广东工业大学采购治理方法Word格式.docx

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第二章组织机构及职责

第六条学校实行决策、执行和监督三分离的采购治理体制。

第七条学校党委会和校长办公会是学校的采购最高决策机构，负责审定学校的采购治理制度和工作规程、研究决定学校的采购工作重大事项。

第八条招投标中心负责统一治理采购项目，学校相关部门需配合招投标中心做好集中采购项目的采购组织工作。

招投标中心要紧工作包括：

（一）编制并上报学校的政府采购打算,统筹政府采购工作；

（二）组织学校集中采购文件的编写，并对采购文件的形式、合规合法性、有效性、准确性、时效性及文字等进行审查；

（三）组织实施学校集中采购；

（四）治理用户部门零散采购，成立相应的台帐并每半年向监察处报备一次；

（五）督察督办招标项目合同的执行进度；

（六）提供业务咨询效劳；

（七）学校相关采购信息的公布；

（八）处置对采购工作的质疑；

（九）配合监督部门处置对采购工作的投诉；

（十）按期或不按期地组织相关部门对零散采购工作进行检查；

（十一）指导和审核学校相关部门的采购实施细那么和工作流程。

第九条监察处、审计处和财务处负责对学校的采购活动进行行政监督、经济监督及经费治理工作。

（一）监察处行政监监工作包括：

指导和协助相关部门查找采购工作的廉政风险点、制定与完善防控方法，保护和营造采购工作的公布、公平、公正的竞争环境，对违规违纪行为进行查处和问责。

（二）审计处审计监监工作包括：

对招标文件的经济性、合理性、公平公布公正性进行监督评判；

为采购决策、治理、执行提出审计建议。

（三）财务处经费治理包括：

审核合同经费落实情形、合同付款方式；

对未履行审批手续、未落实经费的采购项目或未按本方法规定进行采购的项目不予付款。

第十条业务归口治理部门的职责范围

（一）实验室与设备治理处是学校实验室建设货物、效劳采购及装修、修缮工程的业务归口治理部门。

其中实验室的维修改造工作在实验室与设备治理处牵头组织并完成前期论证、立项报批、初步设计等工作后，20万元以上（含20万元）的项目，交由总务处负责采购委托、合同签定、实施（含资金大的项目详细设计、监理等）、验收等工作。

