全国农业社会化服务现场交流研讨会典型发言材料Word格式文档下载.docx

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我省把健全农业基层公共服务体放在重要位置，在连续多年推进政府农技推广体系的基础上，2009年，由省政府《关于加强基层农业公共服务体系建设的意见》，以农技推广为基础、集动植物疫病防控和农产品质量安全监管于一体的“三位一体”基层农业公共服务体系为取向，按照接点成线、结线成网的要求，着力构建省市县乡四级有服务机构、村有服务站点和推广示范户的公共服务网。

2011年，省政府出台《关于扎实推进基层农业公共服务中心建设进一步强化为农服务的意见》，突出“多功能、一体化”要求，集聚服务资源、整合服务平台，推动基层农业公共服务中心向“3+X”一站式职能配置和服务模式提升。

目前，全省县以下乡镇或区域农技推广机构1653个、农技人员8514人。

并以农技推广体系为依托，着力打造五大公共服务平台。

一是以农民信箱系统为主的公共信息服务平台。

2005年开始，我省实施百万农民信箱工程，通过实名制注册的形式，为普通农民、农业经济组织、涉农管理服务人员等搭建了信息交流、农产品推介的全天候、零成本信息服务载体，目前注册用户达254万户，日点击量200万次。

二是以农博会为主的农产品公共推介销售平台。

省里连续近10年举办全省农业博览会，各地积极开辟农展会、交易会、博览会、推介会等展示展销平台，建立了一大批区域性农产品批发交易市场和展示展销中心，还组团赴省外、境外参展。

组织开展“农超（市）”对接、“农社（区）”对接、基地对接、原料对接、银农对接、项目对接等机制，定期不定期举办各类对接活动。

三是县乡村联通的土地流转服务平台。

指导各地积极创建土地流转服务中心，提供流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，全省农村家庭承包耕地流转率达到41.5%。

四是大学生投身现代农业建设创业平台。

2009年始每年联合高校举办专场招聘会，为专业合作社、农业企业寻找优秀人才，并对大学生投身农业在报酬补助、社会保障、项目扶持、金融服务、专业技术资格申报、土地流转等方面给予支持和倾斜。

五是农业风险规避支持平台。

以主要农产品的种养大户、专业合作社和农业企业农业政策性保险服务为主体，以政策性支持为手段，逐步扩大农业保险产品，为减少农业风险开辟了有效的渠道。

二、着眼于基础稳定和完善，着力打造合作服务网

稳定和完善农村基本经营制度，创新发展集体所有制下的家庭承包制与家庭承包制上的专业合作制，是新型农业社会化服务体系的基础。

我们顺应农村经济集约化发展的要求，以村集体经济组织和农民专业合作社为核心，放大其对内部成员的统一服务功能，培育和扶持农业合作服务网建设。

一方面，依托村经济合作社建设开展服务。

2007年由省人大常委会修订通过了《浙江省村经济合作社组织条例》，为村经济合作社建设提供了法律保障。

村经济合作社利用地缘和人缘优势，从当地实际出发，单独或联合成立农业服务组织，实现服务农业和发展集体经济互促共进。

如嘉善县缪家村通过建立综合种苗基地，统一提供鲜切花种植、种子种苗培育等系列化、农业作业等服务，既带动农民发展现代精品农业，每年村集体增加收入100余万元。

2011年，全省30058个村经济合作社实现收入259.4亿元，村均用于农业发展服务支出5.6万元。

另一方面，支持合作社强化服务功能。

把培育和壮大农民专业合作社，作为服务提升的主要环节来抓，在近几年在全国率先出台《农民专业合作社条例》和有关政策的基础上，先后于2010年和2012年由省政府下发《关于促进农民专业合作社提升发展的意见》（浙政发〔2010〕48号）和《关于大力培育新型农业生产经营主体的意见》（浙政办发〔2012〕73号），积极推进农民专业合作社社“四统一”服务（统一生产资料供应、统一技术标准、统一生产服务、统一产品收购和销售），进一步丰富了农业合作型服务内容。

