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现状；
问题；
对策随着改革开放的不断深入，我国农业综合生产能力大幅提升，农产品供求关系发生了重大变化，农产品供给实现了由长期短缺到供求基本平衡，丰年有余的大跨越1。
随着人民收入的持续增长和生活水平不断提高，农产品质量安全问题越来越受到广大消费者的关注，提高农产品质量已成为广大消费者的迫切需求。
同时，提高农产品质量安全水平对于加快农业增长方式转变、提高农产品市场竞争力、扩大农产品出口创汇、保障广大城乡居民绿色消费及发展现代农业都具有重大意义2。
1农产品质量安全的现状“民以食为天，食以安为先”，农产品质量安全问题是一个关系到人类身体健康和生命安全的重大社会问题。
同时随着农产品贸易和经济全球化的进一步推进，农产品质量安全又是一个关系到国家经济发展和国际形象的经济与政治问题，各国政府都非常重视农产品质量安全问题。
1.1国际农产品质量安全的现状国际上，从1986年开始肆虐英国的疯牛病、1998年席卷东南亚国家的猪脑病、1999年轰动世界的比利时二恶英污染鸡风波，到最近发生在法国的李斯特菌杆菌污染熟肉造成人员伤亡事件；
国内，毒大米、毒木耳、毒猪肉、毒食用油、劣质奶粉等农产品质量安全事件也时有发生。
农产品质量安全事件的频繁爆发引发了人类空前的农产品质量安全危机。
同时，由于农产品质量安全不达标，中国农产品出口屡遭“绿色贸易技术壁垒”，在国际贸易中处于不利局面。
如，2005年，欧盟根据200/34/EC指令，提高了对动物源性产品中检出药物残留的规定，我国淡水小龙虾受阻。
2006年5月29日本“肯定列表制度”的实施，大幅度抬高了我国出口农产品的技术门槛，直接影响到我国近80亿美元的出口额，涉及6300多家对农产品出口企业及主产区的经济发展和农民增收。
1.2我国农产品质量安全的现状近年来，我国在农产品质量方面取了一系列措施，加强对农产品产前、产中、产后环节的控制，农产品质量全水平得到的显著提高。
主要体现下四个方面:
一是总体水平高。
根据国家农业部调查，2009年上半年，我国农产品质量安全总体形势稳定。
根据上半年农产品质量安全例行监测结果，畜禽产品、水产品、蔬菜合格率分别达到99.5%、95.8%和95.9%。
根据生鲜乳质量安全监测结果，29个省的3373批次生鲜乳样品中三聚氰胺含量全部符合临时管理限量值规定，13个奶牛主产省的903批次生鲜乳样品中皮革水解蛋白检测合格率均为100%。
二是发展态势平稳。
蔬菜合格率稳步上升,畜产品、水产品主要检测指标合格率已经连续三年多保持在95%以上。
三是农产品出口量逐增。
自我国加入世界贸易组织以来，农产品出口贸易快速增长，2001年我国农产品出口额为160.7亿美元，2008年农产品出口额为405亿美元，年均增长率为13.73%3。
四是生产者与消费者的安全意识明显有了提高。
近年，在温饱问题解决之后，消费者的观念便从吃得饱向吃得好、吃得健康转变，消费者的安全意识逐渐增强。
生产者为适应这种大环境，其安全意识亦随之增强，以求得增强农产品的竞争力，不断提高经济效益。
2我国农产品质量安全存在的问题新世纪我国农业面临许多新的挑战，其中一个严重而又经常被忽视的问题是我国农产品质量安全4。
随着生活水平的提高，消费者迫切要求提供无污染和高质量的食物，而健康安全、口感好的食物越来越受欢迎。
农产品质量安全是相对于食物安全而来的，由FAO和WHO提出的食物安全，更强调要有充分的食物供应，保证人人能够摄入足够的食物，消除饥饿和营养不良。
而农产品质量安全含义为：
食物应当无毒无害，不能对人体造成任何危害。
也就是说食物必须保证不致人患病、慢性疾病或者潜在危害。
随着我国温饱问题的解决与加入世界贸易组织，农产品质量安全问题变得越来越突出。
在首届中国绿色产业可持续发展高层论坛会议上，农业部市场与经济信息司司长刘振伟认为农产品质量安全问题是人们普遍关注的热点问题，已成为新阶段农业和农村经济工作必须解决的重大问题。
