哈尔滨市惠民行动项目责任落实方案.docx
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哈尔滨市惠民行动项目责任落实方案
2018年哈尔滨市惠民行动项目责任落实方案
类别
序号
项目名称
工作标准及预期效果
资金来源
及数额
实施进度
完成
时限
分管
市领导
牵头
部门
责任部门
上半年
下半年
改善居民住房条件方面
改善居民住房条件方面
1
棚户区
改造
按原有标准统计，我市三环以内尚有棚户区80处,涉及棚户区居民2.66万户，计划在3年内改造完毕。
2018年计划实施棚户区改造项目16个，涉及居民10093户，按照资金平衡的原则，优先改造居民同意率达到85%以上的连片棚户区，计划实现棚改开工7000套。
企业自筹，财政补助，政策贷款，累计投资33亿元。
计划开工2000套。
计划开工5000套。
12月末
王沿民
市住
建委
市发改委、市财政局等部门，各区县（市）政府
计划基本建成棚改住房8000套，涉及11个项目。
4月中旬到5月初，陆续完成安置房工程建设开复工，履行安置房建设手续，并同步建成相关配套工程。
企业自筹，财政补助，政策贷款，累计投资24.36亿。
计划建成3000套。
计划建成5000套。
2
公共租赁住房保障安居工程
我市累计配建和集中建设公、廉租房4.3万套（配建3.7万套、集中建设0.6万套），已配租1.79万套。
2018年，市本级计划可筹集竣工交付房源6000套，并在年内再为符合保障性住房资格的2.1万户住房困难家庭提供房源。
此项工作全部实行台账管理，按标准发放租赁。
政府投资（具体数额以实际租赁户数为准）。
分配3000套，为1.05万户住房困难家庭提供住房保障。
分配3000套，为1.05万户住房困难家庭提供住房保障。
12月末
王沿民
市住
建委
市财政局、市民政局、市发改委、市残联，
各区政府
3
老旧住宅小区维修改造
我市无人管理老旧住宅共有830万平方米，自2013年起,将无人管理老旧住宅维修列为市政府惠民工程，累计投入2.92亿元，对供水不通、排水不畅、屋面渗漏等问题进行维修，已完成760万平方米，计划今年维修剩余70万平方米,预计每栋老旧住宅投入维修资金12万元左右。
此项工作全部实行台账明细管理，坚决杜绝重复建设。
市财政投入2000万元。
完成30万平方米。
完成40万平方米。
11月初
王沿民
市住
建委
市财政局、哈投集团，各区政府
4
贫困残疾人家庭无障碍改造
按照国家和省有关要求，到2020年年底，我市须完成贫困残疾人家庭无障碍改造10000户。
截至目前，已完成改造7600余户，剩余2400户将在3年内完成。
按照一次招标、三年付款、当年建完的总原则，计划今年全部完成其余2400户贫困残疾人家庭无障碍改造，实现全覆盖。
今年预计总投资446万元。
印发实施方案，对项目施工方进行公开招标,实施改造。
实施改造，并完成项目验收和资金决算。
11月末
张万平
市残联
各区政府
完善城市载体功能方面
5
地铁工程建设
1号线三期工程。
完成设备安装、调试、力争年底实现通车试运行。
计划投资6.5亿元，来源为政府投资和银行贷款。
春季复工，加快推进设备安装、调试。
完成设备安装、调试、年底实现通车试运行。
12月末
王沿民
哈地铁
集团
市住建委、市城乡规划局、市国土资源局等部门，各区政府
2号线一期工程。
继续推进土建工程建设，完成大部分车站和隧道建设。
计划投资24亿元。
引入社会资本，采取BOT模式。
春季复工，继续推进车站主体工程施工和隧道建设。
完成大部分车站和隧道建设。
12月末
王沿民
哈地铁
集团
市住建委、市城乡规划局、市国土资源局等部门，各区政府
3号线二期工程。
东南半环：
继续推进土建工程建设，完成大部分车站和隧道建设。
西北半环：
力争启动土建工程建设。
计划投资29.5亿元。
引入社会资本，采取BOT模式。
推进主体和暗挖区间隧道工程建设。
东南半环完成分车站和隧道建设。
西北半环力争启动土建工程建设。
12月末
王沿民
哈地铁
集团
市住建委、市城乡规划局、市国土资源局等部门，各区政府
完善城市载体功能方面
6
新建改建
公厕
