至山西海南公务员考试申论真题1文档格式.docx
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“这些古树已经在这生长了千百年，本身具有不可替代、难以再生的价值不说，它们对该地的环境、水、土更有难以估量的价值。
卖树换钱确解决了眼前的一些小利益，但从长远来看，这种做法却是短视的，无异于竭泽而渔，追求经济发展当然无可厚非，是当今发展的必然趋势，但首先要对自身的条件有清醒的、长远的认识。
这里的森林其实就是不可多得的财富，应该保护好这份财富，利用好这份财富求得发展，不根据这天然的资源在保护中求发展，不想法子为子孙后代留下取之不尽用之不竭的遗产，将来哭都来不及!
”
材料二
青藏铁路的开通，是中国的一件意义非凡的大事，对于国家的发展具有极高的战略价值，会在各方面产生极重大深远的影响。
刘于普通人来说，西藏意味着美好无比的大自然，意味着诗情画意，能到西藏走一走，是无数热爱大自然、热爱文化的人们的一个梦。
但是，随着交通的便利，西藏旅游将迅速升温，会有无数的人慕名而至，西藏本地也会面临巨大的发展机遇、环境保护和文化保护方面的挑战。
不久前，有关方面组织一些在西藏生活、工作多年，对西藏有深刻认识的专家对此问题进行讨论，火家集思广益，发表自己的观点。
有专家说，对于西藏文化，最根本的就是保护，应该在尊重、保护历史的摹础上来谈发展。
他说：
“我打一个比方，原来在我心目中的大昭寺的感觉是曲径通幽，两边全是藏族建筑，很悠然、神秘地看见桑烟袅袅.金顶闪光。
人慢慢地走进去，从身体到心里，有一个欣赏感受的过程。
现在广场修了后就没有这种感觉了，一览无余，彻底曝光，全裸了!
我觉得以后要注意这个问题，尽可能多保留些历史留给我们的财富。
另一位摄影家对此有同感，他说：
“现在我到了拉萨的感觉，跟北京没什么区别。
我在阿里古格遗址的顶上，都能听到清晰的手机电话。
那个古格遗址是我最早拍摄过的获奖作品，非常原始、荒蛮、荡气回肠，野鸽子飞在佛塔边，那是我的成名之作啊!
这次去，又在原地拍了一张片子，结果是电线杆子、楼房都在旁边，那么原始壮观给人震撼的景观荡然无存了。
这种感觉包括我到了珠峰，珠峰完全成了旅游胜地，跟一个闹市一样，马车队来回接来接去，到处是帐篷。
我们不能拒绝现代文明，不能拒绝西藏的发展，但我们是不是能够有恰当的保护措施，让原始的东西还保持原始状态?
所以青藏铁路开通后，我在摄影圈里就写到了这种担忧。
千万不要铁路通了后，就人山人海地奔到西藏去!
一位作家说：
“一条钢铁巨龙趴在世界屋背，一片脆弱而神秘的土地向世界敞开了大门，美丽圣洁的生命从此不设防……青藏高原是世界上海拔最高的高原，是黄河、长江、澜沧江（湄公河）、怒江、印度河以及雅鲁藏布江等亚洲大河的发源地。
高原上生物资源丰富，拥有包括藏羚羊、野耗牛、岩羊、雪豹、棕熊、孟加拉虎、黑颈鹤等多种珍贵野生动植物。
但是，由于高达4000米以上的海拔，青藏高原的生态系统极为脆弱，一旦遭到破坏，将极难恢复。
如何将当地的经济发展和生态保护相结合，是亟待大家共同关注的紧要问题。
铁路的修筑无疑会提高广大藏族同胞的生活条件，给青藏高原带来生机和活力。
但机遇和危机并存，由于进藏交通成本的下降，必然导致大量游客的进入，这片脆弱的土地能否承受如此压力?
