文化和旅游发展十四五规划Word文档下载推荐.docx

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（二）粤港澳大湾区最佳滨海休闲度假旅游胜地12

（三）国家全域旅游发展成果标杆城市12

第三章空间布局规划13

一、融入国家战略，区域联动发展13

（一）以“侨”为媒，深度融入共建“一带一路”大格局13

（二）加强区域合作，建成粤港澳大湾区文旅发展增长极13

二、优化全域空间体系13

（一）一圈引领14

（二）世遗双核14

（三）三区并进14

（四）四带联动15

第四章产品体系规划17

一、产品体系开发的基本思路17

（一）打造世遗旅游目的地17

（二）开发高端滨海旅游17

（三）发展特色乡村小镇旅游17

（四）构建主题鲜明的文化遗产游径系统17

二、文旅产品主题设计18

（一）“风韵侨乡”文化体验类产品18

（二）“蓝色滨海”休闲度假类产品18

（三）“岭南韵味”研学体验类产品19

（四）“温泉之都”休闲康养类产品20

（五）“绿色山地”户外运动类产品20

（六）“特色村镇”乡村旅游类产品21

三、各市（区）发展指引22

（一）蓬江区、江海区22

（二）新会区22

（三）台山市22

（四）开平市23

（五）鹤山市23

（六）恩平市23

第五章文旅产业融合规划24

一、文旅产业融合策略24

（一）文旅融合政策引导策略24

（二）文化强基策略24

（三）文旅融合示范带动策略24

（四）文化名人IP创建策略25

（五）物质文化休闲创意化策略25

（六）非物质文化挖掘和体验创新策略25

（七）旅游商品文创化引领策略25

（八）文旅融合中的市场营销创新策略26

二、文旅融合产品开发指引26

（一）基于文旅融合政策引导策略的产品开发指引26

（二）基于文化强基策略的产品开发指引26

（三）基于文旅融合示范带动策略的产品开发指引26

（四）基于文化名人IP创建策略产品开发指引27

（五）基于物质文化休闲创意化策略的产品开发指引27

（六）基于非物质文化挖掘和体验创新策略的产品开发指引27

（七）基于旅游商品文创化引领策略的产品开发指引27

（八）基于文旅融合中的市场营销创新策略的产品开发指引27

三、各市（区）文旅产业融合发展方向28

（一）蓬江区：

重点打造文化产业集聚区28

（二）江海区：

重点发展文艺展演中心28

（三）新会区：

建设创意产业园、特色产业小镇29

（四）台山市：

渔耕文化综合体验区29

（五）开平市：

百年华侨文化综合体29

（六）鹤山市：

康养生态小镇30

（七）恩平市：

特色民俗美食乡村游30

第六章服务提升规划31

一、旅游交通系统规划31

（一）对外交通网络构建31

（二）内部交通网络构建31

二、旅游服务要素提升规划31

（一）旅游住宿31

（二）旅游餐饮32

（三）娱乐休闲32

（四）旅游商品33

三、旅游公共服务体系建设规划33

（一）旅游厕所建设33

（二）智慧旅游体系33

（三）标识解说系统34

（四）旅游公共安全34

第七章市场营销规划36

一、总体思路36

二、宣传口号36

三、市场营销手段36

（一）新媒体营销36

（二）节事营销37

（三）主题营销37

（四）纳入政府公共营销计划38

（五）“全流程”推广渠道38

第八章保障体系规划39

一、制度政策39

（一）出台旅游行业运营秩序的保障政策39

（二）完善土地供给政策39

（三）实行旅游业税费优惠政策39

二、环境保护40

（一）创建全域绿色环保景区40

（二）提升绿色旅游发展水平40

（三）推动生态共建共享行动40

（四）建设生态的旅游海岸线40

三、金融体系41

（一）建立文旅投融资平台41

（二）深化文旅与金融机构的合作41

（三）鼓励社会化资本投资旅游业41

（四）建设华侨华人“双创平台”42

（五）加大对海外侨胞回乡创业的政策支持42

四、人才技术42

（一）建设高层次文旅人才队伍42

（二）建立文旅人才培养培训基地42

（三）构建新型文旅培训平台43

第一章发展背景和现状

一、宏观背景

（一）粤港澳大湾区建设背景下，需要旅游业的重要支撑

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，支持建设华侨华人文化交流合作重要平台，支持与港澳合作建设大广海湾经济区，拓展在金融、旅游、文化创意、电子商务、海洋经济、职业教育、生命健康等领域合作，加快银湖湾滨海地区开发，形成国际节能环保产业集聚地以及面向港澳居民和世界华侨华人的引资引智创业创新平台，赋予了市新定位、新使命。

