201X两会内蒙古自治区政府工作报告.docx

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201X两会内蒙古自治区政府工作报告

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201X两会内蒙古自治区政府工作报告

实惠。

建立了城乡居民最低生活保障制度，困难群众基本生活得到保障。

―――文化和社会建设迈出新步伐。

民族文化大区建设取得丰硕成果，人民群众精神文化生活更加丰富。

各级各类教育迅速发展，在西部省区市率先实现“两基”达标。

就业规模不断扩大，社会保障体系建设加强。

抗击非典取得重大胜利，公共卫生体系不断健全。

社会管理逐步加强，依法行政水平稳步提高。

民族团结、社会稳定、人民安居乐业的和谐局面进一步巩固和发展。

五年来，本届政府以科学发展观为指导，以富民强区为己任，按照不断完善的发展思路，认真履行职责，狠抓工作落实，在推动科学发展、促进社会和谐方面进行了积极探索和实践。

（一）坚持把解决好“三农三牧”问题作为重中之重。

不断加强农牧业基础地位，全面落实各项支农惠农政策，农牧业和农村牧区开始步入以工促农、以城带乡、城乡统筹发展新阶段。

农牧业综合生产能力显著增强，粮食总产量达到350亿斤左右，牧业年度牲畜存栏突破1亿头（只），牛奶、羊肉产量跃居全国首位。

农牧业结构不断优化，畜牧业产值占第一产业比重达到46%，其中农区畜牧业占全部畜牧业比重达到70%，优质高产高效农作物比重达到55%，分别提高10.

8、24.6和10.7个百分点。

大力发展现代农牧业，农牧业综合机械化水平达到60%，主要农作物良种覆盖率达到95%，大小畜良种比重达到90%。

农牧业产业化经营成效显著，农畜产品加工率达到60%，加工企业销售收入增长4.8倍，160万农牧户从中受益。

加强农村牧区基础设施和公共服务设施建设，实现了县县通油路、乡乡通公路、村村通电，各项社会事业全面推进。

加快农村牧区生产力和人口布局调整，在转移农牧民、富裕农牧民的同时，推动了农牧业生产方式转变和生态恢复。

（二）坚持走具有地区特色的新型工业化道路。

把做大做强工业作为加快自治区现代化建设的重要任务，不断调整优化结构，转变发展方式，走大项目、大产业、大基地的路子，着力推进产业多元、延伸和升级，实现了工业经济又好又快发展。

五年来，全区工业增加值增长2.4倍，规模以上工业企业实现利润增长12.4倍，对经济增长贡献率达到51.7%，成为带动自治区经济增长的主导力量。

坚持突出重点、培育特色、服务全国，壮大优势特色产业，形成了以能源、冶金、农畜产品加工等六大产业为支撑、具有相当规模和层次的产业体系。

营业收入超百亿元的企业从无到有达到11户，培育了19个中国驰名商标，14个中国名牌产品，成为国家重要的能源、农畜产品深加工和重化工业基地，在发展自身的同时为国家做出了积极贡献。

加快转变经济发展方式，大力加强节能减排工作，重视发展循环经济和清洁生产，建设了一批国际国内领先项目，淘汰了一大批落后生产能力，产业水平明显提升。

坚持规划先行、集约发展，基本完成了以特色园区为基础、优势产业基地为骨干的工业布局，为集聚生产要素、推进集群化发展创造了良好条件。

（三）坚持产业、城乡和区域协调发展。

从规划指导、政策扶持和优化环境入手，加快发展服务业。

五年来，全区服务业增加值增长1.2倍，对地方税收的贡献率达到50%，对城镇就业的贡献率达到70%。

商贸流通、交通运输等传统服务业规模不断扩大，旅游、金融保险等现代服务业快速发展。

坚持转移人口与提高城镇承载能力并举，积极稳妥地推进城镇化，累计新增城镇人口158万人，城市建成区面积扩大了25%，城市面貌和人居环境显著改观，中心城市辐射带动能力不断增强，基本形成了支撑全区协调快速发展的城镇体系。

