关于研究实施海水西送工程的建议Word格式.docx

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内蒙古、甘肃、新疆等北方地区是我国沙化最为严重的地区，同时也是我国煤炭资源最为丰富的地区。

据初步勘查，新疆和内蒙古煤炭储量分别为2.19万亿吨和1.45万亿吨，居全国第一和第二位，占全国总量的60%以上，且相当部分为可露天开采的褐煤整装大煤田，具有埋藏浅、煤层厚、结构稳定、开采条件好等特点，特别适合就地大规模发电和发展煤化工。

但是，由于缺水，新疆和内蒙古的煤炭资源开发强度较低，已有煤炭开发项目大量抽取地下水，使湖泊干涸、草原萎缩、生态环境恶化。

解除缺水制约，是开发新疆和内蒙古煤炭资源的必然选择，也是我国能源战略的重要内容。

3、利用渤海海水是解决北方缺水问题的现实选择。

解决北方供水问题的途径大体有三条：

一是取黄河水，二是南水北调，三是用渤海海水。

由于黄河水资源有限，流域地区只能严格按照规定份额取水，主要满足人民生活用水；

受水源地水资源有限等因素限制，南水北调有限的调水量只能满足北方部分城市生产生活用水。

因此，通过第一、第二途径解决北方地区生态恢复和煤炭开发的用水需求都是不现实的。

而渤海海水取之不尽、用之不竭，距最近的沙地和煤炭资源地仅500多公里，利用渤海海水作为改善北方生态环境、大规模开发煤炭资源的水资源，是惟一现实的选择。

4、北方沙漠地质构造为海水西送工程的实施创造了条件。

一是沙漠同纬度连片分布。

我国北方沿内蒙古、甘肃、新疆由东向西分布8大沙漠，均在北纬42线上下，分别是科尔沁沙地、浑善达克沙地、毛乌素沙漠、库布齐沙漠、乌兰布和沙漠、腾格里沙漠、巴丹吉林沙漠和塔克拉玛干沙漠。

二是沙漠高差不大。

除科尔沁沙地和塔克拉玛干沙漠海拔高度在900多米以外，其余沙漠均在1200～l300米，位于第二地理梯度上，高差不大，并呈现东高西低格局。

三是沙漠湖泊众多。

各个沙漠都有若干构造盆地，分布众多湖泊。

由于湖水蒸发和生产生活用水不断增加，干涸湖泊逐年增多。

目前仅内蒙古就有干涸湖泊307个，面积2588平方公里，较大的干涸湖泊有查干淖尔、黄旗海、呼和淖尔、察汗淖、吉兰泰和居延海等。

以上特点为大规模、低成本实施海水西送工程创造了条件。

二、海水西送工程的初步设想

1、海水西送工程的总体思路。

通过提扬工程将渤海海水分级提升到海拔1300米左右高度灌注盐湖，然后通过自流管道，由东向西、接力棒式地输送到各大沙漠的盐湖，在沙漠带上形成一连串“人造海”。

同时，利用海水开发煤炭资源，建设大规模煤电集群和煤化工基地；

利用煤化工和电厂发电产生的废热淡化海水、提取海洋化工原料，大规模发展海洋工业特别是盐化工业；

利用淡化的海水，恢复内蒙古湖泊湿地，开展植树造林，发展绿色农业。

由此形成海洋资源、生态资源和煤炭资源联合开发的循环经济发展模式，达到防沙治沙、恢复生态、开发煤炭、美化国土的目的。

2、海水西送工程的技术路线。

海水西送工程应当按照总体规划、试点先行、由近及远、分期推进的思路展开。

第一步，推进试点工程。

试点思路：

从辽宁葫芦岛调水，治理内蒙古浑善达克沙地，开发锡林郭勒盟胜利煤田，发展海洋工业和生态农业。

试点内容：

一是调水工程。

建设从葫芦岛到锡林浩特615公里的海水传输通道，形成年调水14亿立方米的送水工程。

二是海水淹没盐湖工程。

调水沿途淹没20个左右干涸盐湖,形成400平方公里湖面,最终送到查干淖尔盐湖,形成面积240平方公里、总蓄水量约10亿立方米的海水湖。

三是煤电、煤化工工程。

以查干淖尔为中转水库，向胜利煤田送水发展煤电和煤化工，近期建设年产5000万吨褐煤的露天煤矿，就地用于100亿立方米液化煤气生产和600万千瓦火力发电，并向京津地区输气、输电，满足京津地区燃气和电力需求。