全面推广以机耕、机插、机收为重点的劳动力替代型服务，代育秧、植保统防统治、机烘、初加工及包装等技术替代型服务。

2011年全省1024家农机专业合作社实现作业服务收入6.49亿元，服务农户数84.7万户,服务面积785.5万亩。

以畜牧产业组织重组和合作为契机，由省政府下发《关于加快构建新型畜牧产业体系促进畜牧业现代化建设的意见》，积极推广统一供精供种、饲料生产配送、疫病防治、屠宰、加工等环节服务，涌现了公司带动型的义乌丰和模式、养殖场同类集聚型的萧山农法与龙游龙珠模式、合作社重组型的金东和丰模式、饲料企业与养殖企业合作型的国茂、科盛模式等服务模式，促进了畜牧产业主体提升发展。

目前，57.5%的合作社实行产加销一体化服务，42.5%的合作社开展仓储、运输、作业、加工、信息等专项服务，服务和带动经营耕地面积占家庭承包耕地面积的50.3%。

同时，引导合作社加快兴办加工和流通业，兴建合作社联合社，促进全产业链经营服务。

三、着眼于主体多元和配套，着力发展现代服务业

在强化政府公共服务和集体经济组织内部服务的同时，我们坚持统筹整合资源力量，不断强化农业服务社会化促进机制，培育多元的社会化服务组织。

一是发挥农业企业服务带动作用，鼓励引入“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等模式，稳固利益联结机制，以服务带动农户和合作社发展。

全省发展农资经营店（企业）19000余家。

二是发挥种养大户的示范作用，鼓励大户在搞好自我经营基础上，为周边农户提供技术、信息等指导和种子种苗、机耕机收等服务。

三是发挥农村能人中介作用，积极培育农村经纪人和贩销大户，鼓励其利用所掌握的信息和技能，积极开展营销服务。

全省从事农产品购销人员17.8万人，购销专业户经销额380亿元。

四是发挥科研院所高校优势，探索建立“三农六方”协作机制、市校合作等机制，构建产学研、农科教联盟，为科技服务开辟了新途径。

五是调动金融机构支农积极性，签订银农合作框架协议，创新小额丰收贷款、订单质押贷款、土地承包经营使用权抵押贷款等金融服务产品。

2011年末全省银行业金融机构涉农贷款余额达21177.95亿元，其中农户贷款余额3787.93亿元，分别比上年底增18.6%和17.5%。

四、着眼于服务持续和长效，着力加强政策性支持保障

农村服务的市场化要素不足，政策支持尤为重要。

我们持续加强对新兴农业生产经营服务主体的资金扶持，以政策杠杆撬动新型社会化服务体系建设。

对农民信箱系统、土地流转服务组织、农产品营销活动、引进大学生从事现代农业等给予重点扶持。

设立专项资金建设农业基层公共中心，对引进大学毕业生从事现代农业的，欠发达地区每人每年补助1万元、发达地区每人每年补助5000元，连补三年。

加强对合作化服务平台建设的扶持，省、市、县各级都设立农民专业合作社专项扶持资金，着重对带动面广的合作社开展服务项目和设施建设进行专项补助，将合作社列入农机购置补贴的主要补助对象，且各项产业发展扶持资金向农民专业合作社适度倾斜，省级财政专项补助资金近4000万元。

省、市、县均设立村级集体经济发展专项扶持资金，切实增强村经济合作社服务功能。

其中省级专项资金每年8000万元，自2012年至2016年连补5年。

在社会化服务组织和平台建设上，农业龙头企业和种养大户在享受项目建设专项扶持同时，同步享受良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴等补助政策。

