社会主义法治基本理论基本内涵基本要求.docx

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社会主义法治基本理论基本内涵基本要求

社会主义法治理念的基本理论

一、社会主义法治理念的基本概念

社会主义法治理念是在建设中国特色社会主义历史进程中形成的法治理念。

它以马克思主义法律思想为指导，以新中国民主法治实践为基础，继承和发扬了我国传统法律文化的优秀成果，吸收与借鉴了西方法治文明的合理因素，是科学先进的法治理念。

要深刻理解、准确把握社会主义法治理念，必须首先明确社会主义法治理念的基本概念。

（一）法治:

依法合理配置权力与权利的社会状态

法治的字面意义就是法律之治，即通过法律治理国家。

在法治状态下，所有公民与社会组织皆依法行事，公民个人享有宪法和法律保障的广泛权利，同时也负有相应的法律义务;立法、司法、行政等权力部门都在法律框架内有序运行，依法律产生，受法律约束，对法律负责，国家的权力与公民的权利都通过法律得到合理配置。

是人类迄今为止探索出来的治理国家的最合理模式。

实施法治是社会文明进步的重要标志，是人类社会的共同价值追求。

因此，所谓法治，就是通过法律使权力和权利得到合理配置的社会状态。

（二）法治理念:

法治的理性化观念

法治理念是关于法治的本质属性、基本内涵和根本要求的思想观念。

它是根植于一国法治实践之中，反映法治现实，而对法治实践起指导和推动作用的思想载体。

在建设法治国家的过程中，法治理念是推动法治发展的一种巨大的内在动力。

没有法治那念沙;治就难以向广度深度推进，法治的终极目的也无法实现。

法治的实现过程，就是不断追求、巩固、强化法治理念的过程。

理念不清，定位不准，将会导致法律制度的紊乱，也会带来执法、司法的不稳定性。

可以说，法治理念的正确与否，直接影响着一国法治事业的兴衰成败。

（三）社会主义法治理念:

引导社会主义法治国家建设的理性化观念体系

社会主义法治理念是指导我国建设社会主义法治国家的思想观念体系，它反映了社会主义法治的性质、功能、价值取向和实现途径，是社会主义法治体系的精髓和灵魂，是立法、执法、司法、守法和法律监督的指导思想。

社会主义法治理念由依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的主要内容构成。

二、社会主义法治理念的特征

（一）政治性

社会主义法治理念与社会主义民主政治有着密不可分的关系。

在现代国家里，民主政治首先就是民主法治。

社会主义法治建立在社会主义民主基础上，只有通过民主的程序，社会主义法治才能真正代表人民的利益，反映人民的心声。

社会主义民主通过社会主义法治确认与保障，只有依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，才能实现社会主义民主的制度化、规范化、程序化。

（二）人民性

社会主义法治理念反映和坚持了人民民主专政的国体，以社会主义.国家全体公民为主体，具有最彻底的人民性。

在社会主义法治理念中，法治建设的根本目标是实现好、维护好、发展好最广大人民的利益;人民是法治的主体，是法治建设的重要参与者和推动力。

（三）科学性

任何科学都是对一定客观规律的揭示，社会主义法治理念以马克思主义法律思想为指一导，坚持从现阶段国情出发，系统地回答了什么是社会主义法治，如何建设社会主义法治国家等一系列问题，是科学、先进的理念。

（四）开放性

社会主义法治理念与时俱进，为社会主义法治实践提供了符合法治精神和时代特点的指引。

随着社会主义法治的不断完善，社会主义法治理念的内涵也将更有时代性，更具规律性，更富创造性。

社会主义法治理念兼容并蓄，充分借鉴与吸收了人类法治文明的优秀成果。

正是这种广泛吸收，兼容并蓄，与时俱进的特性，使社会主终保持着旺盛的生命力。

第二节社会主义法治理念的理论渊源和实践基础

一、社会主义法治理念的理论渊源

马克思、恩格斯、列宁的法治思想和中国特色社会主义理论体系中的法治思想，是马克思主义国家与法的理论的组成部分，是指导社会主义法治建设的世界观和方法论，是社会主义法治理念的理论基础。

马克思、恩格斯的思想理论体系主要是由马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义三个部分组成。

马克思主义的这三个组成部分，不仅包含着研究社会主义法治理念的方法论，而且包含着人民主权思想、法的本质和功能的思想、法律权威的思想等，构成了社会主义法治理念的理论基础和源头。

