珠海市安全生产十三五规划Word文档格式.docx
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（一）高栏港区“四化”建设工程
（二）安全生产应急救援体系工程
（三）“五个一”安全生产信息化基础工程
（四）公路安全生命防护工程
（五）安全生产专业设备配备工程
五、保障措施
（一）高度重视，认真落实安全责任
（二）协调发展，落实安全综合政策
（三）多措并举，完善安全投入机制
（四）因地制宜，提高专业监管水平
（五）完善制度，提升依法治安能力
（六）依靠群众，加强社会舆论监督
（七）确保成效，强化规划考核评估
发展安全生产事业，保障人民群众生命健康和财产安全，促进经济社会持续健康发展，是珠海率先全面建设小康社会的重要内容。
“十三五”时期（2016-2020年），全市经济发展进入新常态下的转方式调结构的重要窗口期，安全生产面临新形势、新挑战、新任务和新要求，科学编制安全生产“十三五”规划，对牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识，健全公共安全体系，减少生产安全事故，实现全市安全生产形势根本好转意义重大。
本规划根据《珠海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是“十三五”时期我市安全生产工作的指导性文件和重要依据。
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“十二五”时期，在市委市政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，全市逐步建立了较为完善的安全生产监管责任体系和以“一体系三平台”建设为载体的事故隐患排查治理体系，深入开展了安全生产行业整治和专项治理，不断提高安全生产应急救援能力，大力加强安全生产宣传教育，夯实安全生产基层基础，全市安全生产形势一直保持持续稳定。
2011年至2015年的“十二五”时期，全市共发生各类生产安全事故3307宗，死亡634人；
其中：
工矿商贸事故81宗，死亡82人；
道路交通事故2411宗，死亡536人；
火灾事故800宗，死亡10人；
水上交通事故10宗，死亡4人；
渔业船舶事故2宗，死亡2人。
较大以上事故5宗，死亡17人。
与“十二五”初期相比，2015年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率从0.098下降到0.058，降幅达40.8%。
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1.认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，安全生产责任制体系得到进一步强化。
“十二五”时期，我市先后出台了《中共珠海市委珠海市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》、《珠海市委、市政府领导班子成员安全生产职责规定》、《中共珠海市委办公室珠海市人民政府办公室关于完善安全生产责任体系的通知》、《珠海市党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》、《珠海市安委会成员单位及有关部门安全生产工作职责》、《珠海市安全生产季度例会和季度检查制度》等一系列安全生产责任制落实配套文件，有力地促进常态化的安全监管机制建立。
全面实现各级政府主要负责人担任同级安委会主任，常务副职分管安全生产工作，其他分管负责人为分管领导的安全生产直接责任人，初步形成了全市各级党政主要领导负总责、副职领导各负其责的安全生产工作格局。
建立完善了建筑施工、水上交通、渔业、道路交通、消防、危化品、重点建设项目、港珠澳大桥安全监管等八大联席会议制度，牵头定期召开会议，组织开展各重点行业领域的安全生产工作。
首创了市、区两级新提拔副处职和副科职领导干部到安全监管部门担任安全生产督查专员工作制度。
建立并实施了安全生产责任书、安全生产责任制考核、安全生产“一票否决”、安全生产诫勉约谈等一系列保障措施和制度，确保安全生产责任落实到位。
