公务员申论考试资料Word格式文档下载.docx
《公务员申论考试资料Word格式文档下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公务员申论考试资料Word格式文档下载.docx（12页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
运气在很大程度上主宰了我们的命运！
K、我一直认为我是个思考问题很有社会学高度的人，申论的得分更加证明了这一点，31.5分。
这说明，公务员所具备的素质并不是需要你能很深入地思考问题，也不需要你找到什么好的解决办法，千万不要相信那些所谓的专家辅导，什么文章都来个从道德建设啊、政策法规啊什么的去解决，你不过是去当一个普通公务员，又不是进国务院当常委。
所以，需要的是领会材料的思想，就像公务员们成天学习国家的什么政策之类的。
你所提出的问题和解决问题的方法，一定得是材料里面出现过的，所以抄材料得分，一般不会太低，如果你概括能力再强一点，抄出来的全是精华，恭喜你，绝对高分了。
一篇真正好的申论，改卷的不会看不到的
（二）形而上——申论是什么
有学者引经据典说，孔子曰：
申而论之。
即对事件、材料、问题、现象、事理进行分析和说明。
基于此一认识，有人把它当成议论文，有人说该学《人民日报》社论，有人说《南方周末》的评述好。
还有人说，就是中央、国务院文件。
都只对了一部分，按公务员考试的规范，就相当于错！
错！
申论是一种虚拟行政行为。
是虚拟哪种行为呢？
相当于：
一群国务委员端坐会议桌旁，听取研究室人员对某一问题的汇报。
包括现象、问题、观点、原因、对策。
考生就相当于某研究室人员。
如果省考，就是省长副省长们端坐一旁，听你高谈阔论。
好的申论，最好的效果，就是温总理批示四个字：
照此办理。
差一点的申论，就是秘书批示四个字：
狗屁不通。
更差一点的，就是蒋总统批示十四个字：
娘希匹，拉出去，毙了！
浪费老子时间！
查它的历史，臣子向皇上上的奏章是也。
如《韩非子-五蠹》，〈晁错〈论贵粟疏〉（《西汉文》）。
因此，它与《人民日报》社论的区别是：
社论是公开发表，对广大人民群众的，有宣传作用。
基本属于上对下，是可以高谈阔论，摆点儿谱的。
申论是小民向领导汇报的，当然是不敢高谈阔论的，是想让领导听取意见，照此来形成决议、文件，最后实施的。
它与《南方周末》的区别：
周末是民间的，站的角度是老百姓的，说错了话是可以不负责任的，建议的措施是可以听可以不听的，是更谈不上执行的。
因此，说错了话是干不成坏事的。
比如有政协委员建议：
经济不景气期间给全国人民每人发1000元人民币，那是等于放气的。
申论是公务员的，站的角度是国家的，说错了话就会办错事的。
比如“农村校舍普九达标”，就会让各地人民出钱出力建成一栋栋楼房、操场最后却用来当猪圈、晒场的。
它与文件有许多相似的，就是都说现象，说意义，但文件主要是讲措施，让下面好执行。
文件不需要论证。
再说了，文件是长长的。
申论是短短的，相当于文件的小儿科缩小版。
申论还另外加了一栏：
说理论证。
它和有些领导同志写的调研文章相似，只是调研文章较长，它短小而已。
所以，尽管它与这三者都不同，但却可以从三者吸引营养。
从社论中，学习理论；
从周末中，学习社会反响和不同角度的思考；
从文件中，学习措施方法。
为了保证国家能选到真正的人才，怕选到一个只会考试不会干活的高分低能儿，国家人事部就专门发文件规定了几点基本的ABC：
A不指定教材。
B不指定培训班。
C不公布规范答案……
！
国家公布大纲里，对申论的介绍197字，字字如金。
金子如下：
申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。
申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决技术方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
（三）申论考什么
第一，申论考查的是能力不是知识的临时记忆。