我国长期以来由于投入性不合理的使用，农产品不科学收获，工业三废和城市生活垃圾不合理排放，市场准入制度没有建立，以及市场监督管理等原因，导致农产品餐桌污染比较严重，因使用有毒、有害物质超标的农产品，引发的中毒事件，出口农产品以及加工期因为农药残留、兽药残留超标，与国外拒收扣留退货索赔终止合同，停止贸易交往的现象时有发生。
随着入世，这个问题变得更加突出，所以农产品质量安全问题面临着前所未有的挑战，到了非抓不可的时候4。
综合起来，我国目前农产品质量安全存在的主要问题如下：
2.1化肥农药等残留污染问题越来越严重国务院发展研究中心副主任陈锡文认为，在过去五十多年的我国的农业发展中，农业的化学投入品的数量急剧增长，每年销售和使用的农药大概在一百七十万吨左右，其中有相当部分使用的是国家已明令禁止的。
有人判断每年使用的一百七十万吨农药中，大约有百分之三十是含有有机磷的，它对于毒性的残留、对消费者的健康都是有很大的影响，我国每年使用的化肥折成存量是四千二百万吨，平均每公顷土地所使用的化肥的生成量超过四百公斤，和美国及欧洲的标准化肥使用的安全性每顷二百二十五公斤相比，化肥在土壤中的残留显然也是非常严重的5。
2.2食物加工中滥加化学添加剂，导致全国食物中毒现象日益严重我国不少农民大量使用催生剂和激素，滥施化学剂、争取果菜早上市，使农产品质量下降，造成水果、蔬菜和肉类普遍口感和安全性较差，有的还含有对人体有害的成分。
农民为了争取果菜早日上市，卖个好价钱，普遍使用早熟技术、化学制剂、激素类物质，使农作物超越某个生长阶段和环节的催熟已成为农民经常使用的方法。
2.3食物健康污染问题变得愈来愈严重、愈难控制随着人类生产和生活的不断进步，食物受到化学污染的机会日益增多。
除由于食物意外地被大量农药、铅、砷等有害物质污染而引起急性中毒外，目前更受到关注的是少量化学污染物长期通过食物进入人体而造成的慢性健康危害。
如DDT等农药，重金属铅、汞、镉，以及燃煤中的氟等。
因为，这些污染物可能在人体内长期蓄积而对健康造成各种慢性危害。
此类化学性污染大都是工业化的副产品，一旦进入食物链，很难消除。
例如，铅污染造成的儿童智力发育障碍，鱼的有机汞污染造成的肝、肾损伤和胎儿先天畸形，燃煤中氟污染食物而引起氟骨症等等。
这类污染由于其污染物的种类多、污染来源多、难以发现，以及对健康危害的性质严重（如，脑损伤、致癌、先天畸形等），而受到消费者特别的关注，甚至引起恐慌，如近年的二恶英污染事件、英国的疯牛病事件等。
2.4农产品产地环境污染农产品的生长发育离不开环境，环境污染直接影响着农产品生长。
目前农产品产地环境污染源主要有大气污染、水质污染、土壤污染，这些污染源对农产品质量安全均有极大影响。
大气污染主要针对有叶子的农作物，通过光和作用，使农作物的一些化学元素含量超过标准含量，严重影响了农产品质量，还会引发食物链问题，给国民经济带来严重的损失。
任何生物体的成长都离不开水，只要水受到污染，那么生物体必然受到影响。
植物体通过根部的吸收水分，把一些污染元素输送到了农产品中，严重影响了农产品质量。
土壤污染往往是通过农作物吸收和食物链的积累，直到影响人或高级动物的健康。
而且，土壤重金属污染是一个不可逆过程，污染后极难恢复，将长期对土壤功能产生影响，后果十分严重6。
2.5农户组织化程度不高和文化水平低中国是个农业大国，农村人口多，耕地总面积少，因此人均耕地面积少，且我国耕地面积主要以山地、丘壑为主，平原少，导致我国农产品生产规模小，千家万户分散生产，独立经营，无论是购进生产资料还是销售农产品都是一家一户单独面向市场，分散的生产和经营不利于控制投入品的质量，也不容易统一产品质量。
另外，我国农民受教育程度不高，缺乏科学生产的能力，如施肥问题，大部分农户都简单地认为“多施肥，产量就高”，甚至将施肥当成农业生产过程中的一个固定程序而形成一种不假思索的农业生产定式，意识不到化肥对土壤环境和人体健康造成的潜在危险7。
