阳江高新区建设项目差别化环保准入实施方案docWord文档格式.docx

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（3）集约发展原则

以环保专业基地为平台，全力提升全区重点污染企业的治理水平，制定基地内外差别化的环保准入和监管政策，推进环保专业基地建设。

（4）风险防控原则

对危险化学品生产和储存、核与辐射污染、涉重金属和持久性有机物污染、存在易燃易爆和有毒有害物质、存在发生地表水污染和危险废物污染等潜在环境风险隐患的建设项目，必须严格按照环境保护部《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发〔2012〕77号）和《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》（环发〔2012〕98号）等相关要求，落实环境风险专项评价，提出环境风险防范和应急措施；

凡未按要求落实环境风险评价或评价内容不完善的，一律不予批准建设。

二、实施方案依据

本实施方案根据国家、省相关规划编制，与市相关规划文件相协调。

本实施方案主要依据：

（1）《广东省主体功能区规划》（粤府〔2012〕120号）；

（2）《广东省优化开发区产业发展指导目录》（2014年本）；

（3）中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发《促进粤东西北地区产业园区扩能增效工作方案》的通知（粤办发〔2013〕22号）；

（4）广东省环境保护厅、广东省发展和改革委员会《关于实施差别化环保准入促进区域协调发展的指导意见》（粤环〔2014〕27号）；

（5）广东省环境保护厅、广东省发展和改革委员会《关于印发广东省主体功能区规划的配套环保政策的通知》（粤环〔2014〕7号）；

（6）《阳江市建设项目差别化环保准入实施方案》

（7）《阳江高新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

（8）《阳江高新区城市总体规划（2010—2020年）》；

（9）《阳江高新区土地利用总体规划（2010—2020年）》；

（10）《阳江市城市总体规划（2010—2020年）》；

（11）《阳江市土地利用总体规划（2006—2020年）》；

（12）《阳江市环境保护规划纲要（2006-2020年）》；

（13）《阳江市主体功能区规划实施纲要》；

（14）《阳江市南粤水更清行动实施方案》（2013～2020年）；

（15）广东省人民政府《关于印发广东省大气污染防治行动方案（2014-2017年）的通知》（粤府〔2014〕6号）；

（16）省农业厅、省国土厅、省环保局关于印发《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2008-2020年）》的通知（粤农〔2008〕185号）；

（17）阳江市人民政府印发《阳江市畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案》的通知（阳府〔2011〕60号）；

（18）阳江市农业和林业局、阳江市环保局关于认真贯彻执行《阳江市畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案》的通知（阳农林〔2011〕116号）；

（19）省环保厅《关于发布广东省环境保护厅审批环境影响评价文件的建设项目名录（2015年本）的通知》（粤环〔2015〕41号）；

（20）省环保厅《关于规范生态严格控制区管理工作的通知》（粤环函〔2014〕796号）；

（21）市环保局关于印发《阳江市环境保护局审批环境影响评价文件的建设项目名录》（2013年本）的通知（阳环〔2014〕16号）；

（22）阳江市人民政府关于印发《阳江市市场主体经营场所限制条件的暂行办法》的通知（阳府[2014]86号）；

（23）《广东省海洋功能区划（2011-2020）》；

（24）《阳江市大气污染防治行动方案》（2014-2017年）。

三、阳江高新区功能定位

阳江高新区主要产业园区为珠海（阳江）产业转移工业园，是省级示范性产业转移园区、省食品药品专业性产业转移工业园和省产业转移工业园重点园区，总规划用地面积21.8平方公里，由福冈片区、港口片区和银岭片区组成。

园区重点发展食品医药、金属材料及金属制品、现代仓储物流、新能源新材料、电子电器、汽车配件等产业。

初步形成了以广东广青金属科技有限公司和世纪青山镍业有限公司年产10万吨镍合金为龙头的金属材料产业集群，以嘉吉粮油（阳江）有限公司和阳江万事达海洋食品有限公司为龙头的农海产品加工产业集群，以汉能LED公司和广东明轩节能玻璃、英格电气公司为龙头的新能源新材料产业等三大产业集群。

园区发展势头良好，已逐具规模！

结合本区实际，具体功能定如下：

（一）突出发展临港工业

依托高新区现有产业基础，以临港工业为龙头，带动高新区产业全面转型升级。

编制临港工业发展规划，大力实施“中国制造2025”行动方案，依托省大力推进珠江西岸先进装备制造产业带建设的时机和现有产业基础，大力发展和培育不锈钢、游艇制造、汽车零配件、工程机械、海洋工程装备造业、有色金属加工、高端纸品业、金属材料、仓储、新能源风电设备业及其它先进制造业、废渣利用等临港型项目和产业。