我市（不含双城区）现有公厕2184座，达到国家标准。
自2016年起，计划用三年时间全市城区新增公厕600座。
现除已建成并对外开放184座外，2018年续建完成216座，并在市城乡规划局、市城管局统一规划下，再新建、开放公厕200座。
具体方式：
一是利用承担公共服务职能的单位一楼相对独立房屋，实施改造或购房租赁改建公厕70座；二是围绕棚户区改造、路桥建设、停车场建设等项目组织配建公厕30座；三是鼓励动员临街商家加入“城市厕所开放联盟”，对社会免费开放自有卫生间，计划新增100处以上。
投资1.65亿元，按照市、区8:
2配比，以城建计划为准。
项目前期准备工作。
全面组织实施，确保完成目标任务。
12月末
王沿民
市城
管局
各区县（市）政府
7
公共停车场（位）建设
2018年，结合解决城市交通治堵方案，采取打通微循环、卡脖路和扩建停车场等措施破解“治堵”难题，其中通过提高新建项目配建标准，实施公共停车场建设，具体项目地点：
河川街、新疆大街、清华大街、文政街、铁路街、兴江路、东莱街、北七道街、中民街、保障街、横道街等30处公共停车场，新增公共停车泊位5000个。
资金来源为社会化投资。
完成项目前期手续办理和开工准备。
完成年度计划任务。
12月末
王沿民
市住
建委
市城乡规划局、市国土资源局、市公安局、市城管局，市城投公司，各区政府
我市已建成道路停车泊位6.2万个，主要集中在中心城区、商圈、客物流集散地等区域。
2018年，结合道路交通综合大整治行动，计划以道里区“安字片”，南岗区红旗小区、辽河小区，道外太古街周边区域和香坊区安埠小区等老旧居民区为主体，完成道路公共停车泊位2000个。
完成500个道路公共停车泊位施划。
完成1500个道路公共停车泊位施划。
12月末
刘亚洲
市公
安局
各相关区政府
完善城市载体功能方面
8
城市绿化
项目
我市建成区绿化覆盖率33.6%，建成区绿地率31.02%，人均公园绿地面积9.21平方米。
按照省有关要求，2018年计划新增绿地面积1000公顷以上。
市、区财政预计投入7000万元。
上半年完成彩化项目。
下半年完成其他项目。
12月末
王沿民
市城
管局
市住建委、市财政局等部门，各区政府
继续推进“丁香城”建设，新植丁香8万株，进一步改善群众居住区环境。
市、区财政预计投入500万元。
组织开展招投标等前期工作，组织实施丁香栽植。
全面组织实施，确保完成目标任务。
12月末
王沿民
市城
管局
推动支农惠农扶贫方面
9
贫困村脱贫攻坚
推进贫困村精准扶贫，实现贫困人口21513人脱贫退出，44个贫困村出列。
省、市扶贫资金3亿元。
完成项目规划。
完成全年任务。
12月末
黄伟
市农委（市扶贫办）
相关区县（市）政府
10
农村饮水安全工程
解决514个屯的饮水安全问题。
计划争取国家、省级投资1.6亿元。
编制实施方案，组织专家评审。
全面开工建设，确保入户通水。
11月末
赵革
市水
务局
市财政局，各区县（市）政府
11
科学储粮装具建设推广活动
加大科学储粮技术指导，申报推广科学储粮小粮仓建设3000套。
总金额1050万元，其中国家和省财政投入60%，农民个人投入40%。
调研论证，申报计划。
组织实施。
12月末
赵革
市粮
食局
健全社会保障体系方面
12
发放灵活就业人员社会保险补贴
按照省有关规定，对认定的就业困难人员中的“4555”（即灵活就业的就业困难人员，女性年满45周岁以上、男性年满55周岁以上）人员，灵活就业后缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费的，发放灵活就业社会保险补贴。
今年预计为5.5万名灵活就业的就业困难人员发放社会保险补贴费1.45亿元。
就业专项资金。
为5000人发放0.1亿元补贴。
为50000人发放1.35亿元补贴。
12月末
康翰卿
市人
社局
13
提高城乡居民基础养老金标准
提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，自2018年1月1日起，将市本级城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月100元调至每人每月110元。
