丽水市基础测绘十二五规划Word文档格式.docx
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（六）建设信息化测绘体系16
（七）推进地理信息产业发展16
五、重点建设项目17
（一）完善空间定位基准17
（二）测制与更新大比例尺数字地形图20
（三）测制与更新影像与三维实景数据21
（四）维护与更新地下综合管线管理信息系统23
（五）维护与更新基础地理信息数据库及其管理系统23
（六）维护与应用数字丽水地理信息共享平台24
（七）开发基础测绘公共产品25
（八）丽水市自然资源与地理空间基础数据交换和共享平台建设26
（九）应急测绘保障体系建立28
（十）地理市情县情监测工程29
六、保障措施30
（一）法律保障30
（二）组织保障30
（三）经费保障30
（四）技术保障31
（五）安全保障31
附表：
丽水市本级（莲都区）基础测绘“十二五”重点项目规划表33
前言
基础测绘是国民经济和社会发展不可或缺的一项基础性、前期性的公益事业，其服务范围涉及与地理信息相关的国民经济和社会发展诸多领域。
“十一五”期间，我市测绘与地理信息事业空前发展，数字测绘技术体系逐步完善，测绘生产力与信息化水平显著提高，测绘管理和服务保障能力逐步加强，基础测绘成果与地理信息服务为城市规划与建设、国土资源开发利用与保护、区域经济规划、交通建设、环境保护、通讯、电力、自然灾害监测与防控等多个行业提供了全面的基础保障。
基础测绘成果和地理信息技术在政府宏观管理、科学决策和社会信息化建设中发挥了重要作用。
我市国民经济和社会发展的不断加快，对基础测绘与地理信息提出了更高的要求。
《丽水市基础测绘“十二五”规划》的编制贯彻了《中华人民共和国测绘法》、国务院《基础测绘条例》和《浙江省测绘管理条例》对基础测绘分级编制管理的要求，必将进一步推动我市的基础测绘工作，为树立科学发展观及实现我市经济社会可持续发展提供及时可靠的测绘保障。
本基础测绘规划按照“统筹规划、分级管理”的原则，以市区为主，兼顾市域，对涉及市域的空间定位基准建设、影像更新等基础测绘工作作了统筹规划，由市测绘行政管理部门统一规划、协调组织实施，各县（市）配合。
各县（市）“十二五”基础测绘规划，由各县（市）自行编制并组织实施。
一、发展现状
（一）取得的主要成绩
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在国家和省测绘与地理信息局的大力支持与指导下，我市基础测绘实现了跨越式的发展，基础测绘工作取得了巨大成就。
基础测绘由数字化向信息化转变的重要时期，也是体现测绘科技发展水平，丰富基础测绘产品，加强测绘公共服务能力，拓展测绘服务领域，全面建设“数字丽水”的重要阶段，取得了很大进展。
丽水市基础测绘纳入同级国民经济和社会发展计划管理以来，基础测绘有关政策逐步落实。
“十一五”期间，基础测绘计划管理进一步加强，经费投入逐年增加，累计达3193万元。
1、各级政府逐步重视基础测绘工作
各县（市）建立并完善了基础测绘管理机构，明确了2名工作人员管理基础测绘工作；
基础测绘经费投入逐年增加，基本满足市（县）政府及规划、建设、交通、国土等有关部门的需求；
制定了《丽水市测绘管理办法》等政府规范性文件，保证了基础测绘工作的依法执行；
每年召开全市基础测绘工作会议，部署落实基础测绘工作的开展，各级政府逐步重视基础测绘工作。
2、开展基础控制网建设
全市建立大地基础控制网，高程控制测量1640平方公里、平面控制测量1228个点；
GPSD级点测量67个点，GPSE级点测量1675个点；
建立了6个CORS基准站、一个分中心的丽水市卫星定位连续运行综合服务系统，为建设、规划、国土、交通等部门及测绘单位提供方便；