培育多个产值超过50亿元的龙头骨干企业，打造超100亿的支撑产业集群，打造不锈钢500亿元级产业集群，建成“广东沿海临港工业重要基地”。

1、打造高端不锈钢产业基地

以华南地区重要基础原材料产业基地建设发展为契机，依托龙头企业，引进优势企业、重点项目，走产业协调集聚、价值链延伸的创新发展道路，建立健全产业发展体系，重点打造形成“一个基地四大板块两大体系”总格局，带动区域经济结构调整、转型升级。

一个基地：

中国（阳江）高端不锈钢产业基地。

四大板块：

不锈钢制造板块、不锈钢制品板块、循环经济板块、物流产业板块。

两大体系：

原料保障体系、创新研发体系。

（1）不锈钢制造板块

加快实施建链、补链、强链工程，对现有工序进行填平补齐，增加下游热轧、冷轧工序，调整优化品种结构，提高产品附加值，全面增强不锈钢制造板块竞争力。

不锈钢产品主要生产300系和400系不锈钢，考虑资源掌控和市场需求，适当扩大400系不锈钢比例。

其中，300系重点发展高性能不锈钢或特殊用途不锈钢，满足能源、化工、节能环保、建筑装饰、五金制品等行业需求；

400系重点发展低成本、高性能、资源节约现代铁素体不锈钢和高强高耐磨高韧马氏体，满足装备制造、汽车、家电、日用制品等行业需求。

（2）不锈钢制品板块

依托当地优质母材，拓展不锈钢产业链，坚持制造服务化、产品高端化、生产高效化、管理精细化，在汽车、机械、家电、船舶等高端板材延伸产品领域成为国际领先的生产者。

（3）循环经济板块

树立节约、集约、循环利用的资源观，从源头减少固废资源产生量、控制固废品质和提高资源利用效率。

以不锈钢产业基地镍铁冶炼、不锈钢生产和深加工企业固废利用为重点，协同有色金属、建材、电力行业固废资源综合利用，实施固废利用产业化发展，建设“工业废弃物-建材产品-新型建材产业化”产业链和“废旧资源-回收、加工-再生利用或循环利用”产业链。

（4）物流产业板块

以提升服务主产业能力、增强市场竞争力为目标，以不锈钢和相关产业物流为核心产业，以客户需求为导向，以物流技术创新和管理创新为发展的源动力，构建运输、仓储、贸易、深加工、电子商务等一体化物流产业发展体系。

依托阳江不锈钢产业优势条件，建立集不锈钢原材料交易、不锈钢制品展销为一体的“不锈钢交易市场”，并逐步将“不锈钢交易市场”培育成为广东省乃至华南地区重要的不锈钢价格形成中心、产品交易中心、产品展示中心、物流集散中心和信息发布中心。

2、打造先进装备制造业基地

（1）游艇制造

利用阳江得天独厚的自然环境和海河兼优的地理优势，以“山河游艇”建设项目为契机，大力发展游艇装备制造业，配套发展游艇交易展示、游艇服务和游艇码头设施，打造游艇产业基地。

结合阳江旅游资源，以游艇旅游发展带动游艇制造业发展。

重点发展休闲型和商务型游艇，大力发展钓鱼艇等运动型游艇，适时发展公务艇，在五金制品、游艇护舷、泵阀等游艇零部件领域实现主要突破，使我区成为阳江市游艇制造基地。

到2020年，形成丰富的游艇产品生产线，在休闲型、商务型、运动型和公务型游艇方面均取得突破，并在3-4个品类实现竞争优势。

（2）海洋装备制造

高新区拥有国家一类对外开放口岸阳江港，是中国西南地区重要的出海门户，同时与珠海港、香港港、广州港等多个大型港口临近，海上距离不超过220海里，我区将直面巨大的港口机械需求，便利的运输条件和集疏运体系将帮助我区将需求转化为市场。

发展需求量大、技术要求相对不高的辅助设备和装卸设备，既有利于我区先进装备制造业的发展，也有利于阳江港的发展。

充分借助港口和市场优势，大力发展港口机械设备，重点发展拖轮、快艇、挖泥船、交通船、引航船等辅助设备，突破发展门式起重机、岸边集装箱起重机和桥吊等大型装卸类设备，逐步建立完备的港口机械制造体系，并有效推动阳江港的业务发展。