（二）基建处是学校基建、大型改扩建工程的业务归口治理部门，负责按基建程序和招标规定组织相应的基建工程和大型改扩建工程招标工作。

（三）总务处是学校行政综合类货物、效劳采购及学校维修改造工程类项目（含消防给水管网工程等）的业务归口治理部门。

（采购项目预算20万元以下实验室的装修、修缮工程除外）

（四）后勤集团负责后勤集团自营食堂、零星水电土木维修工程材料的采购组织治理。

（五）网络信息与现代教育技术中心是学校信息化类项目的业务归口治理部门。

（六）捍卫处是学校消防和安防类项目（工程项目除外）的业务归口治理部门。

（七）在项目组织实施归口不明确的情形下，依照学校工作实际由学校党委会或校长办公会指定具体的业务归口治理部门。

第十一条业务归口治理部门和后勤集团必需依如实际情形制定相应的项目采购和项目实施治理细那么。

第三章 

工作规程

第一节政府采购

第十二条招投标中心依照学校采购项目的整体情形，按规定编制政府采购打算并向上级治理部门申报备案。

第十三条项目业务归口治理部门（用户部门）委托招投标中心实施采购，需提供以下资料并对资料的准确性、真实性、合规合法性等负责：

（一）项目审批手续的批准文件（含可行性报告、变更报告、项目立项审批文件等）；

（二）维修改造工程项目应附施工图纸及工程预算书等工程资料；

（三）货物类和效劳类项目应附采购预算佐证材料（如供给商报价函、近期同类采购项目合一样）；

（四）用户需求书：

包括采购预算、商务要求、技术需求、效劳要求及拟采纳的付款方式等。

其中不得列入限制、排斥潜在供给商的商务、技术条款；

不得列入某一品牌特有的规格技术标准及其他有违公平竞争的条款等。

第十四条已受理的政府采购项目，上级主管部门备案通事后，招投标中心按省政府采购招标代理相关规定及第二十八条要求负责委托招标代理机构。

招标代理机构负责编写采购项目招标文件初稿，用户部门在收到初稿后在5个工作日给予反馈意见。

5个工作往后用户部门无反馈意见的，视作用户部门确认。

招投标中心在初稿上作相应的印章标志。

第十五条政府采购项目的招标文件，应报财务处、审计处和招投标中心审核。

第十六条政府采购项目的中标结果用户部门应在5个工作日内确认或书面提出异议，然后由招投标中心通知招标代理机构。

用户部门确认前必需对拟中标的投标文件与招标文件进行查对，确保二者关键条款的一致性。

第二节学校自主采购

第十七条用户部门零散采购依照采购项目经费预算，划分为如下三种类型：

（一）采购项目经费预算在3万元及以上至20万元以下的货物、效劳类项目

1.每一个用户部门每季度总预算不得超过100万元。

2.用户部门指定专人通过招投标中心网站的“用户部门零散采购治理系统”

进行申报。

需要办理立项报批手续的采购项目，需待立项获批并落实资金后，才能申报。

3.招投标中心在3个工作日内完成政策性审查，用户部门通过“用户部门零散采购治理系统”查询并导出审查结果。

4.用户部门党政联席会议或处（部）务会对已通过政策性审查的采购项目授权成立相应的询价小组。

询价小组由3人及以上的单数组成。

5.询价小组依照采购项目的用户需求编制采购询价文件，询价文件必需包括项目名称、采购预算金额、采购清单及要求、保修规定、评审方式等内容。

6.用户部门通过校园网发布询价采购公告，公告时刻很多于5个日历天。

在公告期终止后，供给商按规定递交响应文件。

7.关于规格、标准统一的通用货物类项目，在知足用户需求的前提下，按“价低者得”确信成交供给商。

关于非通用货物类和效劳类项目，可分为二时期进行评审。

第一时期为符合性评审，在拆封报价函前，询价小组对各供给商提交的样品及其他材料进行综合评审，评出符合用户需求的假设干家供给商进入第二时期评审。

第二时期为价钱评审，对进入第二时期评审的供给商的报价函进行拆封，然后按“价低者得”确信成交供给商。

8.如参加询价的有效供给商不足三家，但询价结果知足用户需求的，由用户部门党政联席会议或部（处）务会审批。

9.询价结果由用户部门通过校园网公告。

公告内容必需注明响应供给商的名单、成交供给商名称、成交价、质疑等内容。

公告期很多于3个工作天。

询价结果按规定填写《广东工业大学用户部门零散采购询价记录表》，询价小组成员签字后加盖用户部门公章存档备查并送招投标中心备案。

10.用户部门负责起草合同（协议），对合同（协议）的各项条款、描述的准确性、合理性、经济及法律责任和后果负责，合同（协议）的签署程序依照《广东工业大学对外经济合同治理规定（2017年修订）》规定办理，并附询价小组成员签字后加盖用户部门公章的《广东工业大学用户部门零散采购询价记录表》扫描件、校园网上的询价采购公告截图、校园网上的询价结果公示截图及其他必要说明。

（二）采购项目经费预算在3千元及以上至3万元以下的货物、效劳类项目

用户部门依照项目采购情形，自行组织询价，在知足用户需求的前提下，按“价低者得”确信成交供给商。

（三）采购项目经费预算在3千元以下的货物、效劳类项由用户部门依如实际情形自行标准采购行为。

第十八条学校集中采购的方式包括电子竞价、自主询价和自主招标。

（一）电子竞价是指通过互联网发布询价信息，同意注册供给商的网上报价，进行网上定标、网上发布采购结果的采购方式。

电子竞价适用于规格、标准统一且市场竞争充分的定型货物类项目。

采纳电子竞价方式时，在知足用户需求的前提下，按“价低者得”确信成交供给商。

如用户部门以为低报价的响应条件不能知足用户需求，需提供很多于3名相关专业的副高以上专家的论证意见。

专家的论证意见需经用户部门要紧负责人签名确认并加盖部门公章。

（二）自主询价是指参照《广东省政府采购工作标准（试行）》的相关规定并结合学校实际情形，编制询价文件，邀请特定或不特定的供给商在规定的时刻、地址依照询价文件的规定确信成交供给商的采购方式。

