在铁路建设推进座谈会上的讲话白中仁Word文件下载.docx

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去年以来，刘志军案件、特别是“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故的发生，使铁路建设市场遭受了前所未有的冲击，国务院常务会议决定，适当降低新建高速铁路运营初期的速度，对拟建铁路项目重新组织安全评估，暂停审批新的铁路建设项目，重新审查“十二五”铁路发展规划等决定，更是给铁路建设“雪上加霜”，造成了我们企业铁路市场份额大幅下降，生产经营持续低迷的局面。

但随着今年国家宏观经济形势发展的变化，国家通过加大基建建设投资力度，实现稳增长的政策走向进一步明确，铁路建设已经出现了企稳上升的态势，面临着难得的机遇，对此我们一定要有充分的认识。

一是要充分认识党中央、国务院对加快铁路建设的决策是坚定的。

去年4月，胡锦涛总书记在考察铁路建设时明确指出，要科学有序的继续推进好铁路建设。

在去年的中央经济工作会议、今年的全国两会，以及中央召开的多次会议上，中央领导都对加快铁路建设做出了重要指示。

多次强调要保证在建项目的资金需求，继续有序推进各项工程建设。

国务委员兼国务院秘书长马凯在铁路建设调研时强调，要加大对铁路建设的支持力度，保持必要的铁路投资建设规模。

今年6月份以来，为了应对经济增长下行的压力，国务院多次召开会议强调要把加快铁路建设作为“稳增长、调结构”的重要举措，继续保持铁路建设加快发展的势头，抓紧实施铁路在建工程。

尽管去年以来由于受资金紧张等因素的影响，铁路建设推进确实遇到了一些困难，一定程度上影响了建设进度和计划安排，但就总体而言，党和国家始终支持铁路发展，对去年以来铁路发展遇到的困难和问题是了解的，是在想办法解决的。

因此，我们要站在讲政治、讲大局的高度，不埋怨、不犹豫，始终对中国铁路建设的前景充满信心，对克服当前铁路建设面临的暂时困难充满信心，始终保持昂扬向上的精神状态，保持对推进铁路建设科学有序发展的坚定决心。

二是要充分认识铁道部党组对加快铁路建设的态度是坚决的。

为深入贯彻落实国务院常务会议精神和国务委员马凯同志近期考察铁路工作的指示要求，认真组织好当前及今后三年的铁路建设，如期实现“十二五”铁路发展总体目标，近期，铁道部按照科学有序推进铁路建设和“保在建、上必需、重配套”的原则，进一步明确了“十二五”铁路建设的投资安排和规划目标任务。

按照规划安排，今年新开工铁路项目18个，总投资达到5490亿元，“十二五”的后三年全路还要继续完成新线投资1.37万亿元，每年的基本建设投资将保持在4500亿元，铁路建设投资仍然要保持在历史的高位。

铁道部明确表示，保证铁路“十二五”规划的顺利实施，是党中央、国务院赋予的重大责任，对此铁道部党组的态度是坚决的，就是要排除一切困难，采取一切措施，动员一切力量，必保规划目标按期兑现。

对此，我们一定要树立信心，把握机遇，乘势而为。

三是要充分认识地方政府和人民群众对加快铁路建设的要求是迫切的。

铁路是拉动地方经济增长、促进沿线人民致富的重要基础，对于完善地方路网结构、缓解运力紧张局面、发挥地方区域优势，具有十分重要的意义。

尽管近年来铁路实现了较大的发展，但是相对于经济社会发展的需求，铁路运输能力总体不足的问题仍然比较突出。

尽管到“十一五”末铁路运营里程达到了9.1万公里，但是东、西部地区的发展对铁路的需求，特别是国家以煤运为主的大能力通道的需求仍然是十分紧凑的。

加快推进铁路建设已经成为地方政府、社会各界和人民群众的普遍共识。

近一个时期，各级地方党委政府都把加快铁路建设作为拉动地方经济的重要举措，主动加强与铁路的建设和合作。

社会各界和广大人民群众对铁路早建成、早投产、早受益也充满期盼，这也为加快铁路建设营造了良好的舆论氛围和环境。

对此，我们也应当要有充分的认识。

四是要充分认识加快推进铁路建设的资金保障是可靠的。

围绕解决铁路资金保障问题，去年以来，铁道部党组在积极争取国家政策支持的同时，积极推进铁路的分类建设和投融资体制改革，在实施投资主体多元化，拓宽融资途径，扩大资金来源等方面采取了一系列举措。