（3）风电设备制造

重点突破发电机、塔架和铸件、轴承、叶片等零部件，逐步具备整机生产能力，形成产业链完善、特色突出的发展格局。

推进广东省水电二局风电风机制造项目、中国三峡风电风机制造项目建设，完成风机制造基地建设等前期工程，初步具备生产能力，并带动关键零部件配件企业落户，风力发电装备产业链雏形形成。

3、打造高端纸业基地

根据中咨公司产业规划，加快推进高新区高端纸业基地的开发建设，充分发挥阳江港一类口岸及深水码头进口纸浆物流的优势，力争再引进几家大型高端纸制品企业。

同时加大宣传，精心规划，有序推进，环境保护和节能减排达到同期行业先进水平。

（二）加快发展战略性新兴产业

1、打造新能源新材料基地

（1）新能源

LNG清洁能源

根据能源清洁化和高效化原则，预计阳江市天然气需求量将持续增长，为此必须保障天然气的供应。

我区拟建设阳江港大型LNG接收站、调峰储备库和车用船用液化天然气（LNG、CNG）库，并积极推动有关部门做好引进国外液化天然气和管道天然气的工作，巩固和扩大目前进口天然气的供应，实现天然气的多气源供应，增强供应安全性。

大力推广新能源和清洁能源汽车应用，在区内建成LNG/CNG汽车加气综合站3座。

锂电池

抓住“中国制造2025”中大力发展新能源汽车的机遇，积极发展锂电池产业，制定出台相关优惠政策，引进阳江哲思新能源有限公司等锂电池生产类企业，成立锂电池产业联盟，在锂动力电池行业的核心技术等方面集中力量，联合攻关，重点突破。

建立共同投入，利益共享机制，积极促进联盟成员单位之间的信息和记住交流。

同时积极发展材料企业、电动汽车和电动自行车等锂电新能源上下游产业发展，形成一条完整的产业链条。

（2）新材料

节能玻璃

以建筑节能玻璃为先导开发新型节能建筑材料玻璃下游产业，依托周边石化产业基础发展高性能新型材料产业。

以LOW－E镀膜玻璃以及LOW－E中空玻璃等节能玻璃制造为突破口，以“明轩玻璃”为基础，引入1-2家玻璃制造生产企业，推进从节能玻璃产品研发到生产、加工、销售、售后玻璃深加工产业链条形成，打造阳江新型节能玻璃制造基地。

建筑新材料

依托广青、世纪青山、翌川等有色冶炼产业基础，利用矿渣合成建筑新材料，加快大地环保二期项目建设，引进一批矿渣加工企业及下游企业，完善金属冶炼及新材料产业链条，引进大型企业生产新型房屋材料项目。

LED新材料

坚持“科技含量高、投资强度高、土地消耗低、污染排放低”的企业引进标准，精选产业效益好、附加值高、可持续发展能力强的LED产业项目。

重点跟踪珠三角地区正在转型升级、有扩产增能迫切需求的LED企业，通过给予相应的优惠政策吸引此类企业进驻园区。

在大力引进珠三角企业的同时注重培育已入驻的本地企业，与周边开发区错位竞争，正在形成以下游LED灯具制造企业为核心的企业群。

2、推动形成电子元件产业格局

以转型升级、提升效益为重点，以电子元器件制造为基础，促进高端化、智能化发展，重点发展新型电子元器件、集成电路、半导体照明、数字化智能产品、应用软件开发等领域，鼓励电子信息制造企业提高产品研发和工业设计能力，着力吸引电子信息研发设计中心、区域总部等机构落户新区，推动形成以设计为核心、制造为基础、关键元器件配套能力较强的现代电子信息产业发展格局。

（三）大力发展现代服务业

1、打造大宗商品物流产业基地

利用本地良好的区位以及比较便利的交通网络优势、临港工业、食品产业等优势，加快现代物流业发展。

积极发展第三方物流和保税物流，推进中国物流公司阳江保税库综合物流园、阳江（中远）农海产品冷链物流园、广东三七物流仓储有限公司大宗商品仓储物流保税项目、高新区保税物流基地等项目建设，规划建设天然气、成品油等物流仓储项目，完善物流公共服务体系。

在未来4-5年，围绕发展临港工业和食品产业，引进大型专业化现代物流企业进驻，加快建设和基本完成各产业物流配送基地建设。

专业物流配送中心。

建设服务于金属材料、金属制品、粮油饲料、水海产品加工等特色优势产业为主的专业物流配送中心及大宗物流配送平台。

尤其是要结合高新区及周边地区强大的水产品物流服务需求，努力建设成粤西地区水产品物流中心，并整合现有仓储和物流资源，构建包括水海产品冷藏冷冻仓库、包装、展示展销、交易市场、检验检疫、冷链物流，以及渔需用品、渔业休闲观光等产业在内的全产业链运作形式。