（二）千亿文旅产业目标下，需要促进文旅深度融合发展

2019年市提出要推动千亿级产业集群加速崛起，“十四五”期间有望分阶段形成“新材料产业、文旅业、大健康产业、高端装备制造业、新一代信息技术产业、新能源汽车及零部件产业”六个千亿产业集群。

在打造千亿文旅产业目标下，需要深入挖掘文化要素，以文促旅、以旅彰文，加强对华侨文化、岭南文化、历史名人文化、海丝文化的传承保护和开发利用，加大文旅重大项目的引进力度和推动在建项目尽快投产，促进文化和旅游深度融合发展。

（三）“中国”品牌战略下，需进一步强化形象

2015年市明确提出启动“中国”建设，2016年市印发《市文化强市建设工作纲要（2016—2020年）》，把打造“中国”城市文化品牌的工作摆在了首要位置。

打造“中国”品牌战略下，需要继续深入挖掘侨乡文化，进一步凝练特色和丰满形象，完善多元侨文化体验产品体系，发挥侨乡优势，从而成功建设中国国际特色旅游目的地。

（四）全域旅游背景下，有能力建设成为标杆城市

全域旅游示范区创建工作取得显著成效，台山市成功创建成为首批国家

全域旅游示范区，成为全省全域旅游工作标杆，开平市也在积极创建中，其余五个市区都加入到了创建省级全域旅游示范区的队列。

在“景点旅游”向“全域旅游”转变背景下，可以力争成为全国全域旅游发展成果的标杆城市。

（五）乡村振兴背景下，乡村旅游需要成为重要抓手

2018年省委、省政府印发《省实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，将列为乡村振兴综合改革试点，探索城乡融合发展新路径，为乡村振兴带来新的发展机遇。

乡村旅游不仅是实施乡村振兴战略、开展扶贫工作的重要抓手，同时也是城市和乡村的重要连接体。

如何从资源导入、项目落地、运营管理等方面对市的乡村旅游进行规划，充分激发各地发展乡村旅游的内生动力，以旅游带动乡村振兴，是市旅游发展需要重点思考的问题之一。

二、发展基础和条件

（一）主要指标超额完成

“十三五”期间，市旅游产业规模不断扩大，旅游收入省内排名在2017年超过东莞后，保持第四的好成绩，仅次于广州、深圳和佛山。

2019年，市旅游总收入600亿元、过夜游客2650万人次，均超额完成指标。

（二）重点工作取得成效

创建中国国际特色旅游目的地取得一定进展，2015年国家旅游局批准市创建中国国际特色旅游目的地，2017年签订《共建中国国际特色旅游目的地框架协议》，2019年市政府印发了《市国际特色旅游目的地全域旅游发展规划（2019-2030）》。

全域旅游示范区创建取得显著成效，2016年台山市、开平市成为“国家全域旅游示范区”创建单位，2018年成立市全域旅游发展工作联席会议制度，2019年台山市成功创建成为首批国家全域旅游示范区。

（三）文旅项目建设加快

“十三五”期间乡村旅游工程取得明显成效，“醉美100村”建设工程、连线连片乡村旅游开发和乡村旅游新业态项目有效推进，省第一个国家级农业公园——台山市中国农业公园第一期项目建成开园，浮石村入选由文化和旅游部、国家发改委公布的第一批全国乡村旅游重点村名单。

温泉旅居工程有效推进，恒大温泉小镇开业，恩平泉林黄金小镇2019年成功创建3A，帝都温泉成功招商引资，台山颐和温泉城项目酒店已开业。

滨海文旅项目成效显著，那琴半岛地质海洋公园创建国家4A景区，海丝史迹考古遗址公园上川岛片区已建好，银湖滨海新城、台山海晏滨海文旅项目、北陡海豚湾等项目有序推进。

（四）市场开拓有序推进

在打造中国旅游品牌、开拓七大重点市场、与港澳联合营销、与周边城市联合营销等方面的工作有序推进，但市目前并没有参与抖音或快手短视频平台等前线新媒体渠道的运营，新媒体渠道的互动营销整体上有待进一步加强。

