关于XX县创建民族团结城市工作情况的报告与关于三大纠纷调处工作情况的调研报告汇编Word文档格式.docx

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二、创建民族团结城市的主要做法

（一）认真贯彻执行党的民族政策和国家的民族法律法规，切实维护少数民族干部群众的合法权益

我县是一个多民族聚居的少数民族自治县，能否贯彻执行好党的民族政策和国家的民族法律法规，直接关系到全县改革、发展、稳定的大局。

为此，县委、县政府将其纳入党政重要议事日程来抓紧实施。

一是深入全县8个乡镇，运用各种宣传媒体和阵地，利用赶集天摆摊设点等多种形式，以宣传新修改的《民族区域自治法》为重点，积极宣传党的民族政策和法律法规，宣传面达90％以上。

二是在县委党校及乡镇党校开设马克思主义民族观、党的民族政策和民族法律法规课程等培训班，对各级领导干部进行思想教育和科学引导，使全县各级各民族干部受到了马克思主义民族观的再教育。

三是在全县范围内开展了民族团结宣传活动。

主要是采取文艺演出、出黑板报、放电影、贴标语等形式，唱响了“民族团结一家亲”的主旋律。

全年共出黑板报186期，演出69场次，放电影143场次，张贴标语40余条。

（二）落实各项民族政策，努力营造民族团结和经济发展的良好社会环境

经济发展和社会稳定是增强民族团结的基础，民族团结是促进经济发展和社会进步的保障。

在落实各项民族政策，促进民族团结和经济发展中，我们主要抓了以下三个方面的工作：

一是切实加强对民族工作的领导。

成立了以县委副书记为组长，县人大副主任、县政府分管副县长、县政协副主席、县纪委书记、县武装部部长为副组长，县属有关部门领导为成员的民族工作领导小组。

领导小组认真履行职责，对全县少数民族地区的团结稳定和经济发展等工作定期进行分析和研究，并根据民族地区的实际情况，制定了切合实际的方案和措施。

二是层层落实民族团结目标管理责任制。

按照“团结、教育、疏导、化解”的方针，积极主动、认真负责地妥善处理好各种民族矛盾和民族纠纷，把问题解决在萌芽状态，解决在基层。

并继续把民族团结目标管理责任制落实到乡村，坚持每年进行一次考评，将考评结果与领导的政绩、晋升与奖惩结合起来，确保目标责任真正落到实处。

三是努力抓好社会治安综合治理工作，积极调解各种民间纠纷和社会矛盾。

全年共调处各类纠纷438起，调解成功437起，成功率达99.77％；

排查纠纷134起，调解成功122起，成功率达91％，防止民间纠纷52起。

全年共发生刑事案件183起，破获96起，破案率52.4％；

发生治安案件135起，查处123起，查处率91％。

查处各类违法人员235人，收缴非法枪支86支，炸药188.2公斤,雷管348枚,导火索155米，管制刀具39把。

收缴民用枪支6798支，占应收回枪支总数的103％。

坚持“四禁并举”的禁毒方针，全面开展创建“无毒县”工作。

通过近几年来的不懈努力，XX年6月，全县已有4个乡被州政府评为“无毒社区”达标乡，玉屏镇被评为创建“无毒社区”先进单位。

今年11月份经省检查组检查考评，我县基本达到了创建“无毒县”的条件。

严厉查处黄、赌丑恶现象，不断加大扫丑力度。

强化对旅馆、歌舞厅、酒吧等服务娱乐场所的治安管理，对群众反映强烈和举报的热点难点问题及时进行查处，对治安秩序混乱的地区及时进行整治，确保重大节庆、文体和商贸活动的安全。

（三）积极培养和使用少数民族干部，狠抓少数民族干部队伍建设

大力培养和使用少数民族干部，是我们党和国家的一项重要的民族政策。

培养和使用少数民族干部，包括各种专业技术人员，对于贯彻执行国家的法律法规，实现各民族的平等、团结和共同繁荣具有十分重要的战略意义。

我县始终着眼于全局，紧紧围绕“解放思想，更新观念，强化学习，提高素质”的工作思路，把培养和造就一支素质高，结构合理的民族干部队伍作为推动全县经济社会发展和民族团结稳定的大事来抓。