港口物流。

合理布局物流、仓储、批发等新的市场流通场所，建立陆运、水运、空运相互衔接配套的运输网络。

以现代码头仓储为基地，按现代物流配送要求通盘规划建设，建设综合性、专业性的物流基地，发展港口物流。

在阳江港规划建设油气储备基地和大型煤炭中转基地，建设面向大西南、环北部湾的燃气、油品分销基地。

保税物流。

积极推进物流园区基础设施建设，申请B型保税物流园区；

积极发展第三方物流、国际物流。

龙头物流企业。

积极引进大型的快递、搬运、货运等物流企业，重点扶持一批综合性物流企业。

新技术应用。

加快大数据、物联网等新技术应用，建设现代物流公共信息服务体系，促进区域物流信息交换和共享。

2、推进现代商业发展

依托便捷交通体系，以及本地产业基础，加快推进高新新城等高端商贸综合体建设，规划建设一批高层次专业市场和综合市场，塑造专业市场品牌；

积极推进专业性展馆以及综合性场馆建设，与国际、国内或地方行业协会合作,引入民营资本举办特色展览，推进运作市场化；

推进城市综合体建设，提升商贸业档次；

加快建设写字楼、高星级酒店、主题购物广场、特色服务中心等。

加快电子商务产业发展，打造电子商务创业园，广泛推动和应用电子商务，打造本地电商平台，鼓励社会商业广泛与电商合作。

支持有条件的企业按照供应链的要求，发展公共电子商务平台，开展产品展示、信息发布和网上交易，建立从原料采购到产品销售的电子商务系统，把现代物流与电子商务有机结合，打造网上物流配送平台和电子商务平台，开展网上营销业务。

构建一批电子商务平台，建设电子商务产业园，促进移动电子商务普及深化，推进跨境贸易电子商务发展。

3、积极发展其他服务业

大力发展金融保险、仓储物流、会展经济、工业设计、服务外包、科技服务等生产性服务业，培育工业设计、营销策划等专业服务机构。

适应居民对多层次生活的需要，努力发展教育培训、家政、体育健身、特色饮食、养老康复、文化娱乐、法律咨询等社会需求潜力大的生活性服务行业。

鼓励发展新业态和新商业模式，强化服务业发展要素保障，促进服务优化提质。

（四）打造阳江五金刀剪传统产业转型升级平台

引导本地以五金刀剪为主的金属制品业从简单加工向深加工、研发创新和品牌营销拓展，提高产品附加值，促进产业进一步做强做大。

强化自主创新，重点攻克刀剪材料、金属热处理工艺、刀剪磨削工艺、模具设计等方面的关键技术，提升刀剪产业的产品设计开发能力。

注重先进技术引进，跟踪国际国内五金刀剪生产领域的新技术、新工艺、新设备，引进、吸收、消化，进行再创新，提升生产技术、产品设计和质量水平。

提升产品档次，开发适应市场需要的新产品，促进工业刀剪、医疗刀剪、园艺刀剪等新型功能刀剪产品和陶瓷刀、警用刀等高档产品的开发。

加强产业链建设，引进知名五金刀剪生产企业落户，同时增加上游钢材生产企业和下游刀具配套生产企业数量，引进产品工业设计、辅料生产及刀具加工机械生产等企业，延长五金制品产业链，扩大金属制品产业集群规模。

加强品牌建设，创造条件把五金刀剪“阳江标准”上升为国家行业标准，扩大阳江刀剪区域品牌的全国影响力，进一步使阳江刀剪的地区品牌知名度走向世界。

（五）巩固发展食品产业及现代农业

1、打造食品医药产业基地

（1）食品

综合考虑阳江市原料资源、现有食品产业布局和产品的市场需求，根据阳江食品产业发展现状，加快对已入驻的与油脂加工、水产品加工、饲料加工和特色食品加工相关的企业建设，不断完善相关基础配套设施的建设，初步形成较为完善的配套体系。

油脂加工业：

到2017年，力争我区油脂加工相关企业发展至3家以上，实现总产值达50亿元以上。

水产品加工业：

加快对引入水产品加工企业的建设，改造和提升现有园区的加工技术和工艺，初步建成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的水产品加工和冷链物流服务体系。

到2017年，园区水产品加工企业发展至20家以上，水产流通企业2家以上，培育形成年产值超10亿元的企业2—3家、超1亿元的企业15—18家，初步形成区域带动作用的水产品加工大型企业产业集群，实现水产品年加工总量20万吨以上，总产值30亿元以上。