远期将建成年产4亿吨煤的露天煤矿，形成电力装机4000万千瓦、年产燃气1000亿立方米的煤电、煤化工生产能力。

四是海水淡化和海洋化工工程。

近期，利用煤化工和煤电余热年产淡水3亿吨，还可以利用海水湖湖面冬天结冰造淡水。

同时年提炼海盐960万吨，发展海洋化工产业。

五是淡水利用工程。

用淡化的海水充实锡林河湿地和呼和淖尔湖，形成面积200平方公里、库容2亿立方米的淡水湖。

淡水除了用于当地工业、人畜用水，主要用于浑善达克沙地种植草木、生态恢复、发展绿色农业、防沙治沙等，最终建成40万平方公里的绿化面积。

淡水较多时，还可以考虑向河北、北京部分地区调水。

第二步，在试点成功基础上建设一期工程。

一期工程的目的是根本缓解北京周边地区沙化问题、大规模开发煤炭资源，改善内蒙古生态环境，同时为华北地区提供淡水资源。

工程思路是：

从天津塘沽调水，经海河、永定河、洋河河谷，建设调水路程530公里、提水高度1280米左右、年调50亿立方米的调水工程，将海水送至内蒙古集宁市黄旗海和岱海，形成面积1000多平方公里、库容50亿立方米的集水库。

以黄旗海和岱海为集水配水中心枢纽，向海拔高度相当的库布齐、毛乌素沙漠调水，分水线路合计在500公里左右，大致可形成3万平方公里、库容300亿立方米的内陆“人造海”。

同时，利用海水大规模开发内蒙古中西部煤田，更大规模地淡化海水、发展海洋化工工业，大范围增加湿地、植树造林、恢复植被，从根本上改善北京周边地区沙化问题和生态环境，补充北京、天津、河北和山西等地淡水资源。

第三步，择机推进二期工程。

时机成熟时，推进以甘肃、新疆生态治理、煤炭资源开发为目的的二期工程。

二期工程将在试点工程和一期工程的基础上扩建，增大调水容量，形成年调水300亿立方米的调水工程。

同时，以库布齐、毛乌素的盐湖为集水配水中心，延伸调水线路，形成主干线调水线路2900公里左右（从天津塘沽引水到最西边的塔克拉玛干沙漠的距离）的海水西送工程，同时启动新疆哈密煤电、煤化工基地建设和沙漠生态恢复工程，形成沙漠“人造湖”和湿地几十万平方公里。

三、“海水西送工程”的作用分析

1、镇压干涸湖泊，减少北方地区尘暴危害。

内蒙古、甘肃、新疆地区的干涸湖泊含有大量粉尘，是京津等北方地区尘暴的主要粉尘来源（据中国地质科学研究院粉尘能谱分析和电镜扫描分析，北京等地尘暴粉尘的96%来自干涸湖泊）。

近年来扬尘规模逐年扩大，导致京津地区尘暴危害日益严重。

治理沙化，必须首先治理干涸湖泊。

实施海水西送工程，逐步恢复湖泊，可以镇压干涸湖泊粉尘，是消除京津地区尘暴源的根本措施。

2、破解缺水难题，大规模开发北方煤炭资源。

北方地区有丰富的煤炭资源，因为水资源匮乏而难以大规模开发。

海水西送工程的实施，将使内蒙、新疆大规模开发煤炭资源成为可能。

据测算，仅试点工程的实施，在内蒙古锡林郭勒盟胜利煤田就可以在10年内建成年产4亿吨煤的露天煤矿，形成电力装机4000万千瓦、年产煤气1000亿立方米的特大煤电、煤化工基地，为我国经济社会发展提供强有力的能源和资源保障。

