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最新新立总体规划文本样本
新立镇镇域总体规划草稿
第一章镇域基本状况
一、地理位置、交通状况、历史沿革
新立镇位于东经107°34′30″，北纬30°16′30″，地处忠县西部，有忠县西大门之称。
距重庆主城区150公里，距忠县县城63公里，距垫江县城42公里。
南临丰都，西壤双桂、东接拔山，北临花桥。
石遂公路纵贯全镇，全长12公里。
镇、村、社三级公路纵横交错，四通八达，拥有通车里程85公里。
新立镇自古就是忠县文化商贸重镇，曾经是新立区公所驻地，明代在此建房设铺，取名新立铺，后名新立场，位于忠垫公路干线上。
民国建新立乡，1953年将其划分为盘龙、新立、盐井3个乡，1956年将其3个乡和同心乡合并为新立乡。
境内有白马、王家嘴、新立三个集市。
1992年建制调节后来，由原新立、中岭两乡和同德乡某些村合并而成一种大镇。
政府机关设在新立场。
二、行政建制与社会状况
新立镇行政所辖地区总面积56平方公里，新立场是镇政府所在地，作为中心集镇，镇区面积2平方公里。
全镇辖2个居委会，11个村（原12个村1个居委会115个社），分别为文昌居委会、文笔居委会和新立村、龙井村、华福村、白马村、官坪村、双柏村、桂花村、中岭村、箭滩村、红岩村、狮子村。
，截止到末，新立全镇总人口35240人，其中场镇人口6800多人，该镇从业人员数19806人，一、二、三产业从业人员比率为1.28:
1:
1.30，随着经济发展，新立镇将有老式农业转化为以农业产业为主，即从事二、三产业人口将增多。
三、自然条件
全镇属浅丘带坝地形，沟谷开阔平坦，海拔380—570M。
据地质资料综合分析，在构造上属川东弧形褶皱带。
境内地层不很复杂，均为沉积岩。
岩土分层简朴，岩体构造为层状。
地质构造简朴，很少有地质灾害发生。
区内水文地质条件简朴。
按国家地震基本烈度区划属六度区，抗震设防按六度考虑。
全镇属亚热带东南季风气候，四季分明，日照充分、雨量充沛，对种养业有多宜性。
但高温伏旱灾害时有发生。
平均气温16.7℃，最高日气温42℃，最低日气温-4.1℃。
平均降雨量1258mm，年最大降雨量1185.0mm，年最小降雨量886.6mm，近年平均日最大降雨量达100.0mm。
平均日照1327.5小时，无霜期325天，蓄水量202万立方米。
该镇主导风向为东北风。
四、资源类型及分布
新立镇是忠县粮食和经济作物主产区，农副产品丰富，种类较多，重要盛产水稻、玉米、小麦、油菜、柑桔等作物、素有忠县西部粮仓美称。
全镇既有耕地面积2.7万亩，其中田1.5万亩，人均耕地0.8亩。
农作物播种面积4379公顷，粮食作物播种3545公顷，产量16764公斤，豆类播种面积454公顷，产量969公斤，薯类播种面积1184公顷，产量2717公斤，油料播种面积429公顷，产量1028公斤，水果产量3336吨，其中柑桔类（涉及柑、桔、橙、柚）2720吨。
新立镇原为四川省瘦肉型生猪生产基地。
生猪存栏15486头，出栏26180头，牛存栏702头，出栏1093头，羊存栏2126头，出栏6307头，小家禽存栏89635只，出栏320866只。
肉类总产量2689吨。
1997年11月重庆市最大农业招商引资项目——施格兰柑桔产业化项目落户该镇，投资1100万美元施格兰柑桔技术中心、3个当代化苗圃和350亩美式柑桔示范园已经建成。
现新立镇己有1.5万亩种上柑桔，覆盖全镇10个村，占全镇耕地面积55%。
该镇矿产资源以页岩为主。
水资源较丰富，水利设施齐全。
重要有龙滩河流域横贯镇境内15公里，黄钦水库渠系穿过6个村，受益面积达1.2万亩，受益人达1.8万人。
镇境内尚有小
（二）型水库两座，蓄水量工34万立方米。
