区域分析与区域规划教学区域环境规划主要内容Word下载.docx

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环境规划目标可用精练而明确的文字概括地阐明，在确定总目标的基础上，针对最突出的环境问题和规划期的工作焦点，将必须实施的规划目标和措施作为纲领或总任务确定下来，充分体现规划的重点。

指标是目标的具体内容，要素特征和数量的表述。

环境规划指标体系是由一系列相互联系，相互独立，互为补充的指标所构成的有机整体。

在实际规划工作中，根据规划区域对象、规划层次、目的要求、范围、内容而选择适当的指标（图13－2）。

指标选取的基本原则是：

科学性原则、规范化原则、适应性原则、针对性原则、超前性原则和可操作性原则。

指标类型主要包括：

环境质量指标、污染物总量控制指标、环境管理与环境建设指标、环境投入以及相关的社会经济发展指标等。

三、环境功能区划

环境功能区划是依据社会发展需要和不同区域在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行合理划分。

功能区是指对经济和社会发展起特定作用的地域或环境单元。

环境功能区，实际上是社会、经济与环境的综合性功能区（图13－3）。

在环境规划中划分功能分区是为了合理布局，确定具体环境目标和便于管理与执行而划定的。

划分功能区主要根据如下原则进行：

①环境功能与区域总体规划相匹配，保证区域或城市总体功能的发挥；

②根据地理、气候、生态特点或环境单元的自然条件划分功能区，如自然保护区、风景旅游区、水源区或河流及其岸线、海域及其岸线等（图13－4）；

③根据环境的开发利用潜力划分功能区，如新经济开发区、生态绿地等；

④根据社会经济的现状、特点和未来发展趋势划分功能区，如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区、开放经济区等；

⑤根据行政辖区划分功能区，按一定层次的行政辖区划分功能，往往不仅反映环境的地理特点，而且也反映某些经济社会特点，有其合理性，也便于管理；

⑥根据环境保护的重点和特点划分功能区，特别是一些敏感区域，可分为重点保护区、一般保护区、污染控制区和重点整治区等。

四、污染控制规划

污染控制规划又称污染综合防治规划。

是针对区域或城市环境质量制订的目标及主要环境问题而拟定的污染控制措施。

污染控制规划包括工业或行业控制规划、乡镇环境保护和建设规划、城市环境综合整治规划等。

也可以按环境要素来划分：

水污染控制规划（包括区域、水系、城市）；

大气污染控制规划；

固体废弃物处理和处置规划；

噪声控制规划。

（一）工业或行业污染控制规划

又称工业或行业污染综合防治规划。

工业或行业污染物的排放是环境污染的主要原因，也是控制环境污染的首要对象。

工业或行业污染控制规划是在行业规划的基础上，以重点污染行业加强技术改造和治理点源为主的规划。

该规划充分体现工业或行业特点，突出总量控制和治理项目的实施。

规划的主要内容包括：

①布局规划，按照组织生产和保护环境两方面要求，划定工业或行业的发展区，并确定工业或行业的发展规模；

②根据区域内工业污染物现状和规划排放总量，按照功能目标要求，确定允许排放量或削减量；

③对新建、改建、扩建项目，根据区域总量控制要求，确立新增污染物排放量和去除量；

④对老污染源治理项目，制定淘汰落后工艺和产品的规划，提出治理对策，确定污染物削减量；

⑤制定工业污染排放标准和实现区域环境目标的其它主要措施。

（二）重点城镇环境综合整治规划

城镇是特定的区域，根据区域环境目标要求，提出污染控制措施，城镇污染控制规划主要包括：

①按照区域环境要求和条件，实行功能分区，合理部署居民区、商业区、游览区、文教区、工业区、交通运输网络、城镇体系及布局等；

②能源规划包括推行无污染、少污染燃料，集中供热，实行煤气化、电气化等计划；

③水源保护和污水处理规划，规定饮用水源保护区及其保护措施，规定污水排放标准，确定下水道与污水处理厂的建设规划；

④垃圾处理规划，规定垃圾的收集、处理和利用指标和方式，争取由堆积、填埋、焚烧处理垃圾走向垃圾的综合利用；

⑤绿化规划，规定绿化指标、划定绿地区、建立苗圃等。

（三）大气污染控制规划

针对区域内主要大气污染问题，根据大气环境质量的要求，运用系统工程的方法，以调整经济结构和布局为主，工程技术措施为辅而确定的大气污染综合防治对策。

该类规划关键的内容是：

①明确具体的大气污染控制目标；

②优化大气污染综合防治措施。

防治措施主要包括：

减少污染物排放，改革能源结构，对燃料进行预处理，改进燃烧装置和燃烧技术，采用无污染或少污染的工艺，节约能源，加强企业管理，减少事故性排放，妥善处理废渣以减少地面扬尘等；