3、大规模淡化海水，为北方地区增加宝贵的淡水供给。

在煤化工、煤电生产基地，利用生产余热大量淡化海水，可增加北方极为匮乏的淡水资源，同时通过采集海水湖冬天结冰也可以产生大量淡水。

这些淡水可以利用已经干涸和尚存的淡水湖作为调节水库，满足当地工业用水和居民生活用水，并向京津晋冀等缺水地区供水。

同时，利用淡水可在当地植树造林、恢复草原，并利用先进滴灌、喷灌技术发展高效生态农业，发展人工草场和现代畜牧业，促进集约高效利用北方土地，进而可以降低牧民对草原的依赖，减少过度放牧对草原的破坏。

4、大面积增加水面和湿地，改善北方沙漠地区生态环境。

用海水和淡化海水灌注盐湖和淡水湖，可以在沙漠地区大面积增加水面和湿地，有利于逐渐固定周边的流动沙丘，增加临近地区降雨和相对湿度，改善沙漠生物群落的生存环境，有利于多种生物特别是沙生耐旱植物生长，进而为沙漠生态的自然恢复和生物治理创造条件。

5、实现资源循环高效利用，显著提高资源利用效率。

一是在煤炭加工环节提高利用效率。

我国传统煤电和煤化工生产过程煤炭热利用率只有40%左右，有近50%的余热排放，用这些废热淡化海水，是典型的“变废为宝”。

不但可以减少能源浪费,可将煤炭综合利用率提高到70%以上，还可以减少废气排放，大幅降低燃煤造成的空气污染。

二是在开采环节可以提高煤炭资源回采率。

由于露天煤矿采煤几乎可以实现100%资源回采率和零死亡率，按照目前全国煤炭资源回采率50%、百万吨死亡2人计算，在内蒙古等地多开采1亿吨露天煤，相当于全国节约1亿吨煤炭资源，减少200人死亡。

三是减少盐田对土地占用。

我国目前年产海盐1800万吨左右，盐田占地37.6万公顷。

仅海水西送试点工程的实施，就可生产复合海盐960万吨/年，并通过“盐场西移”，解放全国2/3的盐田土地，缓解沿海地区土地紧张矛盾。

四是减少京津地区燃煤污染。

试点工程煤气输送到京津地区后，可以充分保障京津地区燃气需求，加快燃煤电厂和供热锅炉改造，变燃煤为燃气，减少京津地区直接燃煤造成的大气污染。

总之，海水西送工程不仅可以改善北方生态环境，还可破解内蒙古等地缺水难题，为保障我国生态安全、能源安全和可持续发展奠定坚实的基础，是一项一举多得的战略举措。

四、“海水西送工程”的可行性

影响海水西送工程可行性的关键问题有：

高扬程、长距离海水输送工程是否可行，海水对沙区生态环境是否有负面影响，渤海海水污染如何处理，工程能源需求如何满足，工程建设投资如何筹措等。

初步调研结果如下：

第一，高扬程、远距离调海水在工程技术上是可行的。

从国际上看，有美国加利福尼亚州的北水南调工程，干线抽水总扬程1154米，输水渠道1102公里，输水站总装机153万千瓦，年调水52亿立方米。

从国内看，“引黄入晋”工程南干线抽水总扬程636米，输水线路总长453公里，年引水量12亿立方米，已经建成运行；

正在建设的“南水北调”工程，施工难度不亚于海水西送工程，没有不可逾越的技术障碍。

此外，与“引黄入晋”和“南水北调”工程相比，海水西送工程沿途基本不存在拆迁和文物保护等问题，工程实施较为简单。

虽然国内外目前还没有远距离调海水的现成经验，但我们所接触的工程技术专家一致认为，立足现有科技条件，完全可以解决相关工程技术问题。

第二，海水对环境的负面影响可以避免。

在海水输送、储存和转换过程，通过选择合理的工程方法和工艺技术，完全可以避免海水渗漏对环境的影响。

一是在输水环节，采用耐腐蚀、高强度玻璃钢管道，可以避免管道破裂并保证管道50年以上的可靠运行；

采用地下深埋管道的输送办法，可以避免海水冬季结冰的影响；

采用抗高强度地震设计、全线自动检测监控和设置管线事故控制阀门等措施，可以规避地震等非常因素的破坏。

二是在储水环节，干涸盐湖有较为严密的防渗层，以干涸盐湖为海水储水池，不会造成海水渗漏影响周边深层地下水。

三是在使用环节，低温多效海水淡化技术已在沿海一些发电厂规模化应用，海水湖结冰大规模淡化海水也非常现实，通过这些途径完全可以变海水为淡水，并为北方提供珍贵的淡水资源。

