大连市沙河口区政府工作报告Word文档下载推荐.docx
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房地产开发企业达151家，预计实现主营业务收入35亿元，同比增长68%。
新创办注册资本金千万元以上企业47家，注册资本金达11.2亿元。
新发展民营企业2137家，新发展个体工商户5036户。
确定经济大项目59个，竣工13个，在建29个，已摘牌未动工6个，完成投资52.7亿元。
现代服务业蓬勃发展，经济活力明显增强。
星海湾金融商务区建设步伐加快。
金融、保险、证券、信托和石油5个大厦正在加快建设，为加快现代服务业发展奠定了基础，为促进旅游、信息、中介等产业发展创造了条件。
西安路二期改造拉开帷幕。
确立西安路由商业中心向商务商贸中心升级改造的总体设想，得到了市政府的高度重视和大力支持。
成立了西安路开发建设管理办公室，完成了二期建设用地资源普查并开始规划设计。
总部、楼宇经济稳步发展。
整合辖区资源，新建、改建商务楼宇6栋，盘活闲置公建15万平方米，全区商务楼宇已达45栋、51万平方米，共入驻企业2000余家，总部、楼宇规模不断扩大，承载和产出能力不断提高。
创意经济发展方兴未艾。
星海创意岛已入驻创意企业35家，先后接待50余批、1200多人次参观考察，作为全市唯一一家文化创意产业园区，参加了中国第四届国际文化产业博览会，受到了好评。
五一广场服装创意产业园建设基本完工。
科技产业快速发展。
新增科技企业41家，全区高新技术企业已达650家，预计实现高新技术产值84.8亿元，同比增长30%。
天河创业中心升级为“国家高新技术创业服务中心”；
壳寡糖生产技术处于世界领先水平，产品远销欧美市场；
船舶导航系统、海水热能等项目也取得了突破性进展。
街道经济发展迅猛，综合实力明显增强。
各街道充分发挥各自优势，采取有力措施，大力引办企业，积极涵养税源，全力以赴推动街域经济发展。
街道预计实现区级财政收入8亿元，同比增长25%，其中中山公园、星海湾、春柳3个街道实现区级财政收入超亿元。
共引办注册资本金百万元以上企业465家，同比增长26%，均超额完成年初确定的任务指标。
实际利用外资3984万美元。
二、以民生工程为主线，各项社会事业取得全面进步
劳动就业工作成效显著。
投入1.1亿元用于就业再就业。
其中，投入1.05亿元用于就业补助；
投入200万元在各街道建立了“互助式创业资金会”，筹集资金838万元，扶持企业131个；
建立了区大学生创业服务中心和3处创业园，发放无偿创业资金269万元，扶持高校毕业生、低保人员和失业军转干部自主创业项目72个;
实施了“新生劳动力技工培训工程”，免费为215名低保、低收入和其他困难家庭独生子女提供中等技术专业培训。
全年实现实名制就业38000人、稳定就业21500人、创业就业4500人，培训各类失业人员6600人，均超额完成市政府下达任务，实现了比较充分就业。
社会保障更加有力。
投入2.4亿元用于社会救助和保障。
其中，投入1.05亿元，用于社会保险基金补助；
投入3800万元，用于最低生活保障，全区低保家庭人均月保障额提高了30.3元；
投入1140万元，对全区低保、低收入和特殊困难家庭给予了有效救助；
投入500万元，新建了一处4500平方米的老年人公寓；
投入400万元，提高了老年人养老“双补”、货币化养老和居家养老补贴标准，设立了老年人社区“小饭桌”20处、洗浴中心10处，为辖区6500名低保和低收入家庭60-80岁的健康老人免费提供意外伤害保险；
投入70万元建设了区残疾人康复中心和启智日间托养院，社区无障碍设施改造率达到70%以上。
全年共募集善款1717万元，支援四川灾区1317万元和价值40万元的物品，救助辖区各类困难群体567万元。
教育文体事业全面发展。