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2.深入开展隐患排查治理和安全专项整治，生产安全事故防控体系进一步强化。
“十二五”时期，我市先后出台了《关于全力推进“一体系三平台”（“一体系”即隐患排查治理体系，“三平台”即“企业基础信息、事故隐患排查治理和责任制量化绩效考核”三个平台）隐患排查治理体系建设全面提升安全监管科学化水平的决定》（珠府〔2013〕87号）和《关于印发安全生产“一体系三平台”隐患排查治理工作量化考核和问责办法的通知》（珠府办〔2013〕36号），以强化安全生产“一体系三平台”建设为载体，深化隐患排查治理体系建设，进一步“扩面、提质、善用、抓实”，督促政府行业部门和企业落实隐患排查治理责任。
完成了企业版的“掌上安监”移动上报平台和政府版的“e安通”移动监管平台的研发并在全市范围内推广应用。
至2015年底全市已有8138个企业（单位）纳入“一体系三平台”监管，并通过“一体系三平台”自查自报自改事故隐患9.4万处。
通过购买服务的方式，充分发挥社会中介组织和专业机构在安全生产工作中的作用，对我市在役油气输送管道进行风险现状评估，发现风险共116项，提出风险控制对策与建议共22项；
对高栏港经济区的整体性、危险货物储存区进行安全风险评价，及时进行整改治理。
同时强化重点行业领域安全监管，组织全市各行业领域不断开展道路交通、消防、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、特种设备、水上交通、渔业船舶、职业卫生、非煤矿山、工贸行业等重点行业领域专项安全整治和攻坚。
深入开展安全生产“打非治违”和“安全生产执法年”等各类专项执法行动，不断加大安全生产执法检查和处罚力度，及时发现整改消除事故隐患，遏制违法违规行为可能引发的生产安全事故，收到明显的成效。
“十二五”时期，全市各级各部门共检查重点行业领域企业和单位237454家，排查一般事故隐患127287处，已整改121460处，整改率为95.42%，打击非法违法、治理纠正违规违章行为71084起。
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3.加强应急管理，安全生产应急管理体系进一步强化。
“十二五”时期，我市大力加强了各类生产安全事故应急救援预案的编制工作，编印了《珠海市较大以上生产安全事故应急救援预案汇编》，涵盖了20个综合应急预案和10个专项应急预案内容。
加强对生产经营单位的预案备案管理，全市已备案企业901家。
严格落实应急预案演练制度，“十二五”时期，各部门和企业共组织演练4374场，参加应急演练人员42.8万人次。
依托大型危化品企业建立了5家市级企业应急救援队伍和3家省级危化品骨干应急救援队伍，有效提高了安全生产应急救援能力。
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4.加强安全生产宣传教育，安全生产社会化体系进一步强化。
“十二五”时期，我市积极推进安全生产社会化工作，推动指导行业协会自主开展安全生产工作，发挥行业协会自律作用，建立安全生产专家库，与科研院所、专业机构合作，开展安全评估，购买专业化的安全生产服务，推进安全生产责任险试点工作，发挥商业保险的作用。
同时多渠道、全方位开展安全生产宣传教育活动，营造“关注安全，关爱生命”的良好社会氛围。
全面打造“安全生产月”品牌系列宣传教育活动，宣传普及安全知识。
在珠海特区报、珠江晚报、珠海电视台、电台等新闻媒体上，及时开展安全生产宣传教育，树立正确的舆论导向。
“十二五”时期，针对安全生产工作重点，及时制作安全生产公益广告在珠海电视台、电台的黄金时段播放共计7987次；
利用市内大型LED广告屏、社区电子屏发布安全生产知识85万多条。
同时加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全生产培训工作，共培训考核发证各类人员共计43164人。
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5.加强基层基础建设，安全生产保障体系进一步强化。
“十二五”时期，在市委市政府的高度重视下，安全生产队伍建设取得长足进步。
