审计签证和设计变更过程中应注意的问题签证和设计变更在工程建设过程中常有发生Word下载.docx
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或标内规定自报工期应考虑正常停水、停电,施工单位上报正常停水、停电影响工期的都应视为不合理签证,拒绝签认。
施工单位出于自身利益,虚报工程量、上报作业内容与事实严重不符<
如挖土方上报挖淤泥、普通土上报砂砾坚土>
、最终审核额低于50%的,应视为欺诈性签证,建设单位有权废止。
审计过程中应通过对图纸、合同、招投标文件、签证单、会议纪要、地质资料、施工组织、监理日记、工程进度款支付预算书等资料的详尽分析,系统了解工程概况、施工过程,结合现场实际情况,及时发现和推翻不合理签证。
五、注意减少工程造价的签证
并不是所有的签证都会造成工程造价的提高,工程造价减少的签证施工单〔变化的地方〕位肯定不会主动办理。
现场签证人员和审计人员只有认真阅读施工组织设计,经常性的现场观察,才能及时发现实际施工过程的变化,发现问题后应积极向施工单位追办签证,审计过程中发现减少工程造价的情况即使无签证也要审减该部分造价。
六、慎重对待重大设计变更
正常的变更有利于解决施工中出现的矛盾和问题,确保工程项目顺利施工。
重大设计变更必然引起工程造价的变化,对设计变更的有效控制是控制工程造价的重要内容,因此对涉及较大功能变化、较大工程价款变化的变更应慎重处理。
明确和规范限额以上工程变更的申报审批程序。
尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更,严禁随意变更。
七、规范重大设计变更的申报程序
对重大设计变更,工程管理部门应对变更的原因和变更过程作出报告,变更预算由设计变更审查小组审批,审查小组就设计变更的必要性、可行性、投资额度召开专题会议,经讨论决定的变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸,设计、图审人员签字并加盖公章,形成完整的设计变更资料。
对未经过审查小组审批的重大设计变更,不应列入结算。
建设单位在整理和妥善保管企业内部工程变更的历史资料的同时,也可要求施工单位对有关变更充分做好现场记录资料和试验资料的收集整理工作。
审计中应注意审查发起和决定变更的会议纪要、变更引起工程价款变化的预算、设计变更审查小组的审批意见,完整还原设计变更发生的前后原因和过程,使合同价款的结算调整,更具有科学性、客观性和说服力。
八、加强设计变更事前控制
应慎重选择勘察设计单位,签订设计合同时,明确建设标准,合理确定工程投资总额。
并对节约投资限额与超过投资限额给予奖惩,鼓励设计单位提出更经济合理的设计方案。
因设计单位错误、漏项等原因造成重大设计变更而导致工程投资超支,应相应扣减设计费用。
加强对设计变更的事前控制,不仅要求设计单位更严谨、细致,也要求建设单位提高工程管理水平,在委托施工图设计时就应明确建设规模,使用功能和设备要求,防止因功能变化或提供的现场资料不准确而发生重大设计变更。
在签订合同时应鼓励施工单位、监理单位、设计单位提出合理化建议,在保证施工功能的前提下,能够有效缩短工期、降低成本的合理变更给予相应奖励,对建设单位提出合理化建议的人员进行奖励。
九、加大对重大设计变更的审查力度
审计过程中对涉及较大金额的设计变更工程变更应慎重对待:
注意从真实性、必要性、合规性三个方面认真审查。
详细研究合同、招投标文件、地勘报告、施工图纸、变更申请和审批文件等资料,推断工程变更是否真实发生、是否原设计不能保证质量和满足工程要求、是否因无法施工而非变更不可。
通过审查变更的必要性判断是否存在通过变更重复施工或通过变更施工方式和使用高价材料而获得额外利润的情况;
通过审查勘查、设计、施工合同,判断引起变更的责任归属;
审查变更的审批流程是否符合公司的工程管理制度,变更资料是否齐全完整,确保变更的合规性。
有效控制签证管理和设计变更,是控制工程造价的重要内容,以上是在审计工作中对设计变更和签证问题进行的思考。
发包人和承包商双方必须在合同专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法,并约定超出风险范围时的综合单价调整方法
对设计变更以及现场施工条件发生变更,其价款的调整方法应当在专用条款中约定。