到XX年底，全县机关和企事业单位共有干部3327人，其中妇女干部1117人，占33.6％；

少数民族干部1530人，占46％。

县处级领导干部35人，其中妇女干部2人，占5.7％；

少数民族干部18人（XX10人，回族1人），占51.4％。

全县副科级以上领导干部235人，其中妇女干部27人，占11.5％；

少数民族干部116人，占领导干部总数的49.4％（XX干部63人，占26.8％；

彝族干部43人，占18.3％；

壮族干部4人，占1.7％；

傣族、回族、布依族干部各2人，分别占0.9％）。

为提高县乡各级民族干部的政治文化素质和业务能力，我县制定了规划，采取措施，认真抓好各级民族干部的理论和业务培训。

“九五”期间，共选派46名少数民族干部参加省函、中函本科班学习，组织了249名干部职工参加专科函授班学习，选送11名干部到省委党校脱产学习。

XX年选派4人参加州委党校中青班，选派5人参加XX州少数民族干部培训班，选送4人参加州委党校第一期“七·

一”讲话精神骨干培训班，选送1人参加XX省第十期领导干部进修二班，选送1人参加“三个代表”专题研修班，选派1人参加中组部在江苏省举办的中西干部考察培训班，选派２名干部到省委党校脱产学习，2名到昆明市委党校专科班脱产学习。

（四）合理规划，不断加快城市基础设施建设步伐

按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，我县的城镇规划坚持旧城改造与拓展新区并举，强化城镇道路、供水、供电、绿化和公共交通等设施和休闲娱乐场所、旅游景点建设，不断改善城镇环境，提高综合服务功能，将现代气息与地方民族特色相融合，努力把XX县城建成富有现代气息和民族特色的生态旅游型的群落小山城。

共投资3216万元，完成了县城供水管网改造，日供水能力由原来的XX吨增加到10000吨,可满足今后20年的发展需要，完成新城区5800平方米的三个市场建设，实施城市垃圾生态处理厂一、二期工程，完成城市电讯光缆改造2.2公里，供电线路改造4.4公里，种植城区行道树510株，实施新城区四条道路光亮工程，对老城区路灯和公厕进行了改造。

通过实施以上一系列工程，使全县城市基础设施建设迈上了一个新台阶。

（五）尊重少数民族风俗习惯，积极举办具有民族特色的

传统文化体育活动，大力宏扬民族文化

我县民族众多，民风民俗多种多样。

为切实维护边疆地区的社会稳定，促进经济健康发展，在民族工作中，我县始终以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的民族政策，坚持解放思想、实事求是的思想路线，真正做到了认识到位，措施到位。

并结合实际，制定切实可行的村规民约，规范少数民族地区的生产、生活秩序，做到尊重民风民俗，使民族地区的矛盾、纠纷化解在萌芽状态。

一是多方筹集资金办好一年一度的“花山节”。

“采花山”是XX人民具有悠久历史的传统节日，每年正月初三至初五举行。

历史上一年一度的XX花山节，仅仅是XX文化、体育、艺术的重复再现。

当历史进入二十世纪八、九十年代，由于各民族精神的发展和物质生活的提高，其它民族从旁观者变成了参与者。

花山节期间，除XX对歌、跳芦笙、斗牛以外，彝族的“跳掌”、“三步弦”和汉族的“舞狮子”等也融进了花山节的歌舞海洋。

随着社会的进步，经济的发展，现代意识观念的增强，花山节已成为各民族物资交流中心和各民族相互往来、增进了解的重要场所。

为了办好一年一度的“花山节”，让各族人民度过一个愉快的节日，我县在每年农历腊月间，都积极筹集资金，组织各乡镇，充分调动各方力量举办好“花山节”这一重大节庆活动，努力弘扬民族文化，促进民族地区的了解、交流与合作。