镇区供水重要是青龙水库，污染已较严重。
新立镇拥有独具特色休闲度假和生态农业旅游资源,是市级20个三峡旅游景点之一。
五、村镇经济发展水平
底，新立镇全镇总产值18841万元，其中第一产业产值8953万元，第二产业产值5910万元，第三产业产值3978万元，一、二、三产业产值比为47.5：
31.4：
21.1（底三次产业产值比为58.2：
22：
19.8），由此可见，第一产业仍占较大比重，但比重下降较快，而第二产业、第三产业比重均有所上升，且第二产业上升较快，提高了9.4个百分点，第三产业比重虽有所上升，但所占比例仍较低，产业构造层次还需进一步优化。
在新立农村经济总收入中，按其来源重要性排序依次为：
农业53.2%，副业22.6%，建筑业9.7%，运送业5.8%，商饮业3.7%，服务业2.6%，工业2.4%，由以上数据，可以看农业收入仍为农村居民家庭收入重要来源，工业收入比重极低。
新立农村居民人均纯收入是1174元，而同年忠县农民人均纯收入是1929元，新立农村居民生活水平较低低于全县平均水平。
，新立农村居民人均纯收入1232元，城乡居民可支配收入2786元，城乡差别明显。
六、文教卫生状况
新立镇教诲事业历史久远，莘莘学子，也多有建树；当前有高完中一所，在校学生人数2400人，教师127人；镇初级中学一所，在校学生1100人，教师74人，承担着全镇普九任务；3所小学，分别合并双福小学后新立镇中心校，民私立学校中岭小学和一所私立小学，入学小朋友余人。
全镇有卫生院1所，病床45张，村村均建立了初级卫生保健站并拥有2人持证上岗医生。
全镇广播、电信、电视发展较好，90%以上拥有有线电视，加密宽带网络已安装3200户，占40%，程控电话安装达6500台，居全县第二。
七、基本设施状况
1、道路交通
新立镇以公路交通为主，既有占地1600平方米客运站（私营）一种，道路总里程（含各种村道）150.87千米,过境交通日流量1380辆/日,路网密度2.69千米/平方千米.镇域内既有各种机动车辆107辆,有公路桥7座,道路收费站1个，加油站2个。
镇区内重要道路交叉口有7个。
2、给水、排水
镇域供水总量为20528吨，其中场镇为0吨，场镇重要由水厂供水，各村重要由大口井提供。
供水管沿重要道路铺设，全长为5公里，管网布置采用树枝状形式，管径为100mm。
镇域内没有污水解决厂，镇域内各类生产、生活污水未经任何解决通过沟渠直接排入就近水体。
3、电力、电信、燃气
新立镇变电站位于文笔居委，为35千伏，架空线路两侧控制10米隔离带。
新立镇现状程控电话装机容量6400门（镇区为1950门，村为4350门），普及率为65%（镇区为70%，村为60%），小灵通265部，村组通电话线率100%。
镇域内以天然气为主，其她形式气源兼之。
场镇气源由重庆凯源公司万州分公司提供。
第二章对原规划评价
一、原规划要点
1、规划期限：
近期：
~
远期：
~
远景：
~2050年左右
2、城乡性质：
全镇政治、文体、经济中心，是以发展高效农业及农产品加工业为主山水园林城乡。
3、用地规模：
近期人口规模为6000人，建设用地规模：
0.98平方公里，约140平方米
原期人口规模为8380人，建设用地规模：
1.46平方公里，约120平方米
4、用地布局：
分片区，以东北——西南一线为轴，向西南方向发展带状布局构造
二、评价要点
原规划对新立镇都市建设起到了重要作用，大某些项目已完毕或正在施工，由于国家对西部地区扶持；重庆直辖市设立；三峡库区开放圈辐射，加上施格兰柑橘项目引进后带来城乡性质和发展方向巨大变化，使得原规划已不能满足社会经济发展需要，故调节、修编城乡规划迫在眉睫。
第三章总体规划根据及原则
一、编制根据
1、《中华人民共和国都市规划法》；
2、《中华人民共和国土地管理法》；
3、《中华人民共和国环保法》；