实施了城区免费义务教育，对1300名困难家庭学生实行教育零收费，安置农民工子女入学6000余人，教育公平性进一步提高。
加大了教师培训、研修和交流力度，选派了100名教师赴境外培训，交流了100名首席教师。
构建了学校、家庭、学生“三位一体”的教育网络，开展了微格教学等“课堂教学大练兵”活动，初升高全科及格率和优秀率均位于全市前列，教育教学质量进一步提高。
投入1.4亿元增加教师津贴，新建1300平方米的单身教师公寓，为全区中小学校配备投影设备383套和远红外线过滤饮水机70台，师生学习、生活条件进一步改善。
新建了黑石礁文体活动分中心、刘长春纪念馆、奥运主题公园、足球博物馆等一批文体和旅游设施；
完成了“文化信息资源共享工程”，图书馆（室）万人拥有比例位居全国前列；
开展了“牵手迎奥运，情满沙河口”等系列活动；
组织了市杂技团、歌舞团、京剧团等专业文艺团体进社区系列演出，群众文体生活进一步丰富。
卫生计生服务创新发展。
投资800万元新建了一处标准化社区卫生服务中心，全区社区卫生服务中心已达19所，有11所达到国家新颁标准。
投资532万元，在全市率先进行社区卫生服务信息化建设，为建立动态居民健康档案、实现医疗信息共享、降低医疗服务成本、提高医疗服务水平创造了条件。
与辖区5所公立医院合作，实现双向转诊24500人次；
为1200名低保大龄失业妇女免费提供健康体检，为1300名在籍新婚夫妇免费提供婚检，为4400名孕妇免费提供“四项病毒”筛查；
为1300名60岁以上低保老人免费配备家庭小药箱，为全区低保老人提供各类医疗救助42.4万元，为低收入家庭减免医药费21.2万元；
降低公办卫生服务中心药价，让利百姓180万元，辖区居民在社区卫生服务中真正得到了实惠。
投入1800万元，确保各项计划生育奖励补助及时发放到位；
出台了《沙河口区关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，进一步强化了人口计生工作新机制，多措并举稳定低生育水平，计划生育率达到99.82%。
城区建管水平不断提高。
投资2113万元，维修、改造道路130条、17.1万平方米；
积极协调社会力量，政企共投资2200万元，建设了12个各具特色的社区主题公园；
市、区两级投资3500万元，完成了西北路等4条迎宾路两侧96栋、27.5万平方米的楼体外立面改造，城区功能进一步提升。
投资2700万元，实施了绿色沙河口建设，新增绿化面积10.9万平方米；
为弃管楼院免费安装防盗门1800樘，三年累计安装6383樘，直接惠及35.8万人；
为7栋无暖气、11栋无煤气的居民楼安装“两气”，受益群众900余户、3000余人；
维修、更换弃管楼院地下管网3300延长米，安装地埋式垃圾柜2200个；
各街道实施了居民楼院小修小补工程，居民居住环境进一步改善。
制定了《沙河口区市容环境检查评比考核方案》，实施了城区“网格化”管理和弃管楼院管理社会化试点，城区管理模式进一步创新。
圆满完成了全国文明城市复检工作，在中宣部组织召开的创建文明城市工作座谈会上我区作了经验介绍。
市局驻区各分局紧紧围绕区政府中心工作，充分发挥职能作用，与区属各部门、各街道密切配合，通力协作，在公共服务和管理工作中发挥了积极的作用，做出了突出的贡献。
圆满完成了征兵工作。
武装、人防、预备役、民族宗教、档案、双拥等工作均取得了较好成绩。
三、以平安建设为基础，社会稳定工作卓有成效
维稳工作力度加大。
2008年，国家大事要事多，社会矛盾比较突出，稳定工作压力较大。
区政府高度重视，设立了维稳专项资金，配备了信访工作专用车辆，建立了街道信访接待中心，为维稳工作顺利开展提供了有力保障；
开展了领导干部大接访活动，共接待群众87批、191人次，当场答复51件，结案息访46件，有效解决了一批信访突出问题；
强化了稳控工作责任制，对重点上访群体和重点人员，由所在单位、街道和社区共同负责，多渠道做好矛盾化解工作，切实做到了把重点人员稳控在当地，确保进京遣返人员无一例回流；
