调研报告房地产及工程建设领域职务犯罪情况调研报告.docx

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调研报告房地产及工程建设领域职务犯罪情况调研报告

房地产及工程建设领域职务犯罪情况调研报告

房地产及工程建设领域，由于存在资金密集、利益关系复杂、商业利润丰厚、管理机制有待进一步加强等多种因素，权力寻租行为时有发生，该领域是职务犯罪的高风险区。

20XX年至20XX年，我市检察机关开展了查办和预防房地产及工程建设领域职务犯罪专项活动，查处了一批有影响的大案要案，并通过办案，总结案件特点规律，查找管理漏洞，对减少和防止该领域职务犯罪提出了对策建议。

现将情况报告如下：

一、查办房地产及工程建设领域职务犯罪案件情况

（一）整体情况

20XX至20XX年，我市两级检察机关共立案查处房地产及工程建设领域职务犯罪案件53件59人，其中，20XX年立案18件22人，20XX年立案35件37人，涉案金额6000余万元，协助税务部门追缴税款4000余万元。

（二）案件主要特点

1、从案件性质看，贿赂案件居多。

在查办的59人中，受贿犯罪26人，占总数的44%；行贿犯罪22人，占总数的37%；贪污犯罪9人，占总数的15%；挪用公款犯罪2人，占总数的4%。

贿赂犯罪共46人，占该总人数的81%，占绝大多数。

（弘利教育）

2、从犯罪主体看，“一把手”犯罪现象突出。

在查办的59人中，具有国家工作人员身份的为37人，占总人数的63%。

从国家工作人员职务看，“一把手”犯罪现象突出。

具有国家工作人员身份的37人中，“一把手”18人，占49%。

如查办的原灵宝市实验高中校长张某受贿案、原XX市中心医院院长梁某和原卢氏县住建局局长朱某等，均为单位“一把手”。

3、从案件影响看，大要案比例较高。

一是从涉案数额上看，受贿犯罪数额最低2万元，最高600余万元。

行贿犯罪数额最低10万元，最高105万元。

挪用犯罪案件2件，涉案数额均在1000万元以上。

涉案数额20万以上大案的（新修订的《刑法修正案九》的标准）27人，占总人数的46%。

二是从涉案人员职级上看，县级以上6人（含厅级2人），占国家工作人员37人的16%。

4、从发案环节看，招标投标环节案件发生率最高。

房地产及工程建设领域涉及的征地拆迁、招标投标、工程发包、工程变更、质量监督、款项结算等各个环节均有职务犯罪案件发生。

其中，发生在项目招标投标环节的28人，占总数的47%，比例最高；发生在征地拆迁环节10人，占总数的17%；发生在工程监管环节15件，占总数的25%；发生在资金使用环节的4人，占总数的7%；发生在其他环节的2人，占总数的3%。

5、从案件形态看，窝案串案较多。

53件案件中，有8件为窝串案，占总数的15%。

如查办的原XX市中心医院院长XX、主管副院长XX、总务科科长XX、保卫科科长XX等4人在病房楼建设、楼内装修、玻璃幕墙装修、消毒中心工程、医疗设备采购、消防设施采购等各个环节收受贿赂。

6、从案件涉及的领域看，惠农领域比例最高。

所办案件涉及教育、卫生、城建、农村等各个领域，其中涉及安居工程、征地补偿等惠农领域的17人，占总数的29%，比例最高；涉及教育领域的4人，占总数的6%；涉及卫生领域的8人，占总数的14%；涉及城乡建设领域的11人，占总数的19%；涉及其他领域的9人，占总数的15%。