4、《村镇规划原则》；
5、《重庆市都市规划编制办法》；
6、《重庆市都市规划管理技术规定》；
7、《重庆市村镇规划编制办法》；
8、《重庆市小城乡规划编制技术规定》；
9、《重庆市村镇规划建设管理条例》；
10、《忠县土地运用总体规划》；
11、《忠县新立镇土地运用总体规划（1999年）》；
12、《新立镇经济社会发展“九五”筹划及远景目的》；
13、《重庆市忠县地质灾害防治（-）》
14、原忠县新立镇总体规划（-）；
15、城（集）镇迁建、新址选址、地质初勘及地质详勘；
16、现场踏勘所收集第一手资料及关于部门详细规定；
二、规划指引思想与原则
1、依托施格兰项目，积极发展农副产品深加工生产与贸易，并带动有关产业发展，以增进经济迅速发展，提高城乡化率，形成完善村镇体系；大力发展观光旅游业，塑造全县乃至全重庆市农业生态景观镇。
2、充分运用全镇特色资源发展经济，加快产业构造调节，优化城乡功能构造和用地布局，带动全镇及周边地区社会经济发展。
3、立足地区资源、环境优势，建立健全全镇基本设施，为城乡经济、社会持续发展提供必要条件。
4、作为核心镇区，应完善小城乡各项职能，特别是其生活服务、工业生产、交通通信、文娱休憩等方面承载力，容量，从而增强其吸引力，形成一定经济规模。
5、创立文化气息浓郁、生态环境优美、卫生整洁、具备地方特色小城乡。
6、依托科技进步，发展农业产业化经济，实现农业经济高效益。
工业生产充分运用资源、能源，加强环保，建设项目实行“三同步”制度，积极治理污染，作到三废达标排放。
强化生态优先原则，塑造一种自然环境与人工环境和谐共生、山清水秀山水园林小城乡。
7、节约用地，合理用地，加强资源合理运用和保护，实现可持续发展。
8、规划要体现为发展提供各种也许，具备一定灵活性，从而增强适应能力；城乡建设必要与所在区域土地运用规划、经济发展规划相结合，并兼顾远景发展也许性，将近期、中期与远期相协调。
三、规划期限
近期：
-
中期：
-
远期：
-
四、镇域经济发展条件分析
1、经济发展优势
（1）区位优势：
新立镇地处忠县、垫江、丰都三县结合部，政府所在地距忠县县城62公里，距垫江县城42公里，距垫江机场20公里，距重庆市150公里，是忠县到重庆市陆上咽喉。
优越区位条件，有助于提高全镇对经济和技术吸引力，有助于加强与周边乡镇横向联合，在一定限度上增强了对外辐射能力和带动能力，可以在较大范畴内组织各种生产要素、加快资金、技术、信息交流、提高产业层次、进一步加速全镇工业发展步伐。
（2）交通优势：
石垫公路穿境而过，全长12公里。
镇、村、社三级公路纵横交错，四通八达，拥有通车里程85公里。
已开工建设沪蓉高速公路进出口与新立镇政府所在地相距仅200米，该工程竣工后，半小时忠县，两小时重庆将成为现实。
便捷交通将加强新立镇对外联系，为新立迅速发展提供道路保障。
（3）资源优势：
新立镇是忠县粮食和经济作物主产区，为食品加工工业发展提供了坚实基本。
矿产资源以页岩为主，为建筑材料生产提供了充分资源保障。
龙滩河流域横贯镇境内15公里，黄钦水库渠系穿过6个村，受益面积达1.2万亩，受益人数达1.8万人，具备足够工业发展所需要水利资源。
施格兰培训基地、龙滩河流域开发和生态农业园区等都是极富特色旅游资源。
（4）项目优势：
威望迪——三峡柑桔产业化项目给新立镇工业发展带来新契机。
该项目引进延伸了农产品产业链，实现农业产业化发展，这必将带动全镇加工工业、有关产业、服务业大发展，以带动全镇经济发展，提高城乡化率，并为生态农业观光园区旅游发展及旅游兴镇提供了条件。
（5）政策优势：
当前国家将中西部发展作为重点，将使中西部地区面临前所未有发展机遇，加上重庆直辖和三峡库区开发区辐射，为新立发展提供了良好政策保障。
2、制约因素
（1）人才匮乏：
