《民主决策作出最佳的选择》教学设计.docx

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《民主决策作出最佳的选择》教学设计

《民主决策：

作出最佳的选择》教学设计

　　【教学目标】通过学习，使学生能列举公民参与决策的形式；对照村民自治和城市居民自治的有关制度和法规，理解公民行使民主决策的途径和方式。

【教学重难点】民主决策的方式、意义。

社会听证制度。

【教学设计】第一时我国素质教育也实行了很长时间了，但是期间所取得的成就并没有预想的那么好。

这其中一个重要原因就是现在实行的考试制度，考试制度不改，素质教育永无实现的一天。

那么要不要改掉现在的考试制度？

谁来改？

怎么改？

在改的过程中，政府应该征询哪些人的意见？

是否改变现在的考试制度，这就是一个政府的决策。

但是作为与教育息息相关的学生、家长等普通老百姓也能通过种种形式来影响政府的决策者，促使他们作出正确的决策，这就是民主决策。

决策是人们就关心的问题作出行动计划或抉择。

按决策的主体分，决策有政府决策、企业经营决策等。

本讲的决策是公共决策，最主要是讲政府决策，而不是企业经营决策、学校决策、班级决策等。

探究与共享：

你赞成哪种决策观点？

说说你的理由。

（赞成第二种决策观点。

因为第二种决策观点充分发扬了民主，征求老百姓的意见，倾听群众的呼声，公民参与了决策过程，这样形成的决策反映了民意，集中了民智，把决策与人民群众的根本利益结合在一起，这种形式的决策才是科学合理的，而第一种决策观点与此相反。

）假如你是决策者，你会采取哪种决策方式？

（采取民主决策的方式，让公民广泛参与决策过程，充分了解民，反映民意，集中民智，代表群众的利益。

）你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策吗？

（公民可以通过电话、信函、传真、电子邮、新闻媒体等渠道参与民主决策。

）一、参与民主决策的多种方式民主决策分为两种：

一种是间接决策（人大代表）；一种是直接决策。

1．通过民主选举制度参与：

含义：

通过民主选举，选举代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。

注意：

民主选举是公民选出代表来管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会公共事务，民主选举出的代表不仅仅只是进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，还可以进入其它机关。

作用：

是使各项决策能够反映最广大人民群众利益的重要保证。

2．通过社情民意反映制度参与含义：

公民向决策机关反映意见，提出建议。

参与主体是公民，受体是决策机关，反映的内容必须是针对公共生活中的问题发表自己的意见或建议。

某市交通局和财政局联合发布一个文，规定市内每辆出租车一年增加交纳车牌营运使用费1万元，用于出租车的管理。

这一文得到了市政府的批准。

对此，多数出租车司机认为上述做法不合理。

经过讨论，大家统一了意见，决定派代表将情况反映给《焦点访谈》栏目。

《焦点访谈》播放后，该市政府纠正了错误，撤消了该文，退还了司机的钱款。

注意：

①反映意见、提出建议的方式包括通过电话、信函、传真、电子邮、新闻媒体，向决策机关反映社情民意，表达意愿。

②但要遵循法律、规则和程序，反映情况要真情，不得任意夸大事实。

你还能举出公民反映意见、提出建议的方式吗？

（编辑手机短信、通过网络发表建议等方式。

）作用：

拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提。

3．通过专家咨询制度参与含义：

专家学者利用自己的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。

参与主体是公民中的专家学者，而不是全部公民；受体是决策机关，专家学者是在决策机关举行的论证会、座谈会中研究论证，由决策机关听取专家意见；论证内容是专业性、技术性较强的重大事项。

