学习云龙先进经验加快连云跨越发展赴徐州市云龙区考察调研报告Word格式文档下载.docx

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去年起，云龙区已经全面超越苏州金阊区（一般预算收入亿元，增长10%），下一个赶超目标是无锡市委市政府所在地崇安区（其一般预算收入2010年为亿元，2011年为亿）。

从去年收入情况来看，云龙区与崇安区相比，增速快13个百分点，增量大于亿元，绝对值差距由亿缩小为亿，位次差距由13位缩小到8位，因此，该区有信心在2-3年内实现追赶崇安区的第二步奋斗目标，达到苏南发达城区平均水平。

在“十三五”乃至更长的时间，向全省的首善之区---南京鼓楼区学习追赶。

2、精品意识推动城市建设

通过实施“三重一大推进年”、完成“双核双轴六片区”的现代服务业产业布局，云龙区打造了一系列精品工程、标志工程和亮点工程，推动产业层次和城市化水平加速提升。

坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁、文明拆迁，累计完成拆迁万平方米。

投资万元对37个老居民小区进行了综合改造，惠及万户、12.8万人。

推动建筑面积万平方米、封闭74年的神秘大院老东门时尚街区开街运营，22家国内外一线品牌入驻，全市瞩目的中央国际广场拆迁全面完成，地下时尚街区主体封顶、今年上半年开业，将成为淮海经济区具有国际水准的城市地标。

徐师大文化创意产业园全面开工，将对提升全区产业层次、优化经济结构发挥重要作用。

全市第一条高架路——三环东路快速路在云龙区开工建设，和平路东延二期等一批道路工程竣工通车，推动云龙区基础设施不断完善。

升辉建材集聚广场一期、大润发超市等项目开业运营，世茂商业中心、绿地城市广场、绿地新城商务广场等大型商贸设施进展顺利，中茵南郊宾馆城市综合体等一大批跨年度项目开工建设，城市建设不断出精品、出亮点。

3、战略调整打造服务名片

从上世纪九十年代初到2010年，徐州市主城区进行了三次重大区划调整，云龙区曾一度面临面积缩小而区域竞争加剧、产业结构加速优化升级的叠加压力。

云龙区果断调整发展战略，提出以“现代服务业主导”为经济发展新路径，全力推进经济转型，现代服务业平台建设不断加强。

瞄准沃尔玛、大润发、香港恒基、中国铁建、上海建工等世界500强、国内500强、行业50强“555”目标客户，积极组织境内外专题招商活动，成功引进亿元以上项目7个。

万达商业广场项目已经成功落户即将开工，将以业界瞩目的“万达速度”，在18个月内建成一座投资亿元、建筑面积万平方米、具有国际品质的大型现代化商业综合体。

据有关资料数据显示：

云龙区服务经济总量6年增6倍，全区服务业增加值从2005年的20.02亿元上升到2011年的亿元，平均每年以接近20%的增速迅猛发展，服务业占GDP比重达到81.7%。

这一占比，不仅改变了云龙区的经济结构，也在不断增强云龙的城市吸纳能力和辐射效应。

招商银行、张家港农商行相继落户云龙，新城区总部经济园一期工程，已经吸引江苏银行、莱商银行、淮海农商银行等区域总部入驻。

4、搭建平台放大文化效应

在全力推动经济转型升级的同时，云龙区还精心编制重点文化产业项目库，加快建设文化产业集聚区，推进文化产业与科技、旅游、金融深度融合。

搭建“产学政研金”合作创新平台，建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、高等院校和科研院所为依托、金融机构为支撑的科技文化创新体系。