开展了全市永久性测量标志分类保护管理工作，经过一年的努力，完成了全市1000多座测量标志的普查，对其中的314座测量标志，进行了重点维（修）护，办理了土地所有权证27本，他项土地权证287本，并将重点保护的测量标志纳入规划、国土审批管理系统。
3、实施基础地形测绘与动态更新
“十一五”期间，市本级及各县（市、区）建城区、规划区测制及更新测绘，包括新农村建设测绘，共测制了1：
500比例尺数字地形图10400幅/650公里；
1：
1000比例尺数字地形图2000幅/500公里、1：
2000比例尺数字地形图526幅/526平方公里，基本实现市、县规划区大比例尺地形图的全覆盖。
同时开展了大比例尺地形图的动态更新，研究大比例尺地形图至中小比例尺地形图的联动更新。
4、建立市区地下综合管线信息系统
在有关部门及各管线单位的积极支持与配合下，完成了中心城区约30平方公里范围13种地下综合管线的普查及数据建库工作，管线长度累计约400公里，涉及10多家权属单位。
建立了丽水市地下综合管线信息系统，对普查成果进行了有效管理，全面、直观地掌握了市政管线的实施状况，为日常管理和突发事件的分析决策提供了及时的数据支持，提高了城市地下管线的综合管理水平。
5、完成市区地名地址数据采集工作
完成了丽水市区30平方公里范围地名、精细地址、公交站点和线路等信息的采集，以及13大类108亚类兴趣点（POI）信息采集，建立了综合地名信息数据库并进行系统管理。
综合地名信息的采集为数字丽水地理信息共享平台的广泛应用提供了空间化基础，为各部门专题信息的空间定位搭建了“桥梁”，同时，也大大丰富了基础地理信息的内容。
6、完善丽水市基础地理信息数据库
“十一五”期间，借助国家测绘地理信息局“数字区域地理空间框架建设示范工程”项目的大好机遇，我市成功申报为全国首批“数字城市地理空间框架建设推广试点城市”之一。
2009年起，经过2年的努力，基本建立基础地理信息数据及数据库建设。
完成了丽水市本级范围1：
8000航空摄影800平方公里、丽水市17298平方公里的2.5未分辨率卫星影像采购和数据处理1：
10000DLG更新；
完成了丽水市本级范围230平方公里1：
2000DLG、DOM生产；
完成了丽水市本级范围130平方公里1：
1000DLG和110平方公里1：
500DLG更新；
完成了丽水市本级范围地名/地址数据的采集与建库、城市部件数据更新、城市管线数据更新。
进一步完善了丽水市基础地理信息数据库，为数字丽水地理信息共享平台的应用打下了坚实的数据基础。
7、建设数字丽水地理信息共享平台
在国家和浙江省测绘与地理信息局的支持与指导下，根据我市经济与信息化建设的实际需求，初步建成了丽水市地理信息共享平台。
该平台按专业、政务和公众三种应用对象分为专业平台、政务平台和公众平台。
2010年底，数字丽水地理信息共享平台建设项目基本通过省测绘与地理信息局组织的专家验收。
8、实现数字丽水地理信息共享平台示范应用
在数字丽水地理信息共享平台建设的同时，也实现了丽水市城市规划管理信息系统、丽水市房地产管理信息系统、丽水市地下管线信息系统、丽水市数字城管信息系统和丽水市地理信息公众服务系统五个典型示范应用，而且在需求迫切的市发改委、市财政局、市气象局、文化局、公安局、水利局、市国土局等部门业务系统中，将推广应用。
（二）存在的主要问题
我市基础测绘工作虽然取得了很大的成绩，但对照《基础测绘条例》和省政府《关于加强测绘工作意见》的有关要求，与我市经济社会发展对基础测绘的需求还存在一定的差距与不足：
1、配套法规体系不够完善
“十一五”期间，以《浙江省测绘管理条例》为核心，出台了《丽水市测绘管理办法》，该《办法》对全市的测绘管理工作起到了很强的指导作用，对数字丽水地理信息共享平台建设起到了很大的推动作用。
但是，在基于现代化网络应用的基础地理信息安全与保密管理办法，以及与《浙江省地理空间数据交换和共享管理办法》配套的实施办法等地方法规还不健全，需要进一步完善。
2、公共财政资金集中投入不足.