开展了矛盾纠纷大排查活动，对改制遗留、城区改造等10大类社会矛盾进行了重点排查，积极稳妥地开展了蚁力神、九重天、东华集资等案件的清算返款和稳控工作；
建立了大调解工作机制，加强了行政调解、司法调解和人民调解，隐患调处稳控率达到了98%，确保了奥运会、残奥会、金鸡百花电影节等重大活动期间的社会安全稳定。
社会治安明显好转。
开展了流动人口、危爆物品、行业场所等专项治理活动，严厉打击各类刑事犯罪，治安环境明显改善，刑事案件立案率同比下降7.9%。
完成了“天网”视频监控系统二期建设，新增视频探头300个，重点监控部位达到777个，实现了对全区重点要害部位、治安复杂场所、交通繁华地段和城区出入口监控全覆盖；
配发了第三批社区警务车32台，基本实现每个社区有一台警务车；
组建了5600余人的维稳志愿者队伍，技防、物防、人防水平明显提升。
安全生产态势平稳。
以安全生产“隐患治理年”为契机，深入开展事故隐患排查和专项整治工作，按时保质完成了省政府挂牌督办的4处重大安全隐患的整改。
在全市率先开展了安全社区创建试点工作，李家、兴工、中山公园和星海湾4个街道荣获“全国安全社区”称号，目前全市仅有5个街道获此殊荣。
市场监管全面加强。
开展了“食品药品安全综合整治年”活动，设立了200万元专项资金，完善了监督管理网络，配备了卫生监督检测车，开展了幼儿园和学生配餐、工地食堂、节日市场以及问题奶粉等专项整治，全年共捣毁食品黑加工点318处，收缴各类伪劣食品3000多公斤，百姓饮食安全得到有效维护。
实施了“扫黄打非”和网吧整治专项行动，共查处违规经营业户10余家，收缴淫秽和盗版音像制品4万余件，文化市场得到有效净化。
应急管理不断加强。
完善了突发公共事件应急预案体系，加强了应急救援组织建设和物资储备，对区属学校、医院、图书馆等73个公共场所建筑物进行结构安全和消防安全评估，妥善处置了“家乐福”、“星云街煤气爆炸”、“东北路扩桥”等引发的多起群体性突发事件，应对和处置突发事件的能力明显提高。
四、以提高公信力为根本，政府自身建设明显加强
接受监督更加自觉。
强化法律监督。
坚持定期向人大报告和向政协通报工作，主动邀请人大代表和政协委员评议政府工作，认真采纳意见、建议，共办理代表建议和委员提案190件，办结率和满意率分别为100%和95.3%。
强化内部监督。
加强了重点单位、专项资金、重大项目的监察审计，加强了机关服务质量、工作效能的监督检查，严格实行行政问责和责任追究制，政风行风明显好转。
强化社会监督。
编制了2008年政府信息公开指南和政府信息目录，新设了2处政府信息查阅点，充分发挥区投诉中心、人大代表和政协委员工作室、“民情日记”、“民愿接待室”等利益诉求渠道的作用，有效保障了群众的知情权、参与权和监督权。
法制建设不断完善。
认真落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，建立和完善了34项行政制度，统一了行政处罚自由裁量标准，清理了行政事业性收费项目，进一步规范了行政执法行为。
全面推进“五五”普法，加大了法律宣传教育力度，市民法制观念进一步增强；
设立了区、街外来务工人员法律服务工作站和服务窗口，加强了以弱势群体为重点的法律服务和法律援助。
认真贯彻落实《劳动合同法》和《就业促进法》，加大了劳动监察和执法力度，有效维护了劳动者合法权益。
行政能力不断提高。
加强了电子政务建设，完善了区政府门户网站功能，实现内部公文传输网络化；
开展了ISO9001质量管理认证的试点工作，进一步优化了办事流程，总体行政审批时限缩短了31％，公共行政服务效率明显提高。
加强了基层政权建设，圆满完成了全区87个社区居委会换届选举工作，加强了社区工作者业务技能培训，制定了《社区工作者管理暂行规定》等规章制度，社区居委会自治能力明显提高。