还有在生产过程中如何撒农药，如何除虫，何时收成等问题，都不能进行科学的操作，对农产品质量也造成了极大的影响。
2.6公司的非法生产改革开放以来，各种农产品公司犹如雨后春笋，遍布在各个地方。
然而在在市场经济条件下，有的公司会为了自己的利益，不顾社会的责任，进行非法生产，以获取更多的利益。
在生产制作、加工处理等环节中超量、违规地使用食品色素、激素、防腐剂等成分,给农产品安全性埋下隐患，如在产品中添加色素和一些可以增加产量但危害生命的元素，以及用甲醛、工业级磷酸钙盐甚至“吊白块”冒充面粉增白剂8。
2.7农产品检测制度不完善使农产品及其加工产品出口面临挑战长期以来，我国农产品质量检测制度不是很完善，制度的不完善使得不合格农产品频频进入市场，被消费者购买，危机消费者利益。
农产品检测不仅包括产后的检测，还包括农产品产中的检测。
在农产品生产中，没有标准的质量检测体系，使得农产品形状和质量参差不齐，没有形成统一的标准。
而在进入市场的时候，由于制度不健全，不合格产品又进入了市场中。
另外，在农产品出口贸易方面。
由于农产品质量检测制度的不完善，使得我国农产品质量检测不能与国际接轨，形成不了统一的检测体制。
有的产品即使达到了国家标准，但是由于各贸易国家的标准不一样，使得我国有些农产品在其他贸易国家成为了不合格产品，严重阻碍了贸易出口量。
我国近年来大量的农产品出口被退回9，其主要原因是：
杂质；
食物卫生差；
农药残留；
食物添加剂、色素问题；
标签不清晰；
沙门氏菌、李斯特菌、黄曲霉毒素污染等。
农产品质量安全问题已使我国在农产品贸易中遭受巨大损失，对国家也产生极大的负面影响，不仅损失食物，损失运输费用，而且未来货物的价格将被迫降低，最严重的是丧失了对我国农产品的信任度。
国务院发展研究中心研究员程国强认为：
从1994年开始，全世界开始关注农产品质量安全问题，尤其最近三四年，农产品质量安全问题已经是一个国家政府的食品生产、加工、流通、对外贸易中最主要控制的领域，农产品质量安全是目前国际市场四大技术性贸易壁垒的最重要部分之一。
这四大壁垒是：
第一类是动植物卫生检疫标准，我国多年来在这个领域的法规很不完善，目前已成为欧洲、日本，尤其美国对我国实施农产品进口限制的最主要障碍。
第二类围绕着农产品质量安全问题建立产品质量技术标准，以及标签和包装，这也是我国出口环节的重要壁垒。
第三类壁垒是环境保护、动物福利。
第四类是新技术发展过程中产生的安全问题。
这四个方面都涉及到农产品质量安全问题，已成为我国农产品走出国门的最大障碍9.2.8消费者不再满足于吃饱，对食品的质量安全愈来愈关注过去的消费者只要能填饱肚子就行了，随着我国温饱问题的解决，农产品质量安全问题已成为消费者最关注的问题。
据1999年7月中国食物报中一篇有关农产品质量安全的文章说：
“在影响品牌公众形象的诸多因素中，安全性是第一位的，也是永恒的。
”获得安全、营养和健康的食物是每一位消费者最基本的权益。
谨防“病从口入”当然是保护健康的最后防线之一。
3提高我国农产品质量安全的现实意义农产品质量安全问题已受到了世界范围的广泛关注。
在西班牙出席改善传统食物国际会议的各国科学家们指出，21世纪的人类食物将更注重保护消费者的安全与健康，科学家们对20世纪出现的因饮食问题而引发人类疾病的情况深表忧虑，消费者对食物的安全性产生了“不信任感”，科学家们因此强烈呼吁各国政府建立严格的食物质量意识并提高生产者与贸易者的职业道德，这也是我国食物生产与管理者努力的方向。
从我国农业发展的战略性结构调整角度出发，重视我国农产品质量安全有以下意义:
3.1重视农产品质量安全是我国农业战略性结构调整和增加农民收入的客观要求一九九八年底的中央农村工作会议明确地提出，我国的农业发展已经进入了一个新的阶段，即在数量矛盾已经基本缓解的情况下，如何提高品质，解决供求关系中生产与需求之间，品种与质量之间的矛盾。
这些矛盾的解决只能依靠战略性调整，大量发展安全性高的绿色食品。
3.2发展安全食品也是适应国民经济发展，居民收入提高和消费水平不断提高的客观要求过去我国简单地增加数量，优化品种，不提高质量，是远远不够的。