“十一五”期间，我市财政直接投入测绘管理部门组织实施的基础测绘经费为2190多万元，由其他政府部门根据建设需要完成的基础测绘投入经费（或自筹或由财政投入）达1000多万元。
因为公共财政集中投入基础测绘的经费不足，致使我市基础测绘成果覆盖范围偏小，公共服务产品种类及数量偏少，不能完全满足经济建设和社会信息化发展的需求，各部门不得不根据项目需要进行多元化投入，导致公共财政资金使用效率不高，甚至存在重复投入现象。
3、地理空间信息交换机制不够完善
“十一五”期间，随着数字丽水地理信息共享平台的深入应用，初步建立了丽水市地理空间信息共建共享机制，实现了基础地理信息资源的共享，为“数字丽水”提供了有效的基础保障。
但是，各部门当前都在开发基于基础地理信息系统的专业信息系统，各专业地理信息数据标准尚未统一，缺少信息系统标准的监督和管理，影响着地理空间信息交换和资源深度开发与利用。
“十二五”期间，要大力推进地理空间信息交换与共享的机制建设，进一步完善基础测绘共建共享体系。
4、基础测绘成果开发利用薄弱
基础测绘成果利用率不高，基础测绘提供仍以被动式提供为主，服务模式、服务方式、产品内容、服务规模与经济社会发展对多样化、个性化测绘需求之间存在脱节现象，基础测绘成果的作用未能很好的发挥。
公共化服务产品的开发力度薄弱。
5、基础测绘人才短缺
从事基础测绘人才素质与我市基础测绘事业发展的要求有较大差距，专业技术人员在职工构成中所占比例仍然偏低，高学历专业技术人员比例过低，人才交流和竞争激励机制有待完善。
我市基础测绘必须立足测绘高新技术，实现纵向协调、横向联合、区域统筹的发展之路，以确保基础测绘的可持续发展。
二、发展趋势与需求分析
（一）发展趋势
经济社会快速发展对基础测绘的迫切需求，为基础测绘扩展了更加广阔的服务领域和发展空间，如信息化建设等。
同时，依托电子通讯、计算机网络和3S（GPS、RS、GIS）空间技术的信息化测绘体系的快速发展，大大提高了基础测绘服务的保障能力。
因此，基础测绘面临着空前的发展机遇。
一方面，基础测绘手段、基础测绘成果类型、基础测绘服务能力等都将得到快速的发展和提高。
另一方面，基础测绘不仅为政府部门将提供更全面、更优质的服务，同时通过地理信息技术，将融入到智能交通、现代物流、电子商务、信息服务等产业，以及广大百姓的生活，并通过现代服务业和地理信息产业的互动发展，为基础测绘成果的转化和增值提供了宏观的途径，使基础测绘的作用得到无限的延伸。
综上，“十二五”期间基础测绘在我市经济建设和社会发展中将发挥更大的作用。
（二）需求分析
1、重大工程建设的需求
“十一五”期间，测绘部门先后为“丽水市域总体规划修编”、“丽水市道路交通规划”、“第二次土地调查”、“丽水市历史文化名城保护规划”、“丽水军民机场方案论证”等重点项目提供了高精度、高分辨率的地理信息数据，为这些项目的顺利开展提供了保障。
这些重大工程项目有些已经完成，有的周期跨度较长，在“十二五”期间将继续需要更新的基础测绘成果使用。
除此之外，需求调研反映，公安、民政、水利、交通、农业、国土、气象等部门在“十二五”期间有“金盾工程二期”、“全国第二次地名普查”、“交通基础规划”、“农业产业布局规划”、“气象灾害规划”、“天然气利用工程”等重大工程或信息化建设项目即将开展，以及市经济开发区（南城）、南明景区等重点区域正在或即将开发，都需要丽水市连续运行卫星定位综合服务系统（LSCORS）提供厘米级定位服务，需要大量现势性强、类型丰富的基础测绘成果及产品的支持，特别是覆盖全市域的高分辨率影像的应用。
2、公共突发事件应急处理的需求
近几年，全国各地台风、雪灾、地震地陷、干旱洪水、泥石流等强烈自然灾害频频发生，给国家和人民生命财产造成了巨大损失。
重大交通事故、危险源爆炸、化工毒品泄露、食品中毒、校园侵害案等公共突发事件，在各城市也时有发生。