加强了公务员队伍建设，有针对性地开展了MPA等内容的培训，公务员队伍整体素质得到进一步提高，特别是在汶川特大地震援建工作中，全区干部群众踊跃捐款，积极缴纳特殊党团费，高质高效地完成了1334套过渡安置房建设任务。
各位代表，2008年，是我区经济实力明显增强的一年、服务保障能力明显提升的一年、城区面貌明显改善的一年。
这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督和大力支持，得益于离退休老同志和社会各界人士的鼎力相助，得益于全区上下的团结协作、务实创新和开拓进取。
在此，我代表区政府，向各位代表、各位委员，向离退休老领导、老同志和社会各届人士，向驻区部队指战员和奋战在全区各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾2008年工作，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的一些问题：
第三产业内部结构还需进一步调整，保持经济平稳较快增长任务依然艰巨；
部分民生工作还需进一步加强，保证群众生活质量和水平不断提高的压力依然较大；
在当前的形势下，全区广大干部群众的危机意识、机遇意识、发展意识还需进一步强化。
对于这些问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。
2009年政府重点工作
做好明年工作，首先要正确认识当前形势。
当前，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速由局部发展到全球，由金融领域扩散到实体经济领域，由发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机，世界经济增速放缓，金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。
受国际金融危机影响，国内投资和消费需求有所抑制，实体经济增速大幅下滑，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加，国民经济下行压力增大。
目前，这场金融危机尚未见底，而且对实体经济的影响正在加深，其严重后果还会进一步显现。
困难与挑战同在，机遇与压力并存。
对于当前的国际、国内形势，我们一方面要有清醒的认识，要充分估计这次金融危机可能蕴含的风险，充分预见国民经济增速下滑可能带来的冲击，充分认识我区经济社会发展可能遇到的困难，进一步增强危机感和紧迫感，积极从思想上、政策上、措施上做好应对准备。
另一方面我们还应当看到金融危机进一步深化以来，党中央、国务院审时度势、果断决策，迅速出台了一系列政策举措，宏观调控力度空前，我国经济平稳较快发展的基本面和长期趋势没有改变；
应当看到大连沿海经济带的开发建设拉动作用明显，南资北进步伐不断加快，我市经济加快发展的动力依然强劲；
应当看到近几年我区始终坚持以经济建设为中心不动摇，经济运行质量不断提高，产业结构进一步优化，以现代服务业为代表的新经济发展框架初具规模，我们不仅具备了一定的抵御风险的能力，而且还面临着发达地区产业转移、宏观调控政策拉动、生产要素成本降低等重大机遇。
因此，面对这次国际金融危机，全区上下要进一步坚定信心，转危为机，不失时机，努力夺取经济社会发展的新胜利。
2009年是新中国成立60周年，也是深入开展学习实践科学发展观活动和推进区“十一五”规划顺利实施的重要一年。
做好明年工作，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会又好又快发展至关重要。
2009年政府工作的指导思想是：
