关于边疆少数民族地区社会福利院存在问题及对策研究.docx

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关于边疆少数民族地区社会福利院存在问题及对策研究

关于边疆少数民族地区社会福利

院存在问题及对策研究

——以西双版纳州社会福利院为例

提纲

一、社会福利事业的重要意义

二、西双版纳州社会福利院现状

三、社会福利院普遍存在的问题

四、意见建议

摘要：

社会福利事业是保障民生、关爱弱势群体的爱心事业，社会福利事业的发展体现着国家社会文明的进步，是构建社会主义和谐社会的基础性保障，是全面建成小康社会的重要组成部分。

西双版纳州社会福利院作为边疆少数民族地区的福利机构，应该如何更加科学、合理地利用资源，更好地服务社会，存在着机遇也面临着挑战。

本文从西双版纳州社会福利院发展现状、面临困境及其发展对策作出分析，继而放眼全国，总结出社会福利院工作的一般规律。

关键词：

社会福利院问题对策

社会福利水平是一个社会和谐程度的重要标志，完善的社会福利体系彰显了国家的文明和进步。

在我国的社会保障体系中，社会福利占有重要的位置，民政部门主管的社会福利院，其内涵是扶老助残救孤，主要任务是收养“三无”老人、社会托养老人、流浪未成年人救助和收养孤残儿童、弃婴，实行养、治、教并举的工作方针，保障弱势群体的合法权益，维护社会稳定。

一、社会福利事业的重要意义

党的十八大报告指出：

“完善社会救助体

系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。

”我国的社会福利事业是为维护处于特殊困难之中的老年人、孤儿和残疾人的生活、教育、医疗和康复等方面基本权利而设立的，主要包括孤残儿童事业、残疾人福利事业和老年人福利事业。

社会福利事业是一项需要长期做好，并不断奉献爱心的事业，发展好社会福利事业意义重大：

一是维护社会稳定。

通过社会福利对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，能协调社会关系，维护社会稳定。

二是调节经济发展。

在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属以基本生活、生命的必要保障，以维系劳动力再生产的需要，从而保证社会再生产的正常进行。

三是体现“以人为本”的理念。

国家和社会对那些没有生活能力的老年人、儿童、残疾人等提供生活保障，使老年人能够安度晚年，使儿童能够茁壮成长，使残疾人能够树立生活信心，充分体现了人道主义精神，使人的尊严得到根本维护。

西双版纳州社会福利院投入使用后有效解决了全州流浪未成年人救助，弃婴、孤残儿童的收养和“三无老人”、社会托养老人的托老、养老难等问题，体现了社会福利维护民利、改善民生、落实民权的本质要求，西双版纳州社会福利院的发展为构建和谐版纳,推进以改善民生为重点的社会建设发挥了积极作用。

二、西双版纳州社会福利院现状

西双版纳是中国西部最南端的边疆少数民族地区，各级党委政府高度重视西双版纳社会福利事业的发展，在资金、政策上给予了关心支持，不断完善西双版纳州社会福利院软硬件设施，为全州老人和儿童的生存、保护提供了一个良好的环境。

西双版纳州社会福利院于1997年立项，2012年2月20日正式开业运行，福利院占地面积31.5亩，总建筑面积23053.79平方米，建设有救灾物资仓库，道路、绿化即三通一平，安装了电视、太阳能等设施，配备了价值40余万元的康复医疗器材，设立了值班室、医务室、活动室、隔离室、配奶室、更衣室及儿童室等场所。

社会福利院设置综合部、医务部、后勤部、儿童部、老年部五个部门，现有在职人员29名，聘用工作人员30名。

儿童福利院设床位150个，可为150名孤残儿童和流浪未成年人提供收养救助；养老院设床位350个，可为350名老年人提供休养、娱乐、健身等活动场所及良好的服务。

福利院主要经营提供收养服务，收养对象是孤儿与弃婴收养、公安托管、家庭无力照管老人收养、老人自愿有偿收养，是集收养、医疗、康复、教育和娱乐为一体的综合性社会福利院。

开业以来，州社会福利院不断探索服务管理模式，完善服务功能，逐步形成了一套切合自身的管理方法，既重视思想教育与加强服务技能培训提高综合素质，又坚持“以人为本”实施亲情化服务管理。