在工程结算审计前,还必须明确工程结算范围,合同所规定的工程施工范围是决定工程造价的主
审计中应注意在业主或工程师向承包人下达工程变更令后承包
人应无条件执行变更内容并应在接到变更令后及时提交一份涉及
费用及工期的变更报价书。
业主或工程师对该报价书进行评估如
果变更项目与工程量表中某一项目的内容一致而且项目监理认为
变更的工程量或其实施并没有造成单价变化那么工程量表中相
应的单价将用于计算变更的价格。
如果程量的单价发生变化或变更
工作的性质与实施时间无法与工程量表中的项目相一致则承包
人对有关项目提出的报价将采用新的单价。
当建设项目较大、签定的合同比较多时一般情况下业主或监理
单位应制定变更管理办法统一管理流程、统一表格形式明确工
程变更的相关资料。
资料内容包括产生此变更的原因、依据相关
的合同条款、规范或设计以及引起工程量增减的情况说明及其对费用、工期的影响。
注意审查合同中甲方供料设备的退价原则。
工程量清单计价
规范中,明确规定甲方供应的材料设备应计入投标报价中,并在
综合单价中体现[3]。
甲方供材料设备价格一般以造价管理部门发
布的指导价格或市场价格为准。
业主不得要求投标人在投标过程中
对该部分材料设备另行报价。
业主与承包商双方应在合同专用条款
中约定甲方供材料设备扣除的价格、时间、领用量超欠所报数量
时价款的处理方法,原则上甲方供材料设备在工程竣工决算中遵循"
怎样计入,怎样退出"
的退价原则。
明确材料设备的采购保
管费,明确超欠供数量的扣除价格,明确甲方供材料设备作为不
可竞争费用。
这样可以有效解决由于甲方供材料控制不准而造成工
程预付款的超付等诸多问题。
设计变更的原因：
（一）因计算错误或软件程序错误导致的误差需要变更原有设计；
〔二〕因设计人员经验能力不足造成重大失误需要修改原有设计；
〔三〕因前期勘察论证不准确在实际建设过程中需对原设计进行修改变更；
〔四〕设计单位或人员串通舞弊出具虚假设计变更；
〔五〕因规范标准变化要求改变原有设计；
〔六〕工程项目自身与环境〔包括政治、经济、文化、考古、环保等〕要求不相容需变更原有设计的情况等。
属于过失或失误造成的设计变更,若形成损失,相关责任主体应承担经济和法律责任。
属于客观环境或标准规范变化引起的设计变更,应尽早完善,尽量降低损失。
对于因个人或小团体利益蓄意或故意制造虚假设计变更的,应严肃查处。
对于设计变更的审计检查应从两方面开展,一是审计检查设计变更程序是否合规〔程序性审计〕,二是审计检查设计变更是否真实、合法、有效〔实质性审计〕。
〔一〕程序性审计的主要内容和方法。
程序性审计主要审核设计变更是否必要、是否经过行政许可类审批或认签确认。
按规定重大变更如建设规模或投资规模超过10%以上者,需要通过原行政批准或核准程序重新审批或核准；
如果项目需要新增工程用地和水资源用量、增加污染物排放等,还需要取得土地使用、水资源使用和环境保护等许可手续。
小型变更也要按规范和协议经过变更提出、论证、设计及优化、参建各方会签确认、下令实施、验收计量计价等程序。
如果在审计检查中发现变更程序不全、各环节一致性和相关性不强,应列为疑点问题,需进一步查证落实。
通过分析多年的建设工程管理和审计事例,建设项目实际运行中经常存在重大设计变更配套许可手续不全的情况。
如在新增土地使用、水资源利用、环境保护等手续不全的情况下先行施工,违反相关法规规定。
发现此类程序问题,应及时上报,依法处理。
出现此类问题与建设单位不积极、审批程序复杂和周期长有一定关系。
（二）实质性审计的主要内容和方法。
实质性审计是对设计变更的真实性、合规性和有效性进行审计检查,发现不真实、不合规和效果不好的工程变更,应及时上报、依法处理,以打击工程建设领域XX违纪行为、净化建设环境,同时改变工程建设中存在效率低效果差的情况。
1.还原真实法。
真实性审计重在甄别确定设计变更发生的真实确实程度,包括时间、空间、人财物机械、水文气象等要素的真实性。
一个真实事件发生一定会在现实世界留下客观痕迹〔如实物印记、文字、笔迹、媒介、当事人知情人记忆等痕迹〕,必然存在相关证据,也一定能够被证实。
所以真实性审计也可以说是"
还原并证实真实"
的方法。
招标工程量清单、招标图纸
2.痕迹一致性检查法。
根据建设建造过程中货币价值与物量和信息流动的一致性原理,调查推算计量分析,如发现物量痕迹明显不一致,应作为下一步审计重点,实施更为严格的审计程序。
