XX镇小山村土地开发项目可行性研究报告Word文件下载.docx
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（3）尽量保持村界、社界的完整性。
（4）坚持与农业现代化建设相适应的原则。
（5）根据国土资源部《关于作好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发[2003]287号）文件精神，土地整理权属调整工作中一定要注意保护土地产权人的合法权益。
在土地整理工作开展之前，就应做好现有土地资源的登记工作，核实项目区内农民使用原有土地的数量、分布、用途等。
土地整理后，要确保原土地承包人的使用权。
涉及土地所有权、使用权调整的，负责整理的单位应当组织协商各方签订所有权和使用权调整协议，作为土地所有权、使用权调整的依据。
6.3权属调整程序
6.3.1土地权属调整的原因与目的
土地整理将按照规划设计统一施工，经过整理，项目区的土地将形成地块、沟、道路协调配套的标准格田或梯田。
为实施土地规模化、集约化经营，土地经营管理单元原则上是以标准地块为基本单位，因此必须进行权属调整，以避免权属界线从标准地块中穿过。
同时，工程完成后，项目区内的土地质量得到改善，经济效益提高，村民对项目区内土地收益的重新分配问题比较关注，如果权属调整不当，可能造成土地权属纠纷，不利于农村稳定。
6.3.2土地权属调整方案
根据国土资源部《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发[2003]287号）文件精神，土地整理整理工作一定要注意保护土地产权人的合法权益。
其权属调整具体方案：
（1）成立权属调整指导小组。
为保证项目顺利实施，做好权属调整工作，成立由县人民政府副县长为组长，县国土资源局局长为副组长，XX县土地整理中心、XX县国土资源局土勘所、XX县国土资源局执法大队相关人员为成员，组成项目领导小组。
工作小组的任务是提出产权调整方案，解决纠纷，接待群众的来访。
（2）土地整理前先进行土地权属现状调查并统一进行确权登记。
主要包括：
项目区域的确切边界；
宗地的数量、类型、质量；
土地权利人类型、数量；
原有土地的确权登记发证情况。
土地权属现状调查完成后，县国土资源局应就现有土地状况进行综合评价。
（3）土地经过整理后的农用地分配，坚持参与整理的土地总面积不变和集中连片、便于利用的原则，参照土地综合评价结果，按项目区内各村的原有土地比例，尽量按照规划的路、沟或其它明显线状地物重新调整权属界线，确认边界四至，埋设界桩。
零星的新增耕地可按就近原则补划给离现有承包地最近的土地承包者，也可按比例平均分划给项目区内所有的土地承包者。
（4）调整的土地涉及跨村、组的，必须经跨村组的双方或多方的村组集体经济组织三分之二的村民或村民代表同意，双方签字认可，方可作为上报土地所有权变更登记的依据。
涉及农民承包地调整的，由镇、村集体经济组织依据整理参与承包人签订的协议重新调整并登记造册。
（5）土地整理后，要确保原土地承包人的使用权益，以土地整理前后土地评估结果为依据进行土地再分配，保证土地质量得到提高。
涉及土地所有权、使用权调整的，负责整理的单位应当组织协调各方签订所有权和使用权调整协议。
所有权、使用权的调整协议报县以上人民政府批准后，作为土地所有权、使用权调整的依据。
（6）XX县国土资源管理部门应根据土地分配结果进行权属调整，权属调整工作完成以后，依据[1995]国土资发第184号通知进行权属变更登记与核发土地证书；
涉及所有权调整的，由县国土资源局依据整理前的权属调整协议重新勘定地界，并登记造册，发放土地所有权证书；
涉及农民承包地调整的，由镇、村集体经济组织，依据整理前与承包人签订的协议重新调整并登记造册。
本项目不涉及土地权属调整问题，土地权属整理后不变化。
10效益分析
10.1社会效益分析
（1）该土地整理项目充分体现了解决三农问题的重要精神，是政府为民办实事的一项民心工程。
随着生产力的发展，城市化进程的加快，城乡用地矛盾日益突出，以提高耕地质量、改善农业生产和村民生活条件为主要目标的土地整理成为增加村民收入的一项重要措施。
从土地整理资金的来源、流向和整理后土地利用的经营、管理和组织要求上看，土地整理是缩小城乡差距和促进全社会经济文化共同发展的一个重要手段。
土地整理最大的受益者是项目区内的广大村民，因此得到了广大群众的拥护和支持。
该土地整理项目对实现XX县XX镇小山村耕地总量动态平衡具有战略意义，对保障全区经济发展的用地需求具有重要的现实意义；
（2）为农业机械化、生物化、集约化、智能化生产等奠定了基础，对于引进和采用农业新技术，转变传统观念，运用现代农业经营管理方法，建设新型农村社区，推动农村经济的现代化和农村社会的全面发展，具有重要的现实意义；
（3）提高农业抵抗自然灾害的能力。
土地整理后，农田基础设施的完善，使作物收成得到保障，农民生活水平得到提高，减少了政府对扶贫资金的投入；
（4）改善农业生产、生活条件。
通过土地整理，项目区的农田道路、灌溉、电力设施和环境景观工程将全部配套，极大地改善项目区农业生产条件，提高土地利用率和农业生产效率。
10.2生态效益分析
经过土地整理以后，使项目区内的生态环境得到治理：