列宁丰富和发展了马克思和恩格斯的法治思想，解决了社会主义法治中的一系列重大理论问题。

列宁关于社会主义法治的探索和论述不佼构成了社会主义法治理念的理论基础，而且标声着社会主义法治实践的开端。

中国特色社会主义法治思想，包括毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观中的法治思想，是新中国成立以来中国共产党领导集体把马克思主义法治思想应用于治国理政的实践，并在实践中丰富和发展马克思主义法治思想的结晶，是马克思主义法治思想中国化的重要成果。

中国特色社会主义理论体系既包含社会主义法治理念的内容，又构成了社会主义法治理念的理论基础。

中国特色社会主义理论体系中的法治思想，即中国特色社会主义法治理论，主要由以下几个方面构成:

一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这是中国特色社会主义法治的核心和精髓。

二是坚持党的事业至上、人民利益至上和宪法法律至上，这是中国特色社会主义法治的根本原则。

三是坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导这是中国特色社会主义法治的基本理念。

四是坚持人民代表大会制度，这是中国特色社会主义法治的政治基础。

五是建设公正高效权威的社会主义司法制度，这是中国特色社会主义法治的重要保障。

同时，中国传统法律思想是社会主义法治理念的重要来源，外国法治思想也为社会主义法治理念提供了有益的借鉴。

二、社会主义法治理念的实践基础

社会主义法治理念的提出，是在总结我国社会主义法治实践的基础上，借鉴其他国家法治实践经验教训，经过几代中国共产党领导人的不断凝练，逐步形成的指导社会主义法治建设的重大理论成果。

新中国成立近60年来，特别是改革开放30年来，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，社会主义法治建设虽然经历了曲折，但是仍然取得了巨大成就。

中国共产党领导中国人民进行社会主义法治建设的丰富实践，为社会主义法治理念的不断升华奠定了坚实的实践基础。

第三节社会主义法治理念的本质属性

一、“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的提出

2007年12月26日，胡锦涛总书记在全国政法工作会议上第一次正式提出了“三个至上”即“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的重要观点。

这是对社会主义民主法治建设规律的科学总结，是我国社会主义法治的根本原则，因而也是社会主义法治理念的本质属性。

二、深刻认识坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的重大意义

“三个至上”从三个方面概括了社会主义法治理念的精神实质，在法律思想史上第一次划清了社会主义法治理念与资本主义法治理念的原则界线，为社会主义民主法治建设指明了政治方向、明确了历史使命、提供了科学方法、是马克思主义法律思想中国化的最新发展。

“三个至上”是坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的本质要求。

“三个至上”的提出，有利于更深刻地理解“党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的内在精神，有利于坚持正确政治方向，保证人民当家作主，有利于增强党和国家活力、调动人民积极性，有利于扩大社会主义民主，有利于建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

“三个至上”是社会主义法治的根本原则，是社会主义法治理念的本质属性。

坚持“三个至上”，必须体现在社会主义法治理念的各个方面，必须贯穿于社会主义法治建设的各个领域，必须落实到发展社会主义民主政治的各个环节和全部工作之中。

三、准确理解“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的精神实质

（一）党的事业本质上就是人民的事业

党事业至上是党的性质决定的，是实现好、维护好、发展好人民利益的根本保证，必须坚定不移地予以坚持。

坚持党的事业至上，必须切实增强党的观念，始终做到党在心中，确保党的路线方针政策在各项工作中得到不折不扣地贯彻落实。

必须旗帜鲜明地同干扰、破坏党的事业，同干扰、破坏中国特色社会主义事业的行为作斗争，把确保国家安全特别是政治安全放在各项工作更加突出的位置，以实际行动捍卫党的领导，捍卫社会主义政权，捍卫中国特色社会主义制度。

（二）坚持人民利益至上，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益

坚持“人民利益至上”，维护人民权益，这是党全心全意为人民服务的根本宗旨的体现，也是社会主义宪法法律的最高价值，是社会主义法治的目的。

最大多数人的根本利益是最紧要和最具有决定性的因素。

坚持人民利益至上，必须要深入贯彻落实科学发展观，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项利益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

坚持人民利益至上，必须兼顾不同利益，必须着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

（三）坚持宪法法律至上，树立和维护宪法法律权威

宪法法律至上是人类社会特别是近代社会巨大进步的思想结晶，是对治国规律的宝贵总结，是建设法治国家题中应有之义。

“三个至上”的提出，肯定了宪法法律至上这一现代法治文明的合理内核，是中国共产党总结和探索执政规律的重要成果，标志着党在思想认识上完成了领导方式和执政方式的重大转变。