二是抓好大围山民族歌舞团的建设。

大围山民族歌舞团是一支水平较高、机制灵活的民族文化专业展演队伍。

自成立以来，本着全心全意为人民服务的宗旨，致力于挖掘民族民间优秀传统文化，采撷民族艺术之精髓，通过整理、加工、提炼、创作，编排出了一个个群众喜闻乐见的民族歌舞节目，为XX的“两个文明”建设及边疆民族团结和社会稳定起到了积极的推动作用。

在抓好大围山民族歌舞团建设的同时，我县还注重加强农村业余文化队伍建设，通过各种形式，积极组织专业人员深入基层，指导好各项群众性文艺活动。

三、存在的问题

我县创建民族团结城市工作，在州委、州人民政府的领导下，在州民委的具体指导下，通过全县各族人民群众的共同努力，各方面都取得了较好的成绩，但也存在一些问题：

一是由于我县属国家级贫困县，财力匮乏，财政入不敷出，在创建民族团结城市工作中难以保证资金的有效投入，从而导致了城市基础设施建设发展滞后；

二是我县地处边疆山区，受地理、自然等因素的影响，农业人口较多，一些地区特别是民族聚居区居住环境恶劣，生活条件亟待改善；

三是群众文化基础薄弱，在进行马克思主义民族观及党的民族政策教育时接受能力差，一些民族政策难以真正落到实处；

四是随着经济社会的不断发展，在新形势下做好民族工作所面临的形势日趋严峻，维护民族团结和社会稳定的工作任务依然十分艰巨。

四、今后的努力方向

（一）进一步提高认识，切实加强领导，认真贯彻执行党的民族政策和国家的民族法律法规，维护各民族干部特别是少数民族干部群众的合法权益。

（二）维护民族团结和社会稳定，努力解决民族之间发生的各种矛盾纠纷，抓好社会治安综合治理，努力营造民族团结和经济发展的良好社会环境。

（三）合理规划，狠抓市容市貌建设工作，设立一批具有民族特色的标志性建筑。

今后主要是昆河公路两侧的行道树种植，大龙树公园及三角地带绿化和雕塑，制药厂三角地带绿化，政府门前广场中心花园和雕塑，并结合全县“八角种植月”活动，把XX建成八角飘香和富有地方民族气息的旅游城市。

（四）积极培养和使用少数民族干部，优化少数民族干部队伍结构，不断提高少数民族干部的文化素质和学历层次，依靠科学技术的推广和应用促进边疆稳定，社会进步，经济发展。

（五）尊重少数民族的风俗习惯，继续抓好乡村业余文艺演出队伍建设工作，促进群众性文化事业的逢勃发展。

进一步办好XX“花山节”和其它民族节日，使其成为全新的社会性文化活动，不断扩大节庆活动的内涵。

关于“三大纠纷”调处工作情况的调研报告

为依法有效调处和化解xx市农村土地、山林、水利纠纷（以下简称“三大纠纷”），维护社会稳定，促进经济社会发展，xx年10月24日—26日，政协xx市委员会组织调研组对xx市“三大纠纷”调处工作情况进行专题调研。

调研期间，调研组除了召开座谈会分别听取xx市调处办、国土资源局、林业局、水利局、民政局领导作关于xx市“三大纠纷”调处工作情况汇报外，还与xx市调处办、国土资源局、林业局、水利局、民政局分管领导及办案人员进行座谈，广泛听取大家对xx市“三大纠纷”调处工作的意见和建议。

此外，调研组还先后深入xx市法制办公室、xx市中级人民法院分别对xx市“三大纠纷”行政复议工作情况和xx市“三大纠纷”审判工作情况进行调研。

通过调研，调研组对xx市“三大纠纷”调处工作情况有了进一步的了解，同时也对如何进一步加强xx市“三大纠纷”调处工作有了一些新的认识。

现将调研情况报告如下：

一、xx市“三大纠纷”调处工作基本情况

近年来，xx市各级调处办和有关职能部门在同级党委、政府的领导下，坚持以xx理论、“xx”重要思想、xx为指导，以有关法律法规为依据，紧紧围绕“化解矛盾，案结事了，定纷止争，和谐共处”这一主题，扎实有效地开展“三大纠纷”调处工作，取得了较好成效。

