关于湖南省非税收入管理工作的考察报告Word文档下载推荐.docx

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同时，以行政事业性收费、政府性基金为重点的政府非税收入传统管理方式和征缴模式，从理论到实践都难以适应形势发展的新要求。

湖南与全国其他地方一样，在非税收入管理上存在着思想认识不统一、收费行为不规范、征收主体不明确、资金统管不到位、监管机制不健全等突出问题。

财政部门无法对非税收入征收全过程进行有效监管，从而造成“三乱”现象泛滥，执收单位截留、坐支、挪用非税收入现象时有发生。

而且随着经济建设和社会的不断发展，非税收入的重要地位也日益凸显，但现实情况是非税收入管理不够规范，运行效率偏低，急需对其做出科学合理的制度建设和政策安排，以促进公共财政体系的完整建立和职能发挥。

同时，湖南在非税收入管理方面的一系列框架性设想也得到了财政部的充分肯定。

在这样的大背景下，湖南财政以“敢为人先”的湖湘文化精神，在全国率先对非税收入管理改革进行大胆尝试，并按照深化改革、规范管理的思路，探索出了一条规范政府非税收入管理的新路。

　　湖南省非税收入管理改革的做法和步骤

　　近年来，湖南财政人在省委、省人大、省政府和财政部主要领导的高度重视下，在深化财政改革规范非税收入管理方面取得了显著成效，得到社会各界的高度认可。

具体主要做法是：

　　1、建立地方性法规，做到有法可依

　　依法行政是建立完善的社会主义市场经济的必然要求。

湖南财政人深知规范非税收入管理必须有法可依。

XX年5月，《湖南省非税收入管理条例》出台，这是全国第一部规范非税收入管理的地方性法规，标志着湖南省非税收入管理工作迈向规范化、法制化轨道，为建立全面、真实、透明和规范的非税收入管理体制创造了重要条件。

《条例》确立了非税收入的法律地位和财政属性，界定了非税收入的范围，确立了征收管理模式，健全了财政票据制度，完善了资金管理方式，强化了监督检查，明确了法律责任。

　　建章立制是规范非税收入管理工作的重要保障。

湖南省各级政府及其财政部门，根据《条例》的有关规定，结合各自具体情况，建立了包括：

征收、票据、资金、监督等一系列完善的管理制度，实行依法征管，真正发挥非税收入在经济社会各项事业中的重要作用。

　　2、组建管理机构，实行归口管理

　　为切实规范非税收入征管，解决非税收入管理政出多门、管理效率低等问题，根据《条例》相关要求，省、市、县三级均成立了非税收入管理机构，这为实现非税收入归口管理，解决非税收入有关政策方面掣肘，理顺非税收入收缴关系，明确责任和管理权限等提供了前提条件。

　　3、规范程序，提高工作效率

　　有效的内部管理是做好规范非税收入管理工作的基础。

湖南省各级非税收入管理机构按照“补缺位，打基础，搞服务”的工作思路，不断强化内部管理，狠抓基础工作，按照“三依三公”的要求，制定了一系列内部管理制度、办事程序和工作规程，实现用制度管人，按程序办事。

同时，开通“湖南非税收入”，公示政策法规、办事程序，积极推进非税收入政务公开建设。

目前，站已成为财政部门和非税收入管理机构的一个上办公平台、非税收入相关资料、数据查询平台、社会各界了解非税收入管理政策、监督非税收入征收行为的监督平台，成为规范非税收入管理，提高工作效率的重要手段和方式。

　　4、清理账户，实现源头控收

　　为了严格实行收缴分离，彻底解决非税收入财政体外循环的问题，按照《条例》规定，各级财政部门取消了各执收单位非税收入过渡性账户。

同时，各级财政部门通过招标方式选择非税收入代理银行，并在代理银行统一设立“非税收入汇缴结算户”，由非税收入管理机构负责，用于归集、记录、结算非税收入款项。

除按法律、法规、规章可以当场收缴的非税收入应由执收单位当日集中缴入“非税收入汇缴结算户”外，其他非税收入一律由缴款人通过代理银行将款项直接缴入“非税收入汇缴结算户”。

这样，既解决了执收单位“过渡户”林立、资金周转慢的问题，又增加了透明度，防止执收过程中发生隐匿、转移、挪用等问题。

同时，“非税收入汇缴结算户”的设立既搭起了与国库、财政专户的桥梁，又起到了“过滤器”的作用，还能够给管理者及时提供分部门、单位和收入项目等详细的非税收入征缴情况。

　　5、建立络，实施系统控收

　　为切实提高非税收入征管工作效率和服务质量，按照“金财工程”的统一部署，结合非税收入征管工作实际，XX年8月，湖南省财政厅开发了湖南省非税收入征收管理系统，并于XX年在全省全面推广使用；