从我们一个文人、作家的角度，当然希望永远保留那片牧歌式的诗.般的生活。
将它留在那片高原上，但实际上人类是要进步的，那片高地上的人还是希望过上文明的生活。
但是，文明和文化，并不是矛盾的。
文明总是要把文化带到更高的层次。
在这个过程中必然要付出一定的代价。
我们如何把这个代价和沉痛减轻到最小，这就是我们的责任，就是科学。
材料三
项氏民居属于元末明初的古家族，曾一度让项家村人左右为难，古建筑年久失修，大部分倒塌，文化环境破坏严重，难以列入县级保护文物之列。
但建筑本身年代久远，且有干栏式建筑特征，具备较高的价值，拆了可惜，不拆又没钱保护，还影响村庄建设。
如今，项氏居民已整体搬迁至省级重点文物保护单位——龙游县城郊的龙游居民苑，项家村人的难题得到了解决。
据调查，龙游各地保存下来的明、清、民国初期各种民用建筑有300多座，包括府地、民居、宗祠、戏台等，大部分和项氏居民一样，成了当地人建设新农村所要面临的一大难题。
为有效地保护一批有历史文化价值的古建筑，在国家文物局、省文化局和省文物考古研究所的指导下，龙游选择了部分有代表性的古建筑，依据单体建筑原真性原则，最大限度地使用原材料、形状和风格，拆至鸡鸣山，开辟龙游居民苑，实行古建筑拆建异地保护。
目前全县已经投入资金2200多万元，拆迁复建古建筑24座，另有戴氏民居和傅家大院正在施工中。
“龙游泳历史悠久，文化积淀深厚，老百姓建新房的愿望又非常强烈，很多散落民间的文物，需要我们去保护，所以我们的任务很重。
”县文化广电新闻出版局副局长董国平表示：
该县将分期分批予以保护，下一步计划投资400多万元，迁建保护黄家溪头民居和青塘坞民居。
材料四
去年“五一”期间，在江南，游景点，看名胜.一个最大的感受是：
人流滚滚，拥挤异常，说是“煮饺子、下澡堂”，并不为过。
在上海豫园，进出都要搏力;
在苏州狮子林，众多的太湖石垒成的假山石林，七上八下、钻来钻去的人们.远看好像一些猴子;
在水乡周庄，桥上街头，沈厅张厅，来往都逼仄而行。
美景和名胜，被旅游者暴挤得不堪重负，游人也啧有烦言。
花钱买罪受，哪里是在欣赏美景，分明是在折腾人、折腾风景。
旅游黄金周，每在一地，都少不了如此议论，而于今为盛。
这还算好些，然而，最近又有文艺类的节目.选点在名胜和景观好的旅游点，美其名为搞大型实景戏，把“赚钱与艺术”、旅游与文化相结合。
让本不堪重负的美景，更为难受其重。
前有漓江，今有丽汀，搞所谓的“印象”式的文艺，在景点上搭台垒架，动辄数百万上千万的资金，引起了有识之士的不满。
不可想象，在优美的自然风景点，数百人的演出场地，高高的演出台，不说是占用景点的绿地，就是这么多的人马，在这个空间的活动，也会践踏绿地，损伤植被的。
也许已意识到这点，有报道说，在演出开排时，导演就三令五申向全组要求，不给环境制造污染，并提出“实景演出的特点是环保，不能有光污染、声污染，不能改变当地的自然风貌”的“死命令”。
演出通过了环保局的全部检测：
所有江面上的道具都是漂浮的，所有船不用发动机，不用燃油。
所有灯光、音响的布线都要用独特的材料或绕道，变成隐蔽式或隐藏式。
“不破坏古城”足第一前提。
能否做到，这是个不低的要求，令人牛疑。
就算现在有高科技撑腰，有纳米技术，有环保型的道具，还有人的聪明，可是，演出总得有声音吧，在空旷大野里，高声喧哗难道不会造成污染。
布线走管，难道不挖土折枝。
也许，这些是以“不破坏古城为第一前提”，但是不能因此就可以把绿地和植被，这些有生命的大自然不当回事。
这种因拍摄影视，把自然风光破坏的事，不久前就曾发牛过。
重要的是，现在文艺制作动辄向自然借景，实在是个可笑的行为。
人们都有这样的经历，每到一个名胜景点，总有人在那里划出一块地，支起拍摄机器，占用公众的旅游地，让游人反感。
更有甚者，现在直接把戏搬到了大自然中，实景戏成了时尚。
这让人想起一些不伦不类的行为艺术。
而所谓的“赚钱与艺术结合”，是让名胜古迹、优美的原生态自然.不能承受艺术之重。
难道没有美景，没有自然，就没有灵感，就不可以大制作，吸引不了观众?