认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和区委十一届六次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中央、省、市的宏观调控部署，坚持以经济建设为中心，以“保增长、保民生、保稳定”为目标，坚持“创新、创业、创优”的工作理念和竭诚为企事业、居民、基层服务的思想，大力发展新经济，协调发展各项社会事业，全面推进科学发展示范城区建设。
2009年经济社会发展主要预期目标是：
地区生产总值比2008年预计增长14%，财政一般预算收入预计增长15%，全社会固定资产投资预计增长15%，实际利用外资预计增长10%。
完成以改善民生为重点的各项社会事业发展任务。
围绕上述预期目标，重点做好以下四个方面工作：
一、以发展新经济为重点，全力推进区域经济平稳较快发展
经济工作的中心任务是保增长、调结构、促发展。
我们要着力构筑主业突出、特色鲜明、功能互补、协调发展的新经济体系，实现由传统工业向都市工业转变、传统商业向现代服务业转变、传统住宅地产向商业地产转变，推动产业由低端向高端升级、产能由低附加值向高附加值升级。
着力推进两个重点区域建设，打造新经济发展集聚区。
全面启动西安路二期建设。
西安路是区域经济发展的重要引擎，我们要举全区之力，高起点规划、高标准建设、高效率推进，将西安路建设成为大连市新的商务商贸中心，打造我区新经济发展高地。
二期建设按照“南进北拓、南连北引”的总体思路，南进到星海湾，北拓到沙河口火车站，总规划面积260公顷，形成南、中、北三大功能区。
南部重点承接星海湾产业辐射，集中发展高端商务，建设金融商务配套服务区；
北部重点引进高品质服务业资源，建设商贸集聚区；
中部主要对原有商业区进行升级改造，建设核心商业区。
明年要完成西安路二期改造总体规划，启动一批项目建设。
继续推进星海湾金融商务区建设。
着力抓好对星海湾地区的服务、配套和拓展，继续加强定期沟通、协调，跟踪做好金融商务区各大厦的企业引进、注册和服务工作，不断拓展金融商务区的辐射功能，大力发展特色餐饮、休闲娱乐和会展旅游等配套产业。
全面完成四大园区建设，形成各具特色的新经济发展板块。
加强产业园区建设，是引导新经济集聚快速发展的重要途径，是区域经济发展新的增长点。
一是完成星海创意产业园二期建设。
重点发展影视、广告、传媒、设计、建筑艺术和工艺品产业，为文化创意产业发展搭建展示、交易和信息平台。
二是完成大连服装创意产业园建设。
建成功能完善、体系配套的服装产业发展促进中心，搭建起服装企业合作发展的综合服务平台。
三是完成解放广场现代服务业产业园建设。
将八一大厦、大良商厦、人才大厦和大连军人俱乐部建成信息产业、企业总部、中介机构和中小企业集聚的现代服务业基地。
四是完成五一广场科技产业园建设。
以轩煌大厦和周边楼宇资源为依托，积极吸引科技、软件企业入驻，逐步形成高新技术产业集聚区。
此外，我们还要积极发展软件产业和都市工业，筹划建设区软件园区和都市工业园区。
积极推进一批重点项目建设，夯实新经济发展基础。
大项目建设是区域经济发展的重要支撑，是拉动经济增长的重要动力。
继续实施大项目牵动战略，大力扶持房地产业平稳健康发展，积极推进商品房销售，推进住宅地产、商业地产的开发建设，全力推进一批重点项目建设。
建设区教育信息大厦，重点发展远程教育和教育信息服务产业。
启动长兴市场北侧改造项目，建设轻工电子产品批发中心和高档商务住宅，丰富西安路的商业业态，为西安路商务商贸业的发展增加新的载体。
积极推进西林街、春柳街和机车医院北侧等旧区改造，重点建设商务写字楼、高档住宅、高档次酒店和商业配套设施。
加大对金盛国际家居、南沙大商新玛特及阳光月秀商业城项目的服务力度，争取尽快开业运营。
加快推进长兴市场、熟食品交易市场、幸福家居市场、春柳五金机电市场的升级改造，提高规模和档次。