2011年全区签约亿元以上旅游项目3个，引进资本近亿元，全年共接待海内外游客余万人次，同比增长25%，旅游总收入增长27.7%。

设立文化发展专项资金，对符合支持条件的文化企业给予贷款利息补贴或配套资助。

畅通中小文化企业融资渠道，举办银企对接洽谈会，加强金融机构与中小型文化企业间的沟通交流，引导带动金融资本和其他社会资本投入文化产业，目前已有近百家文化企业受益。

通过文化和科技、旅游、金融的结合，推动整个城市的发展，并最终惠及民生。

5、工作一线锤炼干部队伍

“三重一大”工程是云龙区提出的推动全区经济社会发展的重点工程，分别指的是重大产业项目、重大基础设施和重大城建工程，以及事关全区改革发展稳定的大事，在“三重一大”一线选拔干部、锻炼干部、培养干部，也已成为云龙选人用人“惯例”。

该工程的实施由区“三重一大”指挥部、重大产业项目和城建重点工程办公室统一指挥，统筹协调；

各责任单位和各项目小组、全区各部门全力配合，全力支持，一批优秀干部在“三重一大”主战场中迅速成长。

据有关资料显示，云龙区在“三重一大”中涌现出市级劳模人、提拔重用干部人，分别占市级劳模和提拔重用干部总数的60%。

全区通过“双向选择”抽调多名干部奋战在“三重一大”一线，其中新培养的后备干部人，占全区后备干部的50%。

自2007年以来，全区从“四个一线”选拔干部人，占提拔人数的53%；

为“四个一线”配备干部人，占调整人数的64.8%。

大胆起用城市建设的行家、招商引资的能手、城市管理的专才，打造一支“三重一大”专业干部队伍。

2、云龙区推进工作的创新经验

云龙之行，整体感受非常震撼，兄弟县区的发展势头和干事创业精神给我们留下深刻印象，为深入了解该区在实施具体工作中的创新做法，我们按照对口部门进行了进一步交流对接，总体来看，云龙区的经验做法体现为“四个创新”：

1、创新干部选拔和管理机制

a）干部调整方面

1）不受干部调整频率及限额调整干部。

徐州市委组织部对云龙区每年的干部调整批次和每次的干部调整人数没有限制。

比如云龙区年分2月、6月、8月、11月四个批次，年分1月、2月、6月、10月四个批次，平均3个月调整一次干部。

每次调整的人数有将近人，也有几十人的，根据实际需要确定调整人数。

从年左右，云龙区实行干部任免票决制。

2）不限领导职数与编制调整干部。

云龙区根据工作实际需要，突破领导职数和编制的制约，不限于领导职数配备干部。

针对城市建设重点实际情况，云龙区配备建设局领导干部名（领导职数为名），分别为局长、书记、副书记兼纪委书记、个专职副局长（其中名在新疆挂职）、区建筑工程服务中心主任兼副局长、区经济适用住房发展中心主任兼副局长、另有个开发建设公司经理兼党委委员。

其中，区建筑工程服务中心、区经济适用住房发展中心、开发建设公司均为正科级事业单位。

针对房屋征收任务重的实际情况，配备大龙湖街道党工委3个以上的副书记。

3）适当增加职务层级调整干部。

云龙区注重配置非领导职务干部，调动干部工作积极性。

一方面，对于长期在同一岗位工作、默默奉献的干部，明确级别，做好不让老实人吃亏；

另一方面，疏通干部正常晋级渠道，成熟一个，明确一个，增加领导干部晋升空间。

二线干部虽占非领导干部职数，但云龙区注重灵活处理，由于二线干部有的临近退休，在非领导干部总数较多的情况下，二线干部可看做不占非领导干部职数。

b）干部管理方面

1）适时调整不称职干部。

建立干部正常退出的制度平台，强化监督管理，营造有利于干部能上能下、能进能出的良好环境和氛围。

明确工作漂浮，业绩平庸，连续两年分管工作在市区各项考核中列为末位的等8种情形视为不称职干部，根据考察考核和调查核实情况进行综合分析，提出调整意见，经区委常委会研究，改任同级非领导职务、免去现职等。

2）建立失渎职干部辞职制度。

对存在重大问题、造成严重后果的失职、渎职干部，严格按照党纪政纪的规定加大惩处力度，促使领导干部进一步强化宗旨意识、政策意识、责任意识和自我约束意识，尽职尽责干好本职工作。