坚持非均衡发展与协调发展相统一，呼包鄂等优势地区保持强劲发展势头，东部盟市加快振兴，其他盟市发展活力逐步增强。

（四）坚持改善经济社会发展条件。

始终把生态建设作为最大的基础建设来抓，五年共完成林业生态建设面积5098万亩，水土流失综合治理面积3285万亩，草原建设总规模1亿亩以上，禁牧休牧草原面积6.5亿亩以上。

加强重点区域、重点流域和重点行业环境治理，全区环境质量明显改善，地表水水质达标率由27.8%提高到66.1%，城市空气质量好于二级以上天数普遍增加。

基础设施建设取得重大进展，基本建成贯通自治区东西的高等级公路、铁路和电力三大通道。

全区公路建设累计投资1100多亿元，新增公路里程2万多公里，公路等级和通达广度、深度明显提高。

铁路建设累计投资306亿元，新增铁路里程1238公里，是过去10年新增里程的总和。

新建、改扩建民用机场8个，航线通达国内外48个城市。

电网建设累计投资300亿元，形成了连接东西、辐射区内外的高等级主干网架。

加快水利设施建设步伐，新增农田有效灌溉面积416万亩，发展节水灌溉面积937万亩，解决了427万人的饮水困难和安全问题。

大力整顿国土资源市场秩序，促进了土地和矿产资源节约集约利用。

加强地勘工作，累计投入92.6亿元资金，地质勘查取得重大突破，煤炭和贵金属储量跃居全国首位，资源保障能力进一步增强。

（五）坚持以改革开放和科技进步为动力。

加快国有资产管理体制和国有企业改革，实施“增量式”战略重组，完成了内蒙古电力等11家大中型国有企业和外贸、滤布物资、商粮三大流通集团改革，地勘单位企业化改革走在全国前列，国有企业活力明显增强。

农村牧区综合改革逐步深化，投融资体制改革取得积极进展，财税、粮食流通体制和教育、文化、卫生等各项改革稳步推进。

产权、资源等要素市场不断完善，现代市场体系建设步伐加快。

对外开放和招商引资成效显著，向北开放步入新阶段，口岸经济和以资源开发为重点的对外经贸合作取得重要进展。

五年来，全区进出口总额增长1.6倍，累计引进国内（区外）资金实际到位5279亿元。

把实施科教兴区和人才强区战略作为转变发展方式的关键环节，取得重大科技成果1497项，科技进步对经济增长的贡献率达到48%。

加强人才工作，人才流失现象初步遏制，在一些地区和行业形成人才流入大于流出的局面。

（六）坚持全面发展各项社会事业。

充分发挥公共财政的职能作用，自治区财政累计投入616亿元，切实加强各项社会事业。

积极推进教育均衡发展，完成了寄宿制学校建设、农村牧区中小学危房改造和远程教育网络建设工程，农村牧区教育资源得到整合，办学条件显著改善。

高等教育进入大众化阶段，质量稳步提高。

职业教育取得积极进展，民族教育得到优先重点发展。

公共卫生体系建设取得新突破，疾病控制、医疗救治和农村牧区医疗卫生条件显著改善，重大疾病预防控制水平进一步提高。

新型农村牧区合作医疗制度实现全覆盖，城镇医疗保险试点开始启动，城镇社区卫生和中蒙医药事业取得新进展。

加强人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。

大力发展文化事业和文化产业，艺术精品不断涌现，基层文化建设和文物保护工作得到加强，广播影视、新闻出版、哲学和社会科学事业蓬勃发展，精神文明创建活动不断深入。

群众体育和竞技体育协调发展。

人防、气象、测绘、地震、档案、史志、无线电管理等各项工作都取得了新成绩。

（七）坚持把解决民生问题摆在突出位置。

加大就业和社会保障工作力度，五年累计新增城镇就业102万人，累计安置就业困难对象24.8万人，帮助零就业家庭实现至少一人就业。

“两个确保”和“三条保障线”政策得到有效落实，养老、医疗保险参保人数分别增加了77.9万人和131万人，企业退休人员养老金标准提高了64%，低保制度保障了160多万城乡困难群众的基本生活。