既然是能力，就是在速成方面存在困难。
因此，在平时我们就要养成观察与思考的习惯，由习惯慢慢变成能力。
能力不是一蹴而就的，能力需要培养。
申论考查的能力包括：
概括、理解、分析、对策、综合等能力。
第二，申论考查的是现实性较强的社会问题。
这些社会问题对政治、经济、法律、公共经管、公务员制度、道德、科技和文化领域的知识均有所涉及。
第三，申论需要准确理解材料内容。
第四，申论的题型比较复杂，没有定论。
“全面分析问题所涉及的各个方面”就意味着申论可以从多方面出题和答题。
第五，绝对不能抄袭资料原句，应该在理解的基础上提炼和加工。
第六、申论要有分析和综合能力。
第七，语言要准确，不能似是而非；
语言还要流畅，防止假、大、空语言充斥于卷面。
第八，材料与材料之间具有逻辑关系。
可以说，每一则材料都可
能是答案的重要组成部分。
国家公务员考试几乎没有废材料，材料与材料之间是递进或平行关系，每一个材料都能构成答案的一部分。
有些地方公务员申论试卷具有一些多余材料，试卷里面的材料不能构成答案，这是考生应该关注的特殊现象。
第九，申论文章的规范不是凭主观好恶选材，不是尽情张扬个性的放言宏论，而是准确把握一定的客观事实（背景资料），对提问做出必要的说明，然后在此基础上发表中肯见解，提出方略，进行论证。
第十，申论文章的判断规范，可以参照官方使用的“策论”。
文字具有规范特色。
第十一，申论文体有几个基本要求：
深刻反映政务工作需求；
具有远见卓识，见解精辟；
解决文体具有针对性以及可操作性；
文辞有表现力，文理通顺。
第十二，考试所提供的背景资料，是经过初步加工的半成品，头绪往往并不是很清楚，前后的顺序也未必很有条理，反映的问题甚至有模模糊糊的痕迹，因为不分明，因此需要考生在阅读材料的过程中完成对背景资料的进一步梳理。
第十三，申论是模拟公务员日常工作性质的能力测试，这就要求考生根据材料来自觉进行角色定位，并进入公务员角色来进行政务或社会事务的处理。
第十四，要学会运用行政经管、法律、经济、人文科学的知识分析问题，懂得工作程序，讲究工作方法，提高工作效率，改善服务质量。
第十五，申论不是文学创作，并不拘泥于现成的文体，要把材料的观点与在日常生活中形成的观点进行有机统一。
第十六，申论的观点不能偏激，努力做到客观公正，因为公务员是社会公共事务的经管者，社会现象的出现与公务员和政府政策的制订和执行具有某种程度的联系，因此，申论不能出现感情过激的观点和词句。
二、实践篇
（一）申论中常见错误及基本要求
例文源于网络,作者为某全国著名公考培训机构著名申论专家，照搬照抄,罪过!
南无阿弥陀佛!
食品保安全关键在体制
民以食为天。
在生活质量不断提高的今天，食品安全已成为百姓最为关心的问题之一。
党中央、国务院对食品质量安全工作高度重视。
国家质检总局等相关部门正全面强化监管，为百姓打造“放心的餐桌”。
可是，最近一系列食品安全事件使人们充分意识到，中国的食品安全问题已经到了相当紧迫的地步。
这种情况的发生，食品安全卫生领域的监管“打架”难辞其咎：
——“立法打架”。
近２０部法律、近４０部行政法规、近１５０部部门规章，我国现行法律法规中涉及食品安全的不可谓不多，但没有形成对食品安全的有效监管，反而在许多方面造成了“打架”现象。
如，对市场上发现的未经检验的动物产品，动物防疫法与食品卫生法处理的规定就不一致。
——“机构打架”。
农业、质检、工商、卫生、药监、商业……我国承担食品卫生或食品质量经管职责的部门有近１０个。
“机构云集”增加了政府对食品安全工作的经管难度。
多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调，提高了经管成本，降低了经管效率。
——“经管打架”。
职能交叉、多头食品安全执法检查的现象大量存在。
多部门组织开展食品监督检查，浪费了国家有限的公共资源，无端增加了纳税人的经济负担，引起社会不满。
——“规范打架”。
截至目前，我国共清理涉及可食用农产品、加工食品国家规范１８１７项，废止国家规范２０８项；
清理行业规范２５８８项，废止３２３项。
