调研报告增强基层党组织生机与活力的实践探索.docx

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调研报告增强基层党组织生机与活力的实践探索

调研报告：

增强基层党组织生机与活力的实践探索

党的基层组织必须充满活力,才能紧跟时代发展的潮流,始终走在时代前列,更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

近年来特别是今年以来，XX县主动适应党建工作的新形势、新发展、新需要，深入贯彻落实中央和省市委关于全面深化改革、全面从严治党的部署要求，以加强基层服务型党组织为统揽，坚持创新驱动，聚焦工作难题，积极探索实践，进一步激发了基层党组织的生机与活力。

一、主要做法

XX县围绕增强基层党组织生机与活力，在扩大组织覆盖、强化党员管理、搭建服务平台、健全工作机制等方面积极探索实践，进一步打牢了基础，激发了活力，活跃了基层。

（一）拓展“四种类型”，创新组织设置方式。

一是农村产业链上建立“产业型”党组织。

积极顺应农村产业发展需要，延伸党建工作触角，大力推行“产业党组织”和“支部+协会”等党组织设置模式，组建农民专业合作社党组织10个，设置产业党小组92个，形成了以农户为基础、以党员为骨干、以专业协会为依托和支部抓协会、协会带农户、发展促党建、互促共双赢的新模式。

二是社区楼院建立“功能型”党组织。

城市社区按照贴近群众组织、贴近居民需求、贴近党员实际的“三贴近”思路，把行业、特长、兴趣、技能和需求相近的党员划分在一起，建立创业带动型、服务社会型、维护稳定型、健身娱乐型、交流提升型等类型的“功能型”党支部27个，带动在“四化”示范村、农民住宅小区建立“功能型”党小组67个，使基层组织建设由“组织覆盖”型向“功能提升”型转变。

三是非公企业建立“多元型”党组织。

注重非公企业党建工作指导，共选派52名机关单位党员干部担任非公企业党组织“第一书记”或党建指导员，指导企业健全制度、创设载体、培树典型、规范提升，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式组建非公经济党组织96个，使规模以上非公企业党组织应建已建率达100%。

四是部门单位建立党委。

努力找准机关党建工作和经济社会发展的结合点，在县农委、水务局、工信局等8个部门分别成立党委，从组织对接、工作对接、制度对接、活动对接等方面，把党建和业务工作结合起来，努力形成以党建促进业务、以发展检验党建成效的工作机制。

（二）深化“四项载体”，创新党建服务方式。

一是实施村干部创业工程。

在全县深入实施以创业致富、创业带富、创业共富为主要内容的村干部创业工程，县委出台政策从思想引导、能力培养、资金扶持、项目指导、服务帮带等方面大力支持，采取互动授课、送教下乡、外出观摩、技能培训等方式强化村干部、优秀党员、致富带头人创业创新知识培训，创新开展“一区一户一联带”活动，组织有条件、有能力的村干部、党员、能人分别确定带领5-10名左右一般户或贫困户中的党员、群众发家致富，有力推进了党群共富。

目前，全县共培训村干部、优秀党员、致富带头人1036人，实施创业项目692个，建成村干部创业示范基地、示范点138个，打造党群共富产业区380个，培树党员示范户618户，带动1.07万名党员群众创业致富。

二是开展村级集体经济增收行动。

致力于破解村级组织“无钱”和“无力”办事的难题，鼓励各村通过服务产业、土地流转、盘活“三资”、能人带动、兴办实体、开源节支等途径发展壮大村级集体经济，使基层组织有资源、有能力、有条件为群众服务。

目前，全县136个行政村集体经济收入均消除“空壳”现象，其中：

5万元以上的村达到83个，占总数的61%；10万元以上的村达到41个，占总数的30%。

三是深化“1+1”结对互帮活动。

以“双联”行动为契机，探索结成城乡对子、村村对子、村企对子、机关企业对子、城乡社区对子和企业社区对子六类党组织互动互促对子282对，结成党员互帮、干群互助对子2507对，构建了基层党组织之间互帮互助工作新机制。

尤其是今年以助力精准扶贫为重点，组织市、县84个单位联系帮扶全县16个建档立卡贫困村，全县16个示范村与贫困村结对，35个规模以上企业、13个建筑企业与贫困村对接，778名机关干部结对帮扶贫困户，并落实贫困村党员、致富带头人结对帮扶贫困户工作机制，使结对帮扶不剩一村、不落一户。