由本人提出书面辞职申请，组织部门调查核实并提出初步意见，经区委常委会讨论决定后，办理辞职手续。

3）部分存在事业行政混岗现象。

云龙区存在很少一部分事业行政混岗，大部分以选拔公务员为主。

对于事业行政人员混岗持谨慎态度，近年来不存在选拔村（社区）党组织书记和大学生村官担任科级领导职务现象。

c）干部培养锻炼方面

1）考核积分制选拔后备干部。

通过考核积分制新方法，把考信、考识、考能、考绩结合起来综合积分，评定优差。

考信、考识、考能三个环节各项名次按推荐票数和实际分数排名换算积分。

考绩环节参与“分档定位、集体评议”的办法，按ＡＢＣＤ四个档次进行归类定位，集体审定分数，量化积分，最终选拔出名科级后备干部。

2）注重在一线锻炼优秀干部。

云龙区注重在重大产业项目、重大基础设施项目、重大城建项目和实事工程，以及事关改革发展稳定全局的大事等“三重一大”建设中锻炼和使用干部。

推荐名优秀干部充实到重大商贸指挥部和城建重点工程指挥部，抽调名待提拔干部充实到回龙窝房屋征收一线，在一线工作中磨练干部意志，提高工作能力。

3）抽调二线干部参加指挥部。

云龙区选取部分经验丰富的二线干部参加全区的重点工作，其他的二线干部离岗休养。

但是对于二线干部的管理没有形成系统的制度文件。

2、创新城市拆迁和管理机制

a）城市拆迁

2011年全区共有房屋征收项目个，总面积约万平方米，完成约万平方米，尚有万平方米正在进行中。

这些项目均是年前遗留项目，2011年国家新征收条例颁布后，全市无新开项目。

云龙区明确，凡市区内需征收的项目，列入棚户区改造（或旧城改造）项目，由市里融资平台新盛投资公司出资征收并建设安置用房（大多都是异地安置），云龙区只负责具体征收工作。

