从踊跃构建现代行业管理体系动身重视培育和进展商贸服务业行业协会Word格式文档下载.docx

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沈阳市商业经济学会、沈阳市商业联合会、沈阳市商业推动名牌产品战略工程增进会。

上述19个行业协会，就其实际工作运行状况，大体可分为三种类型，且各自特征相对明显。

第一类是“冬眠型”，即已经没有或不能开展工作，可是还由于一些特殊原因保留着合法名分，如商业经济学会、商业推动名牌产品战略工程增进会、物流与采购联合会、钟表协会等4家；

第二类是“维持型”，即工作运行能力较弱、大体处于低标准维持状态，如人像摄影协会、洗染协会、美容美发协会、商业联合会等4家。

前述两类共8家行业协会都是2001年以前成立、且近五年来一直没有换届的行业协会，这些行业协会大体上是过去由政府部门通过行政方式组织成立的，多数仍由政府机关干部兼任着协会领导职务，目前都没有专门办公场所和经费来源，大体没有或极少开展活动。

沈阳商业经济学会与沈阳商业联合会自1999年开始合署工作。

第三类是“进展型”，这种行业协会是2002年以后成立或2002年后经换届调整的行业协会，这些协会自主化成份相对较大，大多由企业志愿发起、经政府部门扶持设立的，有相应的办公场所和专兼职工作人员，正常收取会员会费作经济保障，工作运行情形较好，如烹饪协会、珠宝首饰协会、饭馆协会、连锁经营协会、展览业协会、煤炭经营协会、汽车流通协会、酒类协会、典当协会、拍卖协会、蓄禽屠宰加工协会等11家，其中，珠宝首饰协会、酒类协会、拍卖协会、典当协会、蓄禽屠宰加工协会等5家协会领导职务完全由企业领导干部担任，烹饪协会与饭馆协会于2002年合署工作。

㈡进展趋势及其表现特征

局属行业协会从1981年沈阳市商业经济学会成立开始，历经20连年，从无到有，从少到多，从“官办”到“半官半民”再到大体上“民办”，带有时期特征的进展进步趋势比较明显，能够说是在不断适应新形势、新要求，从而慢慢进入了健康、规范进展的轨道。

概述其进展特征，有三个主要方面：

一是会员结构向多元成份进展。

即从过去单一的国有企业会员向多种经济成份会员进展，从单一吸收市属企业为会员向吸收全区域同业企业为会员进展，目前的一些协会会员中，有国企、民企，也有外企。

二是行业协会民间化运作程度慢慢提升。

发起、组织形式由“自上而下”的“官方模式”慢慢向“自下而上”的“民间模式”转变，由同行业企业、事业单位志愿联盟发起、申请成立的协会增多且逐渐成为主流，政府与协会趋于分开，改变了过去行业协会完全“政府组阁”的局面，前述沈阳市珠宝首饰行业协会等5家完全由企业人士担任领导职务的协会组织就是例证。

三是行业协会独立法人意识不断增强，其资信地位取得政府部门的认可。

2005年5月，沈阳市中级人民法院诉讼证据鉴定中心就普通拍卖机构可否拍卖高级工艺品问题，就采信了沈阳市拍卖行业协会的咨询复函。

整体说来，局属行业协会的进展趋势特征大体符合当前社会中介服务组织和行业协会进展的趋势和规律。

㈢开展工作的主要方面

　　连年来，局属行业协会作为政府和企业之间的桥梁和纽带，在为政府、为企业、为百姓提供公共服务等方面开展的大量工作值得肯定，专门是近两、三年来新组建的一些行业协会，适应市场，紧跟形势，主动拓展职能，规范操作运行，取得的成绩和积累的经验值得推行。

可是，就整体而言，由于法律保障地位的不明晰和政府职能转换的不到位和行业协会自身条件不足等诸多因素影响，局属行业协会在切实履职发挥作用方面还受到专门大局限，从目前看，其工作主要体此刻以下五个方面：

⒈行业统计调查。

各行业协会多数挂靠在相关业务处室，有的已成为业务部门的工作帮手，据了解，最近几年来，一些专业领域的市场数据主要来自行业协会。

展览业协会、酒类协会、煤炭经营协会、市蓄禽屠宰加工协会等每一年都踊跃做好本行业市场情形调查分析，帮忙业务主管部门了解掌握本行业经济动态，对政府进行行业管理起到了必然的辅助作用。