保护人类文化遗产，特别是那些不能再生的自然文化，是件大事。
领导者有责，艺术家也有义务。
让艺术满足旅游之需，把名胜景点涂抹上莫名其妙的行为艺术色彩，是以牺牲美景和自然为代价的。
艺术的美是有功利的。
在人类文化遗产面前，在风光名胜面前，艺术家应当敬畏，更应当珍重和守护。
材料五
安徽省黄山市徽州区呈坎镇呈坎村，已有1800多年历史，是目前徽派古建筑遗存最多的村落之一。
从上世纪90年代起，黄山市一大批古村落相继掀起了旅游开发热潮。
呈坎和皖南大部分山村一样，人均耕地非常少，到上世纪末，农民人均年收入不过2000元。
经济不发达，也给占民居保护带来了重重困难。
因此.发展乡村旅游使村民致富并促进古村保护就成为当地的必然选择。
2001年5月，呈坎镇镇政府开始在呈坎村开发“乡村游”，成立“呈坎旅游公司”。
他们意识到，呈坎最吸引人的就是它的古貌。
因此他们不急于建什么拆什么，而是先从整治环境人手，拂掉“灰尘”，“擦亮”呈坎。
为此，镇村干部挨户上门做丁作，谈卫生整治的必要性，谈发展旅游的必要性，最终，村民们都被感动了，乱建在公共场地的牛栏猪圈顺利地被拆除，大街小巷都被打扫得干干净净。
旅游业的发展，使呈坎人更意识到祖辈留下的这个古村落的巨大价值。
在当前建设新农村的历史任务面前，呈坎村采取了几项措施，既保护古村落，又促进新农村建设.改善农民生活。
一是筹资140多万元，帮助古民居里的农户改水改厕，清理穿村而过的小河，将电线、电话线、有线电视线缆等全部铺设在地下。
二是在古村落外重新规划建设新村。
前些年，对于一些确需盖新房的农户，呈坎村只是采取“堵”的办法加以禁止。
三是对古村落里的一砦与传统建筑特点不协调的建筑进行整改。
材料六
记者从我国民间环保组织——“绿色江河”获悉：
为了提升每一位乘坐青藏铁路列车的旅客的环保意识，“绿色江河”将组织环保志愿者走进列车车厢，对旅客进行青藏高原生态环境保护的宣传和教育。
目前，志愿者招募工作已经开始。
青藏铁路被称为中国第一条生态环保铁路。
“绿色江河”负责人杨欣接受采访时说：
“随着青藏铁路通车，我们认为迫在眉睫的是要提升每一位旅客的生态环境保护意识，使通过铁路进入青藏高原的旅客都能接受环境知识的熏陶，掌握最基本的环境保护知识，并且从每个旅客自身做起。
”基于上述观点，“绿色江河”决定在全国范围内招募志愿者，让志愿者走进列车车厢，让乘坐进藏列车的乘客不仅感受到青藏高原的雪山云天、宗教文化，也能感受到一些绿色与环保的氛围。
三、申论要求
（一）假如上述给定的材料是你在城乡调查研究过程中获取的信息，请用不超过450字的篇幅，概括给定材料所反映出的主要问题，以供领导审阅。
要求：
归纳全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。
（30分）
（二）请用300字以内的篇幅就如何解决给定材料所反映的问题，提出三条以上的对策和建议。
条理清晰，对策建议有针对性，切实可行。
（20分）
（三）请结合给定材料，从“经济发展与环境、文化保护”的角度，用不少于800字的篇幅写一篇议论文。
自拟题目，观点明确，内容充实，论述深刻有说服力。
（50分）
注意：
所有题目都要在答题卡指定的位置上做答，做答在其他位置上一律无效!