杭州市等地还设立农业社会化服务业发展专项资金，对服务达到一定规模、组织管理规范、服务绩效明显的服务组织给予专项补助。

这一系列措施有力地促进了农业社会化服务事业的发展，形成了有效的政策支持体系。

构筑大服务创建新模式

安徽省农业委员会

农业社会化服务体系的建立和完善是农业现代化的的必然要求，是深化农村改革，创新农业经营体制机制的重要内容。

从安徽来看，分散、小规模、兼业化经营仍然是现阶段占主导地位的农业经营方式。

在生产、流通、消费各环节，服务的“小而散”与现代农业要求的“大且强”之间的矛盾较为突出。

如何解决和应对当前农业发展面临的“大服务”不足甚至缺失问题迫在眉睫。

在系统梳理安徽省农业社会化服务发展脉络的基础上，通过总结农业一线的鲜活经验，提炼了一些观点与建议，力图为发展新型农业社会化服务提供借鉴和参考。

一、省情与概况

安徽省属全国南北过渡地带，农业资源类型丰富，是全国13个粮食主产省和6个粮食调出省份之一，全省辖16个市、105个县（市、区）、1262个乡（镇）、1.6万个村委会，乡村人口5333.9万人，耕地面积6256.8万亩，农业专业户32.4万人。

安徽农业社会化服务体系主要由政府的公共服务体系、农民的合作服务体系和公司的经营性服务体系等三大体系构成。

各级公共服务机构成为提供农业公益性服务的主平台。

随着农村改革的深入，农业技术推广、畜牧兽医、农产品质量安全、农业机械等公益性服务职能界定日趋清晰，体制机制日臻完善，服务定位更加准确。

省、市、县（市、区）、乡（镇）共有推广机构3074个，人员2.2万人。

全省农业科研机构14个、教学机构2个，人员1769人。

在农业技术推广上，以推进粮棉油高产创建等重大农技推广项目为抓手，大力建设农业科技示范园区、现代农业示范区和高产创建示范基地，全面推行首问负责制、服务承诺制、办事限时制和责任追究制。

在畜牧兽医服务上，组织全省2000名畜牧专业技术人员，重点推广适用技术，扶持1000个标准化畜禽养殖小区和5000个规模养殖场，带动5万个养殖户，构建科技人员、示范场、饲养小区和农户多层互动的畜牧技术推广服务新机制。

农民专业合作服务组织、农村专业服务大户合作服务的基础作用更加强劲。

我省农民专业合作社快速发展，业已成为新型农业社会化服务基本力量，基础地位十分巩固，随着自身实力的不断壮大，自上而下逐渐形成体系。

目前，我省各类合作社2.1万家，成员138.5万人，带动非成员农户340万户。

为进一步提高组织化程度和生产经营规模，多社联合、社企联合、社村联合、社户联合等各类合作模式快速推进，自我服务领域由生产领域向资金互助、资源利用等多领域延伸。

由我省亳州联发合作联社、凤阳小岗黑当家合作社等13家合作社发起成立的安徽徽润农产品营销农民专业社联合社成为全国首家省级联合社。

农村专业服务大户活跃在农村各个领域，成为农村短缺劳力户的重要帮手。

全省农业专业户中有种养殖能手21万名、农机手7.9万名、植保员（机防手）4.8万名。

不仅满足了农村农忙季节劳动力短缺时农户用工需求，并且还能提供个性化服务。

以龙头企业为骨干的专业化经营服务主体初步成为农业服务的内生动力。

龙头企业承担社会化服务的意识和能力越来越强，全省现已形成年加工产值超5亿元的产业集群105个，聚集龙头企业980个。

涉农企业有研发与推广机构740个，科研与推广人员1.2万人。

龙头企业常年及季节性用工分别为200万人、500万人，带动农民人均增收800元以上。

二、探索与创新

近些年来，安徽作为农村改革先行先试省份之一，始终把做好为农服务、建立农村工作新机制作为农村综合改革的重要内容和重点工作，始终把构造新型农业社会化服务体系、创建新型服务模式作为加快农业发展方式转变，推进现代农业发展的重要载体和主要抓手。