此外，还有大量的地方规范、食品卫生规范、产品质量规范……规范交叉、重复，让企业感到无所适从。
种种“打架”，造成了食品安全领域的监管混乱，出现“六七个部门管不住一头猪”、“十几个部门管不了一桌菜”的怪现象，急需规范调整。
在一些国家，并没有从田地到餐桌一系列的食品安全监督体系，只是在食品销售的最后环节，制定了严格的检测法规。
无论是生产企业还是销售者，如果出现严重的质量问题，都必须承担法律责任。
市场上一旦出现食品安全问题，要么由政府官员负责，要么由企业负责。
在我国，虽然配备了大量的卫生检疫检查人员，但这些官员一般不会出现在消费现场。
这样的法律监管机制，无法保证食品检测不出现漏洞？
所以，解决中国的食品安全问题，必须有新思路、新技术方案。
首先，必须改变多头执法的局面，从最后的环节入手，强化食品销售企业和政府的责任。
其次，根据《规范化法》的规定，强化食品卫生规范化工作，凡不符合卫生规范的，一律不得出售。
最后，必须建立科学的突发事件应急制度，在事故发生的第一现场官员必须说明事故的真相，并且有针对性地采取技术改进措施，防止事件扩大。
总而言之，解决中国食品卫生安全的关键在于，建立科学的经管体制和有效的监督机制。
这个体制以食品卫生规范化为基础和前提条件，以政府官员的行政责任为中心，以技术官员主导的突发事件应急技术方案为辅助措施，形成事前、事中、事后全方位的责任明确的食品卫生监管体系。
（1148字）
这篇文章，据专家认为，是一篇极好的范文。
依我看来，正好等于张二江——自称是楚中一良将，报纸上说五毒俱全。
问题一：
所站角度在政府对立面，违背客观公正原则。
与政府现行体制、办法不适应。
基本要求一：
站在政府公务员角度看问题，以政府现行文件为规范。
写申论，一定要把自己当成是公务员，不过是模拟行为罢了。
等你考上了，成了公务员，天天让你写申论。
你想不成专家都不成。
否则天天挨领导批。
站在政府对立面，有两种情况，一是上访者角度，认为政府的一切都不合理，都得来个大改革。
一切问题都可以按自己的想法、自己的片面理解（即对自己有利的一面）来认识。
二是站在学者角度。
学者总以为自己学富五车，理论透彻，政府公务员都是一群吃干饭的。
要是按我的办，中国早就超美国了。
就是他NND我的建议政府不听。
人大花了九牛二虎之力，出台的法律百孔千洞；
政府想尽千方百计，出台的政策无一可行。
用行话讲：
这叫做没有正确的政治导向。
“立法打架”，就给全国人大扣了一顶大帽子。
一部法律出台，要折腾多少个回合，征求多少人意见，专家学者、机关工作人员、法律工作者、涉及利益主体、普通老百姓，除了不会说话的哑巴，都得征求意见，没有一年半载出不来。
所谓打架，就是互相抵触，或者你出台一部法律，我出台一部法律，各用各的。
这样的观点，不仅仅是阅卷者不会同意，特别是阅卷者中如有人大抽调的，恐怕你的命运可想而知。
那么应该怎么陈述呢？
应该说：
有一些法律条文互相交叉，或规定不统一。
在实际操作中无所适从。
这样的原因，就会相应地引出后面的对策：
清理、规范、统一、修改条文。
而立法打架的对策只有一条：
重新立法。
我们所接触到的大量的培训教材和网上文章，都有这样一些问题：
就是站在学者角度，肆意夸大问题。
好像政府的错误越多，越能显出我水平高一样。
而且这样的文章很有影响力，能博得学生拥护。
一般学生出身普通家庭，对政府有着神秘感、疏远感，特别是受到社会上不正确舆论的引导，还有的对政府有一种偏见，认为政府是非常腐败的，自然就会认为考试是非常不公正的。
所以，一接触这些观点，都会感同身受，产生共鸣。
这样的专家讲课，掌声如雷。
这样的专家，再加点幽默，掌声就会超过十七大报告。
问题二：
语言文学化，导致不准确。
基本要求二：
语言平实、准确。
语言的平实、准确反映了公务员的务实风格、严谨作风。
因为比喻句都只能说明相类、相似的情况，而不能准确反映事物，所以，申论中忌用比喻句。
而此文用排比形式，连用四个比喻“打架”。
还有如：
“一日，我的一个朋友来了一个电话，电话末了补上一句”这样的叙述故事的语言，都是禁止的。
因为领导根本没时间听你讲故事。
还有的为了显文采，大量用排比，堆词汇，把一篇文章搞得文采飞扬，花团锦簇。