市和8个区（经济功能区）均设置了安监局，将安全生产监督管理办公室列为镇街的正式工作机构，出台了《珠海市村（居）民委员会安全生产巡查员管理规范》，在全市形成了覆盖市、区、镇（街）、村（居）的四级安全监管网络。
市府办《转发市安全生产委员会办公室关于建立健全镇（街）园区安全生产监督检查员队伍意见的通知》，进一步明确了基层安监队伍的工作职责、配备标准、招聘条件、管理体制、工资待遇等“五规范”要求，基层安全监管工作逐步走上正轨。
市、区两级不断加大安全生产投入，用于安全生产培训、宣传教育、应急救援、事故调查处理、配备必要的安全生产监督管理装备设施等方面，有力地保障了安全生产工作的顺利开展。
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虽然安全生产取得长足进步，但必须清醒地看到，一些干部特别是基层和个别行业部门安全发展观念不强，安全生产红线意识不牢固，对安全生产工作存在模糊认识，存在安全生产与己无关思想、侥幸心理和麻痹大意，主动抓好安全生产的意识还不够强，个别领域还存在推诿扯皮现象。
一些基层和部门安全监管关系没有理顺，职责不清，监管执法力度不强，安全监管责任落实不到位。
部分生产经营单位负责人员安全生产意识不强，安全生产法律观念淡薄，追求经济效益，忽视安全生产，安全投入不足，对事故隐患排查和整改不够重视，安全生产管理主体责任落实不到位，导致生产安全事故时有发生。
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“十三五”时期，我市经济发展进入新常态，迈进全面建成小康社会的决胜阶段，面临发展环境和条件的深刻变化。
我市将逐步成为“一带一路”上珠江口西岸对外门户和区域交通枢纽城市，交通、能源等基础设施的大工程、大项目将不断开工建设，给安全生产带来巨大压力。
城市化发展建设中带来的城市安全问题也越发严重。
安全生产现状与人民不断增长的安全需求矛盾日益凸显，安全生产工作面临新的风险和挑战。
加强安全生产工作，为率先全面建成小康社会创造稳定的安全生产环境，实现安全发展的任务十分艰巨。
总体来看，“十三五”时期全市安全生产形势将继续保持持续平稳，但是部分行业、领域安全生产工作面临严峻的挑战。
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1.工贸行业领域形势平稳，危化和建筑行业安全压力大、事故多。
从“十二五”时期的情况看，工贸行业共发生事故81宗，死亡82人，分别占全市各类事故的2.45%和12.87%。
2011年工矿商贸事故死亡13人，2012年死亡16人，2013年死亡16人，2014年死亡19人，2015年死亡18人。
事故造成的死亡人数在一定区间内保持相对稳定，其中危化和建筑行业安全压力大、事故多。
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目前全市有危险化学品企业650家，其中生产企业55家，仓储企业13家（以上主要集中在高栏港区），经营企业582家。
危险化学品总储量达481.7万立方米，在珠三角排第3位。
全市油气管道总长1208.6公里。
危险化学品行业是传统的高危领域，容易发生事故：
一是生产工艺本身具有危险性。
所使用的原料和生产过程中的中间产品以及最终产品，往往都具有易燃易爆、有毒有害、强腐蚀性。
生产工艺流程复杂，生产过程处于高温高压、连续反应状态，对安全生产构成十分不利的因素。
二是设计不够完善。
我市化工企业发展迅速，有的企业在新建、扩建、改造中，没有充分考虑安全生产的需要，没有严格落实“三同时”，增加了不安全因素。
例如在油气管道走向，危险化学品运输码头建设等方面，历史遗留的安全隐患较多，整治难度大。
三是设施设备容易老化。
化工企业设备多，管线复杂，加之我市地处沿海，空气湿度大，设备容易老化，对安全生产构成较大威胁。
四是企业安全生产管理不到位。
化工生产特点决定了车间之间、岗位之间，必须统一指挥，密切配合，因而对企业管理提出较高的要求。
但是由于还存在着“重生产，轻安全”的错误观念，不能正确处理安全与生产的关系，安全生产主体责任不落实，管理不到位。
五是企业员工违章违纪时有发生。
企业员工教育培训不到位，缺乏应有的化工知识和安全知识，违章违纪现象时有发生，增加了生产过程中的不安全因素。
“十三五”时期，我市危化产业和相关设施将进一步快速发展，危险化学品安全问题将是我市“十三五”期间安全生产重中之重的问题。