四是开展农业科技专家服务团服务活动。

整合农业专业技术人才，成立设施农业、畜禽养殖、林果花木、农业机械、高效节水五类农业科技专家服务团，3人一组成立服务组35个，联系农村实用人才创业示范基地、科技示范点30个，积极开展政策咨询、科技服务、技能培训、项目指导和跟踪问效等服务。

并成立28个精准扶贫专家服务组，对接助力全县16个建档立卡贫困村致富脱贫。

（三）探索“四种模式”，创新党员管理方式。

一是举办领导干部大讲坛，增强党员干部培训实效性。

针对党员干部学习教育和调查研究中主动性不高、枯燥无味、方法单一、应付了事等问题，依托县委党校教育培训主阵地，创新举办“转型跨越·科学发展”领导干部大讲坛，每年举办2至3期，每期安排2至3个乡镇、部门单位主要负责人主讲，通过县级领导“点题”、部门单位“破题”、单位领导“演题”、互动交流“评题”等方式增强学习教育的趣味性、生动性、实效性，带动各乡镇和有条件的部门单位积极开设“党员干部大讲堂”，逐步搭建起了乡镇、部门及城乡之间的教育培训互动平台。

二是开展“1+x”结对帮学活动，扩大特殊党员教育覆盖面。

为有效解决农村、社区、企业等基层党组织中外出务工、流动分散、老弱病残、文化程度相对偏低等特殊党员集中学习教育难组织、学习效果难保证等问题，在全县大力开展“1+x”结对帮学活动，要求基层党员干部至少联系1名流动党员、1名老弱病残党员和1名文盲或半文盲党员，共结成党员帮学对子2989对，通过开展送政策、送信息、送技术、送文化、听意见为内容的“四送一听”活动，扩大了基层党员学习教育覆盖面。

三是探索“远教+广播”教育模式，拓宽远程教育受众面。

在全县76个行政村探索“远教+广播”学用新模式，充分利用农村党员干部现代远程教育站点已有的功放机、高音喇叭等音频设备，依托“远教广播”平台播放政策法规、科技知识、农业信息等内容，使远教服务得以延伸，拓展了党员群众培训受众面。

四是实行“五位一体”积分制管理，激发党员争优内动力。

全面实行“设岗定责+服务承诺+积分管理+评议定级+公示公开”的党员“积分制”管理模式,从参加学习、参与活动、履行承诺、服务群众、落实任务、维护稳定等方面细化量化考核指标，按照考评得分把党员划分为先锋型、带头型、一般型和后进型四个类型，实现了党员管理定型分类、量化考核，充分激发了广大党员创先争优的内生动力。

今年，全县共印发《党员“积分制”管理手册》9200册，9264名有能力的党员公开承诺服务事项16085件，履诺率达88%。

（四）健全“四项机制”，创新基层保障方式。

一是建立基层组织整改提高晋位升级机制。

以农村、社区为重点，创新实施以每年创建10个左右的“六有”服务型党组织示范点，摸排整顿10个左右的后进基层党组织为主要内容的“双十提升”工程，通过抓两头带中间，促进先进基层党组织争先树标、后进基层党组织整改提升、其他党组织晋位升级。

今年，全县创建党建示范点24个，整顿转化后进基层党组织16个，共建立村居便民服务代办点108个，县委对创建效果明显、带动作用发挥好的9个示范点党组织进行了表彰。

并将“双十提升”工程实施情况纳入组织工作目标管理责任书考核内容，对验收达标的示范点每个给予1-1.5万元的补助。

二是探索村干部“末位淘汰”选任机制。

为打好村“两委”换届基础，积极探索在骆驼城镇、巷道镇、宣化镇开展村干部“末位淘汰”选任试点工作，年初对上年度村“两委”工作及村干部履职情况进行考核并公开评议，对综合考核结果为基本称职或不称职的村干部进行诫勉谈话，对综合考核排序末尾村的党组织书记予以免职、村委会主任责令引咎辞职，并注重从本村致富带头人、合作组织负责人、外出务工经商人员中摸排物色村干部人选，对本村没有合适人选的，采取推荐农村工作经验丰富的乡镇干部、选派到村任职干部、大学生村官任空缺职务等方式，配齐村“两委”班子，形成了能者上、平者让、庸者下的用人选人新机制。