截止2012年12月15日，州社会福利院共接收老人240人，其中外地老人200人，本地老人40人，目前在院老人71人。

在册孤残儿童21人，集中供养14人，家庭寄养7人。

三、社会福利院普遍存在的问题

笔者通过走访、随机发放调查问卷、查阅相关资料，以西双版纳州社会福利院为例进行了全面了解。

目前西双版纳州社会福利院89.75％的老人认为福利院的服务质量比较好，对福利院的住宿条件满意的人为90.01％，对医疗条件满意的人为50％，对饮食条件满意的人为80.65％；福利院老人每月被亲人探望一次的有50.5％；59.47％的社会人士人觉得阻碍我州福利院发展的主要障碍是管理服务水平不高、宣传力度不够、社会关注低。

通过调查分析对比，西双版纳社会福利院存在的问题与其它地区甚至是全国的社会福利院都存在着一定的共性问题：

（一）体制机制不顺。

由于国家财力有限，和政府职能定位不准，面对庞大的社会福利院系统，社会福利机构覆盖面窄、保障范围小，福利院机构条件和管理水平良莠不齐，管理水平和服务质量难于提高，发展受到诸多限制，福利院数量少，规模小，服务水平低，社会服务功能一定程度上受到削弱，难以满足福利对象的需要，福利服务供给与需求之间的矛盾已经成为社会福利事业发展中迫切需要解决的主要矛盾，社会福利供求矛盾凸显，政府包办社会福利的旧体制已不适应形势发展的需要。

（二）宣传力度不够。

主要体现为社会对福利院的关注度不高，亲属对老人的精神方面重视不够。

对福利事业的宣传和引导不到位，社会福利相关政策法规知识宣传不够，公众对福利事业意识淡漠，认识滞后，大多数人都认为福利事业是政府应承担的责任，专业的志愿者和社会工作者来福利院协助和指导工作，社会公众理解、关心、支持社会福利事业的氛围不浓，积极性不高。

福利事业对象观念落后，经济条件、伦理观念等因素导致无法从社会化角度引领社会福利院的发展。

（二）经费保障不足。

资金普遍短缺，一直是困扰全福利性社会福利院的一个大问题，每位老人及孤儿每月的开销都是一笔不小的数目，具体数字又因各地消费水平不同而有所差异，而社会福利院经费主要是靠政府拨款，社会资助资源十分有限，积极争取社会各界支持的力度不够，鼓励民间资本投资社会福利事业的政策不够优越，融资渠道狭窄，整合资金难度大。

随着人口老龄化的加剧和物价的不断上涨，社会福利院的支出也逐年增加，医疗康复器材、药品等需要大量投入，各种基础设施需不断完善，资金紧缺日益明显。

（三）基础设施薄弱。

基础设施长期性规划不够，康复、保健、娱乐、教学等设施需不断更新完善，医疗器材和药品不足，呼叫救助、自动感应、监控摄像等现代信息化管理设备缺乏，福利院环境需不断改善，这些问题制约着福利院的进一步创新发展，如何解决基础设施的不断更新升级问题，是促进社会福利院快速发展，适应社会发展需求的基础性问题。

（四）队伍素质不高。

总体来看，在全福利性社会福利院工作的人员，多为专职人员，其中又以中年妇女为主，工作人员除厨师外，几乎没有接受过专门的职业培训就上岗工作了。

由于福利院并没有对工作人员有额外的技能要求，所以进入的门槛相对较低，只要对工作有责任心，对老人儿童有耐心就行。

一般都只是提供最基本的日常生活照顾，其他专业知识如医疗保健、紧急救护、科学饮食、文体娱乐等方面都很不健全。

由于福利院一线工作内容特殊，工资报酬不高、职业风险大、存在社会歧视等原因，难以招聘到高素质的专业人员，更无法留住优秀人才，导致专业管理、心理辅导、康复师、营养师及护理人员等专业人才缺乏，技术力量薄弱。

（五）管理水平不高。

社会福利院的领导机构、管理模式和机制制度不健全，岗位职责不够明确规范，现有制度执行不力，没有形成依制度管人管事的长效机制，加之管理理念不新，管理经验不足，管理方式方法单一，管理效果不佳，缺乏科学系统性，管理现状与现实发展需要不相适应，制约了社会福利院的发展。

