现行财政体制对县域经济发展的影响及建议.docx

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现行财政体制对县域经济发展的影响及建议

现行财政体制对县域经济发展的影响及建议

现行财政体制对县域经济发展的影响及建议

从现行财政管理体制运行多年的实践看，初步建起了适应社会主义市场经济要求的财政体制和运行机制的基本框架。

对建立稳定的中央与地方、上级与下级财政收入渠道，调动各级政府理财的积极性，促进产业结构调整和资源优化配置，实现财政收入稳定增长都起到了积极的作用。

但随着各方面情况的变化，现行财政体制在运行中也不同程度地出现了一些亟待解决和完善的问题。

一、现行财政体制存在的问题及影响。

1、收入分配不尽合理。

主要表现在：

上级财政在政策、体制的设计中存在“自利”行为。

一是在固定收入的划分上，税源较集中、稳定性强的主体税种大多划归中央或市级固定收入，而税源比较分散、征管难度大、稳定性差、征收成本高、增收潜力小的小税种则属县级固定收入。

二是在共享收入的分配上，往往是中央和市级政府得大头，而县级政府作为培植税源、发展地方经济的主体却只能分得较少部分。

在分配比例上也未考虑地区间经济状况、财力差异而一刀切，对经济欠发达地区极为不利。

同时，“两税”收入增量部分地方分成少。

三是在现行税、费并存的体制下，行政事业性收费也是县级财政收入的主要来源，而多数费的收入都属上—下级政府共享，且上解比例大，有的费如消防费等收入全部上收。

由于收入分配不合理，客观上削弱了地方财力，影响了地方培植财源的积极性、主动性，不利于财政收入增长和经济发展，还使有的地方政府为保运转，通过各种渠道敛财，一定程度上助长了乱收费、乱摊派，使腐败行为、地方保护主义滋长。

2、各级政府间事权和支出范围划分不当。

中央与地方、上级与下级政府事权和财政支出范围的有些地方不明确，不合理。

特别是有些属于中央或市级政府事权，应由中央或市负担的事务支出，却由县级承担。

比如，与地方经济活动密切相关的如工商、技监、税务等部门的事权上收，使地方统揽经济的功能大为削弱，而相关的支出费用却仍由县级财政承担，不尽合理。

3、政府间财政转移支付制度还不够规范、科学。

一是一般性转移支付制度是在原体制基数上演变过来的，是一种新旧体制衔接过程中的既得利益的补偿，对均衡地方财力、解决地区间公共服务水平差异的作用并不明显，与国家实行财政转移支付制度的本意不相符。

二是中央对地方、上级对下级的专项补助分配和使用与财政分级管理的原则不相适应，其分配办法也不规范，有暗箱操作。

三是中央政府有关部门管理的某些补助地方的资金，如预算内基本建设、技术改造、农业开发投资等，还没有统一纳入中央政府对地方的转移支付范畴，与财政转移支付资金的统筹运用存在脱节现象。

二、建议和措施。

我们认为，区县强，才有全市强。

现行财政体制实施7年多来，客观情况已发生巨大变化，财政体制也应随之调整。

特别是重庆市直辖以来，中央对重庆的财政政策已有所放宽，更应该调整财政体制，支持区县经济发展。

l、科学划分中央和地方、上级与下级政府之间的事权，合理界定各级财政收支范围。

上级政府直接负责的社会事务经费应由上级财政安排；上级政府与县级政府共同承担的事务，上级财政要保证，不能变相或间接由县级财政承担。

坚持谁出政策谁出钱，矛盾不下交。

建议将与地方经济发展联系紧密的市管部门如技监、工商等部门的事权和财权下划到县，更好地为区县经济服务；将县级法院等司法机关上划给市直管，使其人事权和财权相对独立，保证执法的公正性和法律的统一性；对教育这种资源共有、人才共享的基础性、特殊性社会事业的事权和财权，应上划给市直管，全市统筹协调，以保障不同地区的公民同等享有受教育的权利。

2、完善财政管理体制和转移支付办法，增加地方财力。

提高中央和重庆市对县级财政税收返还比例，增加地方分成；调整增值税的征管范围和分成比例，分配比例和增量返还应按发达地区、较发达地区、欠发达地区来分层对待。

改变企业所得税按行政隶属关系共享的做法。

适当缩小市、县共享范围，建议将营业税、城市维护建设费、土地使用税、交通重点建设附加费等，加大比例甚至全部下划给县，增加地方财力，缓解县级财政困难。

要完善对政府的转移支付办法，并重点向欠发达区县倾斜。

3、完善地方税收体系，合理确定税收管理权限，充分体现一级政府，一级财政，一级财权。

对县级税收任务的确定，由市主管部门与县人大共同确定下达，以求任务一致，赋予地方政府适度的地方税收管理权，以利地方因地制宜挖掘税收潜力，发挥税收调节作用，结合税收制度改革逐步培植地方主体税种。