7、从作案方式看，贿赂方式直接。

主要是以“过节红包”和好处费、感谢费等名义收受贿赂款项，个别为贿赂房屋或者装修房屋、安排旅游等方式。

如查办的原灵宝市副市长任某，主管城建工作期间，在商贸城规划建设、容积率超标、规划许可、商品房预售许可等手续为开发商提供帮助，并3次收受开发商现金53万元。

再如查办的原XX市中心医院院长梁某收受开发商赠送的价值106万元的房屋一套，并接受价值15万元的房屋装修服务。

二、房地产及工程建设领域职务犯罪产生的主要原因

任何犯罪，都是复杂的社会问题，都是诸多原因综合作用的结果，职务犯罪原因也离不开主观和客观原因两个方面。

（一）法律意识淡薄，存在错误认识

房地产及工程建设是社会的热点领域，一些不法建设单位、材料供应商为了获取不正当利益，千方百计拉拢腐蚀施工建设管理单位的干部职工。

有些干部也认为帮了施工方及供应商的忙，没有在施工过程中为难他们，他们赚了钱，过年过节理所当然地收点红包，并不视为犯罪行为。

如原XX市中心医院院长梁某供述道：

“送钱的人并无明确的请托事项，其要求本就是我职务行为中应该做的，因此在节日来临之前的送与，认为是正常的人情往来；再就是在履行工作职责时，用自己的信誉、专业知识为参建单位解决了一些困难和问题，且不损害国家和第三方利益，因此对方在节日奉上一些感谢费，便觉得理所当然。

”

（二）权力过于集中，缺乏有效监督

“绝对的权力导致绝对的腐败。

”从上述分析看，单位“一把手”在房地产开发及工程建设领域职务犯罪18人，占国家工作人员中的49%，几乎占到一半。

现行体制机制下，“一把手”往往集决策权、执行权、监督权于一身，权力过于集中，自由裁量空间大，加之一才些地方党务政务不分、民主集中制行使不充分、集体领导和分工负责的要求落实不到位，为“一把手”违法用权和权力寻租提供了空间。

原XX市中心医院院长梁某、原卢氏县人民医院院长马某、原灵宝实验高中学校校长张某、原灵宝市朱阳镇党委书记尚某等，均在单位办公楼建设、城乡基础工程建设等项目建设中，利用“一把手”的职务便利，为承包商承揽工程、增加工程量、多结工程款等方面给予照顾和帮助，收受贿赂。

（三）暴利诱惑让建设商不惜“一挣千金”

房地产及工程建设领域市场广阔，利润丰厚，吸引了众多投资商，也激发了大量寻租活动。

为从竞争激烈的建设市场中拿到项目，攫取利润，商人们往往通过“以钱换项目”的方式向主管部门工作人员行贿。

拿到项目后，还会通过行贿主管部门官员用修改容积率、修改设计图纸等方式，以谋求更大的利润。

由于建设项目的利润巨大，商人向国家工作人员行贿的数额往往也非常大，行贿一万两万可能不会使人心动，但是十万、二十万，甚至上百万的巨额行贿很难使人心有戚戚，最终使国家工作人员陷入其中，成为不法商人牟取暴利的工具。

如孟某承建灵宝市时代广场工程后，向原灵宝市副市长任某行贿10万元，任某利用主管城建工作的职务便利，为其协调办理容积率超标手续提供帮助。

（四）相关制度不完善，监督管理不规范

一是由于现行的招投标法律制度不够完善，存在漏洞，致使工程建设领域招投标乱象丛生，不公平竞争现象普遍，极易滋生腐败。

办案中发现，一些领导干部收受贿赂后，有的明招暗定，通过给评标人员“打招呼”等方式使行贿者顺利中标。

如河南省检察院交办XX检察机关查处的内黄监狱监狱长曹某，在监区改造和家属楼建设中，收受贿赂后，指使下属给评标人员“打招呼”，为行贿人顺利中标提供帮助。

有的先让行贿者低价中标，再通过工程变更、增量等方式追加工程款。

如原灵宝实验高中校长张某，收受贿赂后，先让行贿者比其他的投标人低出150万元左右低价中标，然后为行贿人承建的学生公寓楼增加了一层地下室。

二是在工程质量监管、工程款支付等方面也存在制度不完善、操作不规范的现象，这些都给权力寻租、官商结合留下了足够的空间。

三是在征地拆迁领域，由于法律政策不完善，体制机制不健全、监督管理不到位，操作过程不透明等原因，导致一些干部利欲熏心，利用协助政府征地拆迁、补偿款发放等职务便利，大肆贪污受贿。