⒉行业诚信自律。

所有行业协会在成立之初都制定实施会员单位一路遵守的行规行约，在提倡行业诚信方面发挥了必然的作用。

其中尤以连锁经营协会、珠宝首饰协会较为突出，在规范行业促销行为、遏制不合法竞争、稳固消费品市场特殊商品价钱、打造诚信企业等方面作用踊跃，表现出行业组织在同行业中的踊跃引导和自律约束作用。

⒊行业人员培训。

一些行业协会踊跃与市劳动和社会保障局或其它协会组织等部门合作，开展行业资质等培训，连锁经营协会、烹饪（饭馆）协会、展览业协会、蓄禽屠宰加工协会等2002至2004年，共计培训员工近千人，为整个行业人员素质的提高起到了重要的推动作用。

⒋业内咨询交流。

连锁经营协会、展览业协会、煤炭经营协会、烹饪（饭馆）协会及商业联合会等都开办了自己的会刊，成为同行业思想、信息交流的平台。

拍卖协会、典当协会等依照业务主管部门的授权，承担了行业业务咨询服务，并对行业企业资质予以初审。

大部份协会组织能够坚持每一个月一次理事会、每一年一次会员大会，或组织各类形式的座谈（茶话）会，增强会员间的信息沟通和交流。

⒌组办展会活动。

展览业协会、酒类协会、饭馆（烹饪）协会、连锁经营协会等踊跃与有关部门联合协作，自行组办展会或组团参加外市地展会，进行企业产品推介，扩大行业影响，增进业界交流，直接获取国内外大量有价值的商业信息，开阔了经营者视野。

㈣存在的主要问题及其原因

局属行业协会在市场经济体制不断完善的进程中仍是处在培育、成长阶段，存在一些客观、现实的问题，原因诸多，能够归纳为五个方面：

　　⒈独立性差，威信不高。

由于历史、体制等原因，局属行业协会大多是自上而下组建的，由机关干部兼任协会领导职务，受政府工作影响专门大，其与政府之间大体上是附属关系，几乎不能独立开展工作。

局属19个行业协会中这种协会有13个，占%。

另外近32%的行业协会，虽然主如果自下而上组建的，与政府之间更偏向于一种合作关系，但由于现时情形所至，也离不开或不能不需要政府部门的扶持。

大部份协会一旦离开政府部门“手把手”的扶持，即政府部门完全退出，则极可能面临协会解体的危险。

受上述等情形影响，一些行业协会工作方式行政色彩重，适应性依附政府而缺乏自主性，在主动、切实地为会员办实事方面大体没有大的作为，因此威信不高，乃至有的收缴会费困难，个别企业以为其是“二政府”，可有可无，无助于保护自己企业的利益，反而增加自己的交易本钱。

⒉覆盖率低，代表性不强。

第一是由于行业协会散布不平衡，且分类不细，主要集中在传统商业行业或规模效益突出的行业，而新兴商业行业、个别专业行业的协会组织较少。

第二是目前行业协会企业入会率较低，除最新成立的个别行业协会外，整体覆盖面平均不足40%。

2002年以前成立的部份行业协会，由于一直没有换届、也没有常常开展行业活动，原有会员流失，却没能增加新的会员，因此行业企业覆盖率更低，有的乃至已是空有其名，几乎谈不上代表性。

缺乏行业代表性，也是行业协会公信力不足的一个重要原因。

　　⒊职能不明确，服务水平较低。

有研究者以为，行业协会作为市场经济中一种有效的协调机制，应当表现保护权益、行业自律、公共服务、政策建议、调查研究、信息提供、行业咨询、协调监督、经营指导、同意委托、教育培训、会议展览、刊物出版、资格认证、好坏评估和协作交流等十六个方面的职能，但由于政治体制改革的相对滞后、政府职能转变的不到位等原因，政府部门没有通过法规、制度等形式向行业协会明确给予、委托或转移职能，行业协会本身也没能主动争取到有法律、制度明确予以保障的相关职能，因此实际上在保护权益、行业自律、公共服务、政策建议等大体方面的工作也难以深切，大多行业协会服务流于表面化，几乎没有诸如制定或提出行业改革进展计划建议、率领同行业企业开拓国内国外市场、通过合法维权手腕保护和扩大会员企业产品市场份额的业绩。

⒋法律法规不配套，自身建设不完善。

国家《社会集体记录管理条例》对当前市场经济进展需要而言已经滞后，为此，上海出台了《上海行业协会暂行办法》，深圳出台了《深圳经济特区行业协会条例》，浙江省温州市发布了《温州市行业协会管理办法》，重庆、宁波等地也接踵出台了推动社会中介组织进展的专门意见作为《社会集体记录管理条例》的配套法律规章，细化了行业协会成立记录、变更和注销记录、监督管理等方面的管理性条款，增加了会员、组织机构、职能、经费和财务管理等进展性条款，为行业协会充分有效地发挥中介组织功能提供了有力的法律法规保障。