几年来，系统不断升级完善，XX年6月，已全面实现财政部门、非税收入管理机构与各执收单位系统的对接以及省、市、县三级联。

　　按照非税收入征管工作的特点，升级后的非税收入征管系统分为核心业务、专用共享、对外服务三个业务层次结构。

做到了票据管理、收入收缴、核算、统计报表、查询、预算申请、信息公布、银支付等业务。

实现了单位、项目统一编码管理，收费络监管，数据信息共享，收入自动对账，票据自动核销，报表、台账自动生成等一系列功能。

　　6、简化归并，完善票据使用

　　票据管理是规范非税收入征收管理的源头，为有利于非税收入征管，湖南省财政厅对财政票据进行了简化归并，将原来的64种财政票据简并为非税收入票据和其他财政票据两大类16种。

其中，非税收入票据除个别专用票据外，建立了以《非税收入一般缴款书》为主，辅以《非税收入专用票据》的新型非税收入票据体系。

经过归并和完善，一方面强化了财政票据的管理，另一方面充分利用非税收入征管系统，实现了所有非税收入有票可用，保证了非税收入资金能全额缴入“非税收入汇缴结算户”。

　　7、核定非税收入预算，强化约束机制

　　政府收入预算管理目前虽未在湖南全省全面推行，但作为预算管理的重要组成部分，编制和核定非税收入预算也逐步成为加强非税收入管理的重要手段。

如张家界市、常德市已编制了详尽的非税收入预算。

与我市目前做法基本一致，收入预算具体到单位、项目、性质等。

虽然还未与财政综合部门预算完全对接，但在对非税收入任务完成、约束执收单位做到应收尽收等方面起到了一定的作用。

　　8、严格非税收入减缓免，确保应收尽收

　　关于非税收入预算的减免缓审批程序，湖南在《条例》中也作了明确的规定。

减免缓的审批部门统一集中在各级财政非税收入管理机构，并在一定的金额范围内作出了详细的规定。

此次考察就有关非税收入减免缓也是考察的重要内容之一。

湖南的做法可借鉴的地方就在于完全按规定和程序执行，杜绝了人为因素的影响。

　　二、焦作市非税收入管理现状

　　非税收入的收缴管理

　　焦作市非税收入管理总的模式是：

收缴分离、罚缴分离，实行“收支两条线”管理。

自XX年财政部下发《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》启动非税收入收缴改革以来，我们逐步规范了非税收入的征管工作，以财政后台非税收入管理系统为中心，发展各种前台收费系统，与各部门业务工作流程软件对接，使办事业务流程与收费系统有机地接合，将前台各种收费系统深入到不同部门的执收执罚单位，使非税收入管理的阵地由机关向前沿一线推进，用财政的收费系统收费就如同财政派人在直接收费。

并利用非税收入管理中心系统，控制执收执罚单位的收费项目和收费标准，规范其执收执罚行为。

通过信息流监督代收金融机构的操作流程，保证将财政资金及时到达国库或财政专户。

　　目前，我市的非税收入收缴管理工作已经做到了全程监控。

一方面财政依法理财水平得到了提高。

非税收入直接缴入国库或财政专户，并通过非税收入管理系统，对非税收入收缴的全过程进行监控，从而避免了非税收入的挪用、坐支、流失等违规违纪行为的发生。

另一方面非税收入收缴流程更加便捷高效。

通过使用非税收入管理系统，非税收入收缴工作的各项流程都达到了畅通高效，在减少行政成本的同时为缴款人和执收单位都提供了便捷的服务。

　　非税收入的预算管理

　　按照综合财政预算管理原则，努力把非税收入形成的可用财力纳入统一的政府预算体系。

XX年，我们出台了《焦作市人民政府关于进一步规范政府非税收入管理的通知》，并从XX年起，编制政府非税收入预算。

　　政府非税收入预算的编制，进一步推进了落实“收支两条线”管理改革，规范了非税收入征缴和支出行为。

一是完善了征管激励机制，健全了监控体系，堵塞了征管漏洞；

二是优化了收入结构，提高了收入质量，切实落实了非税收入“收支脱钩”政策；

三是优化了发展环境，巩固了清理规范行政事业性收费政策成果，降低了企业负担。

　　非税收入络建设

　　XX年，我们结合“金财工程”建立了焦作政府非税收入管理系统，首创性地提出了“以巩固和强化财政统管职能为中心，以监管代收银行和执收单位为基本点”的络建设思路，以“以票控费、络监管、银行代收、资金直达财政”的政府非税收入管理为目标，全面开发建设非税收入络监管平台,该系统目前在全市已大面积使用,在涉及收入大项或受人为因素影响的部门作用尤为明显.