（五）服务体系成效显著

市旅游住宿、旅游餐饮、娱乐休闲和旅游商品等核心要素，有一定的发展基础。

自2015年市开展旅游厕所革命实践以来，到2020年，全市新建、改扩建厕所248座，其中3A级旅游厕所21座、2A级旅游厕所60座。

旅游厕所按计划推进，其中塘口祖宅旅游厕所成为市的网红打卡点。

三、发展中面临的主要问题

（一）龙头产品容量不高，文旅优势未充分释放

优势文化旅游资源开发利用还不足，缺乏具有强大吸引力和辐射带动性的引擎项目。

开平碉楼与村落的规模、体量及受保护的制约等影响，进一步开发利用受到限制；

滨海、温泉等市旅游品牌产品在大湾区中同类别产品较多，

开发层次较低导致被替代性较强；

市的开平碉楼、小鸟天堂、上下川岛等景区未成为首选的旅游目的地，缺乏有轰动效应的旅游吸引物，文化和旅游产业的影响力和带动力有待提升，整体优势尚未充分释放。

（二）空间布局呈现小而散，尚未形成特色组团

市文旅发展当前存在着空间布局发展不平衡、碎片化、同质化等问题，尚未真正形成全域一体的发展合力和整体优势。

市各类文化旅游资源丰富，目前以点状局部开发为主，而且对隐性文化旅游资源的显化利用不足，导致众多丰富的文化旅游资源尚未转化为文旅产品或文旅品牌。

丰富多样的文旅资源在全市呈全域化分布，但由于空间距离、行政区划、道路基础设施配套不太完善等原因，造成众多景区（点）之间的线路联动、产品组合尚未形成联动性大、竞争力强的全域旅游发展格局。

（三）文化特色挖掘不够，文旅产品创新不足

市文化旅游产品和项目整体特色不突出，创新不足，精品意识不强，导致“好的资源优势”没能转化成为“好的产业优势”。

素有“中国第一侨乡”的美誉，华侨华人资源丰富，侨乡文化特色浓郁，但缺少整合的技术与手段，导致产品类型单一，产业要素不完善，尤其是一些旅游拳头产品长期处于少投入、粗包装、小规模的初级阶段，缺乏发展活力和整体竞争力。

（四）品牌形象有待强化，品牌内涵支撑不足

市存在旅游品牌形象不够鲜明。

在“碉楼、海岛、温泉、生态”四大品牌中，“碉楼”及“生态”仍属于观光型产品，处在门票经济阶段；

“海岛”与“温泉”则处于度假产品初级阶段，有待提质升级。

在度假产品体系中，山地度假尚属空白，区域吸引力差异明显，对省内吸引力高于省外，国内吸引力高于国际，结构优势尚未形成，吸引范围以珠三角地区为主。

同时还存在文化体验型、休闲度假型、主题乐园型、康养娱乐型、时尚运动型、民俗文化型等产品规模较小、产品创新不够、产品类型结构不够合理等问题。

（五）产业融合深度不足，旅游带动效果有待提高

文化旅游业虽然取得了长足的发展，但与市的卫浴、食品、灯光照明、服装等优势或特色产业的整合度、集成度不够，旅游产业融合领域不宽，层次不高，文化旅游资源利用不足，挖掘不深。

