7人员廉洁从业教育手册定稿印刷11.docx

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7人员廉洁从业教育手册定稿印刷11

序

为教育警醒公司各级管理人员廉洁从业，远离腐败，蒙东能源公司纪委、监察部编撰了《蒙东能源管理人员廉洁从业教育手册》，收集了《预防职务犯罪基本知识》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等内容。

旨在教育和引导各级管理人员牢记宗旨，廉洁高效，看住“规定”的红线,守住做人的底线，形成高尚的道德情操和美好追求。

要善于把握自己，常怀律己之心，常思贪欲之害，常修为政之德。

做到不为杂念所扰，不为亲情所困，不为私利所动，始终保持谦虚谨慎，不骄不躁和艰苦奋斗的作风，要在其位，谋其政，清白做人，干净做事。

加强廉洁从业、远离腐败，是一项长期性、艰巨性、复杂性的工程。

我们相信《蒙东能源管理人员廉洁从业教育手册》对教育和帮助系统各级管理人员在生产经营各项活动中如何掌握政策界限、规避风险、廉洁从业、远离腐败一定会产生积极的效果。

同时，真诚的希望大家学好、用好《手册》，做到遵纪守法，廉洁自律。

为实现蒙东能源公司健康持续协调发展和“一体循环，两翼搏强，价值提升，千亿蒙东”发展战略目标作出积极贡献。

1.预防职务犯罪基本知识1

2.预防“小金库”基本知识17

3.设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定19

4.设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释25

5.国有企业领导人员廉洁从业若干规定33

6.国有企业领导人员廉洁自律七项要求49

7.中央“八项规定”和“六项禁令”50

8.中电投蒙东能源集团有限责任公司党风廉政建设责任制实施办法55

9.中电投蒙东能源集团有限责任公司领导班子关于改进工作作风的六项规定69

10.中电投蒙东能源集团有限责任公司管理人员职业操守准则76

11.中电投蒙东能源集团有限责任公司关于重点领域敏感岗位人员定期轮换的规定81

12.中电投蒙东能源集团有限责任公司廉政谈话办法89

13.中电投蒙东能源集团有限责任公司关于领导干部报告个人有关事项的规定97

14.中电投蒙东能源集团有限责任公司管理责任追究实施办法102

预防职务犯罪基本知识

1、什么是职务犯罪？

职务犯罪是指担任一定职务的人利用职务上的便利，为谋取私利，滥用职权、不正确履行职责而实施的违背职责要求的依法应受刑事制裁的犯罪行为。

它是伴随着公共权力而产生的一种社会历史现象，在现阶段，由于我国处于新旧体制交替时期，公共权力的寻租现象出现在各个领域，职务犯罪活动十分猖獗。

2、职务犯罪的主体有哪些？

职务犯罪的主体是国家工作人员，刑法第93条规定：

“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。

国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。

3、职务犯罪有哪些危害？

腐败，是指国家公职人员滥用职权谋取私利，侵犯公共利益，腐蚀、破坏现存社会关系的行为；基本特征是以权谋私、权钱交易。

职务犯罪，主要表现是贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪和渎职侵权犯罪，是腐败现象最突出的表现。

腐败活动制造社会矛盾，引发社会冲突，对经济建设和政局稳定起着破坏作用。

当中国全面进入现代化进程和市场经济建设的关键阶段的今天，腐败问题来势之猛，范围之广，危害之烈都超出了我们的精神准备。

腐败与我们党的性质、宗旨不符，反腐败斗争关系到我国改革开放的成败，关系到党和国家的兴衰命运，是“关系党和国家生存死亡的严峻斗争”。

4、相关职务犯罪的种类及罚责

（一）贪污罪：

指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

立案标准：

个人贪污数额在五千元以上的；

量刑标准：

1.个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，直至处死刑，并处没收财产。

2.个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，直至处无期徒刑。

3.个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。

4.个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役。

（二）挪用公款罪：

指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。

立案标准：

1.挪用公款归个人使用，数额在五千元至一万元以上，进行非法活动的；

2.挪用公款数额在一万元至三万元以上，归个人进行营利活动的；

3.挪有公款归个人使用，数额在一万元至三万元以上，超过三个月未还的。

量刑标准：

处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。

挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

（三）受贿罪：

指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财务的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。