（1）通过土地整理的各项工程建设，使不规整的田块成为规整的田块，提高了土地集约化利用水平；
（2）建成了系统、完善的农田排灌系统，提高了水资源的利用率和灌溉、防洪能力；
（3）改善了田间道路状况，建成了机械化作业和生产管理的道路网络，提高了道路的网络化水平；
（4）通过土地平整，降低了区内地表坡度，能有效地减少水土流失。
通过项目区的建设，将出现一个“田成片、路成网、渠通畅”的生态农业园区。
10.3经济效益分析
根据国家及省地相关规定，本工程项目经济评价采用静态分析法。
10.3.1效益计算
整理前该项目区大部分为水田，经济收益较低。
整理后，可新增耕地面积3.47hm2，复种指数为100%，新增耕地夏季种植水稻、冬季种植油菜。
表10.3.1整理后农作物种植面积表单位：
hm2
地类
水稻
玉米
油菜
水田
132.84
0.00
旱地
4.18
根据实地农作物产量调查水稻产量7500kg/hm2，单价2.50元/kg计算，玉米产量5000kg/hm2，单价1.80元/kg计算，油菜产量2900kg/hm2，单价3.00元/kg计算，则年平均产值为：
水稻：
132.84×
7500×
2.5＝249.08万元
玉米：
4.18×
5000×
1.8＝3.76万元
油菜：
137.02×
2900×
3＝119.21万元
即年平均年总收入为372.05万元。
项目整理后，农作物产业年总收益为372.05万元，成本按50%计算，净收益为186.02万元，增加年收益为21.58万元。
10.3.2静态评价指标经济效益评价
该项目全额财政资金投资，土地开发属无偿投资工程项目，采用静态回收期计算回收期。
计算工式为：
T=K/（△P-C）
T—静态回收期
K—项目总投资
△P—增加的经济效益
C—生产成本
项目总投资592.15万元，每年产值为372.05万元，生产成本为产值的50%，纯收益为186.02万元，增加年收益为21.58万元。
通过计算，项目投资回收期为27.5年。
10.4耕地质量评价
经过土地平整，项目区的整体坡度将有所降低，经过灌排设施的修建，项目区耕地的设施基本配套、基本满足灌溉要求，预计项目区耕地大部分可满足水田耕种要求。
我们通过特尔菲专家打分法进行指标评价，可以初步看出项目区经过土地整理后一些重要变化。
（详见下表）
表10.4-1整理前项目区耕种条件质量评价表
序号
评价因子
权重
评价指标
评价打分
100～80
80～60
60～0
1
地形坡度（°
）
5
<
5～8
8～15
80
2
土壤有机质（%）
11
>
4.0
4.0～2.0
2.0～0.6
75
3
盐碱含量
10
低
较低
中
85
4
可耕作层厚度（m）
0.3
0.25～0.3
0.15～0.25
70
土壤Ph值
6.5～7.9
5.5～6.07.9～8.5
5～5.58.5～9.0
65
6
土壤质地
中壤土
轻壤土或重壤土
沙壤土或轻粘土
7
土壤侵蚀程度
活土层完整
活土层小部分被蚀
活土层厚度50%以上被蚀
8
地下水位（m）
1.0～1.5
1.0～0.8
1.5～2.0
0.8～0.72.0～2.5
9
灌溉条件
18
设施配套、旱涝保收
设施基本配套、基本满足灌溉要求
有一定基础设施
60
交通条件
交通设施完备、四通八达
交通设施配套
交通设施基本配套
50
合计
100
69.7
表10.4-2整理后项目区耕地质量评价表
90
84.55
12结论及建议
12.1可行性研究结论
XX县XX镇小山村土地整理项目的实施是切实可行的。
具体为：
（1）符合《XX县土地利用总体规划（1997-2010年）》、《XX县XX镇土地利用总体规划》和《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》国土资发[2000]316号的要求。
（2）项目区土地权属清楚，无争议，当地政府及群众对该项目非常支持。
（3）项目在技术上是可行的、经济上是合理的，项目的实施能够实现社会效益、经济效益和生态效益的统一。
（4）项目实施能优化土地利用结构，提高当地群众的生活水平，加速新农村建设，促进全民社会经济发展。
（5）项目实施对实现XX县耕地占补平衡具有重要意义。
（6）项目预算投资592.15万元，静态投资回收期27.5年，符合利用土地整理整理专项资金的要求，具有投资少、见效快、回报高的特点。
12.2存在问题与建议
本项目得到XX县国土资源局的高度重视，受到了广大人民群众的欢迎。
但是要做到科学、合理地进行土地整理，根据整理的经验，科学合理的进行规划设计，以保证项目的成功实施。
为此，提出以下几点建议：
（1）项目区建设意义重大，建议各有关部门给予大力支持，加快项目前期工作进度。
（2）科学合理的进行规划设计，并要严格按规划设计进行建设施工，保证项目区的可持续发展。
（3）项目区土地整理、配套设施建设投资大，应做好宣传工作，使广大群众认识土地整理的重要性，并积极支持和投入到工程建设中来。
（4）做好土地权属的调查登记工作，拟定合理可行的权属调整方案和工作程序，做好工程建设的前期准备工作。
（5）协调各相关部门，为工程建设提供条件。
13附件、附图
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