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“十二五”时期，建筑行业发生35宗（包含房屋建筑12宗）生产安全事故，占全市工矿商贸事故宗数的43.75%。
建筑行业的主要危险源来自起重机械、深基坑、高支模、高处作业等，重点要防范坍塌、垮塌、高处坠落等事故。
建设工程事故多发的原因：
一是部分施工企业安全生产责任落实不到位。
重经济效益，漠视安全生产，管理方式粗放，安全生产条件不符合要求，安全投入不足。
二是个别监理企业未能全面履行安全监理职责。
对施工现场存在的问题，没有采取有力措施进行解决，现场安全监理不到位。
三是建筑工人素质普遍不高。
安全教育不够，企业不重视工人的操作技能及工人安全教育培训工作。
从过去十年发生的生产安全死亡事故分析来看，发生建筑业安全事故死亡的全部都是农民工，其中小学学历的占91%。
四是建筑工人老龄化的问题严重。
随着老龄化工地的不断蔓延，不仅影响了整个建筑行业的健康发展，而且滋生了很多的安全隐患。
老龄化工人对自身的保护心理比较弱，有些长期患有高血压、心脏病等疾病，形成了潜在的安全隐患。
“十三五”时期，我市大开发大建设，建设工程数量呈爆发式增长，目前全市已有在建项目783个，建筑面积2939万平方米，合同造价约892亿元，建筑施工领域的安全生产压力日益增大。
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“十三五”时期，我市将把握国家实施《中国制造2025》战略机遇，顺应国际制造业发展趋势，以机器人、智能家居等智能制造为主攻方向，聚焦船舶与海洋工程、航空航天、轨道交通、新能源汽车装备等重点领域，加快建设全省智能制造示范基地和珠江西岸先进装备制造产业带。
到2020年，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重将达48.8%，装备制造业工业增加值将达760亿元，年均增长15%。
制造业的发展必然带来大量的危险作业，必将进一步增加我市安全生产的复杂性。
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2.生产经营性道路交通事故多发，事故死亡人数占比最高。
“十二五”期间，全市共发生涉及生产经营性道路交通事故324宗，造成127人死亡、297人受伤。
各区（经济功能区）的道路交通事故情况不平衡，其中斗门区、香洲区、金湾区3个行政区道路交通事故较多，经济功能区事故较少。
造成死亡事故的主要车辆类型为摩托车（最多）、小型客车、泥头车及非机动车，高峰时段是18-21时。
道路交通肇事的主要行为是驾车时有妨碍安全行车的行为、不按规定让行、无证驾驶和酒后驾驶等，深层次的原因是道路交通安全基础整体上较为薄弱，影响行车安全的各类隐患依然较多，道路交通管理的方式、方法和手段还较为粗放，驾驶人培训重驾驶技能、轻习惯养成，交通管理部门对道路规划、建设缺乏有效制约，新建道路带病通车，车辆报废等机制不够完善，全民道路交通安全意识不足等。
“十三五”期间，我市全力构建对接港澳的珠江口西岸立体综合交通枢纽，全市大交通建设格局将继续展开，交通基础设施建设工程多达150多项，总投资计划达1225亿元。
2017年港珠澳大桥将建成，珠海处于交通网络末梢的状况彻底改变，成为大珠三角网络型交通结构的重要组成部分，交通位势迅速提升，加上香海大桥、洪鹤大桥、金海大桥、珠海市区至珠海机场城际和广佛江珠城际轨道等重大交通项目的建设和完成，“五横九纵”骨架公路网络的初步形成，以及空港、海港建设和吞吐量的不断增加，我市将逐步成为“一带一路”上珠江口西岸对外门户和区域交通枢纽城市，车辆、货物和人员区域间快速流动将大幅度增加，引发道路交通事故的风险随时存在，道路交通事故波动反复的态势仍将为长期现象，生产经营性道路交通事故死亡人数占生产安全事故的比例仍将最高。
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3.消防安全管理不容乐观，较大火灾事故敲响警钟。
“十二五”时期，全市火灾事故800宗，死亡10人，分别占全市各类事故的24.21%和1.58%，火灾事故造成死亡人数较少，但是发生过较大事故。