宪法法律至上，体现在宪法法律面前一律平等，体现在一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。

坚持宪法至上，必须树立宪法法律权威，必须努力维持社会主义法制的统一和尊严，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

必须树立执法部门的公信力，通过执法者的权威来体现和维护宪法法律宪法法律权威。

四、正确把握“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的内在关系

党的事业至土、人民利益至上、宪法法律至上是高度统一、不可分割的整体。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，党的事业就是维护好、发展好人民利益;中国共产党领导人民制定宪法和法律，也领导人民遵守和执行宪法和法律，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，中国共产党作为执政党必须树立、维护和尊重宪法、法律的权威。

人民制定宪法法律就是为了协调、保障和发展自己的利益，人民利益就是宪法和法律的最高价值。

在实质上，党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上乃是一个有机统一体，共同构成社会主义民主政治的鲜明标志，共同反映社会主义法治建设的必然要求。

第四节社会主义法治理念的地位和作用

一、社会主义法治理念的地位

（一）社会主义法治理念是马克思主义法律观中国化的最新成果

正如马克思主义中国化是一个不断推进的历史进程一样，马克思主义法律观中国化也经历了一系列发展阶段。

它的每个发展阶段，都是马克思主义法律观同中国国情和现代化建设实际逐渐结合的产物，都是中国社会主义民主法治建设经验的总结。

早在新民主主义革命时期，马克思主义法律观的中国化进程就已经开始，特别是在中国共产党领导的陕甘宁边区政府的司法实践中，逐步确认了“平等与正义”、“共产党员有犯法者，从重治罪”等司法原则，为新中国的司法实践奠定了良好的基础。

新中国的成立以来，极大地推动了马克思主义法律观中国化的进程。

这一进程可以划分为四个阶段:

第一，以毛泽东同志为主要代表的第一代中央领导集体，将马克思主义法律观的基本原理与新中国的政权和法制建设相结合，提出并实施“民主建国”，制定第一部《中华人民共和国宪法》（1954年9月20日通过），实现了马克思主义法律观中国化的第一次重大创新。

第二，以邓小平同志为主要代表的第二代中央领导集体，创造性地阐释了一系列具体而明确的法律思想，提出了社会主义法制建设“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的“十六字方针”，实现了马克思主义法律观中国第一章社会主义法治理念的基本理论化的第二次重大创新。

第三，以江泽民同志为代表的第三代中央领导集体，正式确定“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，实现了马克思主义法律观中国化的第三次重大创新。

第四，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，从建设社会主义法治国家全局的高度，不断加深对什么是社会主义法治国家、怎样建设社会主义法治国家的认识，提出了“社会主义法治理念”这一崭新命题，解决了建设什么样的法治国家、如何建设社会主义法治国家的重大问题，实现了马克思主义法律观中国化的第四次重大创新。

社会主义法治理念的提出，是对前三次马克思主义法律观中国化成果的继承、发展和升华，它标志着我们党对建设中国特色社会主义法治国家的规律、中国共产党执政规律有了更加深刻的认识和把握。

（二）社会主义法治理念是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分

中国特色社会主义理论体系，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等一系列重大战略思想在内的科学系。

在20世纪70年代末至90年代初，邓小平同志逐步创造性地、系统地阐述了一系列具体而明确的法律思想:

法制建设要从初级阶段的基本国情出发;“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”社会主义法制建设“十六字方针”;用法律措施维护安定团结的政治局面;党和国家领导制度的改革;坚决打击经济犯罪活动;“死刑不能废除”;“一手抓建设和改革，一手抓法制”;把“一国两制”的构想法律化;市场经济是法制经济。

这些思想构成邓小平理论法律思想的重要内容。

***同志特别明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，把社会主义与法治国家结合起来，是中国特色社会主义理论和实践的又一创举。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段全局出发提出了科学发展观的重大战略思想，并以科学发展观为统领，在认真总结我国法治建设的经验教训，在借鉴人类法治文明优秀成果的基础上，提出和阐明了社会主义法治理念这一重大理论命题。

牢固树立社会主义法治理念，反映了贯彻科学发展观的基本要求，一方面，它是科学发展观落实到社会主义法治建设领域内的具体体现;另一方面，它又从政治法律领域更加丰富和深化了科学发展观的科学内涵。