面对这些自然灾害和突发事件，各级政府一是要建立预防机制，防控结合，尽量避免灾害的发生，二是在灾害无法避免的情况下，应该迅速启动应急预案，临危不乱，有效地将损失控制在最小限度。
应急测绘保障体系可为我市应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生与社会安全事件等突发公共事件，高效有序地提供地图、基础地理信息数据、公共地理信息服务平台等测绘成果，根据需要及时开展遥感监测、导航定位、地图制作等技术服务，为应对灾害、处置事故，以及灾害重建提供基础测绘保障。
3、电子政务与电子商务的需求
随着科学技术和城市信息化的发展，地球科学、环境科学、空间技术和信息技术将更加交融，物联网、数字地球、智慧地球将迅速兴起，以地理空间信息为载体的信息化应用系统越来越多，电子政务与电子商务对基础测绘需求越来越大，要求也越来越高。
“十一五”期间，数字丽水地理信息共享平台建设极大地推动了政府部门电子政务的发展，基础地理信息通过在线方式，在建设规划、国土资源、城管、工商、公安、水利等部门的电子政务中得到了更加广泛的应用。
根据调研，“十二五”期间，除已应用的部门之外，还有人防、消防、农业、民政等部门，以及大部分管线建设和管理单位，都正在或即将开始管理信息系统的开发建设，对基础地理信息的需求非常迫切，对通过数字丽水地理信息共享平台利用基础地理信息支撑本部门信息系统的方式也非常欢迎。
归纳下来，各部门电子政务建设对基础测绘的需求主要集中在四个方面：
（1）对统一坐标系的需求
目前，因规划、建设与管理的需要，我市基础测绘成果均采用丽水城市坐标系，国土、电力、交通等部门因行业成果汇交或全省联网衔接等原因，需要1980西安坐标系成果，另外，水利、公安、工商、文化等部门利用GPS定位采用的是WGS84大地坐标系。
基础测绘成果不可能以各种坐标系的形式分别提供，而且坐标系转换参数保密级别相当高，也不可能随意提供。
因此，面对众多坐标系的要求，必须建立统一的空间定位基准，通过共享平台提供统一坐标系的基础测绘成果，妥善解决基础测绘成果保密要求和应用需求的矛盾。
同时，借助国家统一大地坐标系启用的契机，统一全市坐标系，实现全市“一张图”、市县共建共享的目标。
（2）对基础测绘成果覆盖范围与更新周期的需求
城管、公安、民政等部门对1：
500基础数据范围要求覆盖整个建成区，目前的覆盖范围难以满足他们应用的需求。
同时，因城市发展较快，各部门对基础数据更新周期的要求最长不超过2年，而1：
2000及更小比例尺数据更新周期基本在3-4年，相对较长，也难以满足现势性的要求。
（3）对多信息整合叠加的需求
调研信息表明，各部门不仅对基础控制、大比例尺地形图、电子地图、影像图等传统基础测绘成果有很大的应用需求，而且，多家部门对地理编码、地下综合管线、土地利用规划、法人户籍等多信息整合叠加应用的需求也非常突出。
（4）对三维数据和数字高程模型等测绘产品的需求
城市基础地理空间数据已从二维向三维发展，在城市中，土地资源紧缺，地上与地下空间的利用显得特别重要。
同时，城市重要设施都成立体布局，城市的管理从平面到立体，特别对基础地理空间数据提出了很大需求。
三维城市模型在政府部门和社会企业有着广泛的应用前景，如规划设计、物业管理、移动通信、公安消防、节能减排等领域。
因此，为了满足城市规划、管理和建设的需要，要大力向三维空间数据发展。
三、编制依据、指导思想和发展目标
（一）编制依据
（1）《中华人民共和国测绘法》（2002年12月1日起施行）；
（2）《浙江省测绘管理条例》（2005年9月1日起施行）；
（3）《浙江省基础测绘管理办法》（2000年11月1日起施行）；
（4）《浙江省地理空间数据交换和共享管理办法》（2010年7月1日起施行）；
（5）《丽水市测绘管理办法》（2009年5月1日起施行）；