据统计，xx年至xx年6月，xx市农村共发生“三大纠纷”4688起，调结3956起，调结率为84.4%。

其中土地纠纷1944起，调结1621起，调结率为83.4%;

山林纠纷2626起，调结2225起，调结率为84.7%;

水利纠纷118起，调结110起，调结率为93.2%。

新发案件3626起，调结3196起，新发案调结率为88.1%;

积案1062起，调结760起，积案调结率为71.6%。

跨省、跨市、跨县（区）（以下简称“三跨”）纠纷419起，调结184起，调结率为43.9%。

其中跨省纠纷56起，调结6起，调结率为10.7%;

跨市纠纷70起，调结29起，调结率为41.4%;

跨县（区）纠纷293起，调结149起，调结率为50.9%。

县（区）内纠纷4269起，调结3772起，调结率为88.4%。

处理群众来信4345件，接待来访群众22210人次。

通过及时化解矛盾避免群体性械斗事件469起，其中避免百人以上的群体性械斗事件288起；

避免土地丢荒及损坏作物9.4万亩，挽回经济损失6244万元。

二、xx市“三大纠纷”调处工作的主要做法

（一）领导重视，把调处工作列入重要议事日程

xx市各级党委、政府领导高度重视“三大纠纷”调处工作，把“三大纠纷”调处工作作为实践xx的具体行动和转变工作作风、改善干群关系、维护社会稳定的切入点，摆上重要议事日程，及时研究部署，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，特别是对群众反映强烈的、久调不结的案件，各级党委、政府领导亲自到现场组织调查，亲自主持召开协调会，共同商量化解途径。

由于各级党委、政府领导高度重视，率先垂范，极大地调动了调处人员的积极性，有效地推动了全市“三大纠纷”调处工作的开展。

（二）健全制度，强化排查机制

xx市各级调处办和有关职能部门在调处“三大纠纷”工作中，不断强化排查新机制，建立健全了“五个制度”：

一是坚持一月一排查、月上报、督促检查，督办结案制度;

二是坚持把排查工作纵向到底、横向到边的排查摸底制度，确保不漏一起纠纷案件，不漏一个当事人;

三是实行领导包案、挂牌督办制度，坚持将排查出来的“三大纠纷”明确到责任领导、责任单位和责任人负责调处;

四是坚持排查与防控、宣传一体化制度，做到“早排查、早发现、早报告、早处理和早稳定”;

五是坚持用“五个一”（一起纠纷案件、一名领导负责、一个调处工作组、一套化解方案、一包案结事了）落实排查结果。

据统计，xx年以来，全市包案，挂牌督办的案件有1068起，90%以上已得到妥善处理。

（三）专项调处，确保农村社会和谐稳定

近年来，xx市各级调处办和有关职能部门先后组织开展了突击调处跨县（区）“三大纠纷”、调处“三大纠纷”工作加强年、“三大纠纷”大调处、“三跨”纠纷调处等一系列专项调处活动，清理了4000多起影响社会稳定、妨碍xx市农村集体生产活动的“三大纠纷”。

特别是在xx年，xx市各级调处办和有关职能部门按照市政府的总体部署，在全市范围内组织开展突击调处跨县（区）“三大纠纷”专项活动，在该专项活动中，共有1770多人次参与，投入经费160多万元，出动车辆120多台，调结农村土地、山林、水利权属纠纷的疑难案件658起，确保了全市农村社会和谐稳定。