教育资助力度不断加大，对义务教育阶段学生全面实施了“两免一补”政策，中等职业教育助学金资助面达到90%以上，高等教育资助政策覆盖所有贫困家庭大学生。

针对城镇低收入住房困难家庭的住房保障制度开始实施。

扶贫工作成效显著，解决了50万绝对贫困人口的温饱问题。

加强抗灾救灾工作，及时发放救灾款物，妥善安置了受灾群众的生产生活。

红十字、残疾人事业、老龄、青少年和妇女儿童权益保障工作取得了新进展。

（八）坚持加强政府自身建设。

加快建设公共财政体系，在财力增强的基础上实现了由保工资保运转的“吃饭财政”向公共财政转变。

积极推进政府决策科学化和民主化，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，加强与各民主党派、工商联和无党派人士联系。

认真落实依法治区方略，坚持依法行政，提请自治区人大常委会审议了38部地方性法规议案，制定并颁布了31部行政规章，圆满完成“四五”普法任务。

政务公开范围明显扩大，行政审批制度改革不断深入。

严格机构设置和编制管理，行政事业单位人员增长得到有效控制。

加强审计监督，规范资金运行，推动了廉政建设。

狠抓源头治理和行政效能监察，政风、行风建设得到加强。

全面贯彻党的民族和宗教政策，各族群众权益和宗教信仰自由得到保障，少数民族聚居区发展加快。

加大市场监管和专项整治力度，保障了产品质量和食品药品安全。

加强安全生产基础和制度建设，安全生产形势总体稳定。

认真做好信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。

严厉打击刑事犯罪活动，平安内蒙古建设深入推进。

国防动员和后备力量建设不断加强，双拥工作深入开展。

积极支持祖国航天事业发展。

刚刚过去的201X年，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持好中求快、扬长补短、以人为本，各项工作都取得了新成绩。

地区生产总值增长19%，财政总收入增长42.8%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别实际增长14.6%和13.2%。

新增城镇就业25.1万人。

居民消费价格总水平上涨4.6%，低于全国平均涨幅。

经济结构调整迈出新步伐，生态和基础设施建设继续加强，节能减排初见成效，主要污染物排放首次出现“双降”。

加强民生工作，投入100多亿元，为群众办了“七件实事”、实施了“十项民生工程”。

各项社会事业全面进步，民主法制、精神文明建设取得新成绩。

成功举办了自治区成立60周年庆祝活动，充分展示了党的民族政策的辉煌成就和内蒙古的新形象，受到各方面的广泛赞誉。

总的看，这五年是我区改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是发展基础、发展机制和综合实力实现历史性跨越的五年，是城乡面貌显著改变、人民得到更多实惠的五年。

今天的内蒙古，已经站在了新的历史起点上！

五年来的成功实践使我们深深地体会到：

实现经济社会又好又快发展，必须按照党中央、国务院和自治区党委的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持从国家宏观大局和自治区实际出发，不断完善发展思路，创造性地开展工作；必须坚持以经济建设为中心，加快经济结构战略性调整，转变经济发展方式，努力提高发展的质量和效益，大力推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化，实现“三化”互动；必须坚持改革开放和科技进步，把借助外力和启动内力有机结合起来，不断完善市场经济体制机制，扩大对内对外开放，充分发挥科技、人才的重要作用；必须切实增强发展的协调性和可持续性，统筹城乡、区域、经济社会发展，加强生态和基础设施建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；必须把以人为本的理念贯穿发展全过程，下大力解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，把发展成果更多更好地体现在改善民生上；必须坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断巩固和发展团结稳定的大好局面。

各位代表，过去五年成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全区各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结果，也是社会各界关心、帮助的结果。

在这里，我代表自治区人民政府，向为内蒙古改革发展做出贡献的同志们，向所有关心和支持内蒙古工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的矛盾和问题。

一是整体经济实力还不强。

虽然近年来我区发展比较快，但历史欠帐较多，发展基础比较薄弱，做大经济总量、提升地区综合竞争力的任务依然十分艰巨。

二是结构性矛盾仍然比较突出。

从三次产业看，主要靠工业拉动，服务业占GDP比重和对经济增长的贡献仍低于全国平均水平；从三大需求看，主要靠投资拉动，经济外向度不高；从所有制和企业组织结构看，非公有制经济和中小企业发展不快。

三是经济增长方式仍比较粗放。

资源综合开发利用水平不高，延伸加工和自主创新能力不强，发展的资源成本、环境代价和物质消