即使是国家实施稳健的金融政策，银根收紧，铁路建设的资金需求规模较大，遇到了贷款困难问题，但铁路对建设项目的资金保障仍然是社会各建设项目保障较好的。

可以预见，随着新的铁路投资模式的逐步形成，今后三年铁路按照“十二五”规划建设的资金还是有保障的。

总之，我们要深刻认识到，加快推进铁路建设是党中央、国务院的既定决策，是我国经济社会发展的内在需要，也是广大人民群众的殷切期望。

虽然目前铁路建设面临的形势还比较严峻，但从目前的情况看，铁路建设企稳向上的局面已经形成，今后一个较长的时期，铁路建设加快发展的趋势不会改变。

对此，大家一定要坚定信心和决心。

二、科学研判，准确把握铁路建设的有利局面

去年以来，铁道部新一届党组认真贯彻落实党中央、国务院的要求，坚持从铁路自身发展实际出发，深刻剖析了铁路发展中不科学、不协调、不可持续的突出问题，及时调整了铁路建设规模、标准和进度，进一步理顺了铁路建设管理体制和机制，多次召开会议，集中研究铁路“十二五”规划、开通项目、质量安全、市场管理及任务安排等重大事宜；

多次组织现场办公，研究解决项目推进中遇到的问题；

还建立完善了建设协调周例会制度和问题督办制度，加快公文审批进度，提高机关办事效率，形成了加快解决建设问题的良好机制，这些都为我们加快推进铁路建设创造了有利的条件。

一是铁路建设将更加科学有序。

铁道部在认真总结和汲取前期铁路建设不规范、不科学盲目推进的惨痛教训基础上，进一步规范了铁路有关部门和铁路施工企业的行为准则；

进一步明确了要根据资金筹措情况，科学安排好后几年的年度投资计划和建设项目的投资计划，保持铁路建设的有序平稳推进；

进一步确定了项目建设工期、建设标准及重大工程措施的合理性，明确要求对确定的各项事宜原则上不再调整，在工程建设当中不随意改变建设内容，不随意改变施工组织要求，不随意增减项目；

进一步明确了要严格落实勘察设计周期的有关规定，加强对勘察设计单位设计情况的检查，以保证勘察设计深度和质量要求，从源头上减少变更设计；

进一步修订完善了变更设计和概算清理的管理办法，明确程序和完成时限，明确相关部门的责任，要求变更设计一般在30个工作日内要完成审批，同时要强调未经审批企业不得擅自进行重大变更施工。

这些都充分说明，随着铁路建设的进一步科学有序，今后铁路建设的组织将更加合理，更加规范，对我们施工企业来说是更加有利。

二是铁路建设资金将更加有保障。

铁道部已在千方百计筹措铁路建设资金的基础上，更加依法合规改善资金拨付办法，做到及时拨付施工企业相关费用，支持企业加快施工力度。

进一步明确了工程进度款资金支付调整，对2010年2月以来按照90%比例支付建设资金的项目，在单项工程完工并且验收合格后，即拨付5%安全保证金；

进一步明确了对初步验收一年以上没有发现需要返工和整改的，要及时返还质量保证金；

进一步明确了由工期调整引起的赶工费及对于增加大临工程等实物工作量的部分，要按照变更设计及时进行调整；

进一步明确了将铁路工程安全生产费由1.5%提高到2%，支持施工企业施工过程中的的安全质量管理。

这些资金保障措施的规范和调整，对我们施工企业来说是十分有利的。

三是工程造价管理将更加合理。

铁道部党组十分重视预算调整工作，为科学确定工程造价，目前已经组织修订概预算编制办法，合理确定工程定额，以及实事求是编制工程投资概算等。

办法的基本原则是不人为设定限额，力求尽可能一次打足，同时对材料差价进行适当调整。

对于大临工程严格按照规定单独设计，单独编制概算，使得概预算符合实际，尽可能少留出问题的空间。

工程造价的进一步调整完善，对我们施工企业来说无疑是非常有利的。

四是铁路建设市场将更加规范。

铁道部在加强铁路建设市场规范方面做了大量工作，修订完善了铁路施工总价承包招标文件，按照甲乙双方平等和权责利统一的原则，删除了不透明条款，充分体现甲乙双方的责任和义务平等；