3.合规性审计方法。
合规性审计重在发现被审计对象在经济活动中的XX违规行为。
具体经济活动所涉及的法律、法规、规范、制度等比较多,涉及诸多法规制度体系,如财产类法规〔包括宪法、民法、刑法、物权法、合同法、税法、会计法等部门法及实施条例,基本建设财务管理制度等〕,权益类法规〔包括宪法、劳动法、反不正当竞争法、消费者权益法等〕,建设工程领域常用法规〔如建筑法、招投标法、土地管理法、水法、环境保护法、规划法、设计施工验收规范等〕。
所以审计过程中应熟悉法理和法规,并能准确恰当地引用和运用法规,以法律为准绳,做到依法审计、依法处理。
有时候,一个行为可能违反多条法律法规的规定。
所以在对问题进行定性和处理时,要充分考虑法规的适用性和恰当性。
涉及刑事责任的,还要对XX犯罪行为主体、主观、客体、客观等要件缜密考量,准确判断,认真复核,严格把关,及时移交司法部门查处。
清单计价规范下的工程结算<
施工方角度,结算更多工程款>
工程竣工结算就是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承担的工程,经验收质量合格,并符合合同要求之后,向发包单位进行的最终工程价款结算。
工程结算关系到施工单位的直接经济利益。
它是施工单位实现经营效益的最终环节和关键环节。
工程量清单下的工程造价主要由分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费、税金组成,包括完成全部工程内容的全部费用,既包括完成每项工程内容所需的费用,又包括工程量清单中没有体现的.施工中又必须发生的工程内容所需费用,包括风险因素而增加的费用。
工程量清单计价模式中报价采用的是综合单价形式,包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润,并考虑了一定的风险因素。
工程量清单报价具有直观、单价相对固定的特点。
工程量发生变化时,单价一般不作调整,所以对施工企业工程结算来说,就需要准确理解合同条款,熟悉并掌握工程量清单计价规范,正确认识工程量的范畴,同时能综合考虑所提供工程项目内容相关的风险来报价,熟悉量和价。
一、工程结算中量、价问题的处理
清单计价方式的工程结算实质上就是结算时处理好涉及量和价及其相关影响的关系。
第一个涉及点是量。
工程量清单是由招标人在招标文件中明确规定的,投标人对这部分工程量是不可调整的。
对这部分工程量,投标人在投标时一定要根据招标人所提供的施工图纸,认真核对招标人所提供的工程量,有错误时要及时通知招标方。
招标方才有可能更改招标时的工程量。
否则,这部分工程量是不允许修改的,投标人只能按其提供的量进行投标。
对于这部分量在合同中已加以明确,施工企业只需搞好施工现场的监理签证。
对额外的工程量我们可以分为风险内的工程量和风险外的工程量。
风险内的工程量,由于这部分的工程量的风险是由投标人在投标时已经加以考虑,并在合同中已经明确,所以这部分的工程量即使有施工现场签证,在结算时也得不到认可。
但对于风险外的工程量,这部分是由于设计的修正、设计漏项、现场的变更等因素引起的,是由发包人承担的风险责任。
这部分工程量,包括不可预见的工程量、施工方法的变更、新材料的替换等。
这部分工程量要加强现场签证,尤其要有业主、监理的共同签证,还有设计单位设计修改的通知单,图纸会审记录等,有了这些相应的工程量签证才能得到认可,结算时才有利。
2、第二个涉及点是价它涉及两方面的内容。
第一方面是投标时的综合单价。
这部分价格在合同中已经约定。
结算时只需套用就可以了。
第二方面的价格就是工程变更的价格。
工程变更就是在施工过程中出现了与签定合同时的设计条件不一致时,需要改变原有施工承包范围的某些工作内容。
这部分就是上面量中提及的第二部分的风险外的工程量。
其价格的确定主要从三个方面进行。
投标报价中已有适用于变更工程的综合单价,按已有的综合单价确定。
结算时只需直接套用。
投标报价中已有类似于变更工程的综合单价,可以参照类似的综合单价确定。
此时,只需按照原有清单的相关内容,进行部分的换算,相应地确定工程变更的价格。
投标报价中没有适用或类似于变更工程的综合单价。
此时由投标人提出适当的变更单价,经与发包方协商后确定。