未来的农业发展一定要适应消费者在目前的收入水平下，对于食品内在品质的安全性的要求。
只有通过这样的生产才能使得消费者有信心，对农产品购买力的欲望不断提高。
3.3发展安全食品也是我国加入WTO的客观要求我国的农产品中相当一部分在国际市场上具有竞争力，如何在入世之后，适应经济全球化要求，适应市场更加开放的要求，使得我国的农产品在国际市场上取得越来越多的份额。
疫病、残留和标准是我们当前农产品出口中面临着的三大制约因素，如果要想练内功的话，我们必须认真地解决好这三方面的问题，才能使得我国农业的比较优势在国际市场上充分地发挥出来。
我国农产品出口在价格上的优势是足够的，但仅仅靠打低价是不行的，如何按照国际市场通行的规则，生产出符合国际市场要求的农产品是未来的当务之急。
3.4农产品质量安全是关系国家信誉的大事随着全球化进程的加快，每年有4.6亿吨食物在140多个国家流动，任何一个国家的食物出现问题都可能影响到其他国家消费者的健康，甚至发展成为国际性农产品质量安全事件。
英国1996年爆发疯牛病以来，欧盟各成员国国内不断出现食物安全方面的问题。
而后连续出现比利时污染鸡、法国厂家用污染物做饲料以及荷兰等国可口可乐污染事件，不仅使欧盟消费者担惊受怕，也影响了欧盟成员国食物在国际上的声誉。
欧洲的食物安全问题影响到欧盟内早已实现了商品自由流通大市场的正常运转。
食物安全问题出现后，欧盟不少国家实行了食物禁运，甚至出现与欧盟决定相对抗的事情。
整个欧盟的发展受到不少影响。
我国如果不重视农产品质量安全，未来将会产生严重的后果。
4提高农产品质量安全水平措施提高农产品质量安全水平需要社会各个主体的共同参与，从农户个人、企业、政府三个方面探讨提高我国农产品质量安全的对策。
4.1农户个人方面农户在提高农业与农产品环境质量的过程中起着非常重要的作用。
因此，要要加强对农户的宣传教育和生产技能培训，增强农户的环保意识,提高农户生产水平。
首先，农户要增强环保意识和对环保价值的认识，熟悉相关环境保护知识，采用环保的生产方式和和技术，减少产地环境污染。
其次，由于农户受教育水平比较低，难以进行科学的生产，农户应该主动参加各种形式的文化培训和技能培训，学习农产品质量安全知识和技术等，提高农户个人的文化素质和农业生产水平，进行科学合理的农业生产活动。
4.2企业方面首先是工业污染企业，工业污水，二氧化碳和二氧化硫等的过量排放，严重影响了农产品产地环境，直接影响农产品质量。
因此，工业企业应该严格按照国家标准进行生产活动，控制废水，废气的排放量，这样不仅有利于企业自身的持续发展，也有利于社会的可持续发展。
其次是农产品生产企业，不仅要注意农业生产中造成的环境污染，比如说农药、化肥的不合理施用和不当处理，还要注意生产过程的标准化，应该严格按照我国农产品质量安全标准进行生产，使得农产品质量达标。
4.3政府方面从政府方面来说，要想强化对农产品质量安全的管理，形成良好管理效果，就必须进行事前控制、事中控制和事后控制。
首先，事前应该制定相应的环境保护政策，完善相关法律法规；
提高土壤修复技术，消减污染物从土壤向农产品迁移积累，提高轻度污染土壤安全生产能力10；
增加资金投入，加强对农户的教育和技术指导，提高农户环保意识和生产技术水平；
广泛宣传环境保护的重要性，从而改善农业生产环境；
完善农产品质量检测体系，形成统一标准11。
其次，事中应该加强对农产品生产过程的检测，要求企业严格按照标准生产。
农产品生产过程中，政府应该定期派人去企业生产基地考察，监督企业生产过程，对不按要求进行生产的企业，应该给予严厉惩罚，并通过新闻媒体向外发布。
最后，事后应该加强对农产品质量的监管。
政府农产品质量监管部门应该经常对农产品进行监督检查，通过日常打假与专项治理相结合，整顿规范农产品市场。
严厉打击制售和使用假冒伪劣农产品的行为。
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