威望迪——三峡柑桔产业化项目引进，急需高层次技术管理人员，加上农业产业化发展，需要从老式农业向当代农业转变，更是需要技术人才，当前施格兰·三峡柑橘技术培训中心已在进行技术人才培养，这在此后相称长时间里都是该镇工作重点。
（2）基本设施薄弱：
基本设施条件也是工业加速发展先决条件。
新立镇水电气通讯交通均已具备，基本能满足于既有人口生产生活，但已不能满足经济条件下工商业生产和人们当代生活。
（3）思想观念落后：
由于该镇长期进行老式农业生产，农民思想观念落后，只注重短期利益，而柑橘加加工业发展，要三五年后才干逐渐产生效益，在这个过程中，诸多农民不理解，在种上柑橘树周边有种上了其她农作物，这将不利柑橘树生产，影响柑橘产量。
因而，要向农民多作宣传，并配以诸如保护价等有关勉励政策，让农民定心。
（4）土地挥霍严重：
新立镇建设用地尽管超过全县平均数，但重要是农村居民点和农村道路占地太多，并且农村居民点用地面积大，分布零散，单家独院多，农民人均占地170平方米以上，土地运用极不充分，挥霍土地严重。
这将不利于土地资源合理配备，将制约经济效益提高。
五、社会经济发展趋势与目的
新立镇依托施格兰项目工程建设合理调节农业产业构造，将从老式农业向当代农业产业化方向发展，以增长农民实际收入和提高农民生活水平，构建和谐社会。
该镇要做大做强柑桔产业化项目，并以此为基本，带动有关产业发展，以增进经济迅速发展，提高城乡化率；同步，加大宣传力度，大力发展观光旅游业，凸显新立镇橙色生态风光，塑造全县乃至全重庆市农业生态景观镇，实现忠县政府拟定“忠县第一大镇”目的。
1、社会经济发展目的预测
详见表1
表1新立镇社会经济社会发展目的预测一览表
项目
单位
现状
远期
高指标
低指标
镇域总人口
人
35240
42144
39710
镇区人口
人
6800
1.5
1.7
镇域人口自然增长率
‰
12
8
镇区人口自然增长率
‰
8
3
镇区人口机械增长率
人/年
490
525
国内生产总值（GDP）
万元
18841
人均GDP
元
5346
第一产业产值
万元
8953
25000
第二产业产值
万元
5910
75116.86
17633.81
第三产业产值
万元
3978
第一、二、三产业比例
47.5:
31.4:
21.1:
2、社会经济发展中存在重要问题、薄弱环节及对策办法
（1）当前新立镇城乡化率还很低，仅为19.3%，城乡化进程需要加强，重要涉及旧镇改造和新镇建设，其中旧镇改造面临建筑物密度大，容积率低，基本设施配备差，道路级别低，消防规定达不到等问题，而新镇建设又关系到土地征用，土地配备，如何充分运用土地，如何解决失地农民生活等问题。
（2）新立镇依托施格兰项目工程建设，农业产业构造将进行较大调节，从老式农业向当代农业产业化方向发展，而农业生产也由各种农作物种植向以柑橘种植为主，其生产方式较过去单一。
因而，不但镇政府发展思路要及时转变，也要向农民多做宣传，让她们跳出小农经济思想，看到新立长远发展经济利益。
同步，镇政府要与长江三峡集团公司协调，制定合理柑橘收购保护价，一方面既调动农民生产积极性，另一方面也保证了果汁生产原料来源，最后是带动新立经济发展。
（3）农村居民点用地面积大，分布零散，单家独院多，农民人均占地170平方米以上，土地运用极不充分，土地挥霍严重。
因而，农村居民点规划整顿应按照自然条件、经济区位、生产力布局和恰当集中、适度分散、有助于生产、以便生活、节约用地原则合理调节集镇、村庄布局，勉励农户联建高层楼房，把生活用房与生产性用房统一配套地建设起来，节约用地，提高土地运用运用率。
村镇公共设施和基本设施，在保护和改进生态环境、防止水土污染基本上，在保证经济效益、使用效益和社会效益前提下，倡导向村镇建设用地区恰当集中。
3、村镇发展建设速度
集中建设镇域内中心集镇，以此为全镇社会经济发展支撑点、增长极。