但沈阳市至今仍没有这方面的法律规章，以致行业协会想承担上述等重要职责既缺乏操作依据，也缺乏领导和部门支持。

由此影响到一些行业协会在自身组织建设上不重视，走一步看一步，多数行业协会组织机构不健全，运行机制不完善，班子结构不合理，工作人员年龄老化，兼职人员过量，专职、专业人员太少，局属19个行业协会专职工作人员只有5人。

⒌思想熟悉不高，推动力度不够。

一些部门从宏观的市场经济角度研究分析关于行业协会进展的战略问题不够，还没能充分熟悉到行业协会在未来行业管理中将成为必不可少的中间环节所要发挥的庞大作用，乃至有时仍适应于传统的政府直接管理方式，以为所谓行业协会的一些职能完全能够继续通过政府部门直接来完成，直至把相关协会视同为所管单位，以其作为隶属部门而不是合作伙伴，不肯意把职能（权利）下放给协会，这也是政府职能转变困难的症结之一。

同时，一些企业依赖性强，自主开拓性差，相当多的企业主乃至以参加行业协会组织是响应政府号召、寻求政府支持保护为起点，而不是真正致力于一路建设一个行业自律、维权组织。

诸如此类，都不同程度地致使整体上推动行业协会工作力度的减弱。

二、工作建议

行业协会作为一种旨在增进行业进展、规范行业秩序的社会经济组织形式，其覆盖面愈来愈广、组织体系愈来愈发达、活动愈来愈国际化、职能愈来愈突出的国际进展趋势十分明显。

我国培育进展行业协会，是进展社会主义市场经济的需要，是政府职能转变和政府机构改革的需要，也是增进民间国际交流的迫切需要。

对商贸服务业而言，更具有特别重要的意义。

因此，就此后行业协会的工作，提出如下建议：

㈠从构建现代行业管理体系动身，高度重视培育进展商贸服务业行业协会。

我国社会主义市场经济体制已经大体确立并慢慢完善，与之相适应的现代行业管理体制正在形成，由现代行业管理体制代替政府行政管理体制一定是市场经济体制改革的方向和目标，而实施现代行业管理的主体，就是精干的政府综合管理部门加上成熟的社会中介组织和各类行业协会，因此，此后使行业协会健全职能、扩大自主程度、参与市场管理将是必需的，无论从企业自身进展的需要看，仍是从行业管理角度看，都需要进展一批功能健全的行业协会为之服务。

沈阳商业由行政管理向行业管理转型，如何尽快增强行业协会这一现代行业管理体系中不可缺少的中间环节的培育建设、使之成熟地参与市场管理已显得尤其重要。

所以，咱们当从加紧构建沈阳商贸服务业现代行业管理体系的视角和高度，对培育、进展行业协会予以足够的重视，把培育进展商贸服务业行业协会工作通盘纳入商业进展“十一五”乃至更久远的计划中，使之成为市场体系建设中的重要部份之一，实实在在地为行业协会的进展营造适宜的、宽松的政策环境并踊跃予以有力的推动。

㈡从整合商业信息资源、增进商贸服务领域各行业协会的团结和协作动身，增强沟通联络，重组沈阳市商业联合会。

目前局属行业协会整体上基于较低层次的“各自为战”，还有一些商业类协会组织挂靠于市工商联等其他单位或部门，组织体系不够完善，形单力薄，缺乏必要的沟通与联合，无益于协会组织充分发挥职能作用。

从增强行业管理角度看，商业局有必要对整个商贸服务领域内的各类行业协会予以科学整合，本着“不为我有，但求我用”的指导思想，增强沟通联络，使之都成为能在商业现代行业管理体系中发挥作用的一分子。

就此，应尽快重组原沈阳商业经济学会和沈阳商业联合会，由商业局领导直接负责，聘请有关专家学者、业内资深人士加盟，吸收一些行业协会负责人加入，慢慢壮大会员队伍，依照既定《章程》，切实履行职责，发挥作用。

要重视与中国商联会的工作联系，踊跃加入全国商业中心城市商业联合会联盟，扩大沈阳商业行业影响力，实现商业信息资源共享，提升沈阳商业行业协会整体运行质量。

可研究探讨在现有《商业参考》等基础上，提升档次，开办沈阳商业经济类专刊，立足沈阳商业，建设一个沈阳商业经济学术理论、产业推行、数据统计、政策宣传、信息发布、经验交流的平台，使之成为商业企业实践卓越绩效模式、实施品牌进展战略的实用工具，成为展示商业企业名牌商品和创新商品的最好窗口，成为消费者了解沈阳商业、把握消费时尚的权威渠道，成为政府和商业企业和其他外来投资企业都信得过、用得着、离不开的沈阳商业策划咨询组织。