（四）突出重点，抓好容易激化矛盾纠纷案件的调处

近年来，xx市各级调处办和有关职能部门在调处“三大纠纷”工作中，突出重点，突破难点，采用不同方式，突出调处了以下几类纠纷案件：

1、全力以赴调处国家重点项目建设引发的纠纷案件。

近年来，随着经济的发展，xx市争取到大量的国家重点项目，同时也随着工程项目的建设引发了大量的矛盾纠纷。

为了确保重点项目的顺利开工，xx市各级调处办和有关职能部门把主要精力投入到化解重点项目建设引发的“三大纠纷”调处工作上。

例如xx年，南百高速公路施工到xx县那满镇治塘村与xx县祥周镇百渡村祥群屯交界路段时，引发了土地权属争议。

在利益驱动下，双方当事人互不相让，每天派人到工地上阻止工程施工。

xx市调处办得到政府的批示后，立即组织力量进行调处。

为了不耽误工程的施工，调处人员不惜辛劳，加班加点调查取证，召开协调会，最终纠纷得到了解决，保证了工程的正常施工。

又如xx水域那吉段水利枢纽工程距蓄水时间只有一个多月时，仍有10起跨县（区）土地权属纠纷案件没有调结，涉及人口6000多人，如果纠纷得不到及时解决，土地补偿费就无法落实到当事人手上，就会影响工程施工进度。

xx市调处办和有关职能部门调处人员经过20多天的艰苦奋战，全部纠纷得以化解，确保了电站的按期蓄水。

据统计，近年来，xx市调处办和有关职能部门共组织、指导调处国家重点工程引发的“三大纠纷”486起，为国家重点建设项目的正常运行起到了保驾护航的作用。

2、着重调处国有农林场与周边群众发生的土地、山林权属纠纷案件。

由于历史的原因，xx市国有农林场的场界不清，如阳圩茶场，建场时划出当地群众的基本用地以后，把大半个阳圩镇都划入该场的场界，特别是随着周边村屯人口的不断增长，土地和人口需求的矛盾更加尖锐，一些村屯以纠纷为由不断向国有土地提出权属的主张，造成了场群土地权属纠纷不断，影响了当地群众的生产生活和社会稳定。

为缓解场群关系，避免矛盾激化，xx市调处办和有关职能部门把做好农林场与周边集体纠纷案件的调处工作作为突破口，把大量的精力化解场群之间土地权属纠纷案件工作，取得了一定的成效。

据统计，近年来，xx市各级调处办和有关职能部门共调结467起农林场与周边集体的土地权属纠纷案件，既避免了国有土地无谓流失，又保证了集体的合法权益，改善了场群关系，达到了共同发展的目标，确保了当地的社会稳定。

3、下大力气调处“三跨”纠纷。

“三跨”纠纷历来是调处工作的难点。

为了有效地消除一批“三跨”纠纷，促进省、市和县（区）接边地区的人民群众团结和谐，推动接边地区经济的发展。

xx市各级调处办按照中央和自治区关于“更加注重改善民生，保持社会和谐稳定”的要求，确保“化解矛盾、案结事了、定纷止争、和谐共处”目标的实现，多次组织开展“三跨”纠纷调处工作，并坚持以事实为依据，以法律为准绳，尊重历史，面对现实，遵循有利于生产生活，有利于经营管理，有利于安定团结，以协议结案为主，裁决为辅的原则进行调处，确保了一批“三跨”纠纷的解决。

如隆安县礼智林场与xx县四塘镇灵塘村山林纠纷、xx县那么林场与巴马县燕洞乡同合村布里等五个屯土地权属纠纷，在纠纷发生期间，双方当事人经常采取报复性的毁坏对方的生产，经常发生械斗，致使双方当事人既结下冤仇，又无心搞生产，经过xx市调处办组织力量化解以后，矛盾纠纷解决了，双方当事人关系也重归于好。

（五）化解矛盾，避免群体性事件发生

xx市各级调处办和有关职能部门针对因“三大纠纷”影响社会稳定问题，专门制定了调处引发群体性事件苗头“三大纠纷”工作方案，在全市范围内对有影响社会稳定突出问题的“三大纠纷”进行排查，并及时进行分类，按先急后缓的顺序进行化解和平息。

如xx年，xx县五村乡惠洞、大力、大永屯群众组织几百人到德保县红坭坡林场林区，以1964年双方签订的协议不完善为由，准备毁林划地，在林场职工出面制止时双方即将发生群体械斗，由于xx市调处办和有关职能部门出面化解矛盾及时，才避免流血事件的发生。

