主管理。

（二）明确奖补，完善考核机制。

将乡镇敬老院建设与管理纳入县对乡镇目标考核体系，纳入政府年度重点工作和为民办实事项目。

建立乡镇（街道）长（主任）落实推进乡镇敬老院创建省星级敬老院的工作机制，签订创建省星级敬老院目标责任状。

县财政设立___万元的乡镇敬老院创建活动以奖代补___，重点考核___保障、基础设施、供养服务、内部管理四项创建内容，累计得分___分以上为优秀，给予“以奖代补”___万元奖励；

___分之间为合格，给予“以奖代补”___万元奖励；

___分之间为基本合格，给予“以奖代补”___万元奖励；

___分以下为不达标，不予以奖补；

对在此项工作中作出特别贡献的个人和单位年终给予特殊奖励。

县民政局出台具体的乡镇敬老院考核管理实施办法，推动乡镇敬老院创建活动有序开展，并会同县财政、审计等部门抓好以奖代补___的考核发放工作。

（三）严明纪律，完善落实机制。

各乡镇和县直各有关部门要高度重视敬老院建设与管理，严格按照有关规定，抓好敬老院设施改造，确保工程质量精细、精致、精品。

在加快推进乡镇敬老院创建活动的同时，要切实做好分散供养五保对象的生活安排和各种困难的排解工作。

县督查办会同民政局，按月督查创建工作开展情况，县政府年终对创建省星级敬老院工作___观摩评比，并排出名次通报全县，未按序时进度完成目标任务的单位主要负责同志向县委、县政府作书面检讨，并责令限期整改到位。