2012年在斗门区一家小商铺发生了1宗一次死亡4人的较大火灾事故，也是“十二五”期间我市发生的唯一一宗较大火灾事故。
人员密集场所、城乡结合部、“三小场所”和易燃易爆化学品为我市消防安全重点防范的行业领域。
人员密集场所发生火灾易造成群死群伤事故；
城乡结合部、“三小场所”由于历史原因，消防规划不合理、设施不健全，外来人员多、又缺乏消防安全意识，易引起火灾事故；
易燃易爆化学品发生火灾事故波及面广，危害极大。
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4.城市快速发展建设，运行安全管理问题日益突出。
我市是改革开放后，珠三角地区快速发展起来的城市之一，在多年来快速发展建设的过程中，日渐积累了部分城市运行安全的问题，需引起高度关注。
如毗邻澳门、联结香港，特别是将来港珠澳大桥通车后，口岸发展带来的人流物流长期密集聚集的问题，城市大型群众性活动增多带来的安全问题，广珠铁路、城轨发展带来的铁路沿线安全问题，城市高层建筑发展带来的消防救火问题，城市油气输送管道带来的管道占压、泄漏安全问题，城市生活垃圾处理带来的垃圾填埋场安全隐患问题，城市抗台风、暴雨、防洪排涝问题，城市地质灾害引发生产、公共安全问题，水上交通发展带来的码头安全问题等等，应在“十三五”时期，认真排查治理，建设长效机制，提高城市安全综合管理水平。
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5.水上交通十分繁忙，安全监管需要大力加强。
“十二五”时期，全市水上交通事故10宗，死亡人数4人，处置水上险情318宗，救起遇险人员1994人，搜救成功率97.2%；
全市渔业船舶事故2宗，死亡人数为2人。
我市水上交通和渔业船舶面临的主要问题：
一是航线复杂交通繁忙。
珠江口水域是我国水上运输最为活跃的地区之一，船舶流量大，水域比较拥挤，容易发生碰撞事故。
特别是“十三五”期间，港珠澳大桥将由建设期进入营运期,将从根本上改变珠江口的整体通航格局，亟需加强桥区水域管理，二是易受季风、寒潮、大雾、热带气旋、雷雨大风、高温和洪汛等的影响。
三是非法养殖现象屡禁不止，占用岸线，影响船舶航行。
四是“三无”船舶（即无船名船号、无船舶证书、无船籍港）居无定所，没有通信设备、安全设施、救生设备等，预警信号无法接收，是安全监管的盲区，经常造成水上涉险事件。
五是渔业船舶抗风能力差、船龄大、安全设计落后、设备陈旧，渔民安全意识薄弱，渔船非法载客现象突出，存在严重安全隐患。
六是海岛游、渔家乐等水上旅游休闲日趋火热，海上垂钓、体育运动等其他非传统海上活动也明显增多，但是缺乏相应操作规范，存在一定安全隐患。
目前，我市海域面积达5952平方公里，境内海岸线长度604公里，海上航道618公里，内河航道704公里。
每天在珠江口水域航行的船舶流量达4000艘次，每年达150万艘次以上，年乘运1000多万人次（含港澳）。
“十三五”时期，我市水上交通将更为繁忙，安全监管需要大力加强。
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6.职业病发病率呈上升趋势，职业卫生基础薄弱。
目前，我市存在职业病危害的用人单位有3141家，其中职业病危害风险严重的用人单位206家，职业病风险较重的用人单位1426家，职业病风险一般的用人单位1509家，接触职业病危害人数为115428人，噪声、粉尘、化学毒物、高温、电离辐射等职业危害因素为我市主要的职业病危害因素。
自2013年5月职业卫生监管职能划转到市安监局至今，由于不断加大监管宣传力度，不断督促企业开展职业卫生体检工作，我市职业病病例接报呈逐年上升趋势，2013年接报职业病病例21例，2014年23例，2015年27例，暴露出我市职业健康基础工作还存在不少薄弱环节，职业卫生监管工作任务日益繁重。
一是企业职业病防治主体责任落实不到位。
主要原因是企业职业卫生基础薄弱，一些用人单位重生产、轻职业卫生管理，生产工艺落后，设施、设备简陋，对职业病防治经费投入较少，对存在的职业危害认识不足，职业病防治主体意识较为淡薄。
二是政府监管存在薄弱环节，职业卫生监管力量不足，专业人才较少，监管水平有待进一步提高。
三是职业卫生技术服务网络建设有待进一步加强，缺乏职业病鉴定机构，职业病体检机构与体检需求仍然存在矛盾，体检机构分布不合理，体检项目不全。