建议将房产税、上地使用税、车船使用税等作为县级主体税。

4、妥善处理县级政府性债务问题。

“三金”和“三乱”债务，有其历史背景，基层政府有责任，上级政府也有责任。

建议分清债务性质，分类解决，多渠道化解债务，延长还债时限，将农村“三金”和城区金融“三乱”专贷还款时间由4年延长到l0年或l5年，减免县财政每年还债数额，使县、乡财政能够休养生息；请求对国债利息降低或免收，国债转贷资金用于社会公共设施基础建设的本金免收，以体现中央对县乡经济和社会发展的支持

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安徽暑假社会实践报告

这个暑假,我随本系社会实践团在安徽进行了为期五天的社会实践活动,主要活动地点有中国科大。

中科院合肥分院,凤阳县小岗村等,通过这次社会实践活动,我了解到了兄弟学校,兄弟院系的教学科研情况,看到了本专业的相关高科技的研究和开发活动,也接触到了曾作为农村改革先锋的小岗村.我们主要活动地点应该算是中科大,它是我国内陆省份里少有的几所中国顶尖大学之一.经过前往合肥后30年的建设,科大现在已拥有东西两个校区,校内环境十分幽雅,尤其是其新建成的西校区,以十几层高的图书馆为中心,周围绿草如茵,绿树池塘错落有致,中间掩映这各个实验室,教学楼,学生公寓,颇具一流大学风范.科大致属于中国科学院,虽说学校历史无法和一些百年老校相比,但她和中国科学技术的渊源却是其他学校无法比拟的.中国科学院的许多院士都曾在科大进行过领导和教学工作.与我们系一道,科大为我国的两弹一星事业贡献了巨大的力量.现在,科大承担着科学院许多基础项目和子项目,同时每年还为中科院输送大批研究生和博士生.基础实验设施先进是科大的一大特点,仅以我们参观的国家同步辐射实验室为例:

这个实验室占地10万平方米,由200MeV电子直线加速器,800MeV电子储存环,六条同步辐射光束线和六个试验站组成.这个实验室是80年代末开始兴建,90年代初完工并投入使用的,它不仅在国内处于领先水平,在国际同步辐射领域也占有一席之地.完工实现来,这个实验的用户越来越多,涉及的领域也越来越广,科大的同学可以如此近的接触到本专业最前沿的进展和多个领域的交叉研究,其在科研能力上占的优势确实是其他学校不能比拟的.超常儿童教育又是科大办学的一大特色.1978年,中科大创办的少年班开我国超常儿童高等教育之先河,而后至今的20几年了少年班已桃李满天下,少年班的学生基础扎实,综合素质高也越来越得到人们的认同.在与科大少年班的老师同学座谈时我们更加感到了这一点.少年班的同学并不因为年纪小课程多就放弃其他能力的培养;相反,学校特别重视学生身体素质和心理素质等的培养.他们尤其重视情绪在学生学习生活中所起的作用,学校专门安排心理学方面的专家跟班进行调研,及时帮助学生克服困难.少年班的学生功课虽然比其他学生重,但各种活动却并不显少,各式各样的文体活动丰富多彩.学生们的兴趣广泛,思想开放又不乏深度.在座谈中,他们提出的问题,我们这些大好几岁的师兄师姐却没有好好想过.在中科院合肥分院的考察更是让我们这些以前很少接触尖端物理实验设备的人大开眼界.等离子体物理研究所是我们此行重点参观的一个研究所，该所主要从事等离子体物理。

