福建省预防道路交通事故领导小组Word文档下载推荐.docx

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但是，随着我省社会经济快速发展，道路设施、交通参与者文明素质、交通管理力量和管理水平等方面，与机动车快速增长的矛盾日益突出，当前影响道路交通安全的因素仍然大量存在，道路交通安全形势十分严峻。

据统计，2010年全省共发生一次死亡3人以上道路交通事故49起，死亡196人。

面对道路交通安全的严峻形势，当前和今后一个时期，全省各地、各部门要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕贯彻实施《道路交通安全法》和《福建省实施<

办法》进一步加强统筹规划，强化科学管理，严格公正执法，加大资金投入，强化综合治理，不断加强和改进道路交通安全工作，为促进全省经济又好又快发展、保障人民群众平安出行和实现福建跨越式发展创造良好的道路交通环境。

二、明确加强道路交通安全工作的指导思想和原则

一是坚持协调发展、城乡统筹，完善省、市、县、乡道路交通安全工作组织领导体系，推进农村地区道路交通安全管理工作；

二是坚持标本兼治、重在治本，努力提高人、车、路的协调发展；

三是坚持安全第一、预防为主，完善道路交通安全工作责任体系，严格落实道路交通安全主体责任；

四是坚持科学管理、科技先行，不断提升道路交通安全科技保障能力，进一步健全道路交通安全法律法规和技术规范体系，实现道路交通安全工作与经济社会同步协调发展，使全省道路交通安全环境和通行条件有明显改善。

三、切实加强组织领导和统筹规划

（一）加强组织领导。

各级人民政府要建立健全道路交通安全工作组织领导机构和预防道路交通事故领导小组联席会议工作机制，建立部门信息沟通机制、情况信息汇总研判机制和工作协调机制，健全重特大道路交通事故案例剖析机制，定期研判道路交通安全形势，科学制定防范措施，重点解决影响和制约道路交通安全的根本性、源头性、基础性问题。

（二）加强统筹规划。

要将道路交通安全纳入《福建省“十二五”国民经济和社会发展总体规划纲要》和《福建省“十二五”综合交通运输体系建设专项规划》，省道路交通安全工作厅际联席会议成员单位要研究制定全省道路交通安全规划，统筹安排道路交通安全设施、车辆安全性能、交通运输企业安全监管和交通安全管理手段建设。

各级人民政府要将道路交通安全纳入当地国民经济和社会发展规划，将城市道路交通安全纳入城市总体规划，建立道路交通安全专项资金预算使用制度，严格抓好规划的执行和落实，优先发展公共交通和轨道交通，着力解决城市出行难问题。

四、严格落实预防道路交通事故责任

（一）完善责任体系。

要进一步健全道路交通安全责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各级政府、各部门及企业的道路交通安全工作职责和任务。

安全监管、监察部门要会同有关部门督促抓好安全责任制度的落实，切实将预防道路交通事故的责任落实到部门、落实到运输企业。

（二）强化部门监管责任。

经贸委、质监、工商、交通运输、公安、农业（农机）等部门要严格机动车生产准入、生产监管、发牌发证、运输市场准入、报废回收监督管理；

工商、公安、经贸、交通等部门要大力整治违法改、拼装机动车行为。

工商部门要加强对报废汽车回收企业的经营活动实施监督，组织开展专项检查和整治，对未取得报废汽车回收企业资格认定，擅自从事报废汽车回收活动的企业，以及非法经销报废汽车零配件、利用报废汽车“五大总成”以及其他零配件拼装汽车或者出售报废汽车整车、“五大总成”、拼装车的单位和个人，依法予以查处，适用吊销营业执照。

质监部门要检查从事改装车辆生产企业产品标准情况，依法查处无标生产行为；

公安、交通运输、农业（农机）等部门要强化驾驶人培训、考试；

公安、质监等部门要根据各自职能加强机动车安检机构和机动车安全技术检验工作的监督管理，联合开展专项整治，规范安检机构检验行为，切实提高检验水平。

公安部门要大力整治严重交通违法行为，强化道路通行秩序管理；

监察、安全监管等部门要严格落实责任追究；

教育、卫生、军队、武警等部门要建立健全相应的道路交通安全工作领导机制和责任制度，制订具体的管理办法；

保险监管部门要加快推进机动车交通事故责任强制保险制度的落实，提高机动车投保率，建立机动车交通安全与保险费率联动机制，以市场化手段有效减少交通违法行为和交通事故。

（三）督促落实企业主体责任。

工业和信息化、质监、工商部门要督促企业贯彻落实机动车生产及改装企业行业管理规定的实施，督促企业不断提升信用度。

交通运输、公安、安全监管等部门要在省际客车、旅游客车、出租汽车以及危险化学品、易燃易爆物品运输车辆、重型载货车、半挂牵引车安装车载终端工作的基础上，进一步推广车载终端在营运车辆中（含县际客车）的安装使用，督促运输企业按照有关营运车辆安装应用卫星定位安全服务系统管理办法的要求，落实营运车辆车载终端的安装和使用工作，强化日常动态安全监管，督促运输企业健全道路交通安全管理制度，严格落实道路交通安全责任制，继续开展企业安全生产主体责任和级别评定工作，加强对从业人员聘用把关、安全教育和培训，定期维护保养运输车辆。