依托施格兰项目，建设好3000亩中华人民共和国柑橘城，涉及施格兰培训基地、威望迪果汁加工厂，柑橘脱毒育苗基地，农业生态旅游观光度假村等。
再以公路、沿河为发展轴线，以中心村为支点，带动全镇经济发展。
第四章镇域村镇体系规划
一、村镇级别
按各村经济实力，产业构造，发展条件等因素，考虑到新立镇幅员56平方公里，范畴不大，镇区规划范畴为4平方公里，对周边村庄辐射吸引力强，将村镇级别分为二级：
中心集镇：
新立镇区是镇政府所在地，是全镇政治、经济、文化、服务中心，设有较齐全配套服务设施。
中心村：
人口规模小，有叫少公共服务设施，承担几种基层村寻常生活需要且村民委员会所在地。
它们是：
新立村、农井村、华福村、白马村、官坪村、双柏村、桂花村、中岭村、箭滩村、狮子村、红岩村、文笔村。
二、村镇规模构造
详见表2
三、功能分工与城乡性质
中心集镇职能
1、服务中心都市，提供高质高量农副产品深加工基地。
2、全镇域政治、经济、科教文化和信息中心。
3、全镇生态农业观光园区旅游服务基地。
4、以科技进步服务地区，为发展生态农业、绿色食品等高效特色农业生产服务征询中心。
5、以交通运送、汽车修配、特色农产品贸易为主开发区所在地。
6、移民安顿地
城乡性质
是当前忠县极力打造忠县第一大镇，是全镇政治、经济、科教文化和信息中心，是以交通运送、汽车修配、特色农产品贸易为主开发区所在地，高效特色农业生产服务征询中心，全镇生态农业观光园区旅游服务基地和三峡移民安顿镇。
中心村重要职能分工详见表2
表2新立镇村镇体系规模职能一览表
级别
数量
名称
规模（人）
职能
中心集镇
1
新立镇
15000
镇域政治、经济、科教文化和信息中心，全镇生态农业观光园区旅游服务中心等
中
心
村
12
白马村
500-600
以种植柑橘和大豆为重要产业
中岭村
500-600
以种植柑橘为重要产业
新立村
200-300
以种植柑橘和大豆为重要产业
华福村
200-300
以种植柑橘为重要产业
农井村
双柏村
桂花村
100-120
以种植柑橘和花椒为重要产业
官坪村
30-60
以种植花椒和大豆为重要产业
箭滩村
30-60
以种植柑橘和花椒为重要产业
狮子村
红岩村
30-60
以种植大豆为重要产业
文笔村
200-300
以种植柑橘为重要产业
四、镇域生产力布局
全镇生产力布局为二点三线，以新立镇、以果汁加工为主工业园区作为全镇发展增长极，以沪蓉高速、忠垫公路、龙滩沿河为发展轴，带动新立二、三产业发展，再以中心村为支点，全镇大范畴内种植柑橘，并间种矮杆作物，为农副产品深加工提供原料来源，实现农业产业化生产。
第五章大型基本设施和重要公共设施配备
一、公共设施配备原则
按照村镇级别和规模进行公共设施分级配备
中心集镇：
应配有齐全教诲、文化、体育、医疗保健、商业服务及科技服务等设施，进一步加强金融、保险及信息服务等设施建设，积极发展各类型集贸市场，加强农用物资和工业品、生活用品等商品流通，为周边风景旅游观光提供必要旅游服务设施，形成配套齐全、功能完善、辐射全镇域中心。
中心村：
配备村民寻常生活最需要亦即最基本服务设施。
二、公共设施配备内容
详见表3
表3新立镇村镇体系及公建配备一览表
级别
序号
名称
公建配备
行政
商业
中学
小学
托幼
文体
医疗
中心集镇
1
新立镇
●
●
●
●
●
●
●
中心村
2
新立村
○
○
●
●
○
中心村
3
农井村
○
○
●
●
○
中心村
4
华福村
○
○
●
●
○
中心村
5
白马村
○
○
●
●
○
中心村
6
官坪村
○
○
●
●
○
中心村
7
双柏村
○
○
●
●
○
中心村
8
桂花村
○
○
●
●
○
中心村
9
中岭村
○
○
●
●
○
中心村
10
箭滩村
○
○
●
●
○
中心村
11
狮子村
○