征收结束后土地归新盛公司所有，给区里一定的工作经费，区里不承担任何费用。

征收工作主体是街道办事处。

在住建局增挂征收办公室，具体负责征收工作，下设征收服务中心（全额拨款），拆迁公司（企业），共计多人。

接到工作任务后，区里成立指挥部，由区领导任指挥长，住建局牵头负责手续办理和政策制定、培训、监管服务。

所在乡、镇、办事处成立工作组具体实施，同时抽调机关干部协助乡、镇、办事处工作。

工作经费大头（相当于70%）付给办事处，用于征收工作经费和对工作人员的补助、奖励，由办事处负责发放，其余由住建局征收办用于征收工作。

乡、镇、办事处同时聘请拆迁公司协助工作。

在主要推进措施上，云龙区主要做法是：

一是制定比较优惠的征收补偿方案，让大多数被征收户满意。

二是加大对被征收人的奖励。

目前云龙区执行的标准是1万元/户，与我区相当。

以后新开项目还未出台新办法，据说有可能调高。

三是利用各种办法，加大宣传力度，如给被征收户一封信的形式，将被征收地块的情况和征收意义向群众说明。

四是加大对征收工作人员的奖励，目前云龙区是根据各项目的情况不统一，由各乡、镇、办事处自己决定。

一般是误餐补贴20-30元/人·

天，每完成一户奖500-800元不等，按照时间节点完成的最高可奖元/㎡。

据说新项目要调高。

五是城管部门加大对违章建筑的查处力度。

b）市政公用

云龙区新建道路等市政公用设施，设计起点高，建设质量好，管养也到位。

具体表现在：

道路宽敞，平整，设施配套齐全，路面、人行道完好，绿化量（空间）较大等。

值得我们借鉴学习之处：

一是主次干道的建设和管养工作均由徐州市建设局投资并承担建设任务，工程完工后由市建设局直属养护队伍直接接收管养。

二是支路和小街巷的建设项目由市区各投资50%，由区住建局承担建设任务，工程交工后，由区住建局接受并管养。

管养费用由市区财政各承担50%。

三是区住建局承担的管养范围工作，是由其下属市政养护处负责。

除年初区财政核定的单位正常经费外，市政处根据往年市政设施的破损修复情况，编报本年度计划，经区财政局核定，按月拨付，年底根据实际完成的工程量进行核算，多退少补。

如遇工程较大，如道路等设施的大、中型维修，另行打报告安排实施。

云龙区市政养护处属全额拨款事业单位，承担其管养范围内的道路巡查、管养工作，并利用城管数字化管理平台加强监管。

c）园林绿化

云龙区绿化机构为绿委会（园林绿化管理处），和我区现状不同，徐州市主抓园林的机构为徐州市市政园林局，因此区内有单独的绿委会（园林绿化管理处），直属区政府，与区住建局平级，为正科级单位，绿委会与园林绿化管理处两块牌子一套人马，主要负责区内所有山体林业绿化以及城区绿化。

共有行政事业编制个。

下设科室个，包括：

林业科、绿化科、小区科、养护科、工程科、综合科，全部科室职责都重在对绿化工程、养护等的管理上。

全区绿化养护全部面向市场招标，养护科及下属全额事业单位绿化管理所只负责全区园林绿化养护的招投标管理以及对养护单位的督查。

每年财政用于管养的经费在700-800万元。

云龙区绿化管养权属分为三个部分：

第一部分为市级公共绿地及主要城市干道的管养归徐州市市政园林局，养护面积余万平方米，管养经费全部由市级财政全额拨款；

第二部分为区内重点地段，养护面积余平方米，管养经费由市级财政和区级财政共同负担，每家各半。

第三部分为区内自身管养地带，养护面积万平方米，管养经费全部由区级财政全额拨款。

云龙区绿化养护标准统一执行《徐州市园林绿化养护标准》，养护经费为：

一级养护：

12元/平方米；

二级养护：

8-10元/平方米；

三级养护：

6元/平方米。

区内大型公园、公共绿地养护标准为一级，大部分道路绿化养护标准为二级，背街小巷等绿化养护标准为三级，云龙区40%左右的绿地养护标准为二级，40%左右的绿地养护标准为一级，20%左右的绿地养护标准为三级。

云龙区园林绿化建设也是全部面向市场公开招标选取工程单位，工程科负责前期调研、招投标管理以及对施工单位的督查。

每年用于园林绿化工程的经费不等，根据当年情况而定，2009-2011年，平均每年的财政投入都在亿以上。

投资主体为市重大项目指挥部、市市政园林局以及区政府。

园林绿化属城市建设公益项目，全部为政府出资，并无企事业单位出资情况。

其中列入市级重点的园林绿化项目由市重大项目指挥部投资管理，区内大型公共绿地及城市主干道绿化由市市政园林局投资管理，街旁绿地及各小街巷绿化由区财政投资管理。

在方案审查方面，云龙区内所有公共绿地及道路绿化的方案都必须经过专家论证，专家构成上必须由市重点项目指挥部、市市政园林局委派至少1-2名，然后再报云龙区政府通过。

区内所有小区及单位绿化方案必须遵行市市政园林局的“绿色图章”，也就是通过市市政园林局方案审查，方可竣工备案，小区园林绿化的管理由各街道负责，区绿委办对各小区及单位园林绿化以及各街道进行技术指导，同时，区绿委办通过年底的考核，对各街道在小区、单位绿化上的管理做出评比。

所有公共绿地和小区、单位绿化的交接地块均由政府出资统一绿化。

在园林绿化方面值得我们借鉴学习的有：

1）相对我区甚至整个连云港市而言，徐州市的整个体制相对比较完善和独立，市级层面的管理机构和文件相对完善，对区内有很好的参照和指导作用；

2）徐州市级层面对园林绿化较为重视，云龙区60%-75%的园林绿化工程建设及养护经费均由市级财政进行投资，并在技术层面进行把关，区级层面全面保障剩余资金，保证了园林绿化建设及养护成果；