治理污染物，回收利用废气中有用物质或使有害气体无害化，有计划，有选择地扩大绿地面积，发展植物净化；

利用大气环境的自净能力，合理确定烟囱高度，充分利用大气在时间和空间上的稀释扩散自净能力等。

（四）水污染控制规划

水体的对象可以是江河、湖泊、海湾、地下水等，针对水体的环境特征，主要污染问题，制订的防治目标和措施，又称污染防治规划。

水污染防治规划的主要内容是：

①水环境功能区规划，按照不同的水质使用功能、水文条件、排污方式、水质自净特征，划分水质功能区，监控断面，建立水质管理信息系统等；

②水质目标和污染物总量控制规划，规定水质目标与污染物排放总量控制指标；

③治理污水规划，提出推荐的水体污染控制方案，确定提出分期实施的工程设施和投资概算等。

五、生态规划

生态规划至今并无统一的理解和认识，在60年代，根据资源管理和开发以及环境保护的需要提出来的，这是一种合理配置资源，制订符合生态要求的土地利用规划。

随着生态学迅速发展，生态学理论渗入社会、经济各个领域，目前的生态规划已不仅仅限于空间结构布局、土地利用等方面，而且扩展到经济、人口、资源、环境诸方面。

因此生态规划一般认为：

应用生态学的基本原理，根据社会、经济、自然等条件，提出不同层次的开发战略与发展决策，合理布局和安排农、林、牧、副、渔业和工矿交通事业，以及住宅、行政和文化设施等，保证自然资源得到最适当的配量，保护环境，实现可持续发展。

生态规划特别强调协调性，区域性和层次性，充分运用生态学的整体性原则、循环再生原则、区域分异原则，融生态规划、生态设计、生态管理于一体，编制生态规划。

生态规划可按地理空间尺度，地理环境和生物生存环境，社会科学门类分成不同的规划类型，其中城市生态规划和农村生态规划与社会经济建设最为密切，普遍受到政府和规划部门的重视。