这部分价格,一般由施工单位根据合同规定的条款,按清单中未列项目的综合单价的计价程序,编制综合单价分析,报监理工程师和发包方审核。
此部分的价格涉及到时效性问题,所以施工企业一定要加强现场签证,同时及时报送价格变更报告,这样结算时变更的价格才能有效。
3、第三个涉及点是量和价引起的结算调整。
实行工程量清单招标,体现了风险共担的原则,工程量的风险由招标人承担,综合单价的风险由投标人承担。
承发包双方必须在合同专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法。
并约定超出风险范围时的综合单价调整办法,具体调整办法可按下述原则进行:
<
1>
主要材料价格涨跌超出有经验的承包商可预见的范围时,材料单价可以调整。
调整办法为:
在按合同约定支付工程款时。
若工程所在地造价管理部门发布的材料指导价上涨超过开标时材料指导价的10%,10%以内部分由承包人承担,10%以外部分由发包人承担:
若工程所在地造价管理部门发布的材料指导价下跌超过开标时材料指导价的5%,5%以内部分由承包人受益,5%以外部分由发包人收益。
2>
分部分项工程量变更超过15%,并且该分部分项工程费超过分部分项工程量清单计价合计1%的。
增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出,经发包人确认后,作为结算的依据。
当分部分项工程量清单项目发生工程量变更时,其措施项目费用中相应的模板、脚手架工程量应作适当调整。
二、工程结算中应注意的几个问题
1、结算时一定要有依据。
如工程竣工报告。
竣工图及工程竣工验收单,工程施工合同或施工协议书,施工图预算或中标的合同标价。
设计交底及图纸会审记录资料。
设计变更通知单和现场施工变更记录,经业主签证认可的施工技术措施、技术核定单,预算外各种施工签证或施工记录。
各种涉及工程造价变动的资料等等。
这方面的资料结算人员一定要熟悉。
2、投标单位在报价前,对清单项目特征描述有疑问的应及时与招标单位联系。
使问题在招标过程中得到解决,减少不必要的结算纠纷。
结算时,由于清单描述不清楚造成的结算矛盾。
如果合同中有约定的按合同中约定执行。
合同无约定的,发承包双方应以实事求是为原则,以施工图纸、设计变更、现场签证为准,签证单上必须有发包人代表、监理工程师、承包人三方签证和盖章,方可作为竣工结算的依据.同时签证单上必须明确签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班、价格和签证时间。
3、预留金是招标人为工程可能发生的工程量变更而预留的金额。
此费用均为估算、预测数量,虽在投标人报价中但与投标人无关。
竣工结算时,变更的造价可以从预留金中支取。
变更造价小于预留金额的剩余金额仍归招标人所有,变更造价超过预留金的部分应由招标人承担。
4、施工中由于发包人的原因造成工程量变更,承包人应按有效变更及时向发包人提出价款变更,经发包人确认。
根据国家建设工程价款结算办法规定:
工程设计变更确定后14天内,由承包人提出价款变更报告:
发包人应在收到报告之日起14天内予以确认或提出协商意见.如未确认或提出协商意见,视为变更价款报告已被确认。
千万要注意的是价款变更的有效性。
因为你超过了日期,发包人认为工程设计变更不涉及变更费用,那样的话,损失可大了。
5、结算时一定要按照清单规范进行,同时要注意同种名称不同规格的差异性。
同样是门,由于尺寸不一样,价格相差很大,所以在结算时要注意
6、结算时要客观地计算工程量。
比如土建工程中钻孔桩基础工程.实际结算时是按实际长度计算,不要加定额中规定的0.5m。
其综合单价已包含损耗的价格。
总之.工程竣工结算是一项政策性较强,反映技术经济综合能力的工作。
本文主要从工程量清单计价规范中涉及到的量和价及其相关关系人手。
说明了我们工程竣工结算时所关注的量和价问题,并就清单模式下工程结算时所遇到的注意点,跟同行门进行交流。
为新模式下更好地开展工作,为工程结算能够顺利、快速地为企业服务作出努力。
工程量清单计价模式下的工程结算审计<
业主角度,审出施工方多报工程款,结算更少工程款>
定额计价下的结算审计与清单计价下的结算审计比较。
采用定额计价,结算审计阶段的重点是审核工程变更、签证所涉及的工程量,以及套用定额子目是否合适?
取费是否合适?