　　该系统将收入项目、收入金额、票据使用、会计报表等纳入非税收入管理系统，实现了财政部门、执收单位、代收银行的络连接，实现实时查询和实时监控非税收入收缴情况；

并能对涉及省与市、县分成的非税收入，实现自动分成，直接划解缴入各级财政。

该系统具有以下特性：

一是兼容性，它可以以县为单位建立数据库，也可以以市、省或国家建一个共用数据库，无论哪种方式建库，都可以实现所有非税收入异地代收；

二是拓展性，它可以通过接口与各执收单位的执收软件对接，既不影响原软件的使用，又能有效地对收缴过程进行监控；

三是全面性，它包括前台收费系统、后台管理系统、票据管理系统、自定义报表系统、外查询系统、账务输出系统等，非税收入收缴的每一个步骤在系统里都可以显示。

　　非税收入的票据管理

　　我市目前严格实行票据领、购、销制度，为达到以票控费的要求，所有用票单位在购领前须提交用票申请、收费许可证以及相关手续，实行销旧领新；

在销票时应将非税收入缴款书附在所销票据之后，并且金额必须相符。

为全面实现“收入、缴款、票据、监管”过程的计算机络化管理，构建出相互协调、高效规范的票据管理模式，我市开发了票据管理系统，与整个监管系统融为一体，从而使财政票据管理科学化、办事过程程序化、供应方式简单化、票据使用规范化，票据管理工作步入正规化发展轨道，提升了非税收入监管水平。

　　三、焦作市非税收入管理改革方向之思考

　　焦作市非税收入管理工作一向以全国首家提出非税收入管理理念、成立非税收入管理机构、在非税收入管理工作中也取得了一定的成就而被称之为“焦作模式”自居。

观之全省，各地市县也随之成立了非税收入管理了机构，尽管模式不同，也都推动了非税收入管理工作的开展，这说明了加强非税收入管理工作的重要性。

但是，由于省里没有非税收入管理机构，缺少统一管理；

同时，全省也没有统一规范规范管理性的法规依据，缺乏业务指导，使之群龙无首，各自探索，使我省非税收入管理工作没有突破性进展。

现在，我省非税收入管理局已挂牌成立，全省非税收入管理工作也有了统一的领导，这对各市、县来说，无疑是最好的消息；

今后，我们的非税收入管理改革能在省局的指导下重新回到全国前列。

　　此次学习考察，使我们耳目一新；

借鉴湖南省非税收入管理改革的经验，结合我省、我市非税收入管理现状，提出以下几点建议，以供省、市局有关领导参考。

　　制定地方性法规，规范我省非税收入管理

　　目前，全国共有五个省区出台地方性法规，将非税收入管理纳入了法制化轨道，有力推进了依法行政的进程。

从我省的非税收入管理现状看，非税收入征管缺乏政策规范，尽管国务院和省财政厅有关于预算外资金管理的行政性法规，但制度滞后，时间跨度较长,随着预算体制的不断改革,非税收入项目和标准的不断变化,原有法规已不能全面涵盖非税收入，也不能完全适应非税收入管理的要求，急需制度上予以规范.因此,建议在《河南省预算外资金管理条例》的基础上，制订出适合我省非税收入管理的相关法规规章，用以指导并规范全省非税收入管理工作。

　　设立“非税收入汇缴结算户”，将非税收入全部纳入“笼子”

　　从各地市的非税收入管理模式看，非税收入没能全部纳入非税收入管理机构管理，还有部分基金项目和国有资源有偿使用收入、其他非税收入等还游离在“笼子”之外，这不利于非税收入的统一管理。

　　借鉴湖南经验，设立“非税收入汇缴结算户”可弥补当前国库集中收付制度所不及之处。

其具体作用是：

　　1、归集汇缴财政资金，确保财政收入应收尽收

　　由于取消了所有执收执罚单位的收入过渡账户，其执收执罚的收入将由缴款单位或缴款人直接上缴，从以前的“罚缴分离”逐步过渡到全方位的“收缴分离”，收缴的非税收入等财政性资金，按照资金管理要求分别缴入国库和财政专户。

特别是县一级，由于预算内资金不足，还不能保证综合预算的执行，在一定时期内还有一部分非税收入列入财政专户核算。

　　2、能够满足非税收入上下级分成结算

　　非税收入的上下级分成项目远远超过税收，而人民银行尚未建立像税收一样的分成结算办法和结算系统，无法满足非税收入分成结算工作的需要，所以这项工作只能通过“非税收入汇缴结算户”来完成。