三是健全党内激励关怀帮扶机制。

在全县深化以争创思想道德先锋、优质服务先锋、为民富民先锋、改革创业先锋、清廉实干先锋“五项争创”活动为主要内容的先锋引领行动，不断激发基层党组织和党员干部开拓创新、锐意进取、创先争优，“七一”前夕，县委命名表彰了100名全县先锋引领行动先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者。

在定期开展走访慰问困难党员、老党员、离任党员干部活动基础上，创新开展困难党员帮扶行动，县上设立“困难党员救助金”，通过党费注入、财政投入、个人捐助、企业捐赠等方式筹资53万元，组织举行困难党员救助金发放仪式，为50名生活困难和患大病党员共发放创业扶持、生活救助资金16.45万元，并对年满70周岁、丧失劳动能力、无收入来源的城乡老党员每年发放生活补助240元，对80周岁以上50年党龄丧失劳动能力且无收入来源的党员每年发放补助360元。

四是创新“双述双百分一承诺”述职评议方式。

积极创新乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核工作，通过乡镇党委书记乡镇干部大会和县委全委会“双述职”渠道，广泛开展民主评议；建立“双百分”考评机制，将乡镇党委书记抓基层党建工作定性评价分为“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次，在县委全委（扩大）会议述职评议中分为“好、较好、一般、差”四个等次并量化为一定分值，在此基础上，按照县委全委（扩大）会议和乡镇年度考核大会述职评议分值分别占综合得分的60%和40%的比例，形成评议考核最终得分，按分值高低进行排序，并督促乡镇党委抓好问题整改落实，基层党委书记主责主业意识进一步增强。

二、存在问题

虽然我县在增强基层党组织生机与活力方面做了积极探索，但在实践中也存在一些困难和问题。

一是对照发展需要，基层党组织还需顺应设置。

随着新农村建设和农业产业化步伐加快，原有以行政村为主成立党组织的方式已不能适应新形势的需要，以往成立的党组织在党员学习、开展活动、引领发展等方面的作用逐渐弱化，在农业产业链、专业合作经济组织、农民公寓楼院建立党组织已成为党员的期盼、发展的需要，但受党组织隶属关系、产业发展规模、工作运行机制、党组织书记选配、活动开展、硬件保障等诸多因素的影响，产业型、功能型党组织组建工作需进一步积极推进、加大力度。

二是对照群众需要，组织带头人还需选优配强。

按照政治觉悟高、群众威信高、服务能力强、纪律作风强的“双高双强”标准来衡量，基层党组织书记尤其是个别村党组织书记抓基层党建工作第一责任人的责任落实还不到位，统揽全局的能力还不强，引领群众发展的思路还不开阔，破解工作难题的办法点子还不多，与日益发展的群众生产、生活、文化上的诸多服务需求还有不相适应的地方。

三是对照服务需要，工作载体还需不断创新。

建设服务型党组织、为民型干部、富民型党员，需要不断丰富党组织开展活动的有效载体，着力搭建党员开展服务的实践平台。

一些以往开展的活动，需要传承创新、赋与新的时代内涵；某些基层组织工作方面，需要结合实际，紧跟服务需求，积极创新开展活动；对一些不受群众欢迎、实际成效不好的活动需要取消，使开展的活动立得住、受欢迎、有意义。

四是对照现实需要，工作机制还需不断健全。

有些已经建立的运行机制、工作制度还需进一步完善，尤其是便民服务机构需要整合资源、一站式办公，村干部管理使用激励机制需要探索创新，个别与新形势新任务要求不相适应的制度需要修订完善。

三、对策建议

增强基层党组织的生机与活力，要聚焦问题、切中要害，找准激发活力、创新驱动的着力点，不断增强基层党组织的辐射力、凝聚力、创造力和保障力。

一是构建全面覆盖的服务体系，不断增强基层党组织的辐射力。

要主动适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设置，扩大组织覆盖。

积极在农村专业合作组织、专业协会、农业示范基地、外出务工党员集居地建立“产业型”“流动型”党组织，在条件成熟的村设立党总支，把党支部建在产业链上。

将社区党组织设置向居民楼院、社团组织延伸，组织志向相投、兴趣相近、活动相似的不同