绝大多数变更的计价依据是定额,在不考虑定额价与市场价偏离的前提下,定额计价规则简单,大家使用熟悉、方便。
清单计价在结算阶段的审计情况就有所不同,如果在合同范围内有相同或相似的清单子目,变更则比较简单,如果没有可借鉴的子目,双方就对价格的争议就比较大,这就要求结算审计人员不仅对造价控制熟悉,也要对施工程序和施工细节熟悉,还要对市场材料价格行情熟悉,而且要对出现的新材料、新工艺都要有相当的了解,清单计价下的结算审计,审计
人员的责任更重了,对审计人员的要求也更高了,那么,如何搞好清单计价模式下的结算审
一、工程造价结算审核工程造价结算审核主要从资料完善性,综合单价合理性,工程量的准确性,合同内容的执行情况,规费税金、清单项目设置与计量规则执行《计价规范》的情况等六个方面进行审1、审核结算资料是否完善。
结算资料主要包括施工单位的投标文件、竣工图纸、施工图纸,造价咨询公司出具的结算文件、工程变更与设计变更资料、现场签证资料等等,送审的结算资料必须完善齐备并且有效合理。
注意:
工程变更签证单必须有建设单位、施工单位、监理单位三方盖章签字认可,任何一方缺少手续都不能进入结算,此外,对于变更中内容不全或没有工程量和工程内容只有金额的签证也不能进入结算;
没有形成书面资料的口头承诺更不能进入结算。
〔签证上跟钱有关不认、认价〕<
仔细核对签证变更单,特别是那些单纯扣减工程量工作内容的签证单,施工单位是否进入了结算,是否进行了全面的扣减。
此外,还需注意的是那些既包含变增又包含变减的签证单,如果变增的金额少于变减的金额,在造价中是否进行了调整,该签证单是否按实进入结算进行计算。
2、结算综合单价的处理办法。
<
价变、错价两方面>
与工程量清单项目一致的项目,其综合单价应执行合同单价;
新增项目有参照项目的,其综合单价可按类似项目的市场价并考虑当时的投标水平计价;
新材料、新工艺项目的综合单价应按先谈价后施工的原则计价。
对于中标单位综合单价错误报价的处理方法:
合同内工程量按合同单价计价,增减工程量的综合单价应作出合理调整。
例如:
水下打钢管桩项目,在招标文件的措施清单项目表中已列施工操作平台措施项目,施工操作平台措施费用是对于整个工程一次投入的,投标单位却将该费用考虑在综合单价中,造成每米综合单价偏高,故结算时增加打桩工程量时,其综合单价应为:
中标单价清单工程量-施工平台措施费用>
清单工程量。
错误:
重复计3、工程量的准确性是一个相对概念,一般准确度在5%进行工程量结算审核一般可采用实算法、增减法、建筑面积法、系数法、含量法。
采用实算法就是按图纸计量,采用此方法所需时间过长,工作量大,一般只对于工程量增加幅度大、项目金额较大的采用。
设计修改变更的项目可采用增减法,以搜索方式对有关项目按增修改后、减修改前的原则进行计量。
其余三种是辅助性、评估性的快捷方法,土建工程的板式构件项目可采用建筑面积法;
抹灰项目可采用系数法计量;
钢筋量根据建筑类型可按含量法进行评估。
4、审查结算是否按合同规定的结算方法进行结算。
例如土方项目合同规定是大包干的,结算时不能以按实的方式进行结算;
因施工单位原因引起工期延误或前提,合同有违约金规定的,结算时应按约定计价;
暂定金额是招标文件对未明确的工程项目给予一笔估计的金额,结算时应按实进行结算。
合同约定对材料、人工、机械价格一般不作调整,但对于不可预见性的大幅上涨,根据政策文件可作协议补差。
5、增加工程的规费可按增加工程的造价以合同规费计价。
税率调整时,原则上以提交的发票为准计算已完税工程,未完税的工程按调整后的税率计价,但实际操作比较困难,对于工程造价较小的工程,一般对增加工程按调整后的税率计价。
6、清单项目设置、计量规则是否符合《计价规范》。
有一道路工程,工程量清单已有管沟挖土方的综合单价,按照《计价规范》规定:
工程量计量根据原地面线下按构筑物最大水平投影面积乘以挖土深度<
原地面平均标高至槽坑底高度>
以体积计算,其工作内容包括:
土方开挖、围护支撑、场内运输、平整夯实。
但在签证资料中,监理工程师认可工程量的计量方法按1:
0.33的放坡加两边的工作面各100mm考虑计算,对于沟槽两边采用直径100mm的松木桩作为围护支撑;
造价咨询公司结算时根据签证内容的土方量计量,另增加了打松木桩项目的费用,而挖管沟土方的合同单价中已包含放坡、工作面、围护支撑的费用,围护支撑是施工单位报价时自行考虑的施工措施费,结算时不再考虑实际施工采用何种围护支撑方式,不得另行调整或增加费用。
显然造价
升级会员 