　　3、退返非税收入，简化退付手续

　　在实际工作中，非税收入经常发生由于政策性变化、技术性差错、缴款人多交款项等多种原因产生的退付情况，通过“非税收入汇缴结算户”处理退付业务，既有效实现了财政部门监管职能，又简化了退付手续，方便了缴款人退款。

　　4、发挥结算优势，弥补国库集中支付的缺陷

　　实行国库集中支付后，预算单位不再设立结算账户。

这样一来，预算单位的一些往来结算资金，如代收费、预收款、暂扣款、保证金等，无法进行核算管理。

而汇缴结算户的存在，正好弥补了这一不足，起到了”过滤器”的作用,并能促进国库集中支付改革的顺利进行。

　　5、发挥监管系统作用，提供收入明细

　　“非税收入汇缴结算户”是按照非税收入项目和执收执罚单位分类记账的，这一方面解决了国库记账直到“项”没有记到“目”，不能向财政提供非税收入明细项目和执收执罚单位等详细情况的问题。

同时，还解决了国库尚无法受理现金业务的问题。

　　按照“金财工程”统一部署，实现全省统一的非税收入管理络化管理

　　目前，我省已开发出多家版本的非税收入监管系统，但由于缺乏统一领导，无法实现像湖南那样统一的非税收入征管系统，对各地市进行络化管理。

为使非税收入管理能够做到快捷、便利、有效，应尽快加强管理信息化建设，以“金财工程”为契机，根据政府非税收入管理的内容和要求兼顾其他财政业务，全面推行以政府非税收入监管为核心，包括银行代收、票据管理、会计核算、单位执收台帐、单位对帐查询为辅的政府非税收入管理信息系统，为实现政府非税收入管理透明、运作高效提供技术支撑。

目前，我市的非税收入管理系统经过几年来的不断开发完善，已基本成熟，建议省局能够参考我市的非税收入监管软件，补充完善，尽快开发出适合我省实际工作的非税收入征管系统，实现全省统一的非税收入络化管理。

　　建立“河南省非税收入”

　　建议省非税收入管理局牵头，建立涵盖全省各地市的“河南省非税收入”。

通过非税省、市、县三级链接，使之成为财政部门和非税收入管理机构的一个信息化平台，非税收入相关资料、数据查询平台，社会各界了解非税收入管理政策、监督非税收入征收行为的平台，成为各级非税局政务公开和办事公开工作的重要组成部分，打造阳光非税的重要载体，保证社会公众了解非税政策和办事信息的窗口。

　　加强非税收入政策宣传力度

　　经过近年来的规范和管理，政府非税收入已开始被预算单位所接受，但对于普通民众来说，仍是一个崭新的概念，其涉及面广、政策性强、利益牵动性大，要加强对它的管理，需要得到各级各有关部门的理解、支持和配合。

因此，必须加大政府非税收入宣传，特别要明确非税收入是财政总收入的重要组成部分及其“所有权属国家、使用权在政府、管理权在财政”的基本原则，使各部门对规范和加强非税收入管理的目的和意义有个深入的了解，提高其加强非税收入管理的自觉性和积极性。

建议以省非税收入管理局成立为契机，大力宣传有关非税收入管理的职能、政策法规等。

　　完善统一非税收入管理范围及项目口径

　　当前，在非税收入征收管理中带有浓重的部门色彩，对国有资本经营收益、国有土地收入等还没有完全纳入非税收入监管范围，对个别单位的非税收入项目及标准缺乏有效管理，由于范围不全，致使部分非税收入仍没有纳入统一管理口径。

此外，由于省发改委和省建设厅之间协调方面的原因，导致各地市在无行政事业性收费项目下征收出租车经营权有偿出让和转让收费。

建议省局对此明确要求，统一管理。

　　推进非税收入预算编制工作，为实现财政综合预算奠定基础

　　编制非税收入预算是财政综合预算的重要组成部分。

由于全省各地市财政预算改革的时间和进度不一致，使非税收入还未全面纳入财政综合预算。

但是，对非税收入实行预算管理是强化非税收入征管的重要手段。

一是尽管非税收入预算还是在执收单位收入计划的基础上确定的，但经过财政非税预算编制程序经过二上二下，使年度收入数基本能确定下来。

一方面可以掌握年度全市或市本级收入总规模和水平；

另一方面对影响收入的诸多因素可以一并作出预测，给财政综合预算和领导决策提供比较详实的收入数据和资料。

二是作为对执收部门和单位进行考核的重要数据。

收入预算经过二上二下后，将与支出预算挂钩，各部门和单位主要领导会引起高度重视，督促完成收入预算任务。

三是通过收入络监管平台，对照单位收入预算，能及时掌握收入进度、存在问题、收缴入库等情况，达到收缴监管执行一体化。