自主询价适用于一样性的效劳类项目和技术要求不高的非通用货物类及工程类项目。

采纳自主询价方式时，一样情形下在通过资质和符合性审查后只需依照价钱要素来确信询价结果。

（三）自主招标是指依照《广东省政府采购工作标准（试行）》的相关规定并结合学校实际情形，由学校招投标中心全进程组织实施的采购方式。

如项目专业要求较高且无同类项目招标成功体会或经专家评估认定为风险较高的情形下,经分管招投标中心校领导同意后可委托有资质的招标代理机构进行招标。

自主招标适用于非通用类货物项目和有特殊要求的效劳类、工程类项目。

（四）电子竞价、自主询价和自主招标采购，招投标中心应别离填写相应的学校集中采购信息表，其内容包括：

采购项目名称与预算、评审时刻、评审地址、评审成员、采购结果、被委托代理机构名称（如有）等。

在采购活动终止后，一个月内报审计处备案。

第十九条招投标中心应依照采购项目的特点及《行政事业单位内部操纵标准》（财会〔2021〕21号）的要求，结合学校的实际情形，合理选择学校集中采购方式并组织实施。

（一）项目业务归口治理部门（用户部门）委托招投标中心实施采购，需依照本治理方法第十三条的规定提供资料。

（二）招投标中心汇总当期各业务归口治理部门（用户部门）的采购委托，进行校内公示。

（三）采纳电子竞价方式的学校集中采购项目，可选择在广东省教育部门政府采购治理平台的零散竞价系统或政府采购主管部门授权的其他电子平台进行竞价。

（四）采纳自主询价方式的学校集中采购项目，应参照《广东省政府采购工作标准（试行）》中询价的有关规定执行。

询价文件通过学校招投标中心、审计处、财务处审批同意后，由招投标中心通过校园网发布询价采购公告，公告期很多于5个日历天。

在公告期终止后5个日历天内，供给商按规定递交响应文件，招投标中心组建评审小组进行评审。

评审小组由3人及以上的单数组成，其中一人为用户代表，其余的为评审专家。

用户代表由用户部门指派。

评审专家的产生和抽取，依照《广东工业大学集中采购评审专家库治理方法》具体规定执行。

参加询价的有效供给商应很多于三家。

如不足三家，需进行第二次询价。

如第二次询价有效供给商仍不足三家，但询价结果知足用户需求的，报分管招投标中心工作的校领导审批。

在学校集中采购权限内发生不可预见的紧急情形下，项目业务归口治理部门（用户部门）提交直接采购申请，要紧内容包括采纳直接采购方式的缘故及相关说明、拟定的唯一供给商名称、联络方式及地址等，通过项目分管校领导和分管招投标中心工作的校领导审批同意后，可向唯一供给商询价采购。

（五）采纳自主招标方式的学校集中采购项目，如由招标代理机构组织实施，那么依照《广东省政府采购工作标准（试行）》第二部份第四章的公布招标操作规程的有关规定执行；

如由学校招投标中心负责组织实施的，招标文件通过招投标中心、审计处、财务处审批同意后，由招投标中心通过校园网发布招标采购公告，公告期很多于5个日历天。

在公告期终止后8个日历天内，供给商按规定递交投标文件，招投标中心组建评审小组进行评审。

评审小组由5人及以上的单数组成，其中1人为用户代表，其余的为评审专家。

第二十条学校集中采购的成交结果由用户部门确认后，由招投标中心发布成交公告。

第三节合同签定、付款与验收

第二十一条采购项目合同签定按《广东工业大学对外经济合同治理规定（2017年修订）》执行。

如属于招标采购项目，还需依照招标文件约定的事项及所附的合同文本、中标结果等具体内容签定合同。

第二十二条采购项目付款

（一）货物类采购项目

1.一样情形下货到验收合格后，供给商开具全额销售发票给我校，并向我校交纳合同总金额5%的质量保证金，我校支付100%合同款给供给商。

供给商在质保期间能履行保修条款及效劳许诺，质保期满，我校即不计利息返还其质量保证金。

2.教学科研仪器设备采购可采纳预付款保函方式，即外贸代理公司（国外供货的）或中标方（国内供货的）免费开出合同未付款总额的保函，财务处收到保函后支付与保函等额的预付款，货到验收合格后，退回保函。

3.特殊情形下，如跨年度实施的采购项目或订制设备、入口设备等各类依照市场规那么要求预付的情形下，用户部门可向学校提出预付申请，合同可约定按进度付款，申请人对其经济性和风险性负责。