最后分数下来，就问：
我平时作文成绩那好，怎么申论分数这低。
混蛋阅卷者，到底看没看我文章哟？
忌问句。
如设问、反问都属绝对禁忌，因为面对领导汇报，你却在发问，是让领导来回答，还是向领导摆谱？
这不是找抽吗？
问题三：
语言专业化、语句冗长。
（此范文没有）
基本要求三：
语言通俗、生动。
特别是一些高学历学者，喜欢用自己专业领域的专用词语，来显示自己的学识高深。
申论的语言要求通俗，小学生都能看懂。
如论文中常见的“架构、建构、重构、张力……”等等，见到就会让阅卷老师反感的。
以我为例，当年在市政府写上报省领导的信息，里面用了“顶板事故”，这是一个安全生产领域的专用语，就是洞中顶塌了。
我也不太懂，反正是工地上的人写来的，就照抄着上报了。
几分钟后，省政府来电话了：
顶板是怎么一回事？
我也不知道，更加说不清楚。
难道要领导边看信息边找你问吗？
难道要阅卷者边阅卷边问你么？
问题四：
论点不清或干脆就没有论点。
基本要求四：
观点鲜明。
（这可不是我猜测的哟，试卷里面一般要求就写清楚了哦）
许多文章，谈现象，列原因，就是没有一句表明自己对某事观点的话，即论点。
这样的文章，申论中占了60%以上。
而阅卷者看卷，首先，找论点，然后再看别的。
连论点都找不出来的，别的就可以省事了，不看也罢。
反正定在10分以下就行了。
要不然，几秒钟怎么可以改完一篇申论呢？
按正常阅读速度，一分钟300多字，一篇申论至少3分钟看完，再加是手写体，还得边认边猜，就更慢了。
我们可以在网上专找专家范文来评评，先找文章的论点吧，看有多少没有论点的。
“总而言之，解决中国食品卫生安全的关键在于，建立科学的经管体制和有效的监督机制。
”似乎是本文的论点，但在最后提出，连得高分的机会都没了。
申论文章一般应在简短的一句高度概括现象后，就提出自己的论点。
论点就是一句话，而不要搞得一二三四，却不知所云。
问题五：
对策太虚，大话连篇，不实。
基本要求五：
申论必须要有对策，对策是申论的重点部分。
对策必须要实，要有实施主体。
（这也不是我猜测的哦，申论国考大纲明确要求：
“形成并提出自己的观点、思路或解决技术方案”）
谁来办？
怎么办？
这两个问题，是申论对策要解决的主要问题。
而此篇对策，显然这两点都不具备.一是没有执行主体,即没有谁来办的“谁”。
二是对策太虚。
即怎么办太虚，太少，而且所占篇幅太小，显然是作为整篇文章的附庸。
问题六：
逻辑不清晰。
反映作者思路混乱。
基本要求六：
条理清晰，现象、原因、对策都要有一定的逻辑线索可寻。
现象，就是我们可以看得见、摸得着的事物或事情。
原因，就是躲在背后的、暗地里捣鬼的那个人，你得要深入到现象的背后去找，才能找出来。
用眼睛是看不见的，用手是摸不着的，它不是具体的，而是抽象的。
以食品安全为例，现象应该是食品安全事故，比如三鹿奶粉让祖国的娃娃长结石，有毒水饺搞得日本人拉稀……出现这种现象的原因：
监管不力，法律上分工不清等等。
这样一分析，很显然，这篇文章把现象和原因放一起了，都作为原因了。
（二）、申论的结构
有人说三段论过时了。
三段论告诉你：
现象、原因、对策。
确实过时了！
有人告诉你三段论看厌了，得创新成四段论：
现象、原因、对策、意义升华。
探索真理的道路是曲折的，经过创新的四段论分数依然是不高的。
为什么不高？
因为它没有论点！
论点是纲。
纲举目张，抓纲才好治国。
全篇文章，首要的是论点，是人的眼睛。
没有论点的文章，就象没有眼睛的哲人，写得头头是道，却不知道往哪里走。
由于论点已在前面论述，此不赘言。
论点要开门见山，套话少写或根本就不写。
因此，申论完整结构应该是：
现象、论点、原因、对策、意义。
基本结构也可以是：
现象、论点、原因、对策。
还可以先谈重要性，即意义。
再谈论点、现象、原因、对策。
有人说：
阅卷者年年看、天天看，这样的结构都看烦了。
得创新，让阅卷者耳目一新。
我劝你一句：
有那能耐在内容上下功夫吧。
在结构上再创新只会让你栽跟头，而且栽得很惨！
因为阅卷规范中就有一条：
结构完整。
差一条，就像一个人缺一个鼻子，缺两条就像少两只耳朵。