（一）城镇生态规划

利用城镇各种自然环境信息、人口与社会文化经济信息，根据城镇土地利用生态适宜度原则，为城镇土地利用决策提供可供选择的方案。

其规划程序与内容大致是：

①确定规划目标；

②收集资料与生态分析；

③对城镇土地利用进行生态适宜度分析，确定各种土地利用的适宜度，如居住、交通、绿地、工业、商业、文化设施、菜地、林地等；

④根据适宜度分析提供的城镇土地利用方案进行评价，以决策提出优选方案；

⑤制订实施规划的计划和具体实施措施；

⑥执行规划中进行调整和完善。

（二）农村生态规划

针对农村主要环境问题和生态问题，提出以调整农业生态结构、改善和维护土地等农业资源、合理规划利用土地为主要内容的保护农村生态系统，美化农村环境的计划和决策。

农村系人类积极参与改造利用农业自然资源，生产农产品为主的活动场所，农村生态系统复杂、层次多，人工生态系统占有重要地位。

其生态规划应用自然规律，模拟生态系统良性循环原理，因地制宜，采用多种类型生态工程和生态技术，实现农村持久的经济和生态效益。

农村生态规划的主要内容包括：

①通过农村生态适宜度分析，根据其农村生态环境特点，确定适宜的农业生产结构；

②增加和保护区域内物种、改良和增加农作物品种的措施，促进农业生态系统的稳定，增强其抵御自然灾害和各种病虫害的能力；

③采用和推广各种有效的农业技术，促进合理利用，有效保护土地资源，发展生态农业；

④做好乡镇工业与管理，合理使用化学农药与化肥，减少化学物质对土地农作物的污染；

⑤合理规划农村居住生活环境，健全基础设施，美化农村环境。

（三）生态农业规划

生态农业是根据生态学、生态经济学原理，吸收中国传统农业的精华，应用现代科学技术方法建立起来的一种多层次、多结构的集约经营管理的综合农业生产体系。

做好生态农业规划，是完善和扩展农村生态规划的重要内容。

生态农业规划主要包括：

①农业生态环境状况分析，突出主要农业环境问题；

②选择适当的生态农业建设指标及指标体系；

③合理进行生态农业区划；

④规划生态农业工程，优化生态农业技术；

⑤落实生态农业建设对策和措施。

生态农业规划与建设计划中，一般采用的生态农业建设技术主要有：

生态工程技术，包括农业的立体种植、养殖技术，即生物最佳空间组合的工程技术；

食物链结构工程技术；

农林牧副渔一体化，种植、养殖、加工相结合的配套生态工程技术等；

能源环境工程技术；

自然环境治理技术，即水土流失治理技术，控制沙漠化技术，盐渍化土壤改良技术等；

综合防治技术；

区域整体规划技术；

绿色食品与有机食品工程技术等。

六、自然保护规划

自然保护是为了给当代和后代人建立最适宜的生活、工作和生产条件，通过一系列合理的管理措施，保护人类生活的自然资源，使之免遭破坏。

自然保护的目标是：

保护人类生存和发展的生态过程及生命系统（如水、土、气以及森林、草地等）使其免遭破坏和污染；

保证生物资源的永续利用；

保存生物种的遗传多样性；

保存自然历史纪念物。

自然保护规划是在对自然资源进行调查、分析、评价的基础上，对其保护、增殖、开发利用等作出全面安排。

自然保护规划根据不同要求、不同保护对象可以分成不同的类型规划，常有两类规划：

自然资源保护规划，自然保护区规划。

（一）自然资源保护规划

自然资源是在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切物质和能量，如水、土、气、森林、草原、野生动植物等，按其能被人利用时间的长短，可分为有限资源和无限资源两大类，前者又分为可更新资源和不可更新资源。

自然资源保护规划根据不同的保护对象，有不同的规划要求和规划重点。

如对可更新资源的保护，重点应放在调整其再生（增殖或更新）速率与开发利用速率之间的相对关系上，而对不可更新资源来说，最关键是注意有计划地适度开发和合理利用，决不可竭泽而渔。

（二）自然保护区规划

自然保护区，一般是指受国家法律特殊保护的各种自然区域的总称。

不仅包括自然保护区本身，而且包括国家公园、风景名胜区、自然遗迹地等各种保护区。

自然保护区的功能是使人类认识自然界，掌握自然界的变化规律，协调人类与自然的关系，以便合理地开发利用自然，使其永续利用。

自然保护区的基本任务是：

保护生物多样性基地；

开展科学研究的天然实验室；

宣传教育的自然博物馆；

合理开发利用自然资源的示范地；

开展生态旅游活动的场所等，因此自然保护区规划应按保护对象，不同类型，突出重点进行规划建设，当前我国自然保护区分成五类：

①生态系统自然保护区（森林生态、草原生态、荒漠生态、内陆湿地和水域生态、海洋和海岸生态等）；

②珍贵植物或特殊植被及水源涵养自然保护区；

③野生动物自然保护区；

④森林公园（自然公园）；

⑤自然历史遗迹自然保护区。

自然保护区规划，是在充分调查的基础上，论证建立自然保护区的必要性、迫切性、可行性，确立保护区范围，拟建自然保护区等级，保护类型，提出保护、建设、管理对策意见，最终编制自然保护区文本。

自然保护区一旦确立，便成为一个占有法定空间、具有特定自然保护任务、受法律保护的特殊环境实体。

我国自然保护区分国家级自然保护区和地方级自然保护区，地方级又包括省、市、县三级。

建立、变更、撤消各级各类自然保护区，必须符合法律规定的条件、要求和审批程序。

七、区域环境规划实施的措施与条件

环境规划的实用价值主要取决于它的实施程度。

环境规划的实施既与编制规划的质量有关，又取决于规划实施过程所采取的具体步骤、方法和组织。

环境规划实施的保证措施主要是：

（一）环境规划必须切实纳入国民经济与社会发展规划体系

经济与环境是相互依存、相互促进，又相互制约。

保护环境是发展经济的前提和条件，发展经济是保护环境的基础和保证，环境规划纳入国民经济与社会发展规划是协调环境与社会经济关系不可缺少的手段。

其纳入的内容包括：

环境规划指标的纳入；

环境技术政策的纳入；

环境保护资金的平衡和环境建设项目的纳入等。

（二）环境规划与环境管理制度相结合

环境规划是环境管理制度的先导和依据，而管理制度又是环境规划的实施措施与手段。

（三）环境规划实施的政策与法律的保证

政策与法律是保证规划实施的重要方面，尤其是在一些经济政策中，逐步体现环境保护的思想和具体规定，将规划结合到经济发展建设中，是推进规划实施的重要保证。

（四）环境规划实施的组织管理

组织管理是对规划实施过程的全面监督、检查、考核、协调与调整，环境规划管理中的手段主要是行政管理、协调管理和监督管理，建立与完善组织机构，建立目标责任制，实行目标管理，实行目标的定量考核，保证规划目标的实现。