要将客运驾驶人、危货运输从业人员、机动车检测维修技术人员的从业资格和再教育管理工作作为重点，进一步加以规范管理。

要严把安全生产资质关，严禁不符合安全生产条件的企业、人员和车辆进入运输市场。

公安、交通运输部门要定期向社会公布运输企业交通违法和交通事故情况。

五、全面加强道路交通安全基础工作

（一）加强道路安全隐患排查治理。

交通运输、安全监管部门要会同有关部门，推动落实道路与安全设施同步规划设计、同步施工、同步验收制度。

要继续遵循保障安全和以人为本的设计理念，在初步设计和施工图设计阶段要对交通安全设施进行总体设计和细化设计，交通安全设施应与路面工程同步招标、同步施工。

在项目通车前，交通质量监督部门应加强交通安全设施交工检测工作。

各级人民政府每年要组织一次道路安全隐患排查，根据安全隐患严重程度，确定隐患等级，制定治理措施，实施省、市、县三级挂牌督办，明确整改责任和整改时限，严格整改验收。

交通运输部门要深入开展公路安全保障工程，对国省干线公路上急弯、陡坡、视距不良、路侧险要等危险路段实施综合整治。

住房城乡建设部门要加强城市道路以及行人过街设施、公交港湾、公交专用车道（路）建设的监督管理，督促业主完善道路安全设施、减少行人、自行车与机动车的互相影响。

（二）加强机动车生产源头管理。

质监部门要加强机动车质量管理，要积极配合各行业主管部门加强对机动车生产相关国家标准、行业标准和地方标准的宣贯工作，加大标准实施后的监督检查力度，杜绝企业无标准生产，鼓励我省相关单位积极参加国家标准和行业标准的制定修订工作。

加强对电动车生产企业生产许可证的管理及无证查处，依法查处生产超标电动自行车的违法行为。

工业和信息化部门要负责督促企业贯彻落实机动车生产一致性监督管理办法实施，配合工业和信息化部做好机动车生产一致性监督检查工作。

公安部门要进一步严格规范车辆注册登记。

发展改革、交通运输、工业和信息化、质检部门要会同有关部门，从政策上引导、鼓励发展厢式货车等安全、环保车型，逐步淘汰栏板式货车、卧铺客车等不安全车型，并研究制定电动摩托车和电动自行车发展政策和技术标准，加强对违规生产、销售超标电动自行车的监管和治理。

商务部门要会同公安、工商等有关部门督促指导报废机动车回收拆解企业按照国家和省里相关规定强化经营管理行为，加快企业升级改造，打击、取缔非法回收、拆解报废机动车的行为。

（三）加强道路交通安全执法管理。

公安部门要不断摸索和改进路面勤务管控机制，加强道路交通秩序管理，深入开展公路交通秩序示范创建活动，集中整治超速行驶、客车超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶以及报废车、拼装车上路行驶等严重交通违法行为，切实减少因严重交通违法行为引发的道路交通事故。

要加强执法规范化建设，坚持严格、公正、规范和理性、平和、文明执法，进一步健全执法制度，细化执法标准，改进执法方式，强化执法监督，切实提高道路交通执法能力和服务水平。

（四）加强道路交通应急处置。

各级人民政府要建立健全重特大道路交通事故和恶劣天气条件下突发道路交通事件的应急处置机制，完善应急预案，明确各部门工作职责，定期组织演练。

公安、住房城乡建设、交通运输、安全监管、气象等部门要会同有关部门建立道路交通预警机制，提前向社会发布道路交通预警信息。

各级人民政府、各有关部门要认真落实《福建省道路交通事故社会救助基金管理试行办法》和《福建省道路交通事故社会救助基金管理规程（试行）》，加强交强险抢救费支付或垫付工作，确保道路交通事故受伤人员获得及时的救治。

卫生、公安、保险等部门要健全完善省、市、县三级交通事故紧急抢救联动机制，完善交通事故急救通讯系统，实现公安机关与医疗急救单位同步协调联动，最大限度地缩短事故救援时间，减少伤员死亡。