自2005年起，省委、省政府就下发了一系列关于加强加快农业社会化服务体系发展的有关文件。

为贯彻农业部的文件精神，今年省农委又下发《关于加快发展农业社会化服务的意见》，进一步明确了发展农业社会化服务的思路和目标、工作重点、服务主体和政策扶持。

新型农业社会化服务体系建设蓬勃发展，涌现出不少创新做法与成功典型。

以培育主体为突破口，以产业化经营推动社会化服务。

公共服务机构代表政府实施公益性服务。

农民专业合作社是按照自愿、互利原则建立起来的新型合作经济组织，其宗旨是维护社员利益,开展互助性质服务，对外追求合作社利益最大化。

龙头企业是统筹市场需求和农户要求的服务主体，其性质是营利的，目的是追求企业利润最大化。

宁国市同步推进产业化经营和社会化服务，让公共服务机构、合作经济组织与龙头企业“三驾马车”共同发力，形成三位一体共生共赢的可喜局面。

在该市港口镇山门村，五星公司、合作社和畜牧站，有机结合，有效运转，形成了服务全村、覆盖全程的社会化服务体系。

五星集团采取“公司+合作社+农户”的发展方式，对农户实行三免费（免费咨询、免费技术培训、免费办理担保贷款）、三上门（上门勘察设计并协助建鸡舍、上门技术服务、上门调运成鸡）、六保证（保证苗鸡质量、保证饲料质量、保证药品质量、保证按时调运、保证准时结算）。

在做好常规服务的同时，五星集团还联合华喜合作社开展了金融、保险服务，以企业厂房、设备等固定资产为抵押，为合同养殖户投保（含禽舍、器具、饲料、成品家禽等）。

对因自然灾害造成的经济损失，保险公司予以理赔。

以“四代一管”为突破口，推进城郊多功能农业服务体系建设。

合肥市包河区以调整农业产业结构为方向，按照“依托资源建基地、突出特色壮基地、连片开发扩基地”的思路，大力推广“龙头企业﹢基地﹢农户”的产业化经营形式。

该区天禾种业基地采用“物联网”技术构建农业服务网络，设置网上指挥系统与基地操作规程，实行“四代一管”服务模式，即代育秧、代耕作、代机插、代机收和田间管理的现代农业全程服务模式，推进水稻种植全程机械化保姆式服务。

通过指挥系统、“四代一管”模式、优质种苗培育三管齐下，实现服务科技化、网络化和全程化，不仅大大解放了劳动力，降低生产成本，每亩还能增产50多公斤，增效100多元。

以“四良”模式为突破口，提升农业社会化服务水平。

农村综合改革试验区——宿州市埇桥区积极培育多元化农业服务主体，探索建立和完善农业技术服务体系，大力推广“四良”模式，即良田、良种、良法、良制。

良田，即对基地内道路、河沟、涵闸、灌溉井等基础设施进行改造和提升，夯实农业生产基础，确保增产增效的物质优势；

良种，即推广使用小麦和玉米良优新品种，确保增产增效的品种优势；

良法，即实施土壤深耕、平衡施肥、化除化控、药效一体化、节水灌溉等新技术，确保增产增效的技术优势；

良制，即进一步完善农机专业合作社、农业技术服务队等社会化服务组织，探索合作社与农户的利益联结新机制，搭建增产增效的组织优势。

在提供专业化服务的同时，合作社还制定出了统一供种、统一供肥、统一耕旋、统一机条播（机插秧）、统一开沟、统一管水、统一防治、统一收割、统一销售、统一秸秆综合利用的“十统一”种植规程。

“十统一”即：

明码标价，保底收成，农户“按单点菜”，可以选择一到十项服务。

以土地托管为突破口，依托专业合作社开展全程农事服务。

凤台县依托农民专业合作社，对农民生产的各类农事进行细化分解，开展“订单服务”和“土地托管”。

在该县杨村乡店集村，沿淝糯米专业合作社已托管农户承包耕地4753亩，托管的农户耕地每亩少投入了近220元，粮食每亩却增产近260斤，实现效益近260万元。

该服务模式的特点在于改合作社与农户之间的口头合同为统一规范的土地托管合同。

以往各项服务价格没有标准，都是到时间在地头商谈，而且很多生产人员都没有经过培训，凭经验干活，对服务质量没有承诺，农户粮食减产了也找不到人索赔。

为了保证合同真实性，合作社对每户农民都设立了托管档案，并留农户影像证明。

目前店集村的耕地全部进行了调整，田成方、路取直，更适应机械化耕种了。

以“以钱养事”为突破口，在重大动物疫病防控中创新社会化服务。

针对重大动物疫病防控工作特点，积极探索“以钱养事”新机制。

按照“项目招标、市场运作，层层签单、政府买单，钱随事走、按绩取酬”的运行模式，推进重大动物疫病防控体制机制创新。

按照“四定一统一”的要求，即定防区、定任务、定指标、定报酬、统一收费标准，明确“以钱养事”方式、内容和责任，采取市场化运作方式，将量化的动物防疫任务，通过多种途径向全县具备动物防疫资质的技术人员公开招标。