四、意见建议

针对我国社会福利院发展中存在的共性问题，我们应该着重从以下几个方面去努力：

（一）深化改革创新，理顺体制机制。

进一步深化民政福利事业改革，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是全面建成小康社会的重要组成部分。

要切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来，紧紧抓住全面深化改革的战略部署这一有利时机，坚定改革信心和决心，凝聚改革共识，增强进取意识、机遇意识、责任意识、宗旨意识，强化组织领导，健全管理体制，激活经营机制，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。

积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。

健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

有进一步解放思想，转变观念，勇于开拓，大胆创新，破除陈规，转变政府职能，倡导运营机制市场化，努力推进经营方式和产权制度的改革，民政部门主办的综合性社会福利院、老年福利院、农村敬老院、儿童福利院等福利机构，应该在专业机构的统一管理下，采取改组、改造、改制等办法，逐步社会化，市场化，为政府和社会提供优质服务。

政府主管部门改变过去直接经营社会福利事业的模式，实行管办分离，将精力集中于制订相关政策和发展规划，从具体事务管理转向政策法规管理，从行政隶属管理转向行业管理，进行统筹规划、政策引导、宏观调控和检查监督。

（二）加强宣传引导，营造良好氛围。

坚持社会福利院宣传常抓不懈，充分利用新闻媒体，创新宣传形式，丰富宣传内容，多形式、宽领域、深层次地加强对《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国收养法》等社会福利保障相关法律法规及方针、政策的宣传教育，引导改变人们的养老观念，呼吁社会更多地关注福利院，不断提高广大人民群众对社会福利院的认识，激发全民共同参与福利事业、关注弱势群体，营造人人理解、关心、支持社会福利事业的良好氛围，为福利院发展创造良好的社会环境。

（三）加大投入力度，完善基础设施。

要开源节流，进一步建立和完善福利院多元化的投入机制，认真落实已制定出台的各项优惠政策，加大对福利院建设资金和服务人员公益服务经费的投入力度，不断完善基础设施建设，提高供养服务水平。

发动社会力量捐赠，引导和鼓励民间资本参与兴建福利院或老年公寓，整合各方资源，推动福利院健康发展。

积极与各级相关部门协调、沟通、交流，多方筹措，加大资金投入和政策扶持力度，加大对老年社会福利设施建设的投入和对儿童福利事业的投入。

出台优惠政策，简化办事程序、减免相关费用，争取社会各界的支持与帮助，引导社会资源投向福利事业，鼓励单位、团体和个人支持福利事业发展，兴建民办福利机构。

引入市场竞争机制，积极探索民间资本投入机制，促进投资主体多元化，大力动员、鼓励社会力量投资举办社会福利事业。

每年从本级福利彩票公益金中安排一定经费，用于支持福利院的建设和维护。

提高社会福利院职工待遇，调动干部职工积极性。

加强资金使用的监督与管理，确保专款专用，充分发挥资金使用效益。

统筹兼顾，科学规划，不断加大基础设施建设力度，进一步完善医疗、康复、娱乐、学习、呼叫求助信息系统等设施，提升服务水平。

加强基础建设，要求高起点规划、高标准建设、分步实施，不断改善福利院的基础设施和服务环境，给福利院的儿童和老人提供一个环境优美、设施齐全、功能完善、服务优质的场所，为孤残儿童和老年人创造良好的生活环境。

（四）加强队伍建设，提升服务水平。

要根据发展需要不断增加人员编制，合理配置医务人员、护理人员、社会工作者等专业技术人员的编制，改善福利机构从业人员的工作条件和工资福利待遇。

合理设置机构，科学调配资源，形成分工明确、责任到人、运作有序、合作有力的运行机制。

创新人才培养和引进机制，招聘、引进专业人才，不断充实人员,优化人员配置，扩大专业服务队伍,打造出一支团结协作、积极进取、爱岗敬业的高素质专业化服务队伍。

建立健全人事管理制度和监督、竞争、激励机制，进一步明确责任，激发活力，充分调动员工的积极性，做到人尽其才。

建立学习长效机制，严格执行机关学习制度，加强干部职工的政治理论、业务知识、职业道德