开展了选择部分建设项目开展单价承包试点工作，进一步完善了铁路建设项目的招标模式；

进一步规范了铁路的招投标管理，对投标企业一视同仁，不限制潜在投标人参加铁路工程投标，全面落实了铁路市场的开放政策，减少了综合性工程的捆绑招标，对大型铁路客站的房建工程允许实行单独招标，对客运专线、四电线路集成以及特大桥梁、长大隧道等要求投标人必须具有相关的业绩和资质；

继续开展参建企业信用评价活动，推进铁路建设项目信息公开和诚信体系建设，进一步推进了铁路建设市场的健康发展。

这些措施，对我们发挥铁路建设的综合优势也是十分有利的。

总之，铁路建设在经历了一次重大挫折之后，已经重树信心、再现新的发展活力。

这对于我们长期从事铁路建设事业的广大干部职工来说，既是一个巨大的鼓舞，也是一个重大的利好。

希望大家一定要抓住这一难得的机遇，坚决克服等待观望的畏难情绪，进一步加大推进力度，全面加快铁路建设步伐，努力实现铁路建设和企业发展的双丰收。

三、全面动员，迅速掀起铁路施工建设的新高潮

我们中国中铁作为中国铁路建设的主力军，60多年来，不仅全面参与了中国铁路从一般铁路到重载铁路，从普速客运到高速列车的发展历程，更见证了中国从铁路大国正在步入铁路强国之列，我们始终为之充满自豪和骄傲！

去年以来，铁路建设受挫的局面不仅使我们痛心疾首，更让我们饱尝艰辛。

今天，中国铁路建设事业又步入良性发展的轨道，使我们倍受鼓舞，更感责任重大，使命光荣。

在9月6日铁道部铁路建设推进座谈会上，我代表中国中铁向铁道部党组和盛部长作出了庄重承诺，要不辱使命，全力以赴，确保实现今年开通目标和投资任务，确保实现“十二五”铁路规划目标，为中国铁路建设事业科学有序发展做出新的更大贡献。

当前，新一轮铁路施工建设高潮已经拉开了序幕，时间紧、任务重、要求高，施工难度大，面临的困难和问题将更为复杂。

全公司各单位要立即行动进来，统筹协调、超前谋划，明确任务、突出重点，优质高效地推进铁路建设项目的各项工作，确保今年各项建设任务目标的圆满实现。

一是要迅速传达，全面动员。

会后，各单位要迅速传达铁道部铁路建设推进座谈会和今天全公司铁路建设动员会议精神，把铁道部领导的指示要求和这次会议的精神，迅速传达到各级单位和全体干部员工，组织广大干部职工，特别是各级领导班子认真学习、深刻领会会议精神，把全公司广大干部职工的思想统一到铁道部和股份公司的部署要求上来，把工作统一到组织好生产确保铁路建设年度计划完成和股份公司年度目标实现上来。

抓住后四个月的攻坚阶段，全面部署，精心组织，科学安排，狠抓落实，迅速掀起大干120天施工生产高潮，以实际行动贯彻好会议精神，以优异成绩完成今年生产经营各项指标。

二是要加强领导，全力推进。

为贯彻好铁道部铁路建设推进座谈会精神，切实推进现场施工生产，股份公司已经成立了铁路建设推进领导小组，我本人担任组长，刘辉副总裁担任副组长，全面筹划、指导和推进后四个月的铁路建设施工生产工作。

股份公司还将成立督导组，对施工现场进行督导检查，与业主一道共同推进现场的施工生产和安全质量工作。

各单位也要迅速成立行政主要领导担任组长的铁路建设推进工作领导小组，立即对后四个月铁路建设施工任务进行安排部署，开展大干120天劳动竞赛活动，加强对铁路施工现场的指导，配合业主切实抓好重点项目的进度、安全、质量各项工作，确保股份公司所承担的铁路在建项目各项建设目标的按期实现。