大力推进特色街建设，扩大锦绣路空港物流一条街规模，完成半岛听涛高级酒吧、如意街地方特色餐饮等特色街建设，启动会展路、星海广场四号路等金融服务特色街建设。
各街道要根据本地区实际情况，积极推进特色街建设，推动特色产业集聚发展。
加大招商引资力度，增强新经济发展活力。
紧紧抓住辽宁沿海经济带建设和南资北进的重要机遇，不断创新招商引资工作的体制和机制，实现招商引资新突破。
建立招商引资激励机制，充分调动全区上下招商引资积极性，保障各项招商引资活动顺利进行。
明确招商重点，坚持专业化、市场化、园区化、产业化招商的路子，继续加强对日韩、港台和长三角、珠三角等区域的招商工作，积极开辟欧美招商市场，加大对国内外500强企业招商力度；
创新招商模式，积极推行网络招商、以商招商、代理招商，紧紧围绕重点区域和重点产业自主组织大型招商活动，加强项目的包装和推介，大力引进规模大、效益好、附加值高、符合规划定位和产业发展方向的大项目。
不断强化保障措施，促进新经济较快发展。
坚持规划先导、项目牵动、政策保证和责任落实的原则，全力推进新经济发展。
一是规划先导。
按照我区“十一五”规划的总体要求，完成西安路二期改造规划和星海湾周边地区的发展规划；
制定新经济发展的总体规划和产业规划；
确定区域内可开发地块的建设规划，确保区域发展的科学性和可持续性。
二是政策保证。
对已经出台的新经济发展政策，加大宣传力度，制定实施细则，确保各项扶持政策落实到位。
继续研究出台新的政策，支持中小企业强化内功，帮助中小企业解决融资难等发展瓶颈问题，提高企业自主创新能力和应对市场的能力。
三是责任落实。
各经济职能部门要进一步明确工作的具体推进计划、责任落实人和阶段性要求，加强与上级部门的沟通联系，积极争取更多的项目和资金落入我区；
加快编制《沙河口区新经济发展规划》和《沙河口区特色楼宇、产业园区建设三年行动计划》；
要把调整产业结构、转变发展方式作为保增长的主攻方向，进一步强化新经济的主导地位，全力提升现代服务业、高新技术产业、文化创意产业、信息网络产业的发展速度；
强化激励机制，在全区形成抢抓发展的良好氛围；
充分发挥辖区大专院校和科研院所的优势，建立区校、区所互动机制，促进辖区大专院校、科研院所和企业的对接。
各街道要积极推进辖区内重点楼宇、重点项目、重点地块的开发建设；
加大服务企业力度，进一步增加新引办企业的数量；
确保总部经济、楼宇经济和项目建设早落实、早建设、早见效。
各街道、各部门要强化领导，落实责任，以超常规的思维和方法，以扎实细致的工作，下大气力、下真功夫实现保增长的目标。
二、以改善民生为重点，全力推进和谐沙河口建设
针对金融危机不断扩散和蔓延导致企业减薪裁员造成的失业人员增加、困难群体增多的实际，我们要更加关注民生、切实改善民生，对事关民计民生的工作优先摆布、优先投入、优先落实，全面推进各项社会事业协调发展。
突出重点，千方百计抓好劳动就业。
面对明年严峻的就业形势，我们要实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。
全年投入1.4亿元用于就业再就业工作，实现就业再就业30000人以上，开发就业岗位32000个，确保有就业愿望的家庭至少有一人就业。
高度关注大学生等新生劳动力群体就业，高度关注企业裁员新增失业人员群体就业，高度关注大龄失业等困难群体就业，把握就业新动向，探索就业新途径。
一是政策扶持创业就业。
设立1000万元专项资金，积极筹建大学生科技创业大厦，继续为大学生提供无偿创业资金，鼓励大学生到沙河口区创业发展；
建立创业培训、小额贷款、典型推广、项目对接等整体联动扶持机制，充分发挥“互助式创业资金会”的作用，有针对性地实施创业援助，支持有创业愿望的人员自主创业。
二是挖掘岗位安置就业。
通过开发和收集就业岗位、多渠道
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