这方面农村干部占的比例较高，有12人，占国家工作人员总数的37%。

三、预防房地产及工程建设领域职务犯罪的建议

从XX市检察机关近年来查办案件的情况看，房地产及工程建设领域职务犯罪易发多发案件数量居高不下的趋势在短期内难以改变，犯罪手段、方式日趋复杂多样，而且不断翻新，新情况新问题不断出现。

该领域职务犯罪直接关系到人民群众的切身利益，社会关注度高，影响恶劣。

因此，为了预防和减少该领域职务犯罪，我们提出以下建议：

（一）加强思想政治教育，注重预防的针对性和有效性

要加强对房地产及工程建设领域重点岗位领导干部的思想教育、法治教育，使他们对法纪心存敬畏，引导他们不断强化依法依规办事的意识和能力。

要不断丰富和创新廉政教育和职务犯罪预防工作的形式，增强针对性和时效性，不仅要常抓不懈，更要常抓常新。

通过召开案件分析会、参观警示教育基地、观看警示教育片、听取服刑人员现身说法、廉政谈话、廉政文化宣传等形式，使干部职工牢固树立“得不偿失”和“迟早被查”的思想意识，使受教育者灵魂受到震动，去除侥幸心理、贪婪心理，坚守正确的人生观、事业观和价值观。

（二）规范“一把手”权力运行，加强监督制约

一是规范“一把手”权力运行，形成权力明晰、规范、透明的运行机制。

进一步明确“一把手”权力边界、权力行使方式和程序，通过“晒”权力清单，真正实现权力在阳光下、在法治轨道上运行。

二是改革完善体制机制。

改革完善党的领导体制，解决以党代政，党政不分的问题；改革完善“三重一大”事项决策和公开机制，防止“一把手”随意插手干预工程招投标、土地使用权出让、大额资金使用等重大事项。

三是推进“一把手”定期向上级党委、政府述职述廉制度，健全完善对“一把手”离任审计制度，健全完善上级纪检部门对“一把手”落实党风廉政建设责任等情况的定期检查、巡视制度等。

（三）健全各项制度，并切实抓好落实

一是要狠抓规章制度的完善和执行。

继续完善各项规章制度，在工程建设的招投标、工程材料的认质认价及确认、工程进度监管、工程量的变更增加、项目验收、款项拨付等环节，严格按照有关规定执行，杜绝随意性，对施工方、材料供应商要进行防范职务犯罪的预防警告，把干部职工从易发多发腐败的“高危”岗位上解脱出来。

二是对各项目部在工程建设中执行制度情况，上级部门要通过开展专项检查、重点检查、交叉检查等形式，加大监督检查力度，及时发现和纠正暴露出的问题，做到防患于未然。

三是结合工程建设领域发生的腐败案件，筛查易发生职务犯罪的重点部位和关键环节，认真开展廉政隐患和“风险点”排查工作，广泛收集、整理意见和建议，逐个研究防范措施，把廉政风险消灭在萌芽状态。

（四）形成整体合力，构建社会化预防协作机制

房地产及工程建设领域职务犯罪原因复杂，其预防工作是一项综合性的系统工程，必须统筹协调，充分发挥各方面的力量，形成工作合力。

积极构建以检察机关和纪检监察部门的职务犯罪预防工作为核心和牵引，以社会各界参与的预防工作为主力和辐射，形成预防网络和合力。

以社会化预防协作机制为基本平台，把重大工程建设的廉政责任、廉政准入等廉政建设要求与专项预防特派员、联席会议制度等检察机关参与并监督的同步预防工作制度以及工程建设实施的目标考核任务结合起来，实现检察机关职务犯罪预防的力量与建设方、施工方、主管方的力量进一步凝结和协调，从而通过制度建设把分散的预防力量串联起来，把不同的预防措施系统起来，把零散的做法整合起来，推进房地产及工程建设领域预防工作的有序开展。