（五）加强交通安全宣传教育。

各级人民政府要建立和完善交通安全公益宣传制度，加大交通安全公益宣传力度和投入，组织报刊、广播、电视和互联网等媒体落实交通安全公益宣传。

宣传、公安、教育、司法、安全监管部门要加大广大交通参与者的宣传教育，创新宣传模式，提高宣传教育的效果。

公安部门要会同文明办，深入推进“文明交通行动计划”，大力倡导文明交通、告别交通陋习，养成良好的道路交通行为习惯，切实增强公民的文明交通意识。

六、加大道路交通安全保障投入

（一）加强农村道路交通安全工作。

强化县、乡人民政府道路交通安全责任，充分发挥农村基层组织作用，加强农村道路交通安全宣传教育和县、乡、村道路交通管理。

统筹城乡公共交通发展，从客运管理、费税扶持等方面，研究发展农村道路客运网络的政策措施，提高乡镇和行政村班车通达率，推动城乡客运一体化。

交通运输部门要加快农村公路建设，完善安全防护设施，改善农村道路通行条件。

公安部门要会同有关部门加大农村道路交通秩序整治力度，重点整治低速货车、三轮汽车和拖拉机无牌无证、违法载人等违法行为。

农机部门要配合公安部门做好拖拉机上道路行驶违法行为的整治工作。

（二）加强高速公路交通安全保障工作。

要贯彻落实《福建省人民政府关于加快公路建设发展的若干意见》和省政府办公厅出台的高速公路交通安全发展保障政策，将高速公路交警队办公营房与高速公路建设同步设计、同步征地、同步施工、同步投入使用。

公安、交通运输部门以及高速公路经营管理单位要完善协作机制，提升高速公路交通管理水平及安全保障能力。

要加强高速公路交通管理信息交流和资源共享，共同制定交通管制和分流措施的勤务指挥机制。

要加大高速公路应急救援物资储备，增强高速公路排障施救能力，强化路面交通流的组织及管制、疏导，及时发布交通管制及交通诱导信息，共同做好高速公路突发事件处置。

（三）加大道路交通安全管理队伍建设保障力度。

各级人民政府要针对交通管理工作的特点，为一线交警执勤创造更好的条件，将交警的有关经费纳入财政预算全额保障，并根据经济社会发展需要，增加人员编制，加强农村地区乡镇交警中队建设。

要组织多方力量参与协助道路交通安全工作，充分发挥农村派出所、农机管理站以及驾驶人协会、村委会的作用，建立专、兼职道路交通安全管理队伍。

七、建立健全道路交通安全工作考评机制

（一）建立健全道路交通安全工作评估机制。

各级人民政府要把道路交通安全工作作为各地区、各部门目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、文明城市创建等考评范围。

安全监管部门要会同有关部门，研究建立目标管理与过程管理相结合的道路交通安全工作评估机制，从制度、机制、措施、效果等方面科学设置交通安全工作考核指标，全面、科学、客观地评价各地区、各部门工作成效，并定期对各地道路交通安全工作进行督促检查。

各设区市人民政府每年7月5日和12月25日前，要将本地区上半年和全年度道路交通安全工作情况向省预防道路交通事故领导小组作出书面报告。

（二）严格落实特大道路交通事故检查制度。

各级人民政府及有关部门未按本规定落实安全生产监督管理责任，造成严重后果、影响恶劣的，依据有关法律、法规对有关人员进行责任追究。

一年内发生一起死亡10人以上（含10人）或3起一次死亡5人以上（含5人）事故的，设区市人民政府应于10人以上死亡事故（或第3起5人以上死亡事故）发生后的30个工作日内向省人民政府作出书面检查报告。

一年内发生一起死亡5人以上（含5人）或3起一次死亡3人以上（含3人）事故的，县级人民政府应于5人以上死亡事故（或第3起3人以上死亡以上事故）发生后的30个工作日内向设区市人民政府作出书面检查报告。

（三）严格道路交通安全责任倒查和追究。

各级人民政府要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和和省政府有关规定，进一步加大落实特大道路交通事故行政责任追究制度的力度。

各级人民政府及其所属部门、单位不履行或不认真履行道路交通安全工作职责，对涉及道路交通安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的，或者对重大道路交通安全隐患整改不力的，要依法依纪追究有关负责人和责任人员的责任；

各级人民政府及其所属部门、单位及其工作人员因工作不力、失职、渎职，导致重特大道路交通事故发生的，或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的，要依法追究主要负责人的法律责任。

二○一一年一月七日