饲料加工业：

到2017年，区内饲料工业总产量达到80万吨，饲料工业总产值达到32亿元。

区内基本形成完整的粮油加工-饲料-养殖-食品产业链。

传统食品及其它物流、配套产业：

到2017年，传统食品及其它食品工业总产值达到8亿元。

初步建成以企业为主体、产学研相结合的技术创新联盟，基本形成技术体系，培育一批高素质技术创新人才队伍。

培育6—8家具有市场竞争力的龙头企业集团。

规模以上食品加工企业研究开发经费内部支出占主营业务收入的比重超过2%，龙头骨干企业达到5%以上。

完成区内技术创新联盟平台的建设，完全形成区内技术创新体系。

完全形成企业技术创新能力，技术水平逐步增强，培育13—15家具有市场竞争力的龙头企业集团。

规模以上水产品加工企业研究开发经费内部支出占主营业务收入的比重超过5%，龙头骨干企业达到10%以上。

（2）生物医药

①海洋生物医药

利用区内丰富的海洋资源循序渐进推进海洋生物医药产业，先行大健康产品，积极创造条件引入适宜就地取材的海洋功能食品、化妆品、生物农用制品、生物酶制剂、医用生物材料等上市许可审批相对较快的新产品产业化。

同时积累条件，加快开发具有地缘优势和临床价值的海洋医药领域创新药品。

重点开发降血糖、降血脂、增加骨密度等海洋创新药物；

海洋多糖和蛋白（肽）类饲料添加剂、动植物专用药剂；

海洋新型酶类及酶制剂；

再生修复材料、药用制剂辅料、药用包材等生物医用材料；

加快发展鱼胶原蛋白（肽）、甲壳质衍生物、藻蓝蛋白、海洋贝类提取物等产品。

②医疗器械

利用区内金属制品生产优势，发展医用不锈钢换药车、服药车、治疗车、麻醉车、病床、轮椅、医用刀、剪、钳、镊等；

适用于基层医疗机构的先进实用医疗器械、残障人士生活康复辅具、家用医疗器械等。

家用医疗器械领域重点发展血糖仪、电子体温计、家用心脏监测设备等；

常规医疗器械领域适度发展输液器、注射器等，满足本地和周边市场需要。

2、农业

（1）扎实推进农业稳产增收

利用有限的耕地资源为城乡居民生活提供优质、安全的粮食、水果、蔬菜和花卉等产品，逐步发挥种植业在改善城乡生态环境方面的作用，注重发挥种植业在休闲和社会文化等方面的功能。

①稳定粮食面积。

落实粮食工作责任制，加大财政投入，千方百计稳定粮食种植面积，确保年度粮食工作目标完成。

着重加强粮食高产创建，促平衡增产。

深入开展粮食高产创建活动，加快技术集成，优化品种结构。

②大力推广良种良法。

坚持良种良法推广与粮食高产创建活动相结合，加大示范、推广力度，建立粮食生产核心区，提高粮食单产水平。

全面推进测土配方施肥技术，大力推广旱作节水、节药农业技术、合理用种、有机肥资源综合利用技术

③抓好产粮大户的发展。

扶持产粮大户发展，推进粮食规模化生产，使产粮大户逐步成为我区粮食稳定发展的一支重要力量。

④积极发展冬季农业。

充分利用本地光温条件，发展适合本地冬季种植而且销路较好的尖椒、马铃薯、蔬菜、甜玉米等品种，引导企业、种植大户发展冬季规模化生产，提高农业经济效益。

⑤大力推进农业机械化发展。

推广应用先进适用的农机新技术和新机具，为现代农业发展和建设农业强区提供重要支撑。

水稻生产全程机械化加快推进，经济作物、畜牧养殖、水产养殖、农产品加工机械化协调发展，重点是加快发展水稻耕种收机械化等。

农机社会化服务体系不断完善，农机公共服务能力进一步增强，引导和扶持建设一批农业机械化专业合作示范社，加快加强农机教育培训工作，提高农机人才的素质。

（2）大力推进农业产业化水平提高

积极培育新型农业经营主体，促进农业产业化水平的提升。

①培优农业龙头企业。

加大农业龙头企业的扶持力度，培育打造一批自主创新能力强、加工水平高、发展潜力大，能引领行业发展、带动农民增收的农业龙头企业。

②规范发展农民合作社。

按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加快发展多种类型的农民合作社，引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合,拓展合作广度与深度。

积极推进产销对接、农超对接，探索建立生产与消费有效对接、灵活多样的合作社产品营销模式。

开展农民专业合作社水平提升行动，