3）云龙区无论是工程还是养护管理全面进行市场化运作，面对市场进行招标，绿化管理所不承接工程，也不一线养护，主要负责对养护企业的管理，有利于市场竞争和养护质量的提高；

4）云龙区精细化管理水平较高，有丰厚的技术后盾，但同时绿化养护经费标准高，也为精细化管理提供了经济支持；

5）徐州市级层面的绿化管理标准相对较完善，特别是对居住区和单位绿化建设的“绿色图章”控制，与小区、单位完工备案相结合，控制了居住区和单位绿化的乱建、低档次建设，区内房地产竣工验收必须经过绿化验收；

6）云龙区的园林工程重精品意识，从设计源头抓起，工程监管力度大，园林绿化与规划紧密结合，规划为园林绿化留足充足空间，园林提升了城市品质和土地标价，值得学习。

3、创新目标管理与督查考核机制

在目标管理与督查考核方面，云龙区突出了“七个注重”：

1）注重与市目标考核相衔接。

该区整个目标考核体系与徐州市对各县区目标考核体系基本相同，基本是围绕市级目标考核工作来对区内进行考核。

在考核中，对于在市级考核中扣分的因素，在基层考核中均实行双倍扣分。

特别是对部门的考核中，严格与市级目标考核挂钩，所有部门只有在市级目标考核中位于第一的，才可以按照考核体系参与先进集体评选。

有利于集中全区各街道、部门的力量，齐抓共管，确保在市级目标考核中位于前列。

2）注重因地制宜考核。

在街道办事处考核中按照各街道工作重点的不同设置不同的分值权重，实行差异化考核。

此方法可以调动街道积极性，让街道根据自身的发展基础及发展的定位，进行有侧重点的、有特色的进行发展，避免了不可比性。

3）注重公平考核。

针对城市管理、拆迁等难点指标，以及教育基础建设、精神文明等定性指标，在要求考核部门提供考核结果的时候，只排名不打分，然后按照最高得基本分的顺序，依此减分，这样可以避免各部门搞平衡、打和牌，工作做好做坏一个样的问题。

4）注重奖罚分明。

在考核中注重奖罚分明，有奖有罚，被评奖的单位，可以获得大额奖励，而在惩罚时也是严肃认真，考核结果严格与干部任用进行挂钩。

5）注重争先创优的考核。

在考核中注重对争先创优工作的奖励力度，获得本年度国家级先进奖的单位和部门，奖金10万元，获得本年度省级先进奖的单位和部门，奖金3万元，获得本年度市级先进奖的单位和部门，奖金1万元，获得市委办、市人大办、市政府办、市政协办表彰的先进单位和部门，奖金5000元；

对区直属职能部门，按照“千人评议机关”评议结果，对群众满意度高的，颁发“支持科学发展先进单位”奖牌，并实施奖励；

对全区财政税收作出突出贡献的单位，年终按照贡献结果，分别计奖；

上述各项奖金按最高奖给予计算，不重复计奖。

6）注重对项目的考核。

在考核中注重对新上项目的考核，制定了严格的项目考核办法，并且对于新上项目奖励力度相对较大。

7）注重指标考核的侧重点。

在考核中，对于经济指标方面只对财政、税收、固定资产投入等可显现地方发展等硬性发展指标进行考核，并且按照侧重点考核分值设置也不同。

在社会指标中增加了人才、社区建设、劳动保障等改善民生指标，促进和谐社会构建。

同时在指标考核中实行增速、增量同时考核，确保经济社会发展量速同增。

4、创新机关效能和党风廉政建设机制

云龙区在加快经济发展过程中，始终将机关效能提升和党风廉政建设放在重中之重的位置。

a）机关作风及效能建设方面

1）全面推行“零障碍”服务全程协办制。

为改进机关作风、提高行政效能、优化服务质量，云龙区委、区政府在全区各级党政群机关和所属基层单位及服务窗口推行“零障碍”服务全程协办制，由云龙区委机关工委、区作风办负责组织、协调、监督、指导落实与考核评议，对查实的不作为、慢作为、乱作为的公务人员，严格实行问责。