受控核聚变技术和相关技术的研究。

其主要实验装置包括超导托卡马克装置，他又我国唱腔最高的20万高斯混合磁体和我国最大规模的低温液氦液氮系统。

HT_7的作用主要是研究核聚变等相关理论。

看这一个个经典的物理理论变成一组组实验仪器，一个个耳熟能详的试验设备展示在我们面前。

我们的喜悦心情溢于言表，我们终于看到了几年来学到的物理理论真正发挥了作用。

这样的经历真是太好了，对于以前学的物理知识，我们更深入理解了一步。

与等离子体物理所一道，中科院合肥分院的许多所都坐落在一个三面环水风景优美的小岛上。

江泽民同志亲自为小岛题字科学岛。

现在这个岛正越来越成为相关专业的大学生瞩目的焦点，一批优秀的年轻科学家在这里生根，发芽，结出累累硕果。

凤阳县小岗村是我们本次实践活动的一站。

这里曾经是我国农村改革的排头兵。

如今在活力四射的新班子的带领下，小岗村也翻开了新的篇章。

小岗村位于安徽省中部，自然条件一般，经过文革的十年浩劫，农民生活愈加困苦。

现在的村长严家昌一家想我们实践团将了他们搞承包联产责任制的经过：

19178年村民们大都过这又上顿没下顿的日子，究其原因，不是地里不长庄稼而是种庄稼的人心不齐。

那时的大锅饭制度讲的是有饭大家吃，有房大家住，干多干少一个样，这种做法看似完美的体制严重挫伤了广大农民的积极性。

经过长期的公社化许多人不思进取，结果是恶性循环，全村人都挨饿受冻。

天上也不会掉下馅饼，村里的十八户村民先觉醒了，与其这样饿死还不如分开干，兴许还有条生路。

可在当时这是冒着触犯政策，杀头的危险。

虽然他们签的合同上写着谁要被抓走，别人把他的子女养到18岁，可在连自己都吃不饱的年月，谁又会管别人的孩子呢？

当时搞大包干的人都是抱着反正没偷没抢，靠自己双手吃饭的想法按手印的。

一年后国家相关政策出台了，小岗村人这才敢放开手脚大干一场。

如今的小岗村，早已不再为温饱犯愁了，村民不但立足于世代生长的土地，还内引外联，修路办厂，创造着更加辉煌的明天。

听完这个故事，我们不仅为小岗村人政治，敢闯，的品格折服。

同时也对农村问题有了更深的思索。

在以前，我们又几时想到这些农民呢，对我们大学生的责任和任务的认识又加深了一层，是小岗村人让我们学到了这些！

此次合肥之行，我们看到了与我们同在象牙塔下的同学的风采，领略到了在物理领域内高新技术科研人员的风采，也注意到了占中国绝大多数的农民的过去和现在。

所有的这些都是在书本上所学不到的，这次考察更加启迪我去思考自己的价值，作用和责任。

作为初入物理领域的探索者，我们正应继往开来，努力拼搏，正所谓物格无止境，理运又常时。

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安徽暑假社会实践报告

周家村暑期实践报告--学习三个代表有感

7月22日早上7：

30，我们开始了为期五天的暑期三下乡活动，地点是山东省平度市崔家集镇周家村。

下面首先就周家村的概况介绍如下：

全村230户人，800口人，住房面积200亩左右，耕地1550亩。

共有西瓜、葫芦、花生、辣椒、苹果、黄烟等共六个经济项目，其中辣椒、西瓜和葫芦为产种经济项目，年亩收入分别为：

20xx元，4000元及5000元。

近来有种植了柿树，共6000棵左右，其中5000棵已挂果。

现在，周家村的人均贸收入已达到3800元，远远超出了周围的村庄。

周家村是一个曾多次被评为省优秀标兵的村子，在去之前，我就在报纸上看到了《周家村三问》这篇文章，对周家村有了一个初步了解。

当时同学们都不大相信报纸上写的，认为哪里会有这么守秩序、讲文明的村庄，那都是写出来的。

但后来经过这几天在周家村与领导们、村民们、孩子们的交流，对村庄的农舍、经济园、高效田的餐馆，大家都不得不佩服，无一不被周家村精神所感动。

我们一进村子就被宽敞的马路、整齐划一的农舍、还有马路两旁的柿子树深深吸引住了。

大家都急切地想知道到底是什么力量使周家村的发展远远超出了周围的村庄，使得周家村发展如此迅速。

经过五天的观察与体验，我认为这进步性主要表现在三个方面：

一是国家政策好；二是领导踏实能干，为农民切身利益着想；三是村民素质高，精神文明建设好。

下面，我就这三方面说明如下：

第一，首先说国家政策好。

虽然是在农村，但对外开放，引进外资这些似乎只在大城市才蓬勃发展的现象却在这里同样影响着农民的生活。

说起地里的西红柿，大家叫它南韩西红柿，说起地里的西瓜，大家叫它香港西瓜。

这里的地大多是一些以培育种子为目的的种田。

村里提供土地和劳动力