开平碉楼文化、崖山文化、白沙文化等特色文化内涵变为旅游体验产品的转化能力不足，“旅游+”产业融合的优势产业没有充分释放。

（六）基础设施有待完善，旅游服务体系亟待加强

旅游基础服务设施有待完善。

第一，在铁路方面，缺少与广佛、深莞两大珠三角核心组团直接相连的轨道交通，区位的优势得不到发挥。

第二，区域公路网络有待进一步完善。

第三，港航建设进展较慢，尽管航道条件已有很大改善，但与之匹配的码头基础设施建设相对较弱，公用码头的建设缓慢。

第四，运输枢纽建设滞后。

市高等级的客运枢纽较少且主要分布在市区，运能分布不均衡的现象较为突出。

同时，旅游公共服务体系仍不太完善，与国际知名旅游城市仍有一定差距，旅游服务体系和服务品质亟待加强。

第二章发展总体思路和定位

一、市文化和旅游发展的总体思路

（一）城市战略重构

文化旅游是市提升软实力的重要突破口，文化旅游应该跳出文化旅游本身，将其作为城市引领战略，寻找区域产业空隙，形成互补效应，以实现在粤港澳大湾区中的城市功能和产业再造，建设成为粤港澳大湾区优质生活圈的重要拼图和产业体系的重要一环。

（二）旅游优势凝练

作为中西交融的世界文化遗产高度集中地，拥有独具特色的华侨文化、历史名人文化、民间非遗文化、碉楼村落文化、海洋文化、绿色生态文化、岭南文化、崖山文化、海上丝绸之路文化，形成具有竞争力的文化优势，也是市建设国际旅游目的地的内核。

以文化为特色，创新文化旅游产业要素和产品体系，构建特色国际旅游目的地。

（三）产业增值提效

通过促进文化和旅游产业的融合与联动发展，提升文旅产业发展及其拉动效果，为市新型城市化实践、产业结构升级转型、“城市品质”提升、“生态文明”建设、“乡村振兴”、“精准扶贫”等方面提供支持与保障。

二、发展定位

（一）华侨华人文化交流合作重要平台

作为中国，华侨文化始终是文化的核心竞争力，文化旅游发展始终要围绕“建设华侨华人文化交流合作重要平台”这一总体定位。

第一，贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》战略部署，充分提升城市旅游、居住、创业

的大环境和软实力，吸引优质的旅游者、移民和投资创业者，将市打造成为最具艺术气息和人文关怀、具有优质休闲氛围和人居环境的粤港澳优质休闲旅居

人文湾区。

第二，完善旅游特色支撑体系，打造文旅融合发展新优势，培育侨乡

发展新动力，建成中国国际侨乡文化旅游目的地，进而加快华人华侨文化交流合作重要平台建设。

（二）粤港澳大湾区最佳滨海休闲度假旅游胜地

以打造国家级旅游度假区为目标，加快开发高品质滨海休闲度假、游艇及海上运动等旅游产品。

建成粤港澳大湾区兼具“侨乡”特色、优质生态环境和高品质旅游消费服务的最佳休闲度假旅游胜地，成为与香港都市游、澳门休闲娱乐游相当的国际知名滨海旅游目的地。

（三）国家全域旅游发展成果标杆城市

通过积极发展全域旅游，深度融入粤港澳大湾区建设，全面推进旅游业的品牌化、集群化、国际化发展，将市打造成为旅游的新名片和新的增长极。

通过全产业融合和全域旅游管理和服务的网络化、智能化发展，真正实现旅游全域化、全景化、全时化、全产业链的融合联动，最大化全域旅游的社会经济效果，实现全域旅游在社区的共创共建共享，将市打造成为中国旅游创新发展新高地、全国全域旅游发展成果的标杆城市。

第三章空间布局规划

一、融入国家战略，区域联动发展

（一）以“侨”为媒，深度融入共建“一带一路”大格局

对接“一带一路”战略，市应积极开展与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家的旅游合作，加强在蜜月游、毕业游、年假游、家庭游、闺蜜游、老年游等热门产品上的互推和合作，打造与东亚、东南亚、中亚、西亚、欧洲等“一带一路”沿线国家和地区的文化结合的旅游产品及活动，同时可积极发挥当地华侨特别是来自华侨的重要桥梁作用，创新“以侨引客”机制，建立旅游信息共享的交流平台，深度融入共建“一带一路”大格局。

（二）加强区域合作，建成粤港澳大湾区文旅发展增长极

地处粤港澳大湾区“承东启西”关键节点，腹地纵深广阔，是粤港澳大湾区中最有潜力和最具后发优势的区域。

把握粤港澳大湾区已经是全国性度假目的地的特点，充分利用粤港澳大湾区交通动脉对的导流作用，东联广佛都市圈和深港经济圈，与两大经济区构成粤港澳大湾区“黄金三角地带”，提升市场对港澳乃至国际游客的吸引力，推动加快建设“旅游强市”步伐，助力经济社会发展走上快车道，将市建设成为粤港澳大湾区文化旅游产业发展的新增长极。