立案标准：

1.个人受贿数额在五千元以上的；

2.个人受贿数额不满五千元，但因受贿行为而使国家或者社会利益遭受重大损失的；故意刁难、要挟有关单位、个人、造成恶劣影响的；强行索取财物的。

量刑标准：

根据受贿所得数额及情节，依照上述犯贪污罪的规定处罚。

索贿的从重处罚。

（四）单位受贿罪：

指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的行为。

立案标准：

1.单位受贿数额在十万元以上的；

2.单位受贿数额不满十万元，但故意刁难、要挟有关单位、个人、造成恶劣影响的；强行索取财物的；致使国家或者社会利益遭受重大损失的。

量刑标准：

国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体、索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其它直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。

前款所列单位，在经济往来中，在帐外暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以受贿论，依照规定处罚。

（五）行贿罪：

指为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的行为。

立案标准：

1.行贿数额在一万元以上的；

2.行贿数额不满一万元，但为谋取非法利益而行贿的；向三人以上行贿的；向党政领导、司法工作人员、行政执法人员行贿的；致使国家或者社会利益遭受重大损失的。

量刑标准：

处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑，直至处无期徒刑，并处没收财产。

（六）单位行贿罪：

指公司、企业、事业单位、机关、团体为谋取不正当利益而行贿，或者违反国家规定，给予国家工作人员以回扣、手续费，情节严重的行为。

立案标准：

1.行贿数额在二十万元以上的；

2.行贿数额在十万元以上不满二十万元，但为谋取非法利益而行贿的；向三人以上行贿的；向党政领导、司法工作人员、行政执法人员行贿的；致使国家或者社会利益遭受重大损失的。

量刑标准：

对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以上有期徒刑或者拘役。

（七）巨额财产来源不明罪：

指国家工作人员的财产或者支出明显超出合法收入，差额巨大，而本人又不能说明其来源是合法的行为。

立案标准：

涉嫌巨额财产来源不明，数额在三十万元以上的。

量刑标准：

国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令说明来源。

本人不能说明其来源是合法的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役，财产的差额部分予以追缴。

在境外的存款，数额较大、隐瞒不报的，处二年以下有期徒刑或者拘役。

（八）私分国有资产罪：

指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。

立案标准：

涉嫌私分国有资产，累计数额在十万元以上的。

量刑标准：

国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

（九）滥用职权罪：

指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

立案标准：

1.造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者轻伤5人以上的；

2.造成直接经济损失20万元以上的；

3.造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的；

4.严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

5.其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；

6.徇私舞弊，具有上述情形之一的。

量刑标准：

处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

（十）玩忽职守罪：

指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真旅行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

立案标准：

1.造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤10人以上的；

2.造成直接经济损失30万元以上的，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失超过100万元的；

3.徇私舞弊，造成直接经济损失20万元上的；

4.造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的；

5.严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

6.其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；

7.徇私舞弊，具有上述情形之一的。

量刑标准：

处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。

（十一）国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪：

指国家机关工作人员在签订、履行或者不认真履行职责被敲诈，致使国家利益遭受重大损失的行为。

立案标准：

1.造成直接经济损失30万元以上的；

2.其他致使国家利益遭受重大损失的情形。

量刑标准：

处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

5、什么是预防职务犯罪？

职务犯罪预防，是指在党委统一领导下，检察机关发挥主导作用，各部门密切配合，全社会共同参与，有组织、有计划的控制职务犯罪产生的外部条件，提高国家工作人员的拒腐防变能力，从而达到遏制和减少职务犯罪案件发生的目的的一项社会系统工程。

针对目前我国职务犯罪的现状，“必须围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题，进一步推进党风廉政建设”。

6、预防职务犯罪的宗旨、根本目的是什么？

预防宗旨

（1）推动提高国家工作人员法律观念、道德修养和文明素质，建立思想防线。

（2）推动体制、制度、法制、机制建设，建立制度和法制防线。

（3）推动加强监督，强化管理，建立监督管理防线。

根本目的

（1）促进国家廉政建设和保持良好社会风气。

（2）促进国家政治安定和社会稳定。

（3）促进国家深化改革和社会经济发展。

（4）促进国家法治建设。

7、预防职务犯罪都有哪些种类？

重点研究行业职务犯罪的规律和特点，推进有关行业加强管理、建立和完善监督制约机制，积极开展职务犯罪预防工作。

（1）单位预防

综合办案，分析发案原因，有针对性地提出检察建议，帮助发案单位完善规章制度，堵塞犯罪漏洞，预防职务犯罪。

（2）专项治理预防

深入调查分析行业职务犯罪的原因、规律和特点，有针对性地向党委、政府提出“专项治理”的建议，在党委、政府的领导、支持下，对高发职务犯罪进行专项治理。

（3）工程项目预防

对一些投资大，工期长，易发生职务犯罪的重点工程，在党委、政府的领导和支持下，配合主管部门和施工单位，对工程的招标、物资采购、施工、工程验收等职