2009年省山西党群系统申论真题及参考答案
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。
阅读材料40分钟，作答时间110分钟。
3.仔细阅读所给材料，按照“作答要求”在专用答题卡上依次作答。
4.请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸上或者其他方式作答一律无效。
二、背景材料
1.2009年4～5月，《小康》杂志联合新浪网，会同有关专家及机构，对我国“生态小康”进行了调查。
经过对调查结果进行加权处理，并参照国家有关部门的监测数据和大量的社会信息，得出2008～2009年度中国生态小康指数为60.1，比上年提高3.2个百分点。
至此，我们连续5年发布的中国生态小康指数首次超越60分的及格线。
这一年，人们对周围环境问题的严峻性认知不断提升，满意度上升，悲观预期的程度已有降低。
源于经济发展和环保之间的内在矛盾，地方政府和企业依然被认为是引发环境问题的“罪人”。
相对2005年，中国人在环保意识、环保行为和环境满意度等方面都有所上升，但在专业性环保行为和捍卫自身环境权利方面依然薄弱，中国的环保事业任重而道远。
人们的环境维权不断觉醒，媒体是最重要的求助对象。
但中国公众在环保方面的知行并不统一，在生存危机的压力下，环保的认知遭遇“缩水”。
中国环保知行不一。
在5456人参与的网络调查中，调查显示，水污染、大气污染和垃圾处理依然是人们认为当前最严重的环境问题，尤以水污染为最，以89.3%的得票高居首位。
这一调查结果与之前数年的调查结果基本一致。
其余不可忽视的环境问题还包括“土地沙漠化和沙灾问题”（39.4%）、“噪音问题”（38.6%）、“生物多样性破坏问题”（34.9%）、“水土流失问题”（34%）、“气候变暖问题”（31.8%）。
国家统计局的资料显示，2008年全国监测的519个城市中，有399个城市空气质量达到二级以上（含二级）标准，占监测城市数的76.9%，比上年提高7.1个百分点；
七大水系的409个水质监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例占55.0%，比上年提高5.1个百分点；
劣Ⅴ类水质断面比例占20.8%，比上年下降2.8个百分点；
城市污水处理厂日处理能力达8295万立方米，比上年增长16.1%，城市污水处理率达到65.3%，比上年提高2.4个百分点；
城市建成区绿地率达到31.6%，比上年提高0.3个百分点。
从统计数据看，水、大气以及垃圾污染的治理情况在好转。
但随着人们环保意识的提高，“喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食品”的愿望更加强烈。
网民群体所反映的调查比较好地展现了中国城市居民的基本诉求，而实际上农村地区的环境问题也已经非常严重，水污染、土壤污染、自然生态的破坏等成为影响中国农村发展的严峻问题。
专家提醒，伴随着城市化、工业化过程中的农业污染、工业污染、垃圾污染全方位向农村渗透，蓝天绿水成为可望不可及的田园绝响，而农村生态系统的破坏反过来又将对城市生态引发更大的危害，引发环境问题的恶性循环。
2.追究环境污染的原因，人们认为，地方政府和企业应该承担最主要的责任。
民意显示，84.5%的人认为引发国内环境问题的原因在于“政府追求经济GDP的同时忽视环境保护”，“环保部门的权力边缘和监管不到位”（76.7%）紧随其次，其他方面的原因还包括，“企业缺乏社会责任”（63.8%）、“企业只注重经济效益”（59.2%）、“公民环保意识淡漠”（51.8%）等。
人们认为，在环保方面做得比较好的依次是“中央政府”（50%）、“跨国企业”（28.4%）、“媒体”（27.6%）和“个人”（20.5%），最差的是“地方政府”（3.4%）和“私营企业”（1.5%）。
令人惊讶的是，人们对“NGO组织”的表现也并不满意。
网友评论认为，“地方政府和企业片面追求经济利益，这是造成环境问题的最大原因。
只有各地方政府领导、企业管理者和公众的素质提高了，才有可能根本改变环境问题。
民意将环保问题更多地归咎于政府和企业，最关键的原因在于没有兼顾经济的发展和环境的保护；
同时，相对中央政府的作为，地方政府更遭受民意的“诘责”。