二、优化全域空间体系

在立足对市文化和旅游产业发展现状分析的基础上，以“一带一路”、

粤港澳大湾区、乡村振兴等国家战略为指导，依托市的文化旅游资源优势，本次规划打造“一圈、两核、三区、四带”的市文化旅游产业发展空间格局，形成点、线、面相结合的空间体系。

（一）一圈引领

将世遗文化旅游圈打造成为以“华侨文化”为主题、以“碉楼、村落、生态”为核心的世遗休闲度假旅游目的地，使其成为海内外人士了解中国和华侨历史文

化的窗口，发展成为粤港澳大湾区文旅发展的增长极，成为国际知名、国内著名、特色鲜明的侨乡文化休闲旅游目的地，引领市文旅产业发展。

（二）世遗双核

世界遗产“碉楼与村落”核心引擎。

围绕“开平碉楼与村落”世界文化遗产，借住区域内遗存丰富的碉楼资源，做足碉楼文化文章，集中体现文旅核心引

擎，同时完善特色美食、特色民宿等旅游接待服务设施，打造成为充分体现“侨乡”、“”特色、独具世界遗产品味的世界标志性旅游目的地。

台山“海上丝绸之路”核心引擎。

将海上丝绸之路的文化植入精品项目，发

展相关的休闲度假产品，将海丝文化进行进一步延伸和展示，丰富海丝台山的旅游项目库。

以岛岸联动的开发模式，将广海及上川岛从传统的旅游景区转变为自然及人文资源相结合的复合型景区，实现由滨海旅游、海岛旅游向海洋旅游的跨越，率先打造国际性海洋旅游胜地，成为文旅发展的核心引擎。

（三）三区并进

岭南传统文化旅游区。

突出的“岭南传统文化”特色，不断完善和提升中心城市的城市功能、文化特色和旅游业态，发展周边乡村旅游产业，将江

门市中心城区及周边区域打造成为集旅游观光、休闲度假、文化娱乐、商务会展、乡村生态休闲度假等功能于一体的岭南传统文化旅游区，建设成为辐射全市的旅游综合服务中心、粤西乃至大西南地区通往粤港澳大湾区的枢纽城市。

大广海湾旅游区。

发挥大广海湾经济区土地资源丰富、海岛海岸优美、地热

温泉知名、山水田园迷人等优势，在“一带一路”、陆海统筹、粤港澳合作模式创新等方面先行先试，串珠成链整合海岛、滨海、温泉、田园以及海丝文化、农

耕文化、侨乡文化，充分利用大广海湾经济区海洋、海岛、湿地、森林等自然资源优势，以健康、绿色、智慧为导向，以打造国家级旅游度假区为目标，加快开发高品质滨海休闲度假、游艇及海上运动等文旅产品，打造成为粤港澳大湾区知名的宜业宜居宜游休闲湾区。

生态康养旅游区。

以开平碉楼与村落、赤坎古镇、鹤山古劳水乡、恩平的地

热国家地质公园等龙头旅游吸引物带动周边生态区发展，重点推动恩平大田镇、开平大沙镇、鹤山双合镇、宅梧镇等乡村旅游和山地生态旅游，做足生态文章，系统布局生态风景道、游步道、营地驿站、停车场、旅游厕所、乡村民宿等旅游配套，推动该区域建设生态康养旅游目的地，将其打造成为具有侨乡韵味的生态旅游区。

（四）四带联动

华侨华人文化遗产旅游带。

以开平碉楼与村落为龙头，串联五邑文化休闲旅

游带上的鹤山、圭峰山、恩平温泉旅游区等景区（点），做好潭江古驿道（开平水口镇-马降龙碉楼群段）的保护利用和驿站规划设置工作，策划打造定向大赛、徒步运动、骑行运动等赛事，设计一条五邑文化深度体验旅游线路，将五邑文化休闲旅游带打造成为侨乡文化、江海文化的体验带和旅游经济轴。