预付申请报告经学校经费主管部门、财务处和审计处审核，报经费主管部门分管校领导批准。

4.跨年度实施的采购项目预付款按学校与收款方双签共管模式，学校可支付共管银行效劳费。

（二）其它采购项目，能够依如实际情形以合同约定条款付款。

第二十三条属货物类采购项目的，质保期一样在三年以上，特殊情形下质保期至少一年以上；

属工程类采购项目的，质保期按政府相关文件规定执行。

第二十四条招标采购项目的合同应履行验收程序，具体依照《广东工业大学资产验收治理方法》执行。

第四章监督检查

第二十五条学校的采购活动必需全程同意监察处的行政监督及审计处的经济监督。

对有以下行为之一的人员，将按有关规定问责、处置、处分，情节严峻或涉嫌违法行为的，移交相关部门处置。

（一）违背政府采购、工程招标及本方法规定，规避招标和越权组织采购的；

（二）在采购中违背采购工作程序和相关规定的；

（三）违背审批权限或未经集体讨论研究，擅自以本单位名义对外签定经济合同或协议的；

（四）泄露与采购活动有关的情形和资料，与供给商串通，干扰采购工作，损害学校利益的；

（五）弄虚作假的；

（六）以化整为零方式规避集中采购行为的；

（七）将达到集中采购金额的项目拆解成多个“零散采购”项目实施的，将工程类或效劳类项目按货物类项目办理的；

（八）其他违规行为的；

（九）违规设置偏向性或排他性条款的；

（十）按潜在供给商的用意编制采购打算、用户需求的；

委托或变相委托潜在供给商或与潜在供给商有利益关联的社会机构编制采购打算、用户需求的；

明知存在利益关联仍委托关联招标代理机构进行学校自主招标的。

另外，对违背规定的供给商列入不良信誉名单。

情节严峻或涉嫌违法行为的，移交相关部门处置。

第二十六条各单位的要紧负责人要对本部门组织的采购活动负总责，承担全数经济、行政、法律责任及后果。

第二十七条招投标中心负责政府采购合同执行的督办工作。

督办的工作环节包括合同签定、到货、验收、支付；

督办的对象为各工作环节涉及的相应职能部门和项目负责人及其所在部门、学院、单位的要紧责任人；

关于同一工作环节书面督办二次后工作进度仍未达到要求且无合理说明的，移交监察处进行问责处置。

第二十八条违背本治理方法，学校将按《广东工业大学问责工作暂行方法》相关规定对要紧负责人、分管负责人和经办人实行问责。

情节严峻，违背国家法律法规的，将追究法律责任。

第五章其他

第二十九条招标代理机构的确信

（一）如上级部门有相应规定的，按规定执行。

（二）如上级部门没有规定的，由学校通过自主招标的方式成立广东工业大学招标代理机构资格库。

招投标中心在招标代理机构资格库中通过相应的信息治理系统随机抽取的方式确信招标代理机构。

（三）项目技术复杂、商务要求较高，经学校批准能够指定特定的招标代理机构。

招标文件审核时需附上招标代理机构抽取资料。

（四）招标代理协议（属非付款类协议）由学校授权招投标中心负责签定并加盖“广东工业大学采购业务专用章”。

第三十条价钱分值的确信

政府公布招标和学校自主招标应采纳综合评审法（含商务评审、技术评审和价钱评审）。

其中，专用货物类项目的价钱分值占总分值的比重一样为50%；

通用货物类项目的价钱分值占总分值的比重一样为60%；

工程类项目的价钱分值占总分值的比重一样为70%；

效劳类项目的价钱分值占总分值的比重一样为30%。

项目技术复杂、商务要求较高的价钱分值，经审计处审批后可在政府采购规定的范围内适当调整。

第三十一条

集中采购文件包括：

项目审批手续的批准文件（含可行性报告）、采购打算备案文件、采购文件确认、评标报告、采购结果公告、采购结果确认、采购结果通知、采购合同、验收报告及一系列采购进程的相关记录文件等。

集中采购文件的保留期限为从采购终止之日起至少15年。

第三十二条参与采购项目的供给商如对采购结果有异议，可在公示期内以书面的形式向采购组织部门提出质疑，采购组织部门应当在５个工作日内作出回答。

如供给商对回答不中意，在接到回答后的５个工作日内可向监察处投诉，由监察处按相关规定进行受理和处置。

第六章 

附那么

第三十三条本方法自公布之日起实施。

本方法实施前公布的有关文件与本方法规定不一致的，依照本方法执行。

第三十四条本方法由招投标中心负责说明。