（6）《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）；
（7）《浙江省人民政府关于加强测绘工作的意见》（浙政发〔2008〕23号）；
（8）《关于做好测绘发展“十二五”规划编制工作的通知》（国测规发[2009]2号）；
（9）《浙江省测绘局关于抓紧开展基础测绘“十二五”规划编制工作的通知》（浙测[2009]115号）；
（10）《浙江省基础测绘“十二五”规划》；
（11）丽水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
（二）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕党委、政府的中心工作，以服务经济社会发展为工作的出发点和落脚点，坚持按需测绘，着力推进基础测绘生产和服务方式的转变，着力完善基础测绘管理体制机制，着力建设信息化测绘技术体系，全面实施统一空间定位基准框架建设、地理市情县情变化监测、基础测绘装备建设等重大测绘工程，不断丰富和完善基础地理信息资源，大力提升基础测绘保障服务能力，为全面建成惠及全市人民的小康社会作出新的贡献。
（三）发展目标
基础测绘“十二五”发展总体目标是：
建成信息化测绘体系，地理信息资源建设与集成应用和基础测绘整体实力处于全省中等水平。
——现代化测绘基准建设全面完成，建立和完善覆盖全市的现代化测绘基准框架。
——基础地理信息资源更加丰富，地理信息资源和技术集成应用效能更加显现。
——实现多尺度、多品种的基础地理信息资源对全市低丘缓坡的必要覆盖。
——地理信息公共服务、网络服务、综合服务体系基本建成，基础测绘、应急测绘保障服务能力全面提升。
——地理市情县情变化监测技术取得重大突破，地理市情县情信息服务能力显著提升。
——现代化装备和科技创新能力显著增强，信息化测绘体系全面建成，有效支撑基础测绘事业可持续发展。
——测绘生产、服务、科研的保障支撑能力进一步增强，建成市信息化测绘创新基地。
四、主要任务
加快测绘基础设施建设，优化地理信息资源结构，积极推进信息化测绘体系建设，提高测绘科技创新和基础测绘公共服务能力，加快形成地理市情县情变化监测的能力，进一步丰富地理信息资源，为地理信息产业发展提供基础。
（一）建设和完善现代化测绘基准框架
加快市卫星定位连续运行参考站网建设（LSCORS），全面完成全市统一的现代化测绘基准框架建设。
建立市级测绘基准数据处理和服务中心，以现代测绘基准框架为支撑，加强测绘基准产品及信息服务。
积极参与国家、省卫星定位连续运行参考站网建设。
对丽水市似大地水准面进行进一步精化，建立覆盖丽水市统一的高精度似大地水准面模型。
加快推进市、县2000国家大地坐标系转换，2014年前全面完成全市2000国家大地坐标系转换工作。
（二）丰富和整合地理信息资源
“十二五”期间，丰富和整合地理信息资源的重点是基础地理信息的持续更新和地理信息资源的集成应用。
一是建立影像定期获取机制。
基础航空摄影影像每两年覆盖全市一次，中分辨率卫星遥感影像每年覆盖全市一次，高分辨率卫星遥感影像每年覆盖县城以上城市规划区范围一次；
二是完善基础地理信息数据快速更新机制。
1﹕2000基础地理信息数据除山区（见附图）必要覆盖外全市其他地区基本实现全覆盖并进行持续更新，以满足地理市情县情变化监测的需要；
积极推进城市1﹕500基础地理信息数据和地下管线数据的动态更新；
大力开发服务城市和社会管理、服务公众民生的城市三维仿真地图、矢量数据叠加影像地图等基础测绘新产品，有序开展城市地下空间测绘；
为新型城市化建设和城市的科学管理提供可靠的基础测绘保障。
三是全面整合地理信息资源。
集成整合不同等级、不同类型的地理信息数据，重点整合专业部门的专题数据和满足公众需求的兴趣点数据，丰富地理信息资源。
（三）深化基础地理信息资源开发利用
加大市、县两级基础测绘成果目录服务系统的完善和应用力度，不断提高测绘成果目录服务水平；