又如凌云县朝里乡兰台村三台屯与田林县利周乡凡昌村尾亮屯、达角屯、平降屯和襄老村尾王屯土地山林权属纠纷案件，从xx年以来一直纠纷不断，到xx年双方矛盾进一步恶化，出现了凌云方毁坏田林方农作物、水利设施、工棚等群体性事件。

xx市政府领导批示由调处办牵头调处，xx市调处办接受任务以后，会同xx市林业局组成工作组，开展了艰苦细致的调查调解工作，经过努力，终于在xx年5月31日促成双方当事人达成了协议，化解了一起长达8年、涉及多民族群众利益、背景复杂的“三大纠纷”。

据统计，xx年至xx年6月，全市共发生大案要案225起，调结130起，调结率为58%。

各级调处办和有关职能部门组织、协调平息或避免百人以上的群体性械斗事件124起。

（六）部门联动，齐抓共管

在“三大纠纷”调处工作中，各级调处办和有关职能部门各负其责，在坚持属地管理、分级调处原则的同时，加强部门之间的合作，齐抓共管，使纠纷调查取证和调解处理形成统一调度，统一指挥，统一研究对策，统一处理方案的综合调处工作机制。

如西林县成立调处中心，人员由土地、林业、水利及调处办等部门组成，统一调处县内和“三跨”纠纷，从根本上解决了部门办案势单力薄及经费和车辆保障困难等问题，同时也提高了办案效率。

由于采取部门联动，齐抓共管，综合调处的工作机制，调处的案件及时且合情、合理、合法、得当，纠纷案件无诉讼或反弹情况，真正做到案结事了。

据统计，近年来，由各级调处办组织联动调处的纠纷案件1335起，调结1085起，调结率为81.3%。

（七）协商解决，力争通过协议方式化解矛盾

在“三大纠纷”调处工作中，各级调处办和有关职能部门的调处人员以维护社会稳定为出发点，人性化地开展调处工作，深入基层、贴近群众，认真分析案情，根据不同情况，制定调处方案，尽可能以协商方式化解矛盾。

如xx年4月，德保县调处办在调处龙光乡大邦村陇同屯与崇左市天等县把荷乡把隆村那令屯“果甘岭”山林纠纷案件中，会同县法制办、林业局及龙光乡政府，密切配合，经过共同反复协商和细致耐心调解，使双方当事人达成了协议，握手言和。

据统计，近年来，xx市各级调处办和有关职能部门以协议方式结案的有3680起，占结案总数的93%。

（八）重视信访，把矛盾解决在萌芽状态

xx市各级调处办和有关职能部门站在为政府分忧，为群众解愁的高度，坚持以人为本，牢记全心全意为人民服务的宗旨，热情接待每一位来访群众，认真阅读每一份信访材料，对来访者动之以情，晓之以理，避免了门难进、脸难看、话难听、事难办的现象出现，做到了来访必接、来信必复。

由于各级调处办和有关职能部门重视信访工作，因此，能在第一时间掌握到矛盾纠纷的信息，及时采取措施，把问题化解在基层，消灭在萌芽状态，避免了矛盾纠纷的升级和扩大。

（九）加强督查，促使调处工作程序进一步规范化

在“三大纠纷”调处工作中，xx市各级党委、政府定期或不定期派出督查组对“三大纠纷”调处工作进展情况进行督查。

通过采取听情况汇报、查看文件资料及相关记录等方式，发现问题，及时提出整改措施，促使调处工作程序进一步规范化。

三、xx市“三大纠纷”调处工作存在的主要问题

近年来，xx市“三大纠纷”调处工作虽然取得了较好成绩，积累了不少好的经验，但还存在不少问题。

（一）思想认识不足，缺乏长效调处机制

一些领导对“三大纠纷”调处工作认识不足，常常不重视纠纷的萌发阶段，致使一些纠纷矛盾激化，才引起重视，才舍得投入人力、物力和财力去处理，错过了调解的最佳时机，大大增加了调处工作的成本。

还有一些领导对调处办和有关职能部门的基本职责、调处基本程序不了解，因而没有及时规范调处秩序、建立长效调处机制，在一定程度上影响了“三大纠纷”调处工作。

（二）调处机构设置不合理，影响调处工作的开展

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