资金由市、区财政各承担50%（不含双城区），预计需支出约2880万元。
完成目标任务。
6月末
康翰卿
市人
社局
市财政局，各区县（市）政府
健全社会保障体系方面
14
推动养老事业发展
我市现有192.4万名老人，拥有养老床位48246张（公办床位15617张、民办床位23149张、日间照料3780张、医养结合床位5700张），与国家要求相差9700余张。
2018年计划新增养老床位3000张。
福彩公益金。
新增养老床位500张。
新增养老床位2500张。
12月末
张万平
市民
政局
市财政局
我市现有两类人群享受政府购买居家养老服务：
一是将城区65周岁（含65周岁）以上的低保家庭、低收入困难家庭和低收入家庭的独居、空巢老人纳入政府购买服务范围，享受每人每月160元的政府购买居家养老服务。
二是城区农村享受最低生活保障，年龄在65周岁以上，失能、半失能及重度残疾的独居老人，享受每人每月50元的政府购买居家养老服务。
这两类人群每年财政支出300万元。
2018年计划扩大政府购买服务补贴标准和覆盖面，除上述两类人群外，将低保家庭、低收入家庭、低收入困难家庭中65岁以上失能、半失能老人和65岁以上的特困老人纳入政府购买居家养老服务范围，购买服务标准每月提升到200元。
从福彩公益金中支出900余万元。
出台政策,开始实施,完成全面目标任务。
6月末
张万平
市民
政局
市财政局
提高
基本
公共服务能力
方面
提高基本公共服务能力方面
15
启动多种形式的医联体建设试点
调整完善全市医联体整体规划布局，三级公立医院全部参与并发挥引领作用，促进优质医疗资源上下贯通，增强基层服务能力，方便群众就近就医，提升群众获得感。
通过制定医联体章程、建立理事会等方式，形成管理共同体。
通过在医联体内建立利益共享与分配机制，形成利益共同体。
12月末
陈远飞
市卫
计委
16
实施“千医万户健康扶贫”工程
按照《“千医万户、健康扶贫”连心工程实施方案》安排，2018年计划通过组建医疗队下乡进村入户，对因病致贫人口实施分类治疗，对患有各类慢病患者不需住院治疗的，由乡村医生纳入签约服务管理；对患有各种疾病需要住院治疗的，以县域内治疗为主，根据患病情况分别安排到乡镇和县级医院住院治疗，县级医院治疗有困难的，优先转往市级医院治疗;通过建立贫困人口医药费用“兜底”保障机制，确保95%医药费用以上予以报销，个人承担不超过5%。
预计投资1500万元，由公卫项目资金和医疗卫生机构自筹等渠道解决。
组建医疗队，深入包保县乡村开展建档立卡和医疗救治等工作。
建立包保联系卡，组织推进健康教育、医疗救治等工作，进行绩效考核和效果评价。
12月末
陈远飞
市卫
计委
市人社局、市民政局、市财政局，各区县（市）政府
17
贫困学生救助
向1万名高中、中职贫困学生发放助学金，实现全覆盖。
同时，加大国家助学贷款政策宣传力度，引导家庭困难学生通过助学贷款完成学业。
国家专项资金和地方配套资金2000万元。
对贫困助学情况进行调研统计并下发助学资金1000万元。
下发助学资金1000万元。
12月末
陈远飞
市教
育局
市财政局
对城乡低保、城市低收入困难家庭和城乡低收入家庭中当年入学的大学生给予一次性就学救助3000元，实现各区县（市）符合条件的救助对象100%全覆盖。
市和区县（市）在低保资金和临时救助资金中安排。
制订计划，筹措资金，开展政策宣传。
录取工作开始后完成全年工作任务。
10月末
张万平
市民
政局
市财政局，各区县（市）政府
贫困残疾学生九年义务教育阶段和高中教育阶段助学率达100%，残疾人及贫困残疾人子女接受中高等教育和职业培训助学率达100%，实现全覆盖。
市财政安排39.53万元。
做好资助前期各项准备工作。
严格审核资助手续，及时组织发放。
12月末
张万平
市残联
提高
基本
公共服务能力
方面
18
保障外来务工人员随迁子女就学
我市自2008年开展保障外来务工人员随迁子女就学工作，每年人数基本在5万人左右。
区级教育部门要以居住证为主要依据，以公办中、小学校为主体，妥善安置随迁子女在我市接受义务教育，实现全覆盖。
制定招生工作方案。
完成招生入学工作。
10月末
