规章制度制定的依据.docx

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规章制度制定的依据

规章制度制定的依据

【篇一：

企业规章制度合法的流程及依据】

关于企业规章制度合法性的流程及依据

1、企业可以依法制定规章制度。

1.1、依据：

《中华人民共和国劳动法》第四条：

用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。

1.2、依据：

《中华人民共和国劳动合同法》第四条：

用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。

用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。

2、怎样制定有效性的规章制度（流程）

2.1、依据：

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释[2001]14号）第十九条：

用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。

2.2、制定流程：

2.3、有效性作用：

可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。

3、关于民主程序、公示

3.1、如何走民主程序

3.2、如何公示

劳动规章制度应当以用人单位的正式文件形式向全体职工公布，从公布之日起才能在本单位生效。

在公示的过程中，用人单位应该注意保存公示的证据，公证的方式一般有如下几种：

3.2.1、将规章作为劳动合同的附件，做到人手一册，在劳动合同中专款约定“劳动者已经详细阅读，并愿遵守用人单位的《劳动规章制度》”；

3.2.2、将规章交由员工阅读，并且在阅读后签字确认。

确认的方式有：

①在规章的尾页签名；②另行制作表格进行登记；③制作单页的《声明》或者《保证》。

签名的内容应包括员工确认“已经阅读、明了”并且承诺“遵守”；

3.2.3、在厂区公共区域将规章内容全文公告，并且将公告的现场以拍照、录像等方式记录备案；

3.2.4、召开全体职工大会或者组织全体职工进行集中学习、培训，让员工在报到表上签名。

3.2.5、委托工会公示，并保留证据。

注1：

按照广东省劳动厅发布的《广东省用人单位劳动规章制度审查备案办法》（【颁布时间】1998-05-01，【实施时间】1998-05-01）用人单位应自劳动规章制度审议通过之日起１５日内或接到劳动行政部门通知后将其劳动规章制度连同《用人单位劳动规章制度审查备案送审表》一式两份报送劳动行政部门审查备案。

劳动行政部门自收到用人单位劳动规章制度之日起３０日内应将《用人单位劳动规章制度审查备案意见书》送达用人单位。

劳动行政部门自收到用人单位劳动规章制度之日起３０日内未提出异议的，劳动规章制度即行生效。

广东省劳动和社会保障厅关于废止《广东省用人单位劳动规章制度审查备案办法》的通知（【颁布时间】2007-12-19，【实施时间】2007-12-19）广东省劳动厅《关于印发〈广东省用人单位劳动规章制度审查备案办法〉的通知》（粤劳监〔1998〕50号）内容与《劳动合同法》规定不符，现决定予以废止。

【篇二：

关于规章制度的制定与公示】

关于规章制度制定及公示的程序

一、关于规章制度的制定及公示

《劳动合同法》第四条用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。

用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

在规章制度实施过程中，工会或者职工认为用人单位的规章制度不适当的，有权向用人单位提出，通过协商作出修改完善。

直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示，或者告知劳动者。

企业规章制度如不符合法律、法规将有何风险：

1、行政责任。

劳动合同法第八十条规定，用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度，如果违反法律、法规规定的无效，由劳动行政部门责令改正，给予警告。

2、赔偿责任。

劳动合同法第八十条规定，用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度，如果违反法律、法规规定的，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

3、失去效力。

如果用人单位的规章制度不合法，违反了国家法律、行政法规及政策规定，视为无效，不能作为处理员工的依据，在劳动争议中同样不被仲裁、法院采用。

4、解除劳动合同。

劳动者根据劳动合同法第三十八条第四款要求解除劳动合同。

终上所述用人单位制定的内部规章制度得以作为审理劳动争议的依据，就必须具备如下条件：

1、主体合法

规章制度的制定主体应当只限于具备劳动规章制度的法律资格和用人单位内部最高效力文件（如公司章程）授权制定规章制度的行政管理机构。

2、内容依法

依法制定就是用人单位的规章制度的具体内容必须符合《劳动法》、《劳动合同法》及相关的法律、法规、政策等，并不得同集体合同的内容相抵触。

关于《劳动法》若干条文的说明（劳办发289号）第四条用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。

本条中“依法”应当作广义理解，指所有

的法律、法规和规章。

包括：

宪法、法律、行政法规、地方法规，民族自治地方，还要依据该地方的自治条例和单行条例，以及关于劳动方面的行政规章。

3、程序民主

规章制度不管是制定新的还是修改已有的只要直接涉及劳动者切身利益的就必须：

a、讨论：

用人单位有职工代表大会的，应当经职工代表大会讨论，没有职工代表大会的，应当经用人单位全体职工讨论；

b、协商：

如果用人单位有工会，由用人单位与工会协商，如果用人单位没有工会，则由用人单位与本单位职工代表协商，在平等的基础上协商，意见达成一致确定规章制度；

c、公示：

用人单位制定的规章制度应当公示，使劳动者熟悉规章制度的内容。

规章制度制定程序步骤：

直接涉及劳动者切身利益的规章制度（起草/修改）－→职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见－→与工会或者职工代表平等协商确定－→签发－→公示－→员工的知晓与签字确认