美国密歇根州立大学环境社会学博士卢春天认为，导致公众对中央和地方认同差异的症结在于中国过去的干部考核体系，在一种唯GDP导向的体制下，地方政府和企业极易形成基于“增长”的“利益同盟关系”。
在遇到环境问题时，超过五成的人选择求助“媒体”（36.3%）或“12369环境举报热线”（18.9%），高达42.1%的人选择无所谓。
各类传媒成为人们关注环保问题并获得求助的首要也是最重要的对象。
媒体作为监督力量在民间的影响远远超过政府相关机构、绿色组织和司法救济。
中国政法大学环境法教授王灿发教授认为除求助媒体或热线，法律诉讼是解决问题的正规渠道，但中国相关的法律法规还比较粗，人们的法律意识也相对薄弱，另外诉讼的成本较高、案件判决的不公正都影响了人们环境维权的“无所作为”，但“有作为”的数字应该比五年前有很大的进步。
国家统计局的数字显示，我国环保系统1999年接收群众来信来访31.9万，2004年这一数字已高达52万，呈不断攀升之势。
有关专家分析，由于各地社会发展的不均衡和落后生产生活方式的强大惯性，中国政府在落实科学发展观的过程中存在诸多困难，但公众的环保权利已逐渐觉醒，伴随着各项法律法规的不断健全，以及更多环境问题的曝光，将有更多的人选择环保维权之路。
来自环保部的一位官员表示，西方整个社会范围内的环保意识和行动群体都远远高于中国，普通公众对公共品属性的环保事业的参与度更高、更持久，也更专业。
这位官员的观点在我们的调查结果中得到了印证。
一项对人们环保行为的调查显示，人们最经常的环保行为是“节约用水/煤/家用天然气”、“公共场所中节水/电/不乱丢垃圾”、“使用公共交通工具/减少私车对空气的污染”。
其他如“生活垃圾分类”、“用清洁或可再生能源代替不可再生或有害能源”、“参加公益环保活动”等方面仍然较弱。
从调查结果看，人们更容易进行一些技术含量低、成本低、门槛低的行动，在参与需要更多精力、财力或专业知识的行为方面还比较薄弱。
专家分析，提高人们环保行动的软硬件条件还没有完全跟上，改变人们的生活习惯或消费习惯非短期所为，需要政府和社会更持久的宣传及相关配套制度的建设。
另一方面，中国公众的环保行为和环保理念有相当的差距。
相对93.9%的网友认为自己周围的环境问题“严重”（67%）或“比较严重”（26.8%）的比例，仅有79.7%的人能够做到节约环保。
在经济低迷的情况下，接近二成的人赞成“环保要暂时为经济增长让路”。
这显示了中国公众环保观念上具有实用主义的哲学取向。
一个典型的例子是，除大超市和商场执行较好外，去年6月1号开始执行的“限塑令”几乎成为一纸空文。
3.尽管如此，但在各方面的共同努力下，对过去一年国家环保法律法规建设及具体的实施效果上，人们的满意度在提高：
2008年的调查汇总显示，85%的人认为过去一年中政府在环保方面的努力没有效果，而本年度的调查显示，无论是对生态保护相关法律法规的建设，还是对政府的环境投入和效果，不满意的比例已经降到了50%左右。
相对往年，政府在法律建设以及环保实践效果方面获得更多的认同。
2008年以来，国家出台了一系列环保措施，涵盖法律、法规、经济等各领域，包括《淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游等重点流域水污染防治规划（2006~2010年）》、《循环经济促进法》等。
与此同时，环保也获得了更多的政策和财政支持。
在国务院出台10项扩大内需促进增长的措施中，生态环境工程建设成为重点投资领域之一。
2008年，环境保护投资大幅增长，中央投资达到340亿元，比上年增长百亿元。
尽管仍然有超过50%的人认为中国生态环境“未来很长一段时间都会继续恶化”，但2008年这一数字超过了60%，2007年则高达78.3%。
这表明，公众对中国环境问题的悲观预期正逐渐降低。
4.循环经济是对生产、流通和消费过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，它主要是通过建立“资源-产品-再生资源”和“生产-消费-再循环”的模式有效地利用资源和保护环境、发展循环经济将促进以最小的资源消耗、最少的废物排放和最小环境代价来换取最大的经济效益、这是特定经济增长模式的一个突破口，也是贯彻科学发展观、构建资源节约型、环境友好型社会的一个重要举措。
循环经济促进法着力强调减量化，并且专门用了一个章节来规定：