主要有三个协办程序：

一是登记受理。

对所有要求协办的服务对象，由协办员负责接待，并根据服务对象申请办理事项的内容，结合本单位工作职能范围，对协办事项按受理件、联办件、移办件3类进行分类登记。

事项办理属于本单位业务范围的，作为受理件；

事项办理流程涉及两个单位以上的，且本单位为其中之一的，作为联办件；

事项办理不属于本单位业务范围的，作为移办件。

二是全程协办。

协办员对登记的服务对象申办事项实行内部全程代办、外部全程导引，非必须服务对象本人签字、验证的，事项全流程一律由协办员负责办理完毕。

协办员对登记受理的协办事项在当班期间未办结的，必须继续按程序办理直至办结，不得转交后续协办员。

三是办结回复。

协办事项办结后，协办员以当面告知、电话或书面通知等形式回复服务对象，并填写协办日志，由服务对象签字认可。

“零障碍”服务全程协办制，由云龙区委机关工委、区作风办负责组织、协调、监督、指导落实与考核评议，对查实的不作为、慢作为、乱作为的公务人员，严格实行问责。

2）加强精细化管理、深化机关作风和效能建设。

云龙区是徐州市最早开展机关效能建设的县区之一，在2006年8月云龙区委、区政府就提出开展以实现高质高效为目标的机关效能建设活动，同时云龙区委、区政府成立机关效能建设领导小组及其办公室，办公室设在区纪委监察局，下发了《关于进一步加强机关效能建设的实施意见》；

2008年7月，按照推动新一轮思想大解放的要求，该区及时将行政管理学中精细化管理理念引入到机关效能建设之中，云龙区委书记在全区党建大会上提出“加强机关效能建设、推行精细化管理”的新思路，明确要求“凡是涉及到综合考核的重点工作都要制定细化的工作方案、实施计划和考核办法，把工作目标具体到项目，落实到细节，量化到序时，做精、做细、做优各项工作”。

随后，云龙区委区政府出台《关于加强精细化管理、深化机关作风和效能建设的实施意见》。

该意见以加强精细化管理、深化机关作风和效能建设三个方面为重点，分为动员部署、组织实施；

自查自纠、不断完善；

检查考核、民主评议；

落实整改、巩固提高四个阶段。

云龙区委区政府将各单位、各部门落实精细化管理、深化机关作风和效能建设工作情况作为年度绩效考核的一项重要内容，对成效显著的单位，区委区政府予以表彰奖励，对较差单位取消评先资格，奖惩分明。

这一做法有效解决了在少数部门和干部队伍中存在的作风漂浮、工作效率不高、进取心不强等问题，营造了良好环境，为云龙区的经济发展起到了积极作用。

b）党风廉政建设方面

主要是以建设“勤廉云龙”为目标，在全区开展以增强勤廉认知、优化勤廉作风、提升勤廉水平、打造勤廉品牌为主要内容的“勤廉指导”活动，主要是由云龙区纪委及各党（工）委、党组选配政治素质高、业务能力强的工作人员担任勤廉指导员。

勤廉指导员主要负责定期编写《“勤廉指导”专讯》、记录“民情工作日记”或“勤廉指导日志”，每半年撰写一篇基层党风廉政建设调研报告等工作。

在“勤廉指导”的具体工作中，通过抓好集中指导、重点指导、专题指导、点题指导和横向指导5个重点环节，推进“勤廉指导”活动的深入开展。

三、对连云区今后工作的几点建议

一直以来，云龙区的干部群众始终弘扬“海纳百川、追求卓越、负重攀登、敢为人先”的云龙精神，围绕“建设徐