三是要抓住机遇，确保份额。

今年后四个月乃至“十二五”后三年，还有近两万亿的铁路市场份额，同时面对铁路市场的激烈竞争，这对我们来说是既是重大机遇，也是巨大挑战。

各单位一定要积极适应铁路市场形势的新变化，适应新的铁路招投标规则的要求，坚决破除等靠要和依赖思想，主动出击，全力以赴承揽铁路建设任务，全力扩大企业在铁路市场的份额。

要进一步加大各单位铁路经营开发工作的考核力度，加强铁路市场经营工作的统一组织协调，对今年和今后三年的铁路新开工项目集中力量进行追踪和组织投标，尽最大努力提高中标率，提高中标质量。

同时，要毫不动摇地推进企业经营方式的转变，在抓好铁路市场的同时，全方位开拓路外市场，确保全公司经营工作取得新的突破。

四是要配足资源，精心施工。

各单位要坚决贯彻铁道部和股份公司的要求，牢固树立大局意识和责任意识，进一步加大对人力、物力、设备、资金等方面资源的统筹协调力度，满足铁路建设的需要。

要认真落实股份公司向铁道部的承诺，把管理力量向铁路建设项目集中调配，把资源向铁路建设项目集中调配，尤其是确保管理人员、技术人员、高级技工到位，重要装备到位，材料物资到位，所需资金到位，满足铁路施工建设需要。

各单位要根据开通目标和完成投资任务需要，在设计上，加强督导，确保设计先行，供图到位，配足人员，服务现场；

在施工上，加强管理，倒排工期，优化施组，做到均衡生产，整体推进。

要高标准、严要求，做到施组落实到位，按施工图施作到位，按规范标准过程控制到位，抓好标准化管理，深化架子队建设，精心组织，精心施工，有序推进施工生产。

采取有力措施，以实物指标保投资，以形象进度保工期，确保开通目标的实现和投资计划的完成。

五是要强化管理，确保安全质量。

各单位要周密安排，精心组织，严格管控，确保铁路工程项目的安全质量。

要重点在标准化设计、标准化作业、标准化监理等方面下功夫，切实把事事有流程、事事有标准、事事有责任人的要求落到实处，确保各项目安全质量措施的落实，以安全质量保生产高潮，促工程进度。

在施组优化时，要严格按照铁道部“五条红线”（路基沉降不达标，不允许进行无砟轨道施工；

大跨度桥梁收缩徐变未稳定不能进行下步施工；

钢轨锁定温度必须在设计规定范围内；

联调联试指标不满足不能进入下步验收和试运行；

上道工序不完成不进入下达工序，严格工序达标）的要求，规范施工过程控制。

要按照股份公司安全质量卡控红线的要求，强化工程风险控制，做到在确保安全质量的“稳”中，加快施工进度，坚持工期、投资、效益等一切工作坚决服从质量安全，使各项铁路建设工程质量经得起历史的检验。

做到树立丰碑，不当罪人，不留遗憾！

六是要维护大局，确保稳定。

党的“十八大”召开在即，这次会议举国关心，举世瞩目。

维护企业和社会稳定，是企业当前一项重大政治任务。

我们要切实增强政治意识和大局意识，把维护稳定作一项重大责任来落实。

各单位要切实加强组织领导，提高思想认识，认真落实各二级、三级单位维稳主体责任和第一管理者首要责任，完善相关制度，细化维稳方案，全面排查建设过程中存在的矛盾纠纷和不稳定因素，不留死角盲区，尤其是要高度重视工程建设中的征地拆迁补偿、环境噪声震动、施工单位纠纷、协作队伍清退、农民工讨薪等易发高发问题，对排查出的各类矛盾纠纷和不稳定因素要深入分析，迅速解决，努力把矛盾和纠纷解决在萌芽状态。

要建立健全应对各类突发事件的应急预案，对出现的问题要控制的住，解决的了，决不能酿成群体性事件，特别是不能在北京等敏感地区发生大的上访事件，为党的十八大胜利召开营造良好的社会环境。

同志们，新的铁路建设发展局面的形成，为我们提供了新的机遇，也提出了新的挑战，大家一定要认清形势，抓住机遇，全力以赴，攻坚克难，为推进铁路建设事业科学有序的发展、实现企业持续健康发展做出新的更大贡献！

谢谢大家！