如果把顺序颠倒，就像眉毛长眼睛下面。
连个健全人都算不上，更不用说想当选美冠军啰。
申论按1000字算，应该是：
第一段：
现象概括一句话，加上论点共为一段。
这一段大约为100字左右。
第二段：
原因：
……300字
第三段：
对策（或重要性）：
一、二、三、四……450字
第四段：
意义（或简要对策）及主题升华……150字
各段中间连接部分共约50字。
以08年国考申论题为例：
例1为网络的范文，例2为高手写的。
搜遍全部网上文章，找到08年国考真题的最权威范文如下（因为发表于人民网）：
例1
在“保护”与“开发”间徘徊
――从“怒江水电开发”说开去
自改革开放以来，环保问题一直伴随着经济的发展而成为我国发展进程中的一个沉重话题。
以我国西南部的怒江为例,在支持水电开发和反对水电开发之间一存在着众多的争议。
而争议的焦点主要集中在老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题、利益分配问题、能源战略等相关问题上。
在这场争论当中，我们不断地在“保护”与“开发”之间徘徊着，似乎还没有找到一个明确的答案。
我们一起来看看双方争议的焦点所在：
“建坝”所带来的生态破坏问题。
反对者们列举了“建坝”后将出现的污水问题和泥沙淤积问题，说明“建坝”是不可行的。
而支持者则认为，如果不进行开发，当地的群众无法脱贫而继续维持“刀耕火种”式的发展模式，生态环境同样会遭到严重破坏，因此支持者们认为只有当地老百姓不需要刀耕火种来维持正常生存，怒江的环境保护才能进行，才能可持续发展。
这里戴斌老师认为矛盾的关键在于，是否必须使用“建坝”这种方式来实现怒江流域的发展。
就现阶段的实际情况而言，支持者们的观点无疑是对的，因为我国正处于社会主义的初级阶段，政府可划拨的财政资源有限，不可能在完全不开发的情况下，实现怒江环境的保护。
而且国外的发达国家的案例常常是不完全具有可比性，因为我国环境保护的技术上、经管的科学性上、人民群众的环保意识上均存在一定的差距，很难完全按照发达国家的环保规范去实施社会发展的规划。
说到这里，我们不禁要问，我们真的只能牺牲环境去换取发展吗？
答案是否定的，因为反对“建坝”的声音带给我们的，更多的是冷静的思考。
因为“建坝”所带来污水、泥沙淤积等生态问题，我们不容回避，“建坝”后的移民安置问题同样要高度重视。
那么我们如何在两者之间找到一种“平衡”呢？
关键在于我们的经管者们应该树立以人为本的科学发展观，通过成立专家小组的方式，对怒江的生态和发展问题进行深入的调研论证，合理地统筹怒江的发展规划，同时广开言路，征询广大专家群众的意见，集思广益，因为真理是越辩越明的。
发展是需要的，但不能操之过急，因为“欲速则不达”。
保护也是需要的，但不能片面地保守地认为保护就是“不作改变”，因为事物是永恒发展的，发展的“停滞”所带来的将是更大的危险。
（全文共912字，含标点符号）
（三）、申论的概括和论述逻辑
申论第一题一般是概括材料的主要内容或反映的主要问题，要求全面、准确、简洁、有条理（一般考题会明确要求）。
最优概括程序模式如下：
1、为节约时间，我们应该先看题目所提问题，全部看完所有试卷的要求，并牢牢记住试卷问题，然后才开始看材料，这样看材料才有针对性。
否则，漫无目的地看材料，看完了也不会有印象的。
必然还会再看第二遍，耽误时间。
2、边看边在试卷上画，勾画出点明段意或与问题相关的句子，或者用淡色铅笔或水芯笔在一旁写出与问题有关的部分语句。
许多试卷明确要求不得在试卷上勾画和做记号，但试卷与答题卷一般分开，把试卷画成大花脸也没关系。
3、按问题要求将主要概括意思编号1、2、3……
4、整理返看刚编好号的竖列，拎出问题部分，扩充成句。
以上四步程序可以保证一条不漏，达到“全面”的要求。
倘若就这样一条一条写上卷子，哪怕你归纳总结得很全面，语言很简洁很准确，顶多及格分。
因为“有条理”没体现出来。
比如勾画出来8条，经比较，有几条重合，于是成5条；
二次归纳，5条可以归为三到四条；
三到四条要写上卷子了，又有个顺序，分清主次，问题的严重性依次，问题由内而外依次，
升级会员 