第三，渤海海水污染可以预防。

渤海海水污染较为严重，实施海水西送工程，可以加快渤海湾海水流动，改善该海域生态。

同时为了避免将严重污染的海水西送，可以在取水环节采取预处理措施。

具体办法是：

一是建防波堤，形成海水污物沉降池，水下铺设管道从污染较小的外海深水处引海水至沉降池。

二是通过物理方式和化学方式，对沉降池内海水预处理，加快海水污物沉降，去除海水中有害物质，包括悬浮物、胶体、钙盐、溶解气体等。

三是定期清除沉降池内污物，对污染物进行综合开发利用，变废为宝，变害为利。

当然，解决渤海海水污染问题的根本措施是环渤海地区加强排污控制，努力做到废水零污染排放。

第四，海水西送工程的能源需求可以得到保障。

据测算，试点工程需要的电力较少，目前华北电网完全可以供给。

一期工程引水50亿立方米，年耗电200亿度，需要泵站装机总容量280万千瓦。

二期工程，年调水300亿立方米，年耗电1400亿度，需1800万千瓦的装机容量。

对于这样的电力需求，可以采取以下办法解决：

一是利用电网夜间低谷电力，不但可为电力系统负荷“填谷”，还可以减少水电弃水。

二是利用调水沿线丰富的风力资源开发风电解决。

三是通过内蒙新建煤电厂解决。

第五，海水西送工程是赢利能力较高的项目。

初步测算，在没有考虑海水生态治理项目的情况下，海水西送试点工程近期项目需建设总投资548亿元。

其中：

煤化工工程建设投资103亿元，海洋化工工程建设投资62亿元，海水输送工程建设投资143亿元，煤电项目投资240亿元。

项目年收入为199亿元，运行成本为97亿元，项目税前效益为102亿元，税后利润为62亿元，只需9年左右就可收回投资，表明该项目有较好的盈利能力。

这样的投资项目完全可以通过企业业主社会融资方式解决投资需求，政府主要承担海水灌注盐湖、植树造林等公益性生态治理项目的投入。

另据框算，一期调水工程预计需建设投资700多亿元，这样的投资规模，通过企业、社会和政府多方面筹资，是可以解决的。

二期调水工程建设需要投资6000多亿元，建设周期较长，从我国经济发展前景来看，在若干年以后也是能够逐步达到的。

五、几点建议

实施“海水西送”是一项规模宏大的生态环保工程，具有生态效益、经济效益和社会效益集于一身的明显特点，事关中华民族生存发展环境的改善，意义重大而深远，应当尽快纳入国家议事日程。

具体建议如下：

（一）明确开发思路，加强综合研究。

形成政府主导、统一规划、市场导向、企业运作、综合开发的思路，国家负责统一规划和政策制定，并投入必要资金，支持重大问题研究和试点工程的推进。

同时，充分发挥市场机制的作用，按照“谁投资、谁受益”的思路，鼓励国内外投资者参与项目开发，以市场化手段推进工程建设。

当务之急，是需要针对海水西送工程相关重大问题开展研究。

为此，建议由国家综合研究、综合管理等部门和机构以及有关地区组成联合课题组，研究提出海水西送工程的综合咨询报告，并研究海水西送一期、二期工程的预可行性方案。

（二）加强组织领导，形成工作合力。

时机成熟时，可考虑成立国务院海水西送领导小组，由国家有关部门和有关地区参加，形成分工明确、统筹协调、措施有力的工作格局，加快海水西送工程的实施。

（三）鼓励开展试点，积极探索经验。

锡林郭勒盟泓元海水淡化公司组织国内100多位海洋科学、工程建筑、生态环境、煤炭化工、地质科学等方面专家，对试点工程涉及的重大问题进行了两年多的认真研究，目前已经完成了试点工程的前期论证，正在争取立项审批。

试点工程的实施将为今后推进海水西送工程积累工程建设经验、解决技术难题，国家有关部门和内蒙古自治区应鼓励实施试点工程，在土地利用、电价政策、煤炭资源配置、设备进口、立项审批、财政补贴等方面给予支持。

国务院研究室李炳坤唐元董忠

2007年2月26日