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“十三五”时期，安全生产工作虽然面临新问题、新挑战，但是也有大量有利条件和发展机遇。
一是党的十八大以来，党中央、国务院把安全生产纳入“四个全面”战略布局，深刻阐明了安全生产工作的重要意义，提出了一系列新的思想理论、政策措施和工作要求，凝聚了全社会对安全生产工作的共识，为新时期安全生产工作指明了行动方向。
各级、各部门和各有关单位对安全生产工作重视程度进一步提高，红线意识、底线思维和安全发展观念进一步强化，为加强安全生产工作提供了思想上、组织上的坚实保障。
二是安全生产宣传教育的广泛开展，有力地提高了全民安全意识和技能，促进了整个社会对安全生产工作的重视和理解，为推进安全生产工作提供了有利的基础和良好氛围。
三是供给侧结构性改革推动提质增效和转型升级，“中国制造2025”的实施和智慧城市的建设，加快推动企业安全生产技术、工艺和装备的改造升级，有利于提升企业本质安全水平和城市风险管控水平。
四是作为改革开放先行地，我市拥有特区立法权优势，随着新一轮改革深入推进，为依法治安，创新破解安全生产瓶颈问题，建立具有珠海特色的科学化、专业化、技术化和制度化的安全生产新机制提供了更加有利的条件。
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综合研判，“十三五”时期，安全生产工作机遇与挑战交织，任重道远，既要扎实抓好固本强基、补短板工作，破除发展瓶颈，又要积极应对新情况、新挑战，主动适应，把握机遇。
“十三五”时期安全生产仍将保持平稳态势，较大事故可能波动反复，部分行业领域和局部地区事故会有所反弹。
安全生产工作进入以推动经济社会发展转型升级，保障和改善民生，建设安全健康强市的新阶段。
我们必须贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，不断健全安全生产法治体系，提高安全生产现代化治理能力，加强全民安全意识教育，创新安全生产技术与管理，落实责任和管理制度，严格监管执法，廉洁高效服务，为我市经济社会持续科学发展和全面小康社会建设提供坚实的安全保障。
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以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十一届六次、七次全会以及市委七届六次、七次全会精神，牢牢把握五大发展理念，主动适应经济新常态，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，以维护人民生命财产安全、实现安全生产形势根本好转，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故，减少一般生产安全事故，降低职业病危害为目标，全面深化安全生产领域改革，完善“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系，着力健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，全面落实企业安全生产主体责任，完善安全预防控制体系和应急救援体系，为率先全面建成小康社会，促进经济社会持续健康发展提供强有力的安全保障。
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——统筹协调，齐抓共管。
统筹全市安全生产工作，把安全生产纳入经济社会建设和社会管理创新的重要内容，正确处理安全生产与经济发展的关系，确保经济和社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。
加强协调，形成合力，确保区域、行业（领域）安全生产工作协调发展。
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——依靠科技，创新驱动。
坚持科技兴安，充分发挥科学技术对安全生产信息化、现代化的支撑和引领作用。
建立企业、政府、社会多元投入机制，支持鼓励安全科技成果推广应用
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