减量化，就是在生产、流通、消费等过程中尽量减少资源的消耗，尽量减少废物的产生。
月饼等豪华包装、过度包装愈演愈烈，不仅造成资源浪费，还会污染环境，早已引起人们的关注。
针对这一现象，循环经济促进法对此也做了相应的限制性规定：
“单位和个人在设计产品包装物时，必须执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。
5.在国家为进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长安排的4万亿投资中，尽管直接投向生态环境建设的为3500亿元，但其整体产生的环保效应却是无法计算的。
在4万亿元投资中，保障性安居工程占2800亿元，医疗卫生、文化教育事业占400亿元，生态环境投资占3500亿元，自主创新结构调整占1600亿元，灾后恢复重建占1万亿元。
从这一投资结构中不难看出，国家队这笔投资的导向非常明确，没有形成大规模生产能力的投资，更没有“两高一资”的投资。
据了解，“两高一资”是指高污染、高能耗和资源性。
在产业经济、商品贸易和环境保护等领域，将具有这三种特点的行业称为“两高一资”行业，生产过程中具有这三种特点的产品称为“两高一资”产品。
不仅如此，对于增加的1000亿元中央投资，国家也设定了明确的准入门槛，必须符合产业政策和准入标准，必须符合土地、环保、节能等各项条件，严格防止新增中央投资用于“两高”行业和低水平重复建设项目。
从具体的投向来看，对环保将产生影响的，绝非仅仅是投向生态环境的3500亿元，在农村的投入中，投资将为新农村建设增加活力，对于调整农业产业结构，强化农村基础设施建设，改善农村环境，推动建设环境优美乡镇等，无疑将产生积极的影响和作用；
在灾后恢复重建的投入中，按照国务院发布的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，投资要根据资源环境承载能力，循环优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人与自然和谐的基本原则，也必将对强化灾区环境保护产生巨大作用；
而用于自主创新结构调整的投资，更将直接通过科技能力的提升和产业结构的加快转型，对环境保护产生深远影响。
国家的权责导向和规定，每一次向人们发出了明确的信号：
环境与经济已高度融合。
在当前的形势下，无论是出于保护环境的需要，还是出于长久发展的保障，都必须将环境作为基础性生产要素对待，使环境保护的投资与经济建设投资相互融合。
既要使环保投资有利于优化经济发展，又要使弘道建设投资有利于促进保护环境，从而实现环境与经济的协调发展。
6.在4万亿投资政策实施3个季度后，环保部于今年6月11日对外发出通报，暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团（除新能源及污染防治项目外）建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响议案。
按照环保部的说法，此举是为了警示各地在投资拉动经济增长中，“两高一资”项目借机上马，或出现大量环境违规建设项目。
“担心地方在执行中央政策时可能出现偏差。
”环保部环境监察局局长陆新元在接受本报记者采访时如是评价，国家通过4万亿投资来拉动经济增长的举措，对各地克服当前金融危机有着重大的积极作用，对拉动经济增长非常明显，但地方出现偏差的可能性也客观存在。
“上述项目主要是严重违反了国家产业政策、发展规划和环境保护准入条件。
”当天，环保部新闻发言人陶德田这样解释。
环保部这样描述云南华电鲁地拉水电有限公司建设的总投资177.9亿元的鲁地拉水电站和华能龙开口水电有限公司建设的总投资达118.7亿元的龙开口水电站：
两项目均是未经环评审批已于2009年1月截流，对金沙江中游生态影响较大。
当地一位知情人士向本报记者的分析：
“如果严格按照国家产业政策进行技术改造，一则投资成本高，二则审批时间月余以上，面对急速增长的利润，企业有动力上车不买票，相关职能部门睁一只眼闭一只眼，使得原本是提升技术水平的项目变了味。
环保部表示，在上述两家企业问题得到整改前，将暂停审批山东省钢铁行业建设项目，以使山东“调整
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