每年年初，全县统一安排春防集中免疫，布置强免任务，将动物防疫工作方案和具体标准下发到各乡镇，由乡镇组织公开招投标。

镇政府与中标的防疫员签订承包合同。

根据防区大小和防疫工作量核定防疫员财政补助经费，动物防疫所需疫苗、物资和工作经费由各级财政予以保证。

村级动物防疫员劳务报酬实行财政补助和有偿服务相结合，强制免疫注射一律免费。

以统防统治为突破口，构建社会化服务新机制。

霍邱县从粮食生产实际出发，积极探索植保服务新机制，针对“谁来管、谁来投、谁来干、谁来验收说了算”等问题，统筹不同服务主体、性质和形式，探索和推进植保服务新机制。

一是提供多种服务方式，尊重农民自主权。

服务方式主要有3种：

全包型、半包型、自防型。

全包型，即植保队与农户签订协议，实施水稻、小麦生产全过程病虫害防治。

半包型，即农户在农技人员的指导下自己购药，植保队员按劳取酬。

自防型，即农户租赁药械，自己下田防治。

二是先购后补，调动农民积极性。

在统防统治工作中，县里不是简单地将政府补贴“一把撒”，而是集中资源，靶向投入，由乡村植保队向农户宣传，“谁筹资谁享受补贴，不筹资不享受补贴”，农户先出钱购药，防治结束返还。

三是双向考核，确保统防统治效果。

乡镇植保队负责对各村植保队监管，实行定期考核。

所有植保队员由乡镇统一登记造册，实行档案管理。

按照“村不漏户、户不漏田、对接到户，划片包干”的原则，乡镇农业综合服务站对乡村两级植保队（含合作社植保队），实行工作一季一查，人员一年一审。

队员服务手册由农户签字，乡村盖章，作为兑现报酬和奖补依据。

同时，对农户的防治情况以村为单位登记造表，作为补贴清册，达到防治标准的足额返还预缴的防治费用，没有达到标准，追究防治人责任。

三、问题与建议

近年来基层农业社会化服务体系建设取得了一定成效。

但是，服务体系还是不健全、不完善，难以适应现代农业的发展和农民的多样性需求。

从服务主体上看，政府公共服务机构管理体制不顺、职责任务不清、运行机制不活、人员素质不高、经费保障不足、服务手段落后，农业社会化服务的依托力量职能发挥不足。

从服务内容上看，存在“两重视、两忽视”的现象，即：

重视产前、产中服务，忽视产后服务；

重视生产技术服务，忽视金融保险服务。

从组织结构上看，各类服务组织之间缺乏统一组织和协调，缺乏相互联动和配合，各类服务主体各自为政，尚未形成服务合力。

从服务条件上看，资金投入不足，农业社会化服务的基础条件和服务手段比较落后。

随着统筹城乡经济社会发展，建设美好乡村步伐的加快推进，工业化、城镇化和农业现代化同步推进的要求，构建新型农业社会化服务必然面临新的发展机遇和挑战，为此提出如下建议：

（一）发展社会化服务的根本是巩固和完善农村基本经营制度。

经过30年的改革实践，家庭承包经营理念在广大农村干部群众中已经基本确立，但是，在统一经营这个层面，与改革目标的要求还有相当大的距离，大多数农户尚未参与到各种形式的统一经营中来，尚未享受到统一经营所带来的社会化服务。

要在工业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化，必须按照十七届三中全会的精神，巩固和完善农村基本经营制度，形成公共性服务、合作型服务、市场化服务有机结合、整体协调、全面发展的新型农业社会化服务体系。