侨乡商埠文化遗产旅游带。

侨乡商埠文化遗产旅游带所遗留洋楼圩市、骑楼大街，是西方文化与传统文化碰撞出来的精华，是城市的独特文化烙印。

通

过活化旅游带上的华侨文化遗产，通过侨乡核心塑造、文化产品设计、乡村度假娱乐、创意农业休闲、景观主题打造、业态引导与控制等多种手段，打造成为可居可游的“中国第一侨乡”、文旅共兴的人文旅游胜地。

海上丝绸之路文化遗产旅游带。

坚持海陆统筹，推进岛湾联动，江海联动开发，统筹海域、海岸带、沿江及腹地开发建设，积极构建布局合理、机构优化、

发展协调、生态友好的现代海洋旅游产业体系，着力构建“一湖二岛三湾”（银洲湖、上川岛、下川岛、河口湾、广海湾、镇海湾）的滨海旅游发展格局，努力把建设成为粤港澳大湾区著名的优质生态休闲生活区、粤港澳大湾区和

省海洋经济发展新引擎。

岭南传统文化遗产旅游带。

岭南传统文化遗产带集中了市的移民文化、古驿道文化、海上丝绸之路文化、军事海战文化、建筑艺术文化等文化类型，成

为集多种文化元素于一体的传统历史文化走廊。

通过岭南传统文化深度旅游体验线路，串联沿线的文化遗产，同时展现沿线重要的传统非物质文化，将其打造成为展现岭南传统文化魅力的精品线路。

第四章产品体系规划

一、产品体系开发的基本思路

（一）打造世遗旅游目的地

以开平碉楼与村落、侨批档案为龙头，兼顾海上丝绸之路遗产，与澳门共建世界遗产旅游专线，推动与沿海地市以及沿线国家合作开拓“海上丝绸之路”旅游线路。

（二）开发高端滨海旅游

整合“湾、岛、滩、景、泉”等海陆旅游资源，重点建设新会沿海、台山沿海、川山群岛三大滨海旅游组团，构筑粤港澳大湾区休闲湾区。

打造海陆相接的旅游精品线路，形成以滨海休闲度假为核心，水上运动、滨海观光、渔家乐、工业观光等为补充的多层次滨海旅游体系。

（三）发展特色乡村小镇旅游

迎接自驾游等个性化、体验式旅游，推进古井南宋古城风情小城镇、斗山田园风情小城镇、新会陈皮小城镇、古劳水乡特色小城镇等一批特色风情小城镇的建设。

结合乡村振兴战略，打造一批乡村旅游精品线路，建设成为大湾区主要乡村旅游目的地。

（四）构建主题鲜明的文化遗产游径系统

以侨乡文化为主线，以江海生态为辅线，串联碉楼、海岛、温泉、山林、田园、名人等文化旅游资源，建设海丝文化遗产游径、华侨华人文化遗产游径等一批主题线路，联动大湾区文化遗产游径，打造粤港澳华侨文化走廊。

二、文旅产品主题设计

（一）“风韵侨乡”文化体验类产品

“风韵侨乡”文化体验类产品以“开平碉楼与村落世界遗产”为IP，打造开平碉楼文化旅游区，建设引爆赤坎古镇，整合五邑华侨华人博物馆与周边景区，重点推进五邑华侨华人博物馆升级改造工作，建设国家一级华侨华人博物馆，策划华侨文化主题演艺活动，策划和放大华侨大会和嘉年华节事效应，打造华侨文化创业园（基地），推出一批体验侨乡特色的民宿，打造华侨研学旅游基地，建设一批华侨康养基地，打造处处充满侨文化氛围的特色旅游城市。

表4-1“风韵侨乡”文化体验类产品

产品类型

主要产品

世遗文化体验

开平碉楼文化旅游区（自力村、锦江里、三门里、马降龙村世界遗

产碉楼与村落）、赤坎古城镇旅游区、中心城区核心旅游区

商埠文化体验

梅家大院、台城历史街区、上泽圩、海口埠、浮石村、浮月村

名人故居

禤荣故居、歇马举人村、司徒美堂故居

侨乡风情体验

端芬侨乡风情小镇、海侨东南亚风情园