在奥运会主场馆“鸟巢”决策之初，就已经有中科院的专家提出反对意见，认为不该如此奢靡；然而工程还是上马了，领导们不听专家的意见。

再后来直到四个院士上书国务院，认为应该节俭办奥运，“鸟巢”的部份工程可以不建，这才让“鸟巢”得以“瘦身”。

这次，虽然是领导们听取了专家的意见，但是“鸟巢”之所以“瘦身”，还是因为领导们发话了——如果领导们不发话，专家们的意见是否能得到尊重，不得而知。

注意：

①专家咨询要有独立性。

不管什么样的决策题，决策者都应该让专家根据客观事实得出自己的科学结论，只有这样，才能对领导的决策具有科学价值。

决不可领导自己先下结论，然后让专家千方百计地来论证自己结论的正确性。

这样的专家咨询事实上是自欺欺人。

②专家也要有自己的道德规范——诚信、公平、独立、严谨。

对问题进行实事求是的论证，而不是盲目地迷信权威。

作用：

听取专家的意见，集中专家的智慧，有利于提高决策的科学性。

4．通过重大事项社会公示制度参与决策含义：

决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在真正了解有关内容后，发表意见，提出建议。

XX年9月日，故宫周围将建保护缓冲区，两备选方案在网上公示。

届时，缓冲区内的胡同、四合院将受到严格保护，同时兴建新建筑的高度、体量、色调、风格都将受到严格控制。

北京市民可登录北京市文物局的网站查看两个备选方案，并提出自己的意见。

XX年2月，最终确定的方案经批准报世界遗产中心备案后生效。

由结果公示到过程公示——最近有些地方在干部考察中由“公示制”改为“预告制”。

公示制是在拟任人选经过组织考察并确定了拟任职务之后，再向社会公布；而预告制是考察对象在组织考察前就向社会公布，并且将考察的各个进程都提前预告，公之于众，以便征求群众意见。

这种做法有利于进一步扩大群众的知情权、参与权。

注意：

①对那些与群众利益密切相关的重大决策及事项，如干部人事任免、基础设施建设、行政处罚事项等，实行社会公示制。

②与社情民意反映制度相比，公民发表意见、提出建议是在决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在真正了解有关内容之后。

即公民通过社会公示制度参与决策，是先有一个自上而下的过程，继而再有自下而上的过程。

作用：

有利于提高决策的透明度和公众的参与度，有利于决策的科学化，使决策部门作出最佳选择。

．通过社会听证制度参与含义：

决策部门对同公众利益密切相关的重大事项举行听证会，在听证会上，公民充分发表意见，提出建议。

XX年3月24日，从兰州到北京出差的张正春偶然发现圆明园湖底正铺设防渗膜。

圆明园管理处解释这主要是为了节水。

因为不铺设防渗膜湖水会渗入湖底土壤。

这一工程通过媒体报道进入大众视野，引起政府有关部门的关注。

3月31日，国家环保总局要求暂停施工，进行环境影响评价。

4月13日，圆明园整治工程听证会举行，公众通过网上直播和媒体报道，了解听证会上的各种不同声音。

7月7日，国家环保总局作出圆明园防渗工程全面整改的决定。

注意：

①不是什么都可以拿来听证，听证的问题必须是同公众利益密切相关的重大事项，听证的主题由决策部门提出，听证会上不做决策，公民在听证会上发表的意见建议供决策部门参考。

②在听证会上，各方代表、专家学者对问题发表意见，这时要跟社情民意反映制度、专家咨询制度区分开来。

③听证会参会代表要具有广泛性，决策要综合考虑各方意见。

P21探究——参加听证会的人主要来自哪几个方面？

来自各方面意见的差异主要是什么？

（参加听证会的人主要来自主管价格部门、主管铁路运营部门、铁路企业经营者、人大代表、消费者代表。

意见差异主要集中在铁路企业经营者与人大代表、消费者代表之间。

铁路企业经营者主要是从稳定铁路运营状况的角度出发，希望通过浮动票价，缓解运输压力；人大代表主要从民工的利益角度出发，担心票价浮动会影响民工的利益；消费者代表则从维护消费者利益的角度考虑，认为票价与乘客所享受的服务应当成正比，只上浮票价而不改善甚至恶化服务状况，就会侵犯消费者的利益。

产生这种差异的原因就在于他们分别代表了不同方面，从不同的角度出发，提出了各自的意见，这也说明，政府任何一项重大决策都会关系到不同方面人士的不同利益，因此，对于一些重大事项举行社会听证制度，充分听取各方面人士的意见是十分必要的。