加强测绘成果档案信息服务，改造测绘档案管理方式，实现基于互联网的“一站式”档案信息服务。
大力开发测绘公共服务产品，加大公众版测绘成果开发利用力度。
鼓励利用基础测绘成果开发互联网地图、手机地图、电视地图、影像地图等新产品，支持导航和位置服务，拓展基于地理空间信息的电子政务、电子商务、智能交通等服务领域，加强地理信息公共服务。
大力发展地理信息及其技术在医疗、卫生、教育等公共领域的应用。
（四）提升测绘与地理信息公共服务水平
1、全面推进“数字丽水”地理空间框架建设。
鼓励县（市）积极申报和列入省“数字城市”地理空间框架建设试点与推广城市；
列入国家和省“数字城市”地理空间框架建设试点和推广的城市，在规定时间内完成“数字城市”地理空间框架建设，并积极开展“数字城市”地理空间框架的推广应用工作，充分发挥地理空间框架在城市信息化进程中的支撑作用；
进一步完善“数字丽水”地理空间框架，到2015年，全面完成“数字城市”、“数字丽水”地理空间框架建设；
搭建权威、统一的地理信息公共服务平台，建立健全公共服务平台应用服务的长效机制，实现省、市、县（市）三级基础地理信息资源的共建共享。
2、重点抓好地理空间数据交换和共享平台的建设与应用。
根据平台建设的总体要求，以分布式、标准统一的地理信息资源为基础，以电子政务和社会信息化建设为切入点，突出应用抓住重点。
到2014年，全面完成市级平台建设，到2015年基本完成县（市）平台建设工作；
纵向实现省、市、县平台间的互联互通和协同服务，横向实现政府各部门之间地理空间数据的共享与交换；
利用平台集成整合相关地理空间信息并在政府宏观管理、公共服务、防灾减灾、新农村建设等方面推广应用；
构建全市与空间位置有关，与经济社会发展相关的各级、各类地理信息资源的集成整合和“一站式”网络化服务。
3、全面提升地理信息网络化服务水平。
依托纵向贯通省、市、县，横向连接政府及有关部门的地理空间数据交换和共享平台，为政府及有关部门、社会公众、企事业单位提供7*24小时的地理信息在线服务，使网络化地理信息公共服务成为地理信息公共服务的主要方式。
4、建立测绘应急保障体系。
建立测绘应急保障服务中心，加强测绘应急合作联动机制。
建设并持续更新测绘应急保障数据库，建立协调有序的数据储备和分发机制。
建设丽水公共突发事件处置应急管理地理信息平台，实现各种应急指挥信息的可视化显示、综合查询分析，并提供高效的辅助决策功能。
开展测绘应急保障关键技术攻关，配备测绘应急保障现代化技术装备，定期开展测绘应急演练，建立测绘应急服务长效机制。
（五）开展地理市情县情监测
加快建立地理市情县情变化监测机制，通过与政府有关部门的紧密合作和协商，重点研究开发地理市情县情变化准确监测技术，利用多时态、多尺度基础地理信息，对地形地貌变化、交通路网发展、地表覆盖演变、城市扩张、水系变迁、环境污染、地面沉降以及自然灾害影响等自然和人文地理要素变化进行监测，通过统计和对比分析形成地理市情县情信息变化报告，为政府科学管理决策提供客观、权威、翔实的地理市情县情信息。
（六）建设信息化测绘体系
根据《浙江省信息化测绘体系建设发展规划》的总体要求，重点建立以地理信息数据获取实时化、处理智能化为特征的信息化测绘生产技术体系，加快建立网络化的地理信息服务体系，积极构建社会化的地理信息应用体系，加快实施现代化测绘（含应急测绘）技术装备建设规划，逐步形成现代化测绘技术装备体系，加强地理信息安全管理，全面建成面向信息化测绘的测绘生产服务支撑体系。
建立测绘科技创新体系
（七）推进地理信息产业发展
根据地理信息产业链长、关联效应强的基本特征，不断深化基础测绘对地理信息产业发展的支撑和服务。
统筹协调全市地理信息资源建设，为地理信息
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