㈢从打造诚信商业、不断增强商贸服务业行业治理动身，更新理念，对行业协会工作予以有力指导。

行业协会要以市场为边界，在市场中开展活动，发挥行业中介作用，协调产业链条中生产者、流通者和服务者之间的关系，为成立一个协调有序的产业市场服务。

咱们应大体依照如此的理念科学指导行业协会的工作，以求达到行业治理的目的。

为此，在指导确立行业协会的行为准则上，应要求注重表现五个方面的本质特征：

一是诚信自律。

政府打造诚信商业必需依托行业协会来实现，也只有通过行业协会实现有效的行业自律，才是此后打造诚信商业的根本保障。

二是开拓市场。

应站在市场的前沿为企业服务，了解企业之所需，把想方设法开拓国际、国内市场作为首要任务。

三是营销创新。

率领企业弄研发创新，不断寻求新的经济增加点，以此作为得以开拓市场的关键。

四是改善环境。

增强对行业状况的分析研究和与政府之间的沟通协作，踊跃营造良好的市场环境和政策环境，知足企业的一路要求。

五是保护权益。

作为一种重要的民间交流、协调机制，应当比政府更适宜协调解决在经济贸易领域里发生的各类纠纷。

目前，针对行业协会从业人员整体上专业素质不高的实际状况，有必要采取适当方式增强对行业协会从业人员、专门是秘书长以上人员的知识培训，使其从仅仅处置一般事务的局限中跨出来，能够从增进行业进展、保护行业利益、进行行业治理的角度考虑问题，进而改善当前协会工作。

㈣从扩大行业协会的社会覆盖面、增强社会商业的组织化程度动身，尽力在多领域培育进展行业协会。

行业协会覆盖领域越广，对市场情形把握的能力越强，对政府进行行业管理也越有利。

按国家标准行业分类，仅“批发和零售贸易、餐饮业”和“社会服务业”两大门类中，与商业局业务直接相关的就有６０多个小类行业，而且那些小类行业仍还能够细分出更多的子项，咱们目前的行业协会所涉及的范围还只是其中很小的一部份。

为此，应尽力在新兴业态、新兴产业和已经具有相当的市场基础和相当规模经济效益的传统产业行业、个别专门行业中培育成立新的行业协会，以求通过行业协会来增强社会商业的组织化程度，从而使行业管理体系进一步完善，使行业治理能力取得增强。

例如，近一时期，能够重点考虑在百货业、超市业、物流业、商品批发业、零售业、非机动车业等培育成立起新的行业协会。

㈤从规范此后行业协会的成立、运行和进展动身，以我市培育进展行业协会试点为契机，抓紧做好当前相关具体工作。

一是研究成立相关制度。

在商业局关于行业协会规范进展的指导意见和对未来行业协会进展计划基础上，会同市民政部门研究制订沈阳市商贸服务业行业协会管理（暂行）办法等规章，保证此后协会组织工作的统一、规范。

二是推动行业协会组织民间化。

坚持从实际动身，鼓励兼任协会领导职务的政府机关干部，在保证所在协会形成有效运行机制前提下，2008年以前慢慢退出。

此后新组建的行业协会，原则上完全由发起者按章运作，商业局予以工作指导。

三是做好对现有行业协会的优化整合。

对商业推动名牌产品战略工程增进会等已经不合时宜的行业协会，依照有关程序申请注销。

对沈阳洗染协会等未能按时换届、但尚能继续维持发挥必然作用的行业协会，由该协会现任领导负责，组织调整、进展新会员，完善内部制度，争取2006年末之前换届，使工作步入正轨。

对虽经尽力仍不能启动的，予以重组或申请注销。

四是依照有关要求推动行业协会职能落实。

五是督查各行业协会健全内部治理结构。

完善选举制度、议事制度、财务制度、人事分派制度等，形成规范的工作秩序和有效的运行机制，尤其要抓好各行业协会决策层的建设。

同时，踊跃推动行业协会工作队伍专业化、职业化，提倡行业协会工作班子要由业务水平较高的专业人员组成，专门致力于弄好行业服务。

总之，目前局属乃至整个商贸服务业行业协会仍是处于“市场嫩、规范缺、潜力大”如此一个现实环境中，面对市场经济进展要求，亟需咱们予以足够的重视并做出踊跃的尽力，尽快使之规范、健康、快速地进展。