（三）社会主义法治理念是社会主义法治建设的指导思想

胡锦涛总书记指出:

“我国的法治是社会主义的法治，社会主义法治必须以社会主义法治理念为指导。

”社会主义法治理念作为指导社会主义法治实践，保证社会主义法治国家建设顺利进行的思想和观念体系，对中国特色社会主义法治建设具有重大而深远的影响。

社会主义法治理念，是社会主义民主法治的内在精神和灵魂。

树立社会主义法治理念，关系到到依法治国荃本方略的落实，关系到社会主义民主法治建设的盛衰，关系到人民利益和公民权利的切实保障，也关系到党的执政地位的巩固。

只有坚持社会主义法治理念，实行依法治国，才能保证从法律制度上把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，保证党的基本路线、基本纲领的贯彻落实;才能保证民主的法制化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变;才能保证人民群众在党的领导下，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，真正当家作主。

二、社会主义法治理念的作用

概括起来说，社会主义法治理念的作用主要体现在:

第一，社会主义法治理念是我国一切立法活动的思想先导;第二，社会主义法治理念是确保我国行政机关及其公职人员严格公正文明执法、实现法律效果与社会效果有初统一的思想基础;第三，社会主义法治理念是确保我国司法坚持正确方向、实现司法公正的思想保障;第四，社会主义法治理念是建设社会主义法治文化，增强全社会法律意识的价值指引；第五,社会主义法治理念是推动法学研究繁荣和发展的重要保障。

社会主义法治理念的基本要求

一、健全完善立法

1．科学立法

科学立法是党科学执政、科学决策的必然要求，是社会主义法治理念的必然要求。

只有在立法工作中坚持科学立法，才能够满足人民对法律的需求，立法的目的才能够真正实现。

科学立法必须贯彻落实科学发展观，立足我国国情，遵循客观规律，科学合理地规定权利、义务、权力与责任，健全立法程序。

2．民主立法

民主立法要求在立法过程中坚持群众路线，体现人民的意志和要求，确认和保障人民的利益。

坚持民主立法，既要体现立法内容的民主，又要体现立法程序的民主。

坚持民主立法，必须坚持立法为民，增强立法主体自身的民主性，扩大公众参与立法。

3．法制统—

从立法层面坚持法制统一原则，包括三层含义：

一是一切法律法规都不得与宪法相抵触；二是下位阶的法不能与上位阶的法相抵触；三是相同位阶的法相互之间不能抵触。

这三者结合起来，才能保证我国的法律体系的内部和谐一致，从而保证国家法制的统—。

4．体系完备

要完善中国特色社会主义法律体系，继续制定和完善起支架作用的法律，更多地修改、完善法律和制定配套法规，适时进行法律清理和法典编纂。

二、坚持依法行政

1．行政要合法

行政要合法亦即合法行政，是指行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定；行政机关的行政管理行为，应当符合法律的原则和精神。

2．行政要合理

行政要合理亦即合理行政，是指行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使行政自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政日的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

3．行政要高效便民

行政要高效便民，是指行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，最大限度地为公民、法人和其他组织提供方便。

4．权责要统一

权责要统一，是指行政机关拥有的职权应与其承担的职责相适应，拥有多大的权力就应当承担多大的责任，不应当有无责任的权力，也不应当有无权力的责任，并且在行政机关违法或不当行使职权时，应当依法承担法律责任。

5．政务要公开

政务要公开，是指政府机关为了切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，在行政管理过程中，通过一定的形式，依法将政务信息、行政事项、工作内容等主动及时地向社会公众公开，以便于人民群众的知晓和监督。

6．依法行政能力和职业道德水平要不断提高

公务人员依法行政能力和职业道德是指公务人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力水平和职业道德素养。