4、必须公示

规章制度必须要明确告知劳动者，用人单位未尽告知义务的，不能作为处理劳动争议案件的依据。

规章制度的公示方法很多，一般采取如下办法进行公示：

a、公司网站公布：

在公司网站或者局域网发布公示

b、电子邮件通知：

向员工发送电子邮件，通知员工阅读规章制度并回复确认

c、公告栏张贴：

在公司内部设置的公告栏、白板上张贴供员工阅读、将规章制度内容全文公告，并且将公告的现场以拍照、录像等方式记录备案

d、员工手册发放：

将公司规章制度编印成册，每个员工均发放一本，并让员工阅读签收e、规章制度培训：

公司人力资源管理部门组织公司全体员工进行公司规章制度的培训，集中学习

f、规章制度考试：

公司以规章制度作为考试大纲，挑选重要条款设计试题，组织员工进行开卷或闭卷考试，加深员工对公司规章制度的理解

g、规章制度传阅：

如公司员工不多时，可将规章制度交由员工传阅。

h、召开全体职工大会进行口头宣告，规模比较大的单位，可以按部门组织规章制度的学习会。

做好会议签到记录，会议记录一般写明：

时间、地点、参会人员、培训内容、与会人员等事项。

公示方法可以是上面一种或者多种相结合

规章制度是否公示对劳动争议案件的处理影响极大，直接关系到劳动争议案件的胜败。

从便于用人单位举证角度出发，规章制度的公示需要注意以下操作细则：

发放员工手册必须有员工签收记录；规章制度培训必须保留培训人员的签到记录；规章制度的考试应当将试卷

作为员工档案资料保存。

另外，还可在入职登记表或劳动合同中约定：

本人已经充分阅读公司规章制度，愿意遵照执行。

从举证角度考虑，不推荐电子邮件通知法，因为这种方法公示方式不易于举证。

此外，网站公布法，公告栏张贴法，也比较难以举证，如果采取这些方法公证，建议就这些公示方法寻求公证处进行公证，但如发生争议，是否能为法官采纳，还是要在具体案件中才能知道。

虽然员工的签字虽然并非法律法规规定的制定规章制度的必经程序，但是从证据角度来说，为以防万一，保证有充分的证据证明员工有知晓规章制度，还是需要员工签字确认为好。

二、关于规章制度中涉及到赔偿及罚款问题的

2008年1月15日，国务院发布《国务院关于废止部分行政法规的决定》（国务院令

【2008】第516号），明令废止1982年国务院颁布的《职工奖惩条例》，企业对职工的罚款失去了法律依据。

关于此后企业是否还有权对职工罚款，在理论界存在争议，也存在不同的司法实践。

但有一点非常明确，此后企业对职工罚款有一个必要前提，即合法制定的规章制度中规定了罚款内容，本人也持企业可以根据规章制度的规定对员工处以一定罚款的观点。

所以，从公司利益出发，对违反规章制度的员工有处罚需要的，应在规章制度中明确处罚内容。

原劳动部《工资支付暂行规定》第十五条：

“用人单位不得克扣劳动者工资。

”

《对〈工资支付暂行规定〉有关问题的补充规定》第三条：

“《规定》第十五条中所称“克扣”系指用人单位无正当理由扣减劳动者应得工资（即在劳动者已提供正常劳动的前提下用人单位按劳动合同规定的标准应当支付给劳动者的全部劳动报酬）。

但不包括以下减发工资的情况：

（１）国家的法律、法规中有明确规定的；

（２）依法签订的劳动合同中有明确规定的；

（３）用人单位依法制定并经职代会批准的厂规、厂纪中有明确规定的；

（４）企业工资总额与经济效益相联系，经济效益下浮时，工资必须下浮的（但支付给劳动者工资不得低于当地的最低工资标准）；

（５）因劳动者请事假等相应减发工资等。

”

故此，为便于执行赔偿和罚款规定，根据劳动部《工资支付暂行规定》第十五条及《对〈工资支付暂行规定〉有关问题的补充规定》第三条，宜在规章制度中明确规定罚款依据及处罚方式，并明确：

“根据本规定的赔偿和罚款由公司从员工工资中直接扣除。

”

目前，一些用人单位往往根据本单位的规章制度、员工手册等的规定，对员工违反规章制度的行为予以一定数额的罚款。

那么，用人单位的这种罚款的行为是否合法？

用人单位能否在规章制度中设定罚款条款,是否拥有对员工罚款的权利？

笔者将依据现行有效的法律，对这些问题做出剖析和回答。

一、罚款属于财产罚的范畴，必须是也只能由国家的法律、法规和规章设定。

根据我国《宪法》规定：

公民合法的私有财产权不受侵犯。

罚款，在一定意义上说，就是剥夺公民的财产权。

因此，罚款属于财产罚的范畴。

依照《立法法》和《行政处罚法》的规定，对财产的处罚只能由法律、法规和规章设定。

公司和企业是以营利为目的的经济组织，当然无权在规章制度中设定罚款条款，除非有相关法律法规的明确授权。

那么，用人单位在规章制度中设定罚款条款是否有法律授权呢？

1982年国务院颁布施行的《企业职工奖惩条例》第十一条规定：

“对于有下列行为之一（共七项）的职工，经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：

（一）……（七）”。

该《条例》第十二条规定：

“……在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款”。

这是我国劳动法律关系中对企业职工罚款的直接法律渊源，现实中很多用人单位也是参照了这两条规定在其规章制度中赋予自己对员工罚款的权利。

这种做法被法律理论和实践所接受。

然而，国务院2008年1月15日发布的《关于废止部分行政法规的决定》（国务院令第516号）明确规定：

《企业职工奖惩条例》已被1995年1月1日开始实施的《中华人民共和国劳动法》和2008年1月1日开始实施的《中华人民共和国劳动合同法》所代替，《企业职