陈远飞
市教
育局
市公安局
19
开展高雅艺术进校园活动
在各区中、小学开展文化、艺术、体育进校园系列活动，实现1284所中、小学校全覆盖。
其中，高雅艺术进校园系列演出200场。
市财政投入200万元。
按照计划完成120场演出。
按计划完成80场演出。
12月末
陈远飞
市教
育局
市财政局、市文广新局
20
全民健身设施建设
按照健身路径安装规划，我市已建设完成健身路径3万件套，实现了城区10分钟健身圈和村全覆盖。
2018年计划安装健身路径2600件。
体彩公益金1000万元。
踏查、选址、招标、采购。
完成安装。
11月末
陈远飞
市体
育局
各区县（市）政府
21
推广“舞动松江”健康快乐舞
以“舞动松江”为平台，推出“舞动松江”海选赛、总决赛、手机摄影大赛、最强战队选拔赛。
参与人数达到10万人。
市财政投入57.3万元。
制定方案、赛前各项准备工作。
完成全年任务。
11月末
张万平
市老
龄办
市财政局
加强
公共
安全
保障
方面
22
天网工程建设
按照打造智慧城市总体要求，整合公安、城管、交管等各类数字平台，加快构建全市统一的政务云平台体系，完成智慧城市整体方案设计，以分期付款方式，一次性启动相关工程建设。
其中，力争1-2年建设完成天网工程，实现全市域覆盖。
2018年，计划在6个主城区新建点位25839个。
全年预计投资5.5亿左右。
摸底普查、制定方案、落实资金。
招标施工、完成全年任务。
12月末
康翰卿
刘亚洲
市工
信委
市公
安局
智慧城市建设领导小组成员单位
23
民用电梯检验专项行动
根据国家有关规定，电梯须每年进行1次定期检验。
2018年计划完成对现有15170台民用住宅电梯全部检验，实现全覆盖。
检验7855部。
检验7855部。
12月末
康翰卿
市市场监管局
24
“阳光食堂”工程建设
我市中、小学校和托幼机构现有学生食堂1617个，2018年计划全部升级建设成为“阳光食堂”。
预计投入1778万元，市财政计划拨付资金800万，中国电信集团承担其余款项。
建设769家“阳光食堂”。
建设848“阳光食堂”。
12月末
康翰卿
陈远飞
市教
育局
市食药监管局
市财政局，各区县（市）政府
25
“食安小站”工程建设
在大型商超、集中交易市场建设58个集快速检测、风险预警、信息发布等功能于一体的食品安全工作服务站，降低食品销售主渠道食品安全风险隐患。
建成58个食品安全工作服务站。
6月末
康翰卿
市食药监管局
各区县（市）政府
26
市应急联动指挥中心建设
2018年我市计划实施应急联动指挥中心二级调度平台建设。
市财政投入195.5万元。
建设完成。
6月末
刘亚洲
市公
安局
市政府应急办及相关委办局
改善生态环境质量方面
27
推进畜禽养殖废弃物资源化利用
我市现有规模养殖场1458家，其中具有粪污处理配套设施（含简单配套）的1007家，占69.1%，按照省有关规定，2018年计划完成160家规模养殖场粪污处理配套设施建设工程，实现配套率80%以上。
具体方式：
安排农发资金畜牧专项资金400万元，选择10家以上大型养殖场对畜禽粪污养殖废弃物资源化利用工作予以支持，通过树立典型、示范引领，全力推进实现年度工作目标。
企业投入为主，农发资金通过股权投入方式给予支持。
项目申报和初审。
建设完工并验收。
12月末
赵革
市畜牧兽医局
各区县（市）政府
28
秸秆压块能源化利用试点
为打好打赢治霾攻坚战，2018年将在区县（市）开展秸秆压块项目试点工作，按2-3期在全市推开，重点在双城、阿城、五常、道里、南岗、香坊、平房等中心城区上风向的区、县（市）推广。
同时，开展集中供热锅炉和玉米烘干塔改用秸秆压块燃料试点工作，推进秸秆燃料化利用。
补贴资金按省、市政策执行。
12月末
赵革
市农委
各区县（市）政府
29
垃圾分类处理
启动垃圾分类试点工作，完善餐厨垃圾收运体系建设，力争餐厨垃圾处理能力达到200吨/日，逐步扩大收集和处理范围。
以年度城建计划内容为准。
项目前期准备工作。
完成全年目标任务。
12月末
王沿民
市城
管局
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