三、严格公正司法

1．切实维护司法公正

司法公正是司法工作的灵魂，是依法治国的重要标志。

司法人员必须自觉用司法公正理念指导司法工作，维护实体公正、程序公正，做到法律效果、政治效果和社会效果相统—。

2．不断提高司法效率

公正与效率都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

司法机关必须不断提高司法效率，努力实现司法公正，正确处理公正与效率的关系。

3．努力树立司法权威

建设公正高效权威的社会主义司法制度，应当以公正高效权威为价值目标。

公正是灵魂，没有公正，司法将会徒具形式；高效是生命，没有高效，司法将会难以生存和发展；权威是品格，没有权威，司法将会失去应有的品行和性格。

司法公正、司法效率和司法权威是相互作用的统一体，没有司法权威就很难实现司法公正和司法效率。

4．充分发扬司法民主

司法民主主要指在司法活动中体现和保障人民当家作主的权利。

司法民主包括司法主体民主、司法程序民主和司法目的民主三个方面。

司法主体民主又体现为两个方面：

一是人民直接参与司法，例如陪审员制度和检察机关的人民监督员制度；二是司法人员通过人民代表大会制度产生。

司法程序民主的核心内容是司法公开制度。

司法目的民主的表现为司法为民，司法权是人民给的，司法工作就必须为人民服务。

四、其他基本要求

1．加强制约监督

实现对权力的有效制约与监督，是我国政治体制改革的重要内容，也是发展社会主义民主政治的必然要求。

2．自觉诚信守法

自觉守法是实现依法治国的重要保证，也是现代法治国家的重要标志。

必须在全社会培育现代公民意识，提高全民法律素质，使人们形成发自内心的对法律的信仰和崇敬，并把法律内化为行为准则，做到自觉诚信守法，严格依法办事。

3．繁荣法学事业

法学研究和法学教育是为社会主义法治建设提供理论支撑和人才支持的重要阵地，事关我国法治建设的兴衰成败。

4．实施正确领导

社会主义法治理念的贯彻和落实，关键在于党的领导。

例题：

下列对社会主义法治理念的内容说法正确的是哪些选项？

A、依法治国是社会主义法治的本质要求

B、执法为民是社会主义法治的核心内容

C、服务大局是社会主义法治的重要使命

D、党的领导是社会主义法治的根本保证

答案：

CD

解析：

社会主义法治理念的内容可概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。

在这五个理念中，依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证，它们协调一致地体现了党的领导、人民当家做主和依法治国的统一。

故A、B是错误的。

例题：

社会主义法治理念是马克思主义法律观中国化的最新成果，下列关于马克思主义法律观中国化进程说法错误的有（）

A、毛泽东同志提出并实施“依法建国”，实现了第一次重大创新。

B、邓小平同志提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的“十六字方针”。

C、江泽民同志正式确定“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。

D、胡锦涛同志提出了“社会主义法治理念”这一崭新命题，实现了马克思主义法律观中国化的第四次重大创新

答案：

A

解析：

社会主义法治理念是马克思主义法律观中国化的最新成果（第四次创新）。

第一，毛泽东同志提出并实施“民主建国”，制定第一部《中华人民共和国宪法》（1954年9月20日通过），实现了马克思主义法律观中国化的第一次重大创新。

故A错误。

第二，邓小平同志提出了社会主义法制建设“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的“十六字方针”，实现了马克思主义法律观中国化的第二次重大创新。

第三，江泽民同志正式确定“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，实现了马克思主义法律观中国化的第三次重大创新。

第四，胡锦涛同志提出了“社会主义法治理念”这一崭新命题，实现了马克思主义法律观中国化的第四次重大创新。

故BCD说法正确。

社会主义法治理念的基本内涵

一、依法治国是社会主义法治的核心内容

（一）人民民主

人民民主的本质就是人民当家作主，国家的一切权力属于人民，广大人民充分享有民主权利，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

社会主义的本来目的就是要实现人民当家作主，为人的自由和全面的发展创造前提条件。

（二）法制完备

依法治国，建设社会主义法治国家的基础和前提是完善中国特色社会主义法律体系。

法制完备首先是指形式意义上的完备，即法律制度的类别齐全、规范系统、内在统一。

实质意义上的完备则指法律制度适应社会发展的需要，满足社会发展的客观要求，同时符合公平正义的价值要求。

（三）树立宪法法律权威

依法治国的核心就是树立宪法法律权威，坚持宪法法律至上。

树立宪法法律权威，是指宪法和法律在国家和社会生活中享有崇高的威望，得到普遍的遵守和广泛的认同；宪法和法律在调控社会生活方面发挥基础和主导的作用，—切国家权力和其他社会规范只能在宪法和法律的支配下发挥作用。

（四）权力制约

权力制约是依法治国的关键环节。

依法治国关键在于依法制权；没有权力制约，依法治国也就无从谈起。

根据民主法治的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协凋的权力结构和运行机制，是建设社会主义法治国家的基本要求和特征。

二、执法为民是