）假如你是决策者，你能否对这种差异作出自己的评估和说明？

（按照价值规律的要求，春运、暑运及主要节日期间客运量较大，客车供应紧张，为缓解客运压力，列车票价适当上调，这可以缓解铁道部门的压力，正确的引导居民消费。

但票价上调也不可“一刀切”，对于老少边穷地区和打工的农民可以给一定的优惠票。

同时，铁道部门不能因为旅客增多而降低服务，票价上调后，更应该提高服务质量，给乘客提供优质的服务。

）你赞成哪种观点？

说说你的理由。

（赞成第三种观点。

价格听证会制度，就是让公民充分发表意见，提出建议，便于决策利民，使决策更加科学、合理。

所以政府会考虑消费者提出的意见和建议。

而政府不单是看消费者的要求，还要考虑方方面面的因素，如铁道部自身的压力，社会各阶层的反映。

）作用：

社会听证制度可以保证公众的广泛参与，把决策变成集思广益、有科学根据的、有制度保证的过程，从而做出有利于人民群众的决策。

第二时二、同历决策过程，共享决策成果公民通过各种渠道，采用不同方式直接参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。

公民直接参与决策的重大意义。

对决策者来说，有助于决策者充分发扬民主，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力；有助于决策者把最广大人民的根本利益作为决策的根本出发点。

对公民来说，有利于公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施；参与民主决策的实践，有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强关心公共生活的政治责任感。

P22探究——为什么要提出这些注意事项？

（关于学校收费的听证会是一个敏感的问题，涉及方方面面的利益，特别是家长和教育部门。

只有各方代表比例合理，才能充分了解各方的反映，使决策更科学、合理。

尤其是家长的比例不能太低，因为他们最了解学校的收费问题，与他们的利益关系也最密切。

家长只有在咨询相关情况、查阅相关资料的基础上，发表的意见才更具有针对性。

学校属教育部门，为了听证会公正、合理，教育部门自身不宜主持听证会。

听证会邀请媒体参加，以保证决策有足够的透明度，也便于使公民了解和监督决策的落实。

）了解了这些情况之后，我们就可以按照下列步骤，举办一次模拟听证会。

（背景：

XX年12月30日，深圳市第三届人民代表大会常务委员会第3次会议通过《深圳市学校安全管理条例》。

条例规定，午休时不能拒绝学生入校。

深圳市教育局正抓紧研究出台《深圳市中小学生在非教育教学时间内入校和留校的管理试行办法》。

初步想法是在非教育教学时段，学生需要留校或入校，由家长提出申请，学校与家长签订协议，家长承担一定的费用，用来支付非教育教学时间的安全管理费用。

主题是：

制定学校收取非教育教学时段学生留校安全管理费标准听证会。

明确：

听证组织机构（主持）为深圳物价局，听证申请人为深圳教育局，听证参与人，邀请新闻媒体机构参加。

【后作业】分析说明：

在社会听证制度讨论上，同学们踊跃发言：

同学甲：

决策是政府的事，举行听证会会干扰决策的形成。

同学乙：

消费者代表人微言轻，政府决策是根本不会考虑他们的意见。

同学丙：

举行听证会可以听取公民的意见和建议，更重要的是如何对待公民提出的意见和建议。

假如你参加这堂讨论，就以上三个同学的观点谈谈你的看法。

简答：

XX年月1日颁布的《信访条例》规定：

公民进行信访活动应当遵守宪法、法律、法规、规章，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权利；信访部门应该履行职责，认真热情接待来访。

公民不得采取在国家机关办公场所和公共场所聚集、堵塞及阻断交通等行为。

在处理信访事项过程中，要严格执行国家有关法律法规，坚决维护法制的尊严。

结合材料运用政治常识回答：

（1）在我国，公民的权利与义务的关系如何？

（2）公民应如何正确行使自己的政治权利自由？

（①在我国，公民的权利与义务是统一的。

权利与义务是不可分离的，权利与义务在法律关系上是相对应而存在的，公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体，权利的实现要求义务的履行，义务的履行要求权利的实现。

权利和义务是相辅相成的，一方面国家保障公民充分享有和行使权利，使公民真正认识到自己是国家的主人，更加自觉的履行公民义务；另一方面，公民自觉履行义务，必然促进社会主义事业发发展，为公民享有和行使权利创造更加有利的条。

任何把两者对立起来的观点、行为都是错误的、有害的。

②第一，公民要珍惜自己享有的政治权利和自由，即既要依法行使公民权利，又要尊重他人