（二）发展社会化服务的关键是创新“以农为本”的服务机制。

适应现代农业发展的形势，要由被动服务向主动服务转变，由单一服务向全方位服务转变，由常规服务向个性化服务转变。

根据公益性服务的不同特点和具体要求，积极探索多角度、多范围、多领域的公益性服务实现形式，将定岗服务、购买服务、派驻服务和委托服务等方式有机结合起来，增强服务的针对性和实效性。

在实践中探索政府与企业、合作组织、中介组织等社会化服务组织结合提供服务的多种形式，推进公益服务“进村入户”、“进企入社”，做到农民认同、农民接受、农民欢迎。

（三）发展社会化服务的出路在于深化农村改革，不断完善社会主义市场经济体制。

建议通过政策鼓励、示范带动、项目支持、金融扶持等措施，培育和壮大农民专业合作组织、龙头企业、家庭农场等社会化服务主体，引导农民组织起来，在技术信息、生产资料采购、农产品销售、资金等方面进行自我服务、互助服务。

积极探索和创新农业服务新机制，推行和完善为农服务政府承诺制、农业技术服务专家负责制、服务全程代理制等，逐步实现公益性服务和准公益性服务的制度化和规范化。

（四）农业社会化服务的着力点在于强化财政扶持的靶向性和导向性。

建议根据流转土地的实际使用和改造提升情况，建立健全考核指标体系，对企业、合作社和农户用于加强农田水利基础设施建设的部分进行奖补，对于基础条件较差的田块，农民不愿投入，企业不会投入，要由政府先行投入进行平整和改造，吸引企业资本的后续跟进，避免低价、低值流转。

（五）农业社会化服务的突破口在于各项配套措施的差别化和创新性。

针对合作社和种养大户普遍提出想扩大生产但是缺少资金的问题。

建议将化肥、农药、种子、农机具等生产资料，纳入农村信用消费业务范畴，按农作物生长收获期时间计算利息，期限内还款免息，制定出台“按揭买农机”的办法。

构建全要素服务平台助推新农村经济发展

浙江省平湖市人民政府

近年来，平湖市从加快转变农业发展方式入手，大力发展农业社会化服务，以农业“两区”建设为主阵地，不断完善思路，创新服务机制，强化扶持引导，逐步形成了政府为主导、村级组织为基础、市场化服务组织为骨干、信息建设为纽带的新型农业社会化服务体系，呈现出服务主体多元化、服务方式多样化、服务手段现代化、服务格局一体化的发展趋势。

平湖市也因此获得全国首批现代农业示范区、全国粮食生产先进县、国家级商品油、商品粮、商品猪生产基地、全国无公害农产品生产示范基地县和全国新增1000亿斤粮食生产能力规划的非主产区产粮大县等荣誉称号。

一、全面打造农业生产要素服务平台

我想从三个方面介绍一下我们的主要做法。

第一个方面是：

政府+集体+市场，强化组织要素服务

农业服务组织是农业社会化服务体系的骨骼，一开始，市政府就抓住核心，制定出台了《关于加强农业社会化服务体系建设的实施意见》，按照政府主导、集体经济支撑、社会共建的路径，着力构建完整的服务组织体系。

一是健全三级农业公共服务组织。

按照提升市一级、强化镇一级、发展村一级的总体要求，建成市镇村三级农业公共服务体系。

市一级设立综合农技推广中心，中心下设5个分中心，建立市农产品质量监督管理站。

镇街道按照“多功能、一体化”的职能配置和“3+X”的服务要求设置9个农业公共服务中心，在强化农业技术推广、动植物疫病防控和农产品质量监管三项基本服务职能的基础上，不断扩大服务内容，如提供农业气象、农业保险、电力设施维修等。

在村一级，借用村一站式便民服务中心平台，延伸建立村级农业公共服务站95个，为各项农业公共服务和支农惠农政策“进村入户”提供有力支撑。

二是发展村集体生产性服务组织。

为助推现代农业建设，我们积极探索集体经济发展新路径，大力支持村集体发展农业生产性服务组织，即可给农民提供低价优质服务