○
●
●
○
中心村
12
红岩村
○
○
●
●
○
中心村
13
文笔村
○
○
●
●
○
三、镇域大型基本设施布局
1、交通规划
新立镇与外界联系现状重要依托公里，重要一条是忠垫公路，西往垫江，东往忠县，镇域内长度约12公里。
规划期内，沪蓉高速路修通，高速路出口距新立镇政府仅有200米，将成为新立镇与大区域重要联系方式。
拓宽已有连同精华乡和双桂镇公路，达到县级公路原则。
从新立镇区到中心村公路，从省道、县道到邻近中心村公路达到乡镇道路三级原则（红线宽度10-14米，道路宽度6-7米）
镇域内村村相连通公路达到乡镇道路四级原则（道路宽度3-5米）
2、镇域公用工程设施规划
（1）给水工程规划
A.用水量估算
a.生活用水量：
居住建筑生活用水指标采用120升/人日计，总量为4200立方米/日；其中场镇为1800立方米/日；公共建筑生活用水量按场镇居住建筑用水量8%估算，总量为144立方米/日；
b.生产用水量：
乡镇工业按万元产值耗水量100立方米/日估算，为1000000立方米；畜禽饲养用水量按平均50升/日头计，按乡村人口每2人1头畜禽计，总量为500立方米/日；
c.未预见用水量：
按最高日用水量15%计，总量为150726立方米/日
d.总用水量：
115万立方米/日。
B.水源：
当前水源为青龙水库，水库水源为积雨和地表径流，但水源地未严格按二级保护区原则进行管理，也未对取水口周边环境进行控制性保护。
规划运用三峡果汁加工厂龙滩河引水工程，提高场镇供水能力和引水质量。
C.供水方式：
场镇及各重要居民点由自来水厂统一供水；各村重要由大口井供水。
（2）排水工程规划
A.排水体制：
采用雨污混流制，均采用土明沟及暗沟分片汇集后就近排入水体。
B.雨水量计算采用重庆市暴雨强度公式：
2822（1+0.775lgP）
q=—————————设计降雨重现期为1年，径流系数为0.6；
（t+12.8p0.076）0.77
C.污水量按生活用水量75%计，总量为3258立方米/日；生产废水按生产用水量80%计，总量为800400立方米/日；污水总量为803658立方米/日
D.排水系统：
雨水：
镇区设暗管或明渠就近排入水体，其她小集镇和中心村雨水与生活污水合流就近排入水体；
污水：
镇区设污水解决厂，经二级解决后排入水体；小集镇内工业废水在厂内自行解决达到原则后排放，与生活污水一起排入水体。
（3）燃气工程规划
A.燃气气源：
镇域内以天然气为主，其她形式气源兼之。
场镇气源由重庆凯源公司万州分公司提供。
B.燃气负荷：
场镇总顾客为420户，普及率为50%。
每年总供气量为60万立方米。
规划扩大规模向三峡集团供气。
C.燃气管道布置：
沿主干线向两边辐射。
（4）供电工程规划
A.供电负荷预测：
生活用电负荷：
采用1千瓦/户计算，3.5人/户，则为10000千瓦。
农业用电负荷：
采用15瓦/亩耕地计算，则为410千瓦。
工业用电负荷：
采用千瓦时/万元产值计，则为万千瓦。
未预见负荷：
按15%计，则为300万千瓦。
总负荷2301万千瓦。
B.电源：
当前新立镇变电站位于文笔居委，为35KV变电站，架空线路两侧控制10m隔离带；规划在拔山修建11万站变电站。
C.供电线路布置：
镇区供电电网为10KV配电网架空敷设，进线取自忠县干路变电站，规划电力线路沿道路采用埋地敷设方式。
镇区用电经变压器强压为380/220V后供居民使用，用电负荷较大单位，应自设变电房。
（5）电信工程规划
A.电话业务量预测：
电话普及率采用25门/百人，规划总容量8750门。
B.电信线路规划：
电信线近期沿重要道路埋